acquacoltura come strumento di supporto alla riduzione e
razionalizzazione dello sforzo di pesca.
In tal senso un maggiore sviluppo della acquacoltura lungo la
fascia costiera necessita di rendere tale attivita' altamente
compatibile con l'ambiente in cui si va ad inserire,
In sintesi allo stato attuale acquacoltura italiana sta esprimendo
un carattere di dinamicita' che se inquadrato in un quadro
programmatorio corretto potrebbe dare un reale contributo ad
alleviare la condizione deficitaria della nostra bilancia alimentare
in materia di prodotti ittici.
Permangono comunque condizioni critiche, a causa della caduta dei
prezzi, per quelle aziende che, come nel caso delle produzioni
ittiche marine da acquacoltura, non dispongono di siti e tecnologie
competitive, o che subiscono gli effetti di politiche di gestione
dell'ambiente errate e non sensibili ad attivita' che molto hanno
contribuito alla conservazione di aree critiche della fascia
costiera.
2. Produzioni della acquacoltura.
2.1 Il termine acquacoltura si riferisce a tutte le attivita'
finalizzate alla produzione di organismi acquatici attraverso
l'intervento dell'uomo, ove questo non sia finalizzato esclusivamente
alla cattura o alla raccolta. In tale ampia definizione di
acquacoltura rientrano la piscicoltura intensiva, semintensiva ed
estensiva, la molluschicoltura, la crostaceicoltura, la coltivazione
di alghe. Le produzioni acquacoltura sono per lo piu' destinate al
consumo umano diretto, ma sono da considerare produzioni da
acquacoltura anche quelle destinate alla produzione di specie
ornamentali o destinate all'estrazione di peculiari prodotti.
La gestione produttiva delle lagune costiere dotate di controllo
idraulico e di opere fisse di cattura, la gestione di laghi e fiumi
interni basata sui ripopolamenti, sono forme di acquacoltura
estensiva con carattere di attivita' di transizione tra pesca e
acquacoltura, comunque ascrivibili a quest'ultima attivita'.
Le attivita' generalmente definite come maricoltura sono quelle
riferite a barriere artificiali, il termine viene comunque spesso
generalizzato per tutte le attivita' di allevamento che si svolgono
in mare. Nel presente piano il termine acquacoltura viene impiegato
nel senso piu' ampio. Tale impostazione rispetta quasi totalmente le
proposte di classificazione a livello internazionale, ove emerge
comunque chiaro che esistono attivita' che presentano i requisiti
della pesca e della acquacoltura simultaneamente.
2.2 Il presente piano integrando pesca ed acquacoltura, e
ponendosi obiettivi di coerenza alle politiche comunitarie e
nazionali di conservazione delle risorse interpreta queste aree di
sovrapposizione come potenziali nuclei di avvio per un processo di
riconversione parziale della pesca, e come modelli per sviluppare
simultaneamente una pesca ed una acquacoltura sempre piu'
responsabili.
Nella tabella 1 sono riportate le produzioni da acquacoltura per
l'anno 1995, per tutte le specie prodotte sul territorio nazionale ed
i relativi valori economici.
Nella tabella 2 e' riportato l'andamento delle produzioni di trota
dal 1991 al 1995.
Nella tabella 3 sono riportate le produzioni di specie eurialine,
spigola, orata, anguilla e cefali, negli anni dal 1983 al 1995, in
tale tabella sono separate le produzioni da estensivo da quelle in-
tensive.
Nella tabella 4 sono riportate le produzioni di molluschi bivalvi,
mitili e vongola, nell'ultimo decennio, dal 1985 al 1995.
2.3 Analizzando sinteticamente i dati di produzione, con
riferimento a quanto definito dal piano precedente si evince che:
- La troticoltura con una produzione di 50.000 tonnellate e' la forma
di allevamento ittico piu' rilevante. Questo dato conferma la
elevata competitivita' di questo sub-settore, che ha avuto maggiori
attenzioni nell'ambito del IV Piano triennale, e che ha trovato
giusta collocazione nell'ambito della acquacoltura nazionale con il
trasferimento delle competenze in acquacoltura al Ministero delle
Risorse Agricole, Alimentari e Forestali. A livello dell'U.E la
troticoltura italiana si colloca tra i primi produttori, seconda
soltanto alla Francia. La troticoltura italiana deve investire
nella ottimizzazione tecnologica al fine di ridurre i costi di
produzione, migliorando gli impianti esistenti che spesso risultano
datati soprattutto in riferimento alla loro compatibilita'
ambientale.
- L'anguillicoltura italiana con una produzione di 3000 tonnellate
(1995) e' la prima dell'U.E. per quanto riguarda l'ingrasso. La
tendenza a realizzare centri di svezzamento per le ceche appare
come uno degli elementi centrali del consolidamento di questa
produzione, suscettibile di sviluppo ma fortemente condizionata
dalla limitata disponibilita' di prodotto da semina, che come noto
e' solo di origine selvatica. Il settore domanda una oculata
politica nazionale ed internazionale di tutela della specie anche
in riferimento alla crescente domanda di materiale da semina.
- Le produzioni di spigola ed orata evidenziano una crescita
importante nonostante le difficolta' di mercato e le emergenze cre-
ate da patologie di recente comparsa sul nostro territorio
nazionale. Nell'insieme tale crescita e' ascrivibile ad una
accresciuta competitivita' delle nostre aziende, ad una maggiore
disponibilita' di prodotto da semina da produzioni interne. Lo
sviluppo degli impianti in mare aperto avviato con il III Piano e
consolidato con quello successivo, apre nuove prospettive per
queste produzioni che trovano nel mercato italiano una collocazione
preferenziale.
- La mitilicoltura, con una produzione di 132.000 tonnellate, di cui
almeno 20.000 pescate su banchi naturali, sta evidenziando una
tendenza generale allo sviluppo di strutture in mare aperto,
riducendo dinamiche meteomarine i rischi di mortalita' dovuti a
crisi distrofiche frequenti nei bassi fondali e nelle aree marine
meno soggette alle dinamiche meteomarine.
- La venericoltura, dovuta ad iniziali operazioni di semina della
specie Tapes philippinarum ha raggiunto in 10 anni la produzione di
oltre 65.000 tonnellate, rappresentando il fenomeno innovativo piu'
rilevante sul piano della occupazione e dell'economia ittica
nazionale in generale.
3. Produzione di novellame di specie ittiche.
3.1 Nella tabella 5 e' riportato l'andamento della produzione da
avannotterie e del fabbisogno di novellame di spigola ed orata dal
1987 al 1995.
Nella tabella 6 e' riportato il quadro riassuntivo dei prodotti
ittici impiegati nel ripopolamento delle acque interne.
3.2 Dalla analisi dei dati si evince quanto segue:
- la crescita osservata tra il 1992 ed il 1993, per quanto riguarda
spigola ed orata, non ha mantenuto la stessa tendenza negli anni
successivi. Cio' e' dovuto da un lato all'effetto del calo dei
prezzi, che inizialmente ha disincentivato gli allevatori,
dall'altro, ed in particolare per la spigola, alla comparsa delle
gia' citate patologie introdotte. Gli avannotti prodotti sono in
parte esportati, cosi' come esiste una importazione, che comunque
si e' ridotta nel tempo.
Anche sul piano della riproduzione di specie ittiche le produzioni
italiane sono ormai tecnologicamente e qualitativamente avanzate.
4. Strutture e localizzazione produttiva
4.1 Uno schema della distribuzione territoriale delle unita' di
produzione di specie marine e salmastre e' riportata nelle tabelle 7
e 8.
Per quanto riguarda l'allevamento di molluschi, persistono
tecnologie con radici tradizionali, sempre piu' largamente vicariante
da tecniche adatte ad ubicare gli allevamenti in mare aperto. Qui la
qualita' delle acque offre maggiori garanzie igieniche al prodotto,
anche se i rischi dovuti alla necessita' di affrontare le dinamiche
meteomarine costituiscano ancora un freno allo sviluppo di questa
forma di maricoltura.
4.2 Allevamenti ittici estensivi
L'allevamento ittico estensivo consiste nella vallicoltura e nella
stagnicoltura costiera. La vallicoltura e' praticata su porzioni
lagunari confinate o su zone deltizie; le valli di superficie piu'
ridotta si trovano in Friuli Venezia Giulia e le piu' grandi in
Veneto ed in Emilia Romagna.
In questi allevamenti, la circolazione idraulica si attua sfruttando
le maree, e grazie agli apporti di acque continentali per gravita',
in alcuni casi esistono veri e propri impianti di sollevamento
idraulico. I costi relativi alla somministrazione di alimenti
dall'esterno sono per lo piu' limitati ai fabbisogni per aumentare la
sopravvivenza degli stadi giovanili.
Rari sono gli esempi di vallicoltura in altre regioni, mentre
nell'Italia centro meridionale si trovano in genere localizzazioni di
stagnicoltura costiera, si tratta della gestione ambientale ai fini
della produzione ittica di lagune costiere. Le principali aree sono
rappresentate nel centro dalla Laguna di Orbetello e dai laghi
costieri laziali (circa 7.000 ha); nelle isole maggiori sono
interessati circa 10.000 ha, dei quali oltre 9.000 in Sardegna. La
stagnicoltura costiera rappresenta una forma di acquacoltura
estensiva a minor contenuto tecnologico rispetto alla vallicoltura.
Tali produzioni si basano sulla gestione idraulica e sul controllo
delle migrazioni ittiche. Sono forme di produzione che risentono
fortemente degli impatti dovuti allo sviluppo agricolo, industriale e
urbanistico. Soltanto una politica di tutela ambientale severa
potrebbe restituire condizioni produttive adeguate, il che
significherebbe disporre di ambienti di elevatissimo pregio per la
conservazione costiera in generale, per il turismo e per tutte le
attivita' economiche che dipendono da un ambiente sano. Non mancano
casi in cui nell'ambito lagunare si stanno sviluppando, anche fuori
delle aree nord-adriatiche, forme di acquacoltura integrativa come
molluschicoltura e coltivazioni in recinti e gabbie, ma in questo
caso si pone il problema dei rischi connessi alla intensificazione.
La produttivita' per unita' di superficie risulta ridotta rispetto a
quella delle "valli", ormai consolidata tra 50 e 300 kg/ha. Infatti,
sebbene non manchino esempi di elevata produttivita', nella
stagnicoltura i 50 kg/ha rappresentano generalmente il limite
produttivo massimo. Va comunque sottolineato, che dei circa 63.000 ha
impiegati in Italia per l'acquacoltura estensiva, circa il 50% e'
rappresentato dalla stagnicoltura, che contribuisce notevolmente alla
produzione nazionale.
Il valore di sistemi estensivi nella acquacoltura italiana e'
soprattutto legato al loro ruolo essenziale nella conservazione di
zone umide di interesse ambientale primario in una fascia del
territorio nazionale soggetta a fortissimi impatti antropici.
Il Piano triennale precedente ha dato spazi in ambienti vallivi
proprio per attuare un rilancio degli estensivi per attuare una
politica di acquacoltura coerente a principi di conservazione
ambientale, in questo caso la crescita incontrollata degli uccelli
ittiofagi ha giuocato un ruolo determinante nelle cadute produttive e
nella disincentivazione degli operatori verso queste forme
produttive.
4.3 Allevamenti ittici intensivi
L'allevamento ittico intensivo in Italia e' praticato ancora
prevalentemente in impianti a terra con bacini artificiali, di
dimensioni relativamente ridotte (100-1000 mq cadauno) ad elevato
carico di biomassa per unita' di superficie (10-30 kg/mq): Gli
allevamenti sono caratterizzati da una elevata specializzazione
produttiva e generalmente operano in monocoltura. La tecnologia
deriva da quella sviluppata in precedenza con successo per
l'allevamento della trota, con analoghi sistemi di circolazione
dell'acqua, di distribuzione del mangime e di areazione delle vasche.
Nel caso dell'allevamento di spigola e orata, si tratta sempre di
impianti provvisti di un sistema per il sollevamento delle acque in
ingresso, operanti con portate comprese tra 100 l/sec. e 2-3 mc/sec.
La distribuzione del mangime avviene manualmente nei piccoli
impianti, oppure a mezzo di distributori automatici. L'ossigenazione
e' ottenuta mediante impiego di aeratori a turbina o a pale, ovvero
mediante utilizzo di ossigeno puro, immagazzinato allo stato liquido.
L'incremento degli uccelli ittiofagi, anche in questo caso, ha
vanificato i primi investimenti basati su vasche in terra di ampia
superficie, dove il controllo e' piu' difficile, accentuando la
tendenza alla realizzazione di impianti intensivi e maggiormente
controllabili, ed imponendo l'uso di reti di copertura che oltreche'
aumentare i costi di investimento aumentano l'impatto visivo degli
impianti.
Le aziende che operano in mare sotto costa, in baie protette o in
mare aperto, sono ancora in numero limitato, benche' le nuove
tecnologie ora disponibili facciano prevedere un crescente interesse
per questa tipologia di allevamento.
La spinta verso lo sviluppo della piscicoltura in mare e'
riconducibile in primo luogo a motivazioni di ordine economico
connesse al fatto che essa comporta investimenti di capitale minori
rispetto ai sistemi di produzione intensiva a terra che utilizzano
acqua a flusso continuo o in riciclo.
Nella realta' nazionale giocano, inoltre, un ruolo decisivo i
numerosi vincoli strutturali che tendono sempre piu' a limitare lo
sviluppo della piscicoltura tradizionale, quali l'antropizzazione e
l'urbanizzazione spinta del territorio, i conflitti d'uso che gravano
sui corpi idrici, l'elevato valore fondiario delle aree costiere, il
degrado generalizzato delle acque interne e, a questo connessa,
l'esigenza di contenere ogni attivita' suscettibile di accrescere i
carichi inquinanti gravitanti sulle acque superficiali.
Ulteriori motivi di interesse, di carattere congiunturale, sono da
collegarsi alle progressive restrizioni imposte alla pesca marittima
dalle direttive comunitarie, il cui effetto sull'occupazione richiede
il dispiegamento di un organico piano di riconversione
imprenditoriale e professionale, piano che puo' trovare nella
maricoltura l'opportunita' di uno sbocco fisiologico per il settore
della pesca, oltre che congruente con le esigenze nazionali in
materia di approvvigionamento ittico.
La piscicoltura in mare costituisce in Italia un'attivita' recente
rispetto ad altri Paesi del Nord-Europa e del Mediterraneo:
attualmente risultano censiti circa quindici impianti, ubicati sia
lungo le coste continentali che lungo quelle della Sicilia e della
Sardegna, per la maggior parte in aree marine protette, con una
produzione valutata nell'ordine di 420 ton di spigole e orate, pari a
circa il 9% della produzione nazionale delle stesse specie (dati
1994).
Recenti ricerche svolte nell'ambito del "Progetto finalizzato per
lo sviluppo dell'acquacoltura nazionale" (L.201/91) hanno fornito un
ampio e dettagliato inquadramento delle problematiche del settore,
unitamente alla individuazione dei principali indicatori tecnologici,
operativi ed economici del sistema produttivo, utili per la selezione
di linee guida e configurazioni impiantistiche e gestionali
confacenti alle esigenze dello specifico nazionale. Emerge, comunque,
una evoluzione settoriale ancora largamente affidata a modelli
derivati da esperienze estere, adattati su base empirica alle realta'
locali.
Col IV Piano triennale si e' affrontato l'approfondimento di
alcuni aspetti riguardanti, in particolare, il miglioramento dei
metodi di alimentazione delle biomasse in allevamento, l'accertamento
dell'influenza degli impianti sulla qualita' dell'ambiente marino, le
possibilita' di riciclo energetico dei rifiuti rilasciati dagli
allevamenti mediante l'associazione agli impianti di moduli di
molluschicoltura.
Lo stadio evolutivo del settore mette in luce, tuttavia, ampli
margini di miglioramento sotto il profilo tecnologico, biologico,
gestionale, economico ed ambientale. La limitata disponibilita' di
siti marini protetti ed il diffuso degrado che caratterizza gran
parte di quelli esistenti evidenziano, peraltro, l'opportunita' di un
congruente supporto scientifico per lo sviluppo di sistemi atti ad
operare in aree marine ravvicinate non protette.
In generale le produzioni di spigola ed orata, sono principalmente
concentrate in alcune regioni (Toscana, Sicilia e Puglia), dove alle
condizioni ambientali favorevoli si e' aggiunta la determinazione di
singoli imprenditori capaci e motivati, che hanno dato vita a nuclei
di produzione sempre piu' organizzati e tecnologicamente avanzati,
tanto da costituire una nuova tradizione locale.
Per quanto attiene l'anguilla, l'allevamento intensivo ha
sostituito in gran parte quello estensivo. Le regioni maggiormente
interessate a questa produzione sono Veneto, Lombardia, Piemonte,
Puglia, Toscana, Lazio, Sardegna.
Considerando l'allevamento intensivo di specie eurialine (spigola
orata e anguilla), la Toscana risulta la regione maggiormente
rappresentativa con oltre 300.000 mc di moduli di allevamento,
insieme a Lombardia, Veneto (entrambe con oltre 160.000 mc), Puglia
(oltre 130.000 mc) e Sicilia (oltre 90.000 mc); seguono le altre
regioni con volumi inferiori.
Considerando il solo allevamento di anguilla, risulta dominante la
posizione della Lombardia e del Veneto con oltre 160.000 mc, nel caso
di spigola ed orata sono invece la Toscana (oltre 300.00 mc), la
Puglia (oltre 128.000 mc) e la Sicilia (oltre 90.000 mc) ad essere
maggiormente rappresentate.
5. Molluschicoltura
5.1 Per quanto riguarda la mitilicoltura (Mytilus
galloprovincialis) si sta registrando in questi anni una tendenza
generale a mettere in secondo piano gli impianti tradizionali in aree
a bassa profondita' favorendo la costruzione di strutture in mare
aperto, meno soggette al rischio di mortalita' causati dalle crisi
distrofiche frequenti negli ambienti marini costieri piu' o meno
confinati. L'andamento della produzione a partire dal 1986 e'
crescente. Nel considerare i dati riportati in tabella si deve pero'
ricordare che da 20 a 30 mila ton sono pescati su banchi naturali.
Il fenomeno piu' rilevante nel settore continua ad essere la
venericoltura (Tapes philippinarum, cui si aggiungono modeste
quantita' di Tapes decussatus), che pur essendo relativamente
recente, ha avuto una sorprendente crescita. Oltre che nella Laguna
di Venezia, la venericoltura si e' diffusa in tutte le lagune
dell'alto Adriatico (Marano, Caleri, Scardovari e nella Sacca di
Goro). Non sono mancati altri tentativi, finalizzati alla ricerca o
alla produzione, in altre parti d'Italia, come nella Laguna di
Orbetello, nel lago di Varano, nel lago di Sabaudia, in Sardegna
nella Laguna di S. Antioco e negli stagni di Olbia e Cagliari.
Le buone capacita' di adattamento della specie hanno favorito una
veloce diffusione in aree costiere non soggette a semina volontaria,
fino e registrarne la presenza a sud del Delta del Po fino a Fano.
5.2 Tra i costi da sostenere per la realizzazione dei parchi
vivaio, le spese piu' ingenti sono state inizialmente quelle relative
alla importazione del seme. Successivamente l'esigenza di schiuditoi
per queste specie e' stata superata. Questa specie ha infatti
colonizzato spontaneamente le aree costiere del nord adriatico, e
l'areale di distribuzione sta crescendo.
Appare comunque evidente l'eccezionale progressione della
produzione di vongole filippine, che ha fatto seguito al progressivo
adattamento della specie, e quindi alla sua riproduzione naturale,
nei vari ambienti.
La produzione nazionale dopo il rallentamento del 1992-93, a causa
della crisi anossica che ha colpito l'area del Delta del Po, ha
superato nel 1995 le 50,000 ton destinate per una buona percentuale
all'esportazione. I dati di produzione riportati nelle Tabelle
allegate sono in realta' una sottostima del quantitativo
effettivamente prelevato, per la presenza di forme di abusivismo
difficilmente quantificabili, che rappresentano, tra l'altro, uno dei
problemi del settore, sia per la interferenza sul mercato, sia per i
rischi legati alla mancanza di controllo sulla qualita' di prodotto.
Sul piano della diversificazione produttiva recentemente, grazie
ai buoni risultati ottenuti con l'applicazione di nuove tecniche di
preingrasso di Crassostrea gigas alcune aziende italiane hanno
intrapreso la coltura delle ostriche mettendo sul mercato, seppure in
quantita' ancora ridotte, un prodotto in grado di competere
qualitativamente sul piano europeo.
Nel complesso la molluschicoltura e' esposta ad una serie di
rischi, tra quelli ambientali, le ricorrenti crisi anossiche
soprattutto negli impianti di tipo lagunare, la presenza di,
predatori e parassiti, ma soprattutto la ciclica comparsa di
microalghe tossiche. Questa attivita' e' particolarmente sensibile
all'inquinamento, in particolare quello chimico e microbiologico. Da
ultimo, il rischio della introduzione di specie alloctone (e relative
patologie e parassiti) e la difficolta' del reperimento del seme per
alcune specie.
E' soprattutto l'insostenibile iter burocratico necessario per
pervenire al rilascio della concessione che mette a rischio la
crescita del settore.
6. Maricoltura e zone marine protette con barriere artificiali
6.1 La riduzione dello sforzo di pesca a medio e breve termine,
previsto dalla Politica Comunitaria della Pesca (PCP) in materia di
tutela e di gestione delle risorse alieutiche e indirizzato
soprattutto alla riduzione della pesca a strascico e di pesche
speciali (spadare), pone il problema di prendere in considerazione la
possibilita' di attivita' alternative per gli addetti ora occupati in
questi settori.
Nell'ambito di tali possibilita', come gia' ribadito nel quarto
Piano triennale, andrebbero favorite quelle attivita' che tendono al
mantenimento ed alla valorizzazione delle caratteristiche proprie di
"gente di mare" dei pescatori. Tra queste, la maricoltura e i diversi
mestieri della piccola pesca, nel quadro di una gestione integrata di
aree marine, si collocano senza dubbio come eventuali alternative
soprattutto per gli addetti alla piccola pesca a strascico, che piu'
frequentemente opera nella fascia costiera.
Tra l'altro, la necessita' di uno sviluppo della maricoltura, e in
particolare della piscicoltura, e' resa inevitabile, in Italia come
negli altri paesi, dalla crescente domanda di prodotti ittici, dallo
stato di depauperamento di alcuni stocks e da una ormai assodata
constatazione della maggiore redditivita' degli impianti di ingrasso
in mare rispetto a quelli a terra.
In tale prospettiva, si devono considerare prioritarie quelle
forme di maricoltura compatibili con la conservazione dell'ambiente,
quindi non inquinanti, e votate alla valorizzazione delle
potenzialita' naturali.
6.2 Sono pertanto da privilegiarsi, come gia' previsto dal
precedente Piano triennale, quelle iniziative tese allo sviluppo di
impianti di ingrasso di specie ittiche in aree marine offshore
caratterizzate da elevato idrodinamismo, al fine di ridurre l'impatto
degli impianti a terra e nelle aree costiere protette (baie ed
insenature) dove, per la scarsa circolazione delle acque, potrebbero
verificarsi fenomeni di degrado ambientale. La ricerca, in tal senso,
dovrebbe essere indirizzata verso l'individuazione di tecnologie
semplici e a costo contenuto, al fine di rendere possibile la
realizzazione e la successiva gestione degli impianti direttamente da
parte dei pescatori, previa una adeguata qualificazione dei medesimi.
Parallelamente, si ritiene necessario sviluppare delle forme di
maricoltura di tipo "morbido", consistenti cioe' in allevamenti di
tipo estensivo o semi-estensivo, come quelli che si realizzano nelle
acque lagunari, e che prevedano l'allevamento di organismi ad alto
valore commerciale, con costi relativamente contenuti e con tecniche
dal basso potere inquinante.
6.3 Particolare importanza va assegnata alle ricerche e alle
iniziative aventi lo scopo di individuare e incentivare forme
tecnologicamente semplici di allevamento al fine di potenziare la
produzione di specie autoctone la cui produzione e il cui consumo
sono attualmente circoscritti ed aree molto ristrette (ad es.
cappesante, cozze pelose, datteri bianchi). Lo sviluppo di tali
pratiche permetterebbe di diversificare le monocolture esistenti (ad
es. mitilicoltura), riducendo cosi' i rischi economici, ambientali e
sanitari ad esse legati.
Rientra altresi' nell'ottica di adozione di tecnologie morbide
nell'ambiente marino la costruzione di zone marine protette con
barriere artificiali, volte alla protezione delle aree marine
costiere o di habitat ecologicamente importanti (aree di
riproduzione, nursery areas, praterie di fanerogame marine) e al
recupero delle risorse ittiche oggetto di sovrasfruttamento, tramite
la protezione di forme giovanili e di aliquote di adulti. Tali zone,
consentendo solo pesche selettive, offrono possibilita' potenziali di
riconversione degli addetti della piccola pesca a strascico verso i
mestieri non a traino e, inoltre, possono rappresentare uno strumento
per ridurre le conflittualita' intrasettoriali ed intersettoriali
esistenti nella fascia costiera, ove si assegnino aree ai diversi
utilizzatori (pesca sportiva, piccola pesca con attrezzi fissi,
ecc.). Pertanto, se opportunamente sviluppate, le zone marine
protette mediante strutture artificiali possono essere considerate un
mezzo valido per la gestione della pesca nella fascia costiera. A
cio' si aggiunge infine il loro ruolo come strumento di monitoraggio
biologico e di ricerca sperimentale volta ad una maggiore
comprensione degli ecosistemi marini.
6.4 La realizzazione di impianti di barriere artificiali lungo la
costa dell'Adriatico centrosettentrionale ha dimostrato come
l'immersione di tali substrati in acque idonee possa contribuire alla
creazione di nuovi "campi di pesca" rappresentati, nel caso
specifico, da imponenti banchi naturali di mitili la cui biomassa
puo' variare da 20 a 50 kg/mq di superficie di materiale immerso.
E' stata inoltre dimostrata la possibilita' di integrare,
nell'ambito di uno stesso impianto, diverse attivita': raccolta dei
mitili insediati sulle strutture, allevamento su long-lines,
piscicoltura e pesca con attrezzi da posta. Pescate sperimentali
effettuate con rete tramaglio presso alcune barriere artificiali
adriatiche hanno fornito rendimenti variabili tra 7 e 22 kg/CPUE (500
m di rete e 12 ore di posa in mare), costituiti per la maggior parte
da specie di elevato valore commerciale. Simili valori sono stati
ottenuti anche nel mar Ligure. Si e' constatato inoltre come tali
rendimenti siano dipendenti dalla quantita' del materiale immerso e
dall'estensione dell'impianto.
Il collegamento tra le zone marine protette da barriere
artificiali ed i centri di produzione di novellame a terra potrebbe
infine favorire lo sviluppo di iniziative di restocking di specie
ittiche pregiate da effettuarsi tramite semine di giovanili.
6.5 Per concretizzare tale tipo di interventi e' tuttavia
necessario che venga semplificata la procedura di attuazione delle
iniziative, dando particolare priorita' a quanti, organizzandosi in
consorzi o cooperative, presentino domanda per l'ottenimento dei
contributi necessari alla realizzazione degli impianti in mare
aperto, agevolando l'accesso alle pratiche di finanziamento e
rendendo meno complesse le pratiche necessarie per ottenere le
autorizzazioni e/o le concessioni degli specchi acquei. E' inoltre
necessario un maggiore coordinamento tra gli Enti preposti al
rilascio della documentazione prevista (capitanerie, unita' sanitarie
locali, amministrazioni locali e centrali). I ritardi sono
identificabili nella mancata attuazione di quanto previsto dalla
normativa vigente, in particolare dalla legge 165/92, in materia di
conferenze di servizi e di canoni ricognitori.
In questo senso i fondi per i contributi in conto capitale sono
destinati, in via prioritaria, alla realizzazione di progetti di
maricoltura, di impianti polivalenti di barriere artificiali e di
impianti a terra per consorzi o cooperative che intendano
riconvertire parte degli addetti o attuare forme di diversificazione
ed integrazione del reddito degli operatori.
6.6 Particolare priorita' dovra' essere assegnata alle iniziative
che prevedono un elevato livello di collegamento tra le sopraelencate
componenti, con particolare riferimento all'integrazione tra imprese
di maricoltura, sistemi integrati con zone marine protette e centri
di produzione di novellame da semina a terra.
Lo sviluppo della maricoltura, associata a zone marine protette da
barriere artificiali, assume notevole importanza nel rilancio della
politica nazionale in materia di tutela degli stocks ed aumento della
biomassa pescabile. In questa politica, nella quale si inquadrano
anche il fermo biologico e tecnico, si intende infatti diversificare
le misure attuabili in materia di gestione delle risorse alieutiche,
considerando la riduzione dello sforzo di pesca solo una delle
variabili che non potra' subire riduzioni illimitate e reiterate nel
tempo, in funzione della valenza sociale, economica e culturale del
settore.
7. Aspetti biotecnici, zootecnici, veterinari e di qualita' totale
7.1 Come specificato nella analisi sulle produzioni l'acquacoltura
italiana e' fortemente diversificata e caratterizzata da dinamiche di
stagnazione e crescita delle varie linee produttive dipendenti da
fattori intrinseci ed estrinseci del settore.
Anche se una attenzione particolare va assegnata ai problemi di
mercato ed ambientali, rimane ancora evidente la necessita' di una
continua crescita tecnologica, proprio per rispondere alle esigenze
di una maggiore competitivita' e di un migliore inserimento di questo
settore tra gli usi multipli degli ecosistemi acquatici.
7.2 Al fine di facilitare il processo di programmazione e la
caratterizzazione dei fattori che limitano lo sviluppo, si e' avviato
un processo di individuazione delle proprieta' emergenti che
caratterizzano le singole attivita' che nell'insieme costituiscono il
sistema acquacoltura italiano, il cui ruolo e' crescente nel sistema
della economia ittica nazionale di cui la pesca rappresenta, per
ragioni sociali ed economiche, l'attivita' principale.
E' dunque possibile identificare una acquacoltura intesa come
strumento di gestione ambientale, e' il caso delle lagune costiere,
dei laghi interni, delle attivita' ancora inserite nella realta'
agricola, cui va aggiunta una acquacoltura, intensiva,
industrializzata e tecnologica.
Le stesse attivita' di ripopolamento delle acque interne
richiedono una serie di attivita' di piscicoltura di supporto sempre
piu' attente alla conservazione delle popolazioni autoctone, cercando
di contribuire a superare la serie di errori che negli anni si sono
sommati modificando totalmente le comunita' ittiche nazionali.
7.3 Nel primo caso tale attivita' e' collegata strettamente alle
politiche di conservazione ambientale e ben si coniuga con i ruoli
dell'impegno pubblico per la ricerca di modelli di sviluppo
compatibili, e per scelte programmatorie che possano supportare la
nascita di attivita' diffuse sul territorio strettamente legate
all'uso ed alla conservazione delle risorse acquatiche. In questo
caso e' necessario risolvere alcuni conflitti grazie ad una migliore
conoscenza dei processi che regolano il funzionamento e l'uso degli
ecosistemi, per disporre di una capacita' previsionale migliore.
Questo grande capitolo potrebbe dare buoni risultati se si
realizzera' in tempi brevi una politica sul territorio caratterizzata
da decentramento e da un continuo dialogo tra produttori Regioni ed
Amministrazioni locali, che consenta di risolvere e conoscere le
problematiche a livello locale permettendo un adattamento continuo
del quadro normativo di riferimento.
7.4 Nel secondo caso si tratta di sviluppare e comunque
consolidare una moderna attivita' di allevamento, che deve tendere a
produrre con tecnologie d'avanguardia, assumendo nella zootecnia
italiana un ruolo crescente.
In tal senso la crescita delle conoscenze biologiche, zootecniche
e veterinarie, nonche' tutto cio' che migliorando la qualita'
tutelera' simultaneamente i consumatori e chi produce seriamente,
giuochera' un ruolo importante nella competizione internazionale.
Da tutto cio' acquacoltura Italiana non puo' prescindere se vuole
trarre vantaggio da un mercato interno che domanda, con tendenza alla
crescita, prodotti alimentari di origine acquatica.
Per quanto concerne la qualita' le produzioni da acquacoltura sono
state fin qui impostate, spesso anche fuori dall'area dei 15 Paesi
dell'UE, su un Sistema Quantita' e solo da poco tempo, in ritardo
rispetto ad altri settori produttivi, si parla di qualita'.
Nata da un'esigenza di tutela del consumatore riguardo alla
sicurezza, innocuita', igiene del prodotto la "qualita'" si e' estesa
nel settore agroalimentare sino ad abbracciare l'intero processo
produttivo, divenendo una filosofia di gestione, la cui massima
espressione concettuale e' rappresentata dalla definizione di
"qualita' totale".
7.5 Anche nel settore dell'acquacoltura quindi, il regime
concorrenziale tra produzione ittica Nazionale e d'importazione, la
politica della Qualita' perseguita in ambito Comunitario, le
aumentate esigenze dei consumatori in termini di sicurezza d'uso, di
caratteristiche merceologiche, nutrizionali, organolettiche, di
disponibilita' e facilita' d'uso dei prodotti, impongono di
consolidare ed accrescere la valorizzazione delle proprie produzioni
mediante l'ottenimento di elevati standards qualitativi.
La Qualita' Totale deve quindi essere l'obiettivo di ogni processo
produttivo e deve poter essere nei suoi vari aspetti, igienico-
sanitario, nutrizionale, organolettico e tecnologico misurabile e
certificabile in base a requisiti oggettivi. Deve nascere quindi
dalla qualita' della filiera produttiva, numerosi sono infatti i
fattori che al termine di tale filiera determinano le caratteristiche
dei singoli prodotti ittici: genetici, manageriali (cure
d'allevamento, farmaci), ambientali (qualita' dell'ambiente
acquatico), alimentari (qualita' e composizione delle diete),
modalita' di cattura e mottazione dell'animale, modalita' di
conservazione, trasporto, lavorazione e trasformazione, convenience
(prodotti pronti per l'uso, porzionati).
E' necessario quindi definire Linee di Buone Pratiche in
Acquacoltura per poter ottenere un Sistema Qualita' che potra'
permettere la certificazione, sia dei processi adottati che dei
prodotti ottenuti i quali, a fronte della necessita' di
certificazione all'origine imposta dalle norme che hanno realizzato
il Mercato Unico e la conseguente libera circolazione dei prodotti su
base certificata, potranno circolare liberamente entro e fuori l'area
dell'Unione Europea.
7.6 Per quanto riguarda la Situazione sanitaria dell'acquacoltura
nazionale, lo sviluppo dei sistemi d'allevamento intensivo ha messo
in evidenza una situazione sanitaria sempre piu' complessa e
diversificata. Accanto a problematiche patologiche adeguatamente
affrontate, ve ne sono altre ancora in fase di studio e risoluzione,
soprattutto quelle concernenti le patologie emergenti come la
Pasteurellosi, la Nodavirosi e la Streptococcosi.
Le patologie che piu' limitano le produzioni ittiche nel
territorio Italiano sono riassunte in tab. 10. In futuro il controllo
sanitario nell'acquacoltura non dovra' limitarsi allo studio delle
patologie, ma deve adeguarsi alle nuove esigenze quali un maggiore
contatto con il sistema produttivo, la realizzazione di controlli
sanitari costanti sul territorio al fine di segnalare con
tempestivita' l'introduzione di nuove malattie, onde attuare, se
necessario, un'efficace azione di prevenzione e controllo.
Considerata l'intensificazione degli scambi commerciali interni ed
esteri, particolare riguardo deve essere rivolto allo stato sanitario
dei prodotti commercializzati, effettuando controlli e predisponendo
piani di quarantena. In questi ultimi anni, infatti, sono state
introdotte nuove e gravi patologie per l'allevamento a seguito di
introduzione incontrollate.
Le norme di polizia sanitaria, attualmente vigenti in Italia, si
devono ancora adeguare in parte a quelle applicate negli altri Paesi
dalla Comunita'. Queste di fatto, penalizzano gli scambi di animali e
prodotti dell'acquacoltura nazionale nettamente a favore degli altri
partner europei che godono di una situazione sanitaria piu'
favorevole.
Per quanto riguarda i molluschi bivalvi vivi, invece, la normativa
sanitaria e' stata recentemente rivista sulla base delle direttive
comunitarie (Direttiva 91/492/CE, recepita con D.L.vo 5301/92; la
normativa 791923/CE, recepita con Decreto Legge 1311/92; la direttiva
91/67/CE, recepita con DPR 555/92).
Rispetto alla situazione pregressa, le norme assicurano:
- migliore controllo sanitario sulla qualita' dell'acqua e sulle zone
di produzione, con possibilita' di intervento della Amministrazione
per predisporre azioni di risanamento delle aree interessate alla
molluschicoltura;
- possibilita' di immettere direttamente al consumo, senza bisogno di
depurazione, prodotti aventi idonee caratteristiche di salubrita';
- autocontrollo da parte dei Titolari di concessione e delle
strutture commerciali;
- possibilita' di disporre di zone di stabulazione in mare o a terra
in grado di garantire il risanamento biologico e microbiologico del
prodotto finito;
- classificazione delle zone di produzione con riferimento alla
presenza o meno di parassiti.
8. Aspetti economici
8.1 L'acquacoltura e' caratterizzata da un'ampia gamma di fattori
di scelta che determinano un alto grado di incertezza dei risultati
tecnici ma soprattutto di quelli economici. Questo settore possiede
inoltre un'elevata dinamicita' di offerta, con tendenza ad una
segmentazione crescente del prodotto, che presenta sia problemi
tecnici (standardizzazioni, qualita', ecc.) sia economici
(qualita'/mercato).
Si assiste altresi' ad un crescente livello di
internazionalizzazione dei mercati (es. concorrenza di altri paesi
che producono a minor costo).
8.2 In questo quadro i principali fattori di scelta per
l'acquacoltore sono:
- l'ambiente vero e proprio (parametri territoriali, fisico-chimico e
biologici, ecc.);
- la disponibilita' ed il livello del capitale umano (imprenditori,
tecnici ed operatori in genere);
- la presenza e l'efficienza delle di strutture di servizio esistenti
nell'area;
- la possibilita' di collocare a prezzi remunerativi il prodotto sul
mercato;
- la politica creditizia.
Le imprese incontrano pero' elementi di incertezza che possono
essere raggruppati come segue:
- di carattere tecnico, che possono dipendere da errata od inadeguata
scelta delle tecnologie o da errori tecnici ad esempio sulla scelta
del sito. Le aziende possono pertanto trarre grande dall'assistenza
tecnica e dalla fornitura di servizi alle imprese. Il
raggiungimento di piu' elevati livelli tecnologici rappresenta una
condizione essenziale per la competitivita'. Occorre quindi
assicurare necessari interventi nel campo della ricerca e della
sperimentazione, nonche' incentivi alle imprese affinche'
effettuino investimenti a piu' alto contenuto tecnologico. Vanno
considerati, in via prioritaria, gli interventi destinati alla
riconversione degli allevamenti con tecnologie a basso impatto
ambientale. Ancora, la capacita' degli imprenditori
nell'effettuazione delle scelte si avvale in misura considerevole
dell'assistenza gestionale contabilita', analisi aziendale,
controllo dei centri di costo, etc.
- di carattere economico-finanziario, i quali possono dipendere da
decisioni in merito all'organizzazione economico-aziendale, oppure
da fenomeni monetari (es. inflazione). Tutti questi elementi
possono comportare cambiamenti anche drastici nella struttura dei
costi per cui occorre intervenire tempestivamente, per non porre a
rischio gli investimenti sin dalle loro prime fasi.
8.3 Circa l'organizzazione aziendale occorre attenersi a scelte,
aventi un alto grado di flessibilita'"; inoltre un costante
aggiornamento tecnologico puo' consentire alle imprese di tenere
sotto controllo l'evoluzione dei costi di produzione, soprattutto per
la componente dei costi fissi. Per le ragioni sopraindicate l'impresa
acquicola deve prepararsi ad attuare rapide modificazioni
dell'assetto economico aziendale e non ci si deve illudere che basti,
nei prossimi anni, migliorare l'efficienza dei mezzi correnti (es.
mangime) per essere competitivi. Scelte di questo tipo
provocherebbero un appiattimento dei risultati economici con ritorni
irrisori che non assicurerebbero una adeguata remunerazione dei
fattori produttivi.
8.4 Circa gli aspetti economico-mercantili molti produttori
acquicoli sono preoccupati soprattutto di produrre molto e bene,
quindi attribuiscono scarsa attenzione alle esigenze del consumatore.
E' una visione superata dei problemi che non e' sufficiente a
conservare in futuro tutte le attuali posizioni di produzione e di
reddito. Per questo vanno studiate attentamente le fasi di
distribuzione e di consumo per quanto riguarda l'organizzazione, gli
strumenti di valorizzazione e le tendenze. In altre parole
l'imprenditore acquicolo non dove trascurare cio' che accade oltre la
soglia dell'allevamento.
Nei prossimi anni va anche tenuto conto che i prezzi finali dei
prodotti saranno sempre piu' rappresentati da quote di valore
aggiunto realizzato nelle fasi di trasformazione e distribuzione, per
cui la difesa del reddito delle aziende dedite alla produzione sara'
possibile solo se il produttore non si astrarra' dalla logica della
filiera.
Per rafforzare la posizione del produttore nella filiera ittica
occorrera' operare in piu' direzioni e cioe': standardizzazione e
qualificazione del prodotto, segmentazione dell'offerta, sviluppo di
forme innovative di prodotto, rafforzamento degli organismi
associativi tra i produttori, promozione di consorzi tra aziende per
la concentrazione e la tipizzazione dei prodotti, ricerca di marchi.
9. Acquacoltura estensiva
9.1 In questo contesto (zone lagunari e vallive) lo svolgimento di
attivita' ittiche deve essere visto in particolare in relazione alla
possibilita' di intervenire come fattore di sviluppo e di
integrazione nelle economie locali.
La proposta, del resto ormai accettata da diversi paesi del
Mediterraneo, e' quella di promuovere e consolidare, attraverso forme
di acquacoltura integrata, una sorta di economia delle zone umide la
quale puo' risultare di grande utilita' anche per la riqualificazione
di forze di lavoro in esubero nella pesca. La suddetta integrazione
deve riguardare sia il settore al suo interno sia le attivita' ad
essa collegate.
Si possono pertanto promuovere interventi diretti:
- da una parte al contenimento dei rischi legati alla gestione dei
grandi spazi (controllo dei parametri ambientali, controllo dei
predatori, ecc.);
- dall'altra a creare le necessarie sinergie, in chiave locale, con
gli altri settori dell'economia, a partire dalla pesca, alle
attivita' di valorizzazione delle produzioni ittiche, sino al
turismo.
Questo quadro di integrazioni e di sinergie permettera' anche la
creazione di un "business ittico" avente capacita' di mitigazione
rispetto a particolari situazioni socio economiche nelle zone di
costa meno avvantaggiate dal turismo.
D'altra parte il mantenimento prevalente di forme estensive di
produzione ittica nelle valli e lagune contribuira' enormemente alla
difesa ambientale nelle zone umide, aree in cui l'operatore svolge,
in contemporanea, sia operazioni a fini produttivi sia a fini di
conservazione.
In questo contesto l'attivita' ittica verra' ad assumere un ruolo
sempre piu' importante nella salvaguardia ambientale. Nondimeno
occorrera' promuovere ulteriormente la innovazione tecnologica, dal
momento che la produzione dell'estensivo, come la stessa
conservazione delle risorse richiedono una continua gestione dei siti
a partire dal controllo della qualita' delle acque.
Per l'acquacoltura delle aree vallive e lagunari si potrebbe
inoltre studiare la possibilita' di adozione di un marchio di origine
geografica, in virtu' della specificita' riconosciuta a queste
produzioni.
10. Ricerca
10.1 La ricerca ha un ruolo centrale nello sviluppo acquacoltura
essendo questa una attivita' innovativa, che tende a scoprire con
incredibile velocita' nuove opportunita' produttive e nuovi spazi da
colonizzare.
Basti pensare che il tasso di crescita annuo del settore a livello
mondiale e' di circa il 10%, e che attualmente la tendenza a
colonizzare il mare aperto non pone limiti spaziali alla crescita
produttiva mentre impone la ricerca di affidabili tecnologie per gli
impianti e per il controllo, naturalmente cio' modifica
sostanzialmente il rapporto tra domanda ed offerta che ha fin qui
caratterizzato alcuni prodotti marini da pesca limitati dalla
disponibilita' di siti a terra.
Le ricerche in acquacoltura svolte nell'ambito del Piano
triennale, rappresentano il supporto piu' mirato da parte del Governo
al comparto. Queste si vanno a sommare a quanto svolto nell'ambito di
progetti CNR e di quelli promossi dalle Amministrazioni locali, dalle
Universita' e da altri Enti di ricerca, nonche' dal settore privato.
10.2 Lo sviluppo di un "sistema acquacoltura" attraverso la messa
a punto di tecnologie competitive per le aziende e di modelli
gestionali idonei per la conservazione attiva degli ecosistemi
acquatici potrebbe offrire opportunita' occupazionali di tutto
rispetto anche nel mezzogiorno d'Italia, che ha condizioni climatiche
ottimali. La ricerca scientifica in questo giuoca un ruolo essenziale
se gli obiettivi della stessa sono ben identificati, tenendo conto
delle differenti priorita' che le differenti pratiche produttive
domandano, nelle diversificate realta' ambientali, socioculturali ed
economiche del Paese.
La scelta del piano precedente e' stata quella di creare
opportunita' per una ricerca in acquacoltura che potesse accelerare
lo sviluppo dei vari comparti. La presenza di competenze diffuse in
varie Istituti pubblici e la presenza di strutture private competenti
ha portato ad avere una azione diffusa ma non dispersiva grazie ad
azioni di coordinamento piu' efficaci e grazie alla presenza di
operatori economici negli organi consultivi della legge 41, fatto che
consente un migliore avvicinamento tra ricerca e produzione.
Sono state attivate oltre 120 unita' operative che stanno
lavorando su problemi relativi alle relazioni acquacoltura-ambiente,
alla messa a punto di tecniche per produrre nuove specie con
controllo di qualita' delle produzioni innovative, patologia,
nutrizione animale, controllo di qualita', genetica e biotecnologia,
sviluppo di tecnologie con particolare riferimento alle produzioni in
mare aperto, studi sulle barriere artificiali, studi sulla
molluschicoltura per la rapida crescita del comparto e per sfruttare
le crescenti opportunita'. Sono stati altresi' assegnati contratti
per lo studio degli aspetti economici, giuridici e di mercato.
10.3 Il presente V Piano dovrebbe consentire di rafforzare questo
processo aumentando il livello di coordinamento tra le varie linee di
ricerca, comportando in tal modo la totale eliminazione di
duplicazioni o di programmi non prioritari, con effetti sulla
riduzione dei costi dei programmi stessi.
Per quanto riguarda acquacoltura estensiva risulta prioritaria la
conoscenza degli ambienti in cui si opera per definirne il livello di
compatibilita' tra i vari usi, anche al fine di determinarne le linee
di gestione integrata. E' necessario produrre giovanili adatti al
ripopolamento delle lagune, salvaguardando al massimo le
caratteristiche delle popolazioni autoctone, armonizzare l'uso di
aree costiere per acquacoltura con la presenza incontrollata di
uccelli ittiofagi studiando metodi di intervento. Studiare sul piano
ecologico ed economico modelli gestionali che permettano di
conservare attivita' tradizionali e compatibili con la conservazione.
L'ambiente di allevamento e' altro soggetto di ricerca importante
da un lato per la ricerca di tecnologie tese a migliorare la qualita'
dall'altro per ridurre gli impatti esterni. In tal senso nel caso di
impianti intensivi l'ottimizzazione dei circuiti chiusi potrebbe
ridurre gli impatti esterni ottimizzando l'uso dell'acqua.
Lo sviluppo di attivita' in mare apre nuovi capitoli dalla
ecologia applicata alle barriere artificiali, a tutta quella serie di
ricerche che permetteranno di ottimizzare le tecnologie per
conquistare il mare aperto e per consentire il controllo remoto dei
processi nonche' dell'impatto ambientale.
Le ricerche genetiche e biotecnologiche dovranno comunque tenere
conto delle esigenze di tutelare le popolazioni naturali,
controllando quegli interventi che comportano una riduzione della
biodiversita', e stimolando ricerche che attraverso programmi mirati
di selezione, la manipolazione cromosomica le moderne applicazioni
biotecnologiche consentano al comparto zootecnico di disporre di
materiale da allevamento sempre piu' performante e competitivo per
qualita' e per costi di produzione.
Nella ricerca zootecnica risulta di fondamentale importanza
continuare ricerche tendenti a meglio comprendere i rapporti tra
nutrizione e fattori neuroendocrini che regolano lo sviluppo, la
crescita, il rapporto proteine / grassi corporei dei pesci allevati.
Tutte le ricerche su fonti proteiche alternative alle farine di
pesce. Analogamente l'ottimizzazione dei rapporti proteina/energia,
l'identificazione delle fonti lipidiche e dei tassi di inclusione
negli alimenti, nonche' i fabbisogni in vitamine e minerali, saranno
soggetti di ricerca per accelerare i livelli di competitivita'. In
tal senso formulazioni ottimali dovranno essere definite anche al
fine di ridurre l'impatto ambientale dei reflui da intensivo.
Le ricerche su nuovi candidati per l'allevamento domanda
simultaneamente conoscenze biologiche e zootecniche, per affrettare
quel processo di diversificazione che in acquacoltura si sta
verificando con velocita' crescente a livello mondiale. Basti
ricordare che il numero di specie allevate e' di oltre 150, non si
tratta al momento di razze, ma per lo piu' di organismi che sono
oggetto di manipolazione umana da pochissime generazioni.
Le ricerche in tema di patologie delle specie allevate avviate
nell'ambito del IV Piano hanno risposto fondatamentalmente
all'esigenza di definire la situazione epidemiologica sul territorio
nazionale. Il monitoraggio delle patologie presenti negli impianti e
la diffusione e la standardizzazione delle metodiche di analisi tra
gli Istituti zooprofilattici specializzati in Ittiopatologia potranno
infatti costituire validi strumenti per la prevenzione ed il
controllo delle patologie.
In relazione alle patologie batteriche e virali emergenti, in
particolare per le specie ittiche marine, un supporto scientifico e'
necessario per individuare gli agenti eziologici, meccanismi
patogenetici e possibili misure di terapia e profilassi prima che la
diffusione di queste nuove patologie interessi tutto il territorio.
Ulteriori studi sono necessari per la messa punto di un vaccino
nei confronti della Pasteurellosi e per il miglioramento di quelli
gia' in uso contro la Vibriosi.
L'individuazione di nuovi chemioterapici, in sostituzione di
quelli attualmente in uso negli impianti intensivi, che abbiano un
minore impatto sugli ecosistemi dei bacini riceventi.
Sono infine da sviluppare programmi di ricerca finalizzati
all'ottenimento di prodotti di qualita', intesa come qualita' totale
per il consumatore. A tal fine sara' necessario approfondire la
conoscenza della influenza della composizione della alimentazione
delle specie allevate, nonche' di quella esercitata dalle
caratteristiche dell'ambiente acquatico sulla qualita' igienico-
sanitaria, nutrizionale ed organolettica dei prodotti ittici
allevati. Sara' inoltre necessario controllare l'eventuale presenza
di residui di chemioterapici o loro prodotti di degradazione nelle
carni dei prodotti ittici.
10.4 In generale la acquacoltura moderna, non disponendo di una
forte esperienza necessita di ricerca per progredire e rimanere
competitiva, si tratta di ricerca che coinvolge singole discipline e
livelli di integrazione sempre piu' complessi quando si considerano
tempi tra loro correlati come ambiente e salute del consumatore.
Nell'attuazione del V Piano saranno esclusivamente considerati
quei programmi di ricerca coordinati e che preferibilmente forniscano
l'identificazione di tematiche comuni per ricercatori e produttori
nell'interesse collettivo favorendo tra l'altro la salvaguardia delle
risorse.
Andamento della produzione di molluschi in Italia
Anno di Produzione mitili (ton) vongole veraci
(da allevamento (ton)
e da banchi
naturali)
1985 70,000 0,9
1986 67,000 30,2
1987 85,000 285,1
1988 105,000 1.937
1989 110,000 7.119
1990 110,000 16.710
1991 101,000 27.116
1992 116,000 27.740
1993 120,000 23.908
1994 126,000 39.976
1995 132,000 60.850
Produzione di Tapes philippinarum in Italia
Anno Laguna di Delta Delta Totale
Marano e Veneto Emiliano
Venezia-
Chioggia
1985 0.7 0.1 0.1 0.9
1986 4.1 26 0.1 30.2
1987 10.1 240 35 285.1
1988 17 320 1600 1937
1989 19 1800 5300 7119
1990 1310 6100 9300 16710
1991 2416 9200 15500 27116
1992 3340 9100 14300 27740
1993 5000 6908 12000 23908
1994 25000 5976 9000 39976
1995 45000 5850 10000 60850
PARTE SECONDA
TITOLO I - LE STRUTTURE A TERRA
1. L'INDUSTRIA CONSERVIERA ITTICA ITALIANA
1.1 La struttura dell'industria di trasformazione dei prodotti
della pesca mostra un deterioramento delle tendenze di fondo, sia
positive che negative, gia' registrate nel precedente Piano
Triennale.
1.2 In particolare, le novita' che caratterizzano il comparto
possono essere sintetizzate nei seguenti punti:
- rallentamento della produzione a causa del peggioramento dei
termini di scambio che hanno determinato un aggravio dei costi di
approvvigionamento della materia prima,
- intensificazione della dipendenza esterna quanto alla
disponibilita' della materia prima,
- intensificazione delle difficolta' di approvvigionamento quanto
alla materia prima di origine interna (vongole),
- incremento delle produzioni trasformate con materia prima di
origine nazionale, proveniente da allevamenti in acque dolci. In
particolare, va rilevato, il permanere di una tendenza ad integrare
la fase dell'allevamento con quella della trasformazione.
1.3 I livelli occupazionali del settore conserviero industriale
confermando le previsioni del precedente Piano Triennale, registrano
un andamento decrescente, tanto che gli addetti sono passati da 7.100
nel 1989 a 6.500 nel 1992 ed infine a ca 6.000 nel 1995. A tale cifra
vanno poi aggiunti ca 1800 addetti impegnati nel settore artigianale,
la gran parte dei quali assume caratteristiche stagionali.
La utilizzazione degli impianti mostra un andamento fluttuante in
funzione della domanda da un lato, ma anche e soprattutto, in
funzione degli investimenti diretti ad incrementare la produttivita'
del capitale e del lavoro. In tal senso la percentuale di
utilizzazione degli impianti rispetto alla capacita' produttiva
totale si e' attestata nel 1995 sul 53% rispetto al 60% del 1992. Da
questo punto di vista, gli investimenti registrati nel settore sono,
ancora oggi, diretti al recupero di margini di produttivita', senza
che l'occupazione ne possa beneficiare. Il livello di utilizzazione
degli impianti, d'altra parte, mostra da anni una tendenza negativa
omogenea, anche in presenza di investimenti continui. La novita' che
contraddistingue quest'ultimo triennio riguarda il fatto che la
tendenza negativa non riguarda solo piu' ed esclusivamente i livelli
occupazionali ed il tasso di utilizzazione degli impianti, ma a tali
indicatori si e' aggiunta anche la riduzione dei livelli produttivi
realizzati dall'industria delle conserve, in particolare di quelle
del tonno. Al contrario, sempre per quel che riguarda quest'ultimo
segmento produttivo, si registra una continua progressione quanto
alle importazioni di prodotto finito, in particolare di origine
spagnola.
1.4 Andamento della produzione. Nel corso del periodo 92/95, il
comparto, nel suo complesso, mostra una tendenza riflessiva che si
estende a tutti i segmenti produttivi. La produzione complessiva ha
raggiunto le 144.200 tonnellate di prodotto per un valore di 1.484
miliardi di lire nel 1995, pari a -10,8% e -3,6% rispettivamente. In
particolare, si registra:
- una riduzione della produzione per le conserve di tonno e filetti
di acciughe all'olio,
- una sostanziale stabilita' per tutte le altre conserve, fatto
eccezione per le acciughe salate che, tuttavia, dopo il forte
incremento registrato nel 1993, si sono anche esse stabilizzate
intorno alle 11.000 tonnellate di prodotto finito,
- un ulteriore sensibile regresso si registra nei casi delle sardine
all'olio e delle vongole conservate e surgelate.
1.5 Import-Export delle principali specie ittiche trasformate. La
produzione registrata dal comparto conserviero implica un analogo
andamento dello sbilancio commerciale quanto all'approvvigionamento
della materia prima, stante l'irrilevante quota di origine interna.
Di conseguenza, l'interscambio con l'estero di prodotto finito mostra
un forte incremento con conseguente maggiore dipendenza interna. In
particolare, le importazioni complessive di prodotti conservati
passano dalle 122.014 tonnellate nel 1992 alle 125.527 tonnellate nel
1995 (+2,8%), mentre le esportazioni mostrano una sostanziale
stabilita' intorno alle 12.000 tonnellate.
2. ANALISI DELLE PROBLEMATICHE RELATIVE A CIASCUN COMPARTO
Stante la gia' citata invarianza delle problematiche e degli
andamenti strutturali registrati nei singoli comparti si confermano,
ed in qualche caso si accentuano, le tendenze e le analisi gia'
contenute nel precedente Piano triennale.
2.1 Conserve di tonno
2.1.1 Approvvigionamento della materia prima. Le 16 aziende
operanti nel comparto dispongono di una capacita' produttiva che si
aggira intorno alle 170 mila tonnellate di materia prima lavorata per
anno, cui fa riscontro una effettiva utilizzazione di 118 mila
tonnellate di tonno grezzo nel 1995, con un leggero decremento
rispetto alle 133 mila tonnellate registrate nel 1992.
2.1.2 Struttura del settore. Le strutture produttive, come gia' si
e' accennato in precedenza, sono caratterizzate da un costante
processo di razionalizzazione ed ammodernamento degli impianti. In
particolare le norme in materia igienico sanitaria, emanate in sede
comunitaria e recepite in sede nazionale, sono state recepite anche a
costo di un sostenuto e costoso processo di adeguamento da parte
delle aziende produttrici.
2.1.3 Concorrenza estera. L'andamento delle importazioni di
prodotto finito conferma sempre piu' le tendenze alla penetrazione
commerciale gia' in atto nel corso del precedente Piano. Infatti, pur
in presenza di una forte struttura commerciale e distributiva delle
aziende conserviere italiane, le importazioni sono aumentate da
14.530 a 18.348 ton. (+26%),ed anche le esportazioni mostrano un
andamento analogo passando da 3.395 a 4.902 ton. (+44%). Con cio'
dimostrando la forte influenza del deterioramento dei tassi di cambio
che ha caratterizzato il periodo in esame. Le implicazioni derivanti
da tali andamenti consentono di confermare l'esistenza di una forte
pressione sui meccanismi concorrenziali, aggravati peraltro, dal
fatto che gli incrementi di valore unitari delle conserve di tonno
prodotte in Italia continuano a mantenersi al di sotto del saggio di
inflazione, con ovvia pressione sui margini operativi delle aziende
interne.
_________________________________________________
| PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE |
| CONSERVE DI TONNO ANNI 1992/1995 |
|_________________________________________________|
| | | | |
| | 1992 | 1995 | VAR% |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PRODUZIONE | 93.100 | 83.000 | -10,0 |
| (TON) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| VALORE | 744.800 | 755.300 | +1,4 |
|(Milioni di | | | |
| lire | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PREZZO MEDIO | 8.000 | 9.100 | +13,7 |
| (LIRE/Kg) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| IMPORT (Ton) | 14.530 | 18.348 | +26,3 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| EXPORT (Ton) | 3.395 | 4.902 | +44,4 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| CONSUMO | 104.235 | 96.446 | -7,4 |
| APPARENTE | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
Fonte: ANCIT
2.1.4 Consumo di tonno in Italia. Il consumo apparente di conserve
di tonno mostra una riduzione del 7,4%, passando dalle precedenti
104.235 nel 1992 alle 96.446 nel 1995. Tali andamenti sono stati
sostanzialmente determinati dalla variazione del tasso di cambio che,
da un lato ha imposto una maggior cautela quanto all'acquisto di
materia prima, dall'altro ha reso piu' vantaggiosa la stipula di
contratti di vendita in Paesi esteri, con cio' riducendo la quota
disponibile per i consumatori italiani.
2.2 Conserve di sardine. Il comparto in esame attraversa anche in
questo periodo una gravissima crisi che trova le sue radici in anni
non recenti. Nel corso di quest'ultimo triennio, infatti, le aziende
attive del comparto sono rimaste in tre. Tale crisi, come e' stato
piu' volte sottolineato nelle precedenti edizioni del Piano, trova
motivazione nella scarsa competitivita' della produzione nazionale,
ma anche nella continua discesa dei consumi interni, che sono oramai
ridotti a sole 3.421 tonnellate.
L'insieme delle cause qui di nuovo ricordate non consente facili
ottimismi circa i livelli produttivi in futuro. Nel corso degli
ultimi anni il trend negativo, che gia' esisteva in precedenza, si e'
ulteriormente consolidato. La produzione ha subito una riduzione del
58%, passando da 5.000 a 2.100 tonnellate, mentre il valore della
produzione si e' attestato sui 13,6 miliardi di lire con una
variazione negativa del 51,4%. Anche il consumo apparente, a causa
della riduzione della produzione interna registra una riduzione del
14% nel corso del periodo 1992/1995. Le importazioni, tuttavia, si
mantengono relativamente sostenute ed hanno raggiunto le 2.648
tonnellate e rappresentano il 77% del consumo apparente.
_________________________________________________
| PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE |
| CONSERVE DI SARDINE ANNI 1992/1995 |
|_________________________________________________|
| | | | |
| | 1992 | 1995 | VAR% |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PRODUZIONE | 5.000 | 2.100 | -58,0 |
| (TON) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| VALORE | 28.000 | 13.600 | -51,4 |
|Milioni di LIRE| | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PREZZO MEDIO | 5.700 | 4.760 | -16,4 |
| (LIRE/Kg) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| IMPORT (Ton) | 1.661 | 2.648 | +59,4 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| EXPORT (Ton) | 2.668 | 1.327 | -50,2 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| CONSUMO | 3.973 | 3.421 | -13,9 |
| APPARENTE | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
Fonte: ANCIT
2.3 Prodotti conservati a base di acciughe. La ripresa produttiva
che ha caratterizzato lo sfruttamento dello stock di acciughe ha
comportato una positiva ricaduta sia dal lato dell'industria di
trasformazione che dal lato della bilancia commerciale.
Infatti, le importazioni, in particolare di acciughe salate
utilizzate come prodotto intermedio per la preparazione dei filetti
all'olio, non hanno subito alcuna variazione, mentre e' stata
registrata una ripresa delle relative esportazioni (+14%).
L'andamento complessivo del settore, sia per quanto riguarda il
prodotto salato che quello preparato all'olio, mantiene inalterate le
caratteristiche positive gia' riscontrate nel corso degli anni
precedenti, anche se si denotano alcuni segni di stanchezza, in
particolare nel caso dei filetti all'olio. La domanda si presenta
complessivamente ancora sostenuta, cio' anche a causa del minor costo
del prodotto finito. Infatti, a seguito della maggiore disponibilita'
di materia prima e' stata registrata una riduzione del prezzo
corrispondente, che e' stato possibile trasferire sulla vendita
all'ingrosso.
La produzione aumenta dell'83% nel caso del salato, mentre subisce
una riduzione nel caso del filetto all'olio (-16,1%). Il valore delle
due linee di lavorazione raggiunge nel 1995 i 390 miliardi di lire,
che rappresenta ca il 50% del valore della produzione delle conserve
di tonno. In considerazione della dimensione produttiva oramai
raggiunta e, soprattutto, tenuto conto del fatto che:
- le lavorazioni di acciughe consentono elevati livelli
occupazionali,
- la materia prima utilizzata risulta, ove disponibile, di origine
interna,
il comparto in questione si pone quale importante segmento
dell'industria conserviera italiana.
A seguito dell'abbattimento dei prezzi della materia prima anche il
prezzo medio del salato registra una forte flessione (-44%). Quanto
al prezzo dei filetti all'olio non si registra alcuna variazione
significativa data la minore incidenza della materia prima
nell'ambito del processo di lavorazione. Nel complesso il consumo
apparente, gia' sostenuto negli anni precedenti, si mantiene su
livelli notevoli ed, in assoluto, tra i piu' interessanti nel pano-
rama delle conserve ittiche italiane.
_________________________________________________
| PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE |
| ACCIUGHE - ANNI 1992/1995 |
| |
| SALATO |
|_________________________________________________|
| | | | |
| | 1992 | 1995 | VAR% |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PRODUZIONE | 6.000 | 11.000 | +83,3 |
| (TON) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| VALORE | 67.200 | 68.200 | +1,4 |
| (Milioni/Lit) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PREZZO MEDIO | 11.200 | 6.200 | -44,6 |
| (LIT/Kg) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| IMPORT (Ton) | 5.589 | 5.524 | -0,1 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| EXPORT (Ton) | 629 | 722 | +14,7 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| CONSUMO | 10.960 | 15.002 | +36,8 |
| APPARENTE | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
FILETTI ALL'OLIO
_________________________________________________
| | | | |
| PRODUZIONE | 15.500 | 13.000 | -16,1 |
| (TON) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| VALORE | 372.000 | 312.000 | -16,1 |
| (Milioni/Lit) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PREZZO MEDIO | 24.000 | 24.000 | -7,7 |
| (LIT/Kg) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| IMPORT (Ton) | 1.256 | 2.543 | +102,4 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| EXPORT (Ton) | 709 | 1.001 | +41,8 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| CONSUMO | 16.047 | 14.592 | -9,3 |
| APPARENTE Ton | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
Fonte: ANCIT
2.4 Conserve di vongole. Analogamente a quanto gia' riscontrato
nel caso delle conserve di sardine, anche gli indicatori del comparto
vongole definiscono una situazione di forte crisi laddove la materia
prima e' esclusivamente di origine interna. L'eccessivo sfruttamento
dei banchi di vongole negli anni passati ha determinato infatti una
situazione di impoverimento della risorsa e, di conseguenza, anche la
materia prima per l'industria di trasformazione e' andata
progressivamente riducendosi. Tuttavia, a partire dal 1992, si
registra una lenta ripresa che ha consentito un parziale recupero dei
livelli precedenti, tanto da raggiungere le 2.500 tonnellate nel 1995
per un corrispondente valore di 40 miliardi.
A causa della crisi, che oramai ha assunto caratteristiche di tipo
strutturale stante il perdurare delle difficolta' del settore
produttivo in mare, le aziende ancora interessate a questo segmento
di mercato hanno da tempo trasferito gli impianti di lavorazione in
Paesi terzi in cui vi e' materia prima. Tuttavia, sulla base delle
piu' recenti rilevazioni si nota come anche le nuove localizzazioni
sono caratterizzate da una incerta continuita' quanto agli
approvvigionamenti.
_________________________________________________
| PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE |
| VONGOLE CONSERVATE E SURGELATE - ANNI 1992/1995 |
|_________________________________________________|
| | | | |
| | 1992 | 1995 | VAR% |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PRODUZIONE | 2.100 | 2.500 | +19,0 |
| (TON) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| VALORE | 27.300 | 40.000 | +46,5 |
| (Milioni/Lit) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PREZZO MEDIO | 13.000 | 16.000 | +23,0 |
| (LIT/Kg) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| IMPORT (Ton) | 3.270 | 1.012 | -690 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| EXPORT (Ton) | 56 | 50 | -10,1 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| CONSUMO | 5.314 | 3.462 | -34,8 |
| APPARENTE Ton | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
Fonte: ANCIT
2.5 Altre specie ittiche oggetto di trasformazione
Le preparazioni ittiche afferenti questo comparto sono da tempo
oggetto di una maggior attenzione da parte delle aziende di
trasformazione, tanto che in molti casi le linee di lavorazione sono
aggiuntive rispetto ad impianti piu' tradizionali. Gia' nel corso
della precedente edizione del Piano si ebbe modo di constatare la
crescente importanza di tali produzioni che possono essere
raggruppate in funzione della materia prima utilizzata:
- molluschi, con provenienza sud est asiatico,
- calamari di origine polacca ed argentina,
- seppie di origine nord africana e francese.
La produzione, pur differenziata in una moltitudine di preparazioni,
puo' essere stimata in circa 19.000 tonnellate cui corrisponde una
utilizzazione di materia prima di ca. 20.000 tonnellate.
Va, comunque, rilevato che, nell'ambito delle conserve ittiche, si
registra da tempo una forte espansione delle preparazioni di prodotti
realizzati con materia prima proveniente dagli allevamenti in acque
dolci.
Le trote filettate ed affumicate, ma anche altre produzioni,
realizzate in molti casi dagli stessi allevatori, costituiscono una
realta' produttiva di notevole interesse cui occorre prestare
attenzione e collocare nel piu' ampio panorama della politica
alimentare ittica nazionale. Cio' anche alla luce degli sforzi da
tempo sostenuti dall'amministrazione nazionale nel favorire il
potenziamento delle strutture di allevamento in Italia.
2.6 Prodotti ittici surgelati. I consumi di prodotti ittici
surgelati mostrano un trend crescente a ritmi sostenuti che nel 1995
ha fatto registrare ca 70.000 tonnellate con un incremento del 32%
rispetto al 1992.
Parte di questi consumi sono prodotti in Italia e, nel 1995, si
attestano sulle 23.500 tonnellate per un valore di 131,6 miliardi di
lire. Nell'ambito delle produzioni interne si rileva una duplice
tendenza, la prima delle quali vede le aziende impegnate nella
realizzazione di prodotti di tipo tradizionale, il cui processo di
lavorazione si limita a poche operazioni di pulitura della materia
prima, mentre la seconda riguarda la produzione di precotti a base di
pesce. Questo segmento produttivo e' caratterizzato da un trend
crescente e ad elevato valore aggiunto.
3. COMPARTO COMMERCIALE
3.1 Il commercio con l'estero. L'andamento della domanda di
prodotti ittici in Italia conferma l'esistenza di una marcata
tendenza all'aumento, anche se, dopo gli incrementi registrati negli
ultimi anni, si assiste ad una stabilizzazione dei consumi sui
precedenti livelli. Va, comunque, rilevato che il buon andamento
della produzione interna ha consentito una leggera riduzione dei
quantitativi di prodotto importato ed un incremento delle
esportazioni, con cio' migliorando il grado di autoapprovvigionamento
di ben 4 punti percentuali. Tale risultato costituisce un segnale di
indubbio interesse anche perche', pur non trascurando l'effetto
derivante dalla svalutazione della moneta sugli indicatori di
quantita', rappresenta una risposta alla continua azione di
razionalizzazione dello sforzo di pesca e di sviluppo
dell'acquacoltura, che e' stata sviluppata in Italia negli ultimi
anni. E' evidente che nella misura in cui tale azione potra'
ulteriormente svilupparsi, il forte divario che caratterizza
l'attuale struttura del commercio estero potra' ulteriormente
ridursi.
3.2 Tuttavia, il contributo fornito dalla produzione interna al
riequilibrio della bilancia commerciale, non trova corrispondenza
nell'analisi degli stessi dati in termini di valore. Infatti,
nonostante la riduzione delle importazioni da 634.512 a 582.111
tonnellate nel periodo 1991/1994 (-7,7%), il corrispondente valore ha
subito, al contrario, un incremento da 3.256 a 3.515 miliardi di lire
(+7,9%). Di conseguenza, l'incidenza del deficit ittico sul deficit
dell'intera bilancia agroalimentare e' aumentato dal 22,4% al 24,5%
ed inoltre il grado di autoapprovvigionamento che in termini
quantitativi e' passata dal 56% al 60%, in termini di valore ha
subito un peggioramento di un punto percentuale, passando dal 55,3%
al 56,3%. La dimensione del dato non lascia adito a dubbi circa la
necessita' di adottare misure dirette a potenziare ulteriormente
l'offerta interna ed a creare condizioni di maggiore sostituibilita'
fra i consumi di specie di acqua dolce e di mare e fra le produzioni
di allevamento e di cattura.
___________________________________________________________________
| |
| INDICATORI DEL COMMERCIO ESTERO |
| (TON) |
|___________________________________________________________________|
| Totale | | | | | |
| prodotti | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 |
| ittici | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Produzione | 656.000| 704.000| 712.000| 736.000| 742.000|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Import | 593.564| 634.512| 605.376| 581.554| 582.111|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Disponi- | 1.249.564| 1.338.512| 1.317.376| 1.317.554| 1.324.111|
|bilita' | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Esporta- | 67.720| 72.471| 74.099| 87.462| 97.843|
|zioni | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Saldo | -525.844| -562.041| -531.277| -494.092| -484.268|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Movimento | 661.284| 706.983| 679.475| 669.016| 679.954|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Consumo | 1.184.000| 1.256.000| 1.219.000|1.229.000 | 1.227.000|
|apparente | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Saldo | -79,5% | -79,5% | -78,2% | -73,9% | -71,2% |
|normalizzato| | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Grado di | 55,4% | 56,1% | 58,4% | 59,9% | 60,4% |
|autoap- | | | | | |
|provvig. | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
Grado | 11,4% | 11,4% | 12,2% | 15,0% | 16,8% |
|copertura | | | | | |
|import | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Propensione | 50,1% | 50,5% | 49,7% | 47,3% | 47,4% |
|all'import | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Propensione | 10,3% | 10,3% | 10,4% | 11,9% | 13,3% |
|all'export | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Grado di | 46,1% | 46,4% | 45,4% | 42,7% | 42,5% |
|apertura | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
(Miliardi di lire)
___________________________________________________________________
|Totale | | | | | |
|prodotti | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 |
|ittici | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Plv | 3.534| 3.659| 3.844| 3.813| 3.935|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Import | 2.876| 3.256| 3.170| 3.277| 3.515|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Disponibi- | 6.410| 6.915| 7.014| 7.090| 7.450|
|lita' | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Esportazioni| 272| 294| 301| 397| 458|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Saldo | -2.604| -2.962| -2.869| -2.880| -3.057|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Movimento | 3.148| 3.549| 3.471| 3.674| 3.973|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Consumo | 6.139| 6.620| 6.713| 6.686| 6.992|
|apparente | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Saldo | -82,7% | -83,5% | -82,7% | -78,4% | -76,9% |
|normalizzato| | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Grado di | 57,6% | 55,3% | 57,3% | 57,0% | 56,3% |
|autoap- | | | | | |
|provvig. | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Grado | 9,5% | 9,0% | 9,5% | 12,1% | 13,0% |
|copertura | | | | | |
|import | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Propensione | 46,9% | 49,2% | 47,2% | 49,0 | 50,3% |
|all'import | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Propensione | 7,7% | 8,0% | 7,8% | 10,4% | 11,6% |
|all'export | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Grado di | 43,5% | 45,8% | 43,8% | 44,8% | 45,8 |
|apertura | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Ragione di | .83 | .79 | .78 | .81 | .78 |
|scambio | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
Fonte: elaborazioni ISMEA su dati ISTAT, IREPA e ICRAM
3.3 La dimensione dell'import italiano, che per dimensione si
posiziona al quinto posto tra i Paesi maggiormente importatori al
mondo, non puo' non influire, ed eventualmente contrapporsi, alla
stessa organizzazione commerciale della produzione interna.
Quest'ultima, infatti, mantiene ancora inalterate tutte le
caratteristiche che ne indeboliscono la propria capacita'
contrattuale ed e' costretta a subire l'impatto sui prezzi interni e
sui margini di profitto imprenditoriale imposto dalla
commercializzazione di prodotto importato.
3.4 Resta, pertanto, inalterata l'esigenza di contribuire alla
definizione di una organizzazione distributiva diretta alla
valorizzazione del pescato ed alla salvaguardia dei margini di
profitto delle imprese di pesca. In tal senso, un ruolo impegnativo
e' stato assegnato alle associazioni di categoria che, nell'ambito
degli obiettivi del consorzio unitario da esse stesse costituito a
seguito della attivazione del programma comunitario SFOP, hanno
previsto la adozione di iniziative in grado di favorire una politica
di concentrazione del pescato nazionale.
3.5 In tal senso, la realizzazione di poli di concentrazione
produttiva rappresenta, oltre che un fondamentale momento di difesa e
valorizzazione della produzione interna, anche il momento iniziale
necessario all'avvio di una politica commerciale ed industriale,
destinata al consolidamento ed allo sviluppo di rapporti commerciali
con la Grande Distribuzione Organizzata (G.D.O.).
TITOLO II - AZIONI DI COMUNICAZIONE
1.1 Come dinanzi evidenziato, la dimensione internazionale non
solo economica, ma anche politico-sociale in cui il comparto della
pesca italiana si trova ad operare ha condizionato e continuera' ad
influenzare sempre piu' le strategie da intraprendere.
Anche dal punto di vista comunicazionale, il persistere delle
difficolta' del prodotto fresco nel fronteggiare la concorrenza del
prodotto di importazione, pure in considerazione di un naturale
aumento della domanda, che certo non va scoraggiato ma indirizzato, e
la realta' di una problematica ambientale, sempre piu' importante per
il mondo della pesca, anche per il duro attacco che ne e' conseguito
alla stessa attivita' di pesca e all'immagine dei pescatori, dovranno
essere oggetto di una riflessione che non escluda il contesto
internazionale e le direttive o le indicazioni in materia provenienti
dalle Nazioni Unite e dalla Unione Europea.
1.2 Cio' premesso si rende necessario intraprendere un'azione di
comunicazione tesa a valorizzare il settore della pesca italiana
quale elemento importante e tradizionale della vita socioeconomica
del Paese, attraverso una valorizzazione dei prodotti, delle
abitudini alimentari e delle situazioni sociali e culturali che ne
sono propri.
Tale azione dovra' soprattutto assolvere un ruolo di informazione
dei cittadini e dei consumatori sui diversi aspetti del mondo della
pesca, nella considerazione della dimensione europea cui si faceva
riferimento.
1.3 In maniera piu' specifica l'azione di comunicazione dovra':
- valorizzare il ruolo del comparto della pesca per le valenze
economiche, occupazionali e socioculturali che assolve e che dovra'
assolvere nel breve periodo anche rispetto alle problematiche
ambientali;
- valorizzare il prodotto fresco, in quanto tipico e prodotto che
scaturisce direttamente dal lavoro dei pescatori e degli allevatori
italiani, assecondandone le nuove strategie di commercializzazione
ad esso applicabili ed evidenziandone le qualita' organolettiche e
la varieta', sostenendo le specie meno apprezzate e ponendo
particolare attenzione alla informazione sulle specie di cui e'
vietato il consumo in assoluto ovvero in determinati periodi;
- assolvere una funzione di educazione alimentare e ambientale non
sottraendosi alle esigenze di contribuire ad una generale azione di
educazione civica nei confronti del consumatore in genere e dei
giovani in particolare.
Tali azioni di informazione sono in parte gia' state intraprese
nel precedente triennio con risultati oggettivamente apprezzabili, in
particolare a titolo esemplificativo, nel contrastare dal punto di
vista comunicazionale gli effetti del caso "allarme colera".
1.5 In considerazione di quanto sopra si rende opportuno
confermare in via generale i mezzi di tali azioni (coproduzioni
televisive, campagne nelle scuole, campagne e iniziative promozionali
su stampa, radio, televisione e nei luoghi della
commercializzazione).
Per quanto attiene alla comunicazione istituzionale si provvedera'
a scegliere un'agenzia specializzata secondo le pertinenti norme in
materia di appalti di pubblici servizi; per la coproduzione
televisiva si provvedera' a rinnovare la convenzione con la
televisione pubblica; l'esperienza positiva registrata con le
campagne di informazione scolastica e di sensibilizzazione di "Vivere
il mare" e di "Una sana alimentazione dal mare" suggerisce
all'Amministrazione di proseguire nella realizzazione delle suddette
campagne.
Non si esclude l'attivazione di nuove linee di comunicazione
innovativa particolarmente adatte, tra cui un'azione di informazione
interattiva e diretta con il cittadino, auspicando altresi' una
maggiore unita' di intenti e modi fra le azioni direttamente
intraprese dall'Amministrazione e quelle autonomamente gestite dalle
associazioni.
TITOLO III - GLI OBIETTIVI E GLI STRUMENTI DI INTERVENTO
1. GLI OBIETTIVI
1.1 Le Considerazioni sviluppate nel corso delle precedenti
sezioni consentono una agevole definizione degli obiettivi che si
ritiene utile perseguire nel corso del quinto Piano triennale, nel
rispetto del disposto previsto dall'articolo 1 della legge 41/82 e
successive modificazioni.
1.2 Di fatto, tenuto conto che:
- il processo di modernizzazione del settore e', ad oggi, tutt'altro
che concluso. Che ed anzi esso richiede una messa a punto della
struttura organizzativa di governo del sistema, pur assicurando le
necessarie condizioni di continuita' rispetto ai precedenti piani;
- la politica di salvaguardia delle risorse, nell'ambito della
ricerca di un equilibrato rapporto fra pesca ed ambiente che tenga
conto degli aspetti sociali ed economici, richiede la continuazione
della strategia conservazionista e strutturale finora adottata dal
Governo, anche se con le necessarie integrazioni rese
indispensabili dal mutare delle circostanze. E' del tutto evidente
che tale strategia, alla luce della stretta interdipendenza con la
politica comunitaria e degli altri organi sovranazionali di
gestione, non puo' che condividerne gli indirizzi ed i vincoli, pur
all'interno della necessaria tutela degli interessi derivanti dalla
specificita' mediterranea che costituisce il presupposto alla base
dell'intera attivita' di gestione adottata dall'Amministrazione.
Cio' anche alla luce delle pesanti ricadute occupazionali e di
reddito derivanti dalla adozione di misure di tipo conservazionista
assunte a livello comunitario indipendentemente da una valutazione
delle implicazioni sociali ed economiche;
- la dinamica dei consumi, pur registrando una ripresa della
produzione interna e delle esportazioni, rimane sostenuta e
richiede il ricorso ad importazioni per oltre la meta' del
fabbisogno interno,
se ne ricava che gli obiettivi del quinto Piano triennale devono
necessariamente ripercorrere quelli gia' sperimentati nelle
precedenti edizioni, pur se con le integrazioni del caso.
Difatti, gli obiettivi dovranno consistere in:
1. Adeguamento dell'apparato produttivo ed organizzativo del settore;
2. Potenziamento dell'acquacoltura in generale e della maricoltura in
particolare;
3. Salvaguardia dei livelli occupazionali.
1.3 Adeguamento dell'apparato produttivo ed organizzativo del
settore.
Il primo dei tre obiettivi, alla luce delle considerazioni svolte,
richiede particolare cura, sia per l'ampiezza delle aree di
intervento, che per le diverse implicazioni che le caratterizzano.
Infatti, sia che si guardi alle esigenze poste dal lato dell'apparato
produttivo che dal lato organizzativo e' evidente che le misure
dirette a sostanziarne l'applicazione non possono che richiedere un
forte impegno di tutte le componenti settoriali. In merito alle
questioni relative all'adeguamento dell'apparato produttivo si pone
ancora oggi la necessita' di proseguire nell'azione di riduzione
dello sforzo di pesca. Tale obiettivo che, peraltro, risponde a
criteri conservazionisti non solo nazionali ma anche comunitari e'
stato finora perseguito con impegno soddisfacendo i livelli
programmati di abbattimento della flotta. Tuttavia, la riduzione
della flotta, come precedentemente evidenziato, non e' sufficiente
per garantire il reale perseguimento di un equilibrato rapporto fra
sforzo di pesca e risorse disponibili anche in rapporto ai vincoli
posti da un corretto impatto ambientale. E' necessario, infatti,
integrare tale misura con altre di tipo tecnico adeguate alla realta'
mediterranea da un lato; ma, soprattutto, e' necessario procedere ad
un uso appropriato delle due componenti che vanno a formare lo sforzo
di pesca, la dimensione cioe' della capacita' di pesca e
dell'attivita' di pesca. In funzione della diversa struttura
biologica e produttiva di ciascun area occorre individuare la griglia
delle misure in grado di assicurare i risultati auspicati.
Esattamente come e' stato gia' sperimentato in alcune aree del Paese
negli anni appena trascorsi.
1.4 Affinche' tali successi non siano episodici ed allo scopo di
non vanificare i benefici conseguiti, biologici ed economici, si
ritiene necessario procedere ad un adeguamento della tradizionale
strategia mediante lo studio di alcune misure, che potrebbero essere
introdotte a livello sperimentale:
1. congelamento della capacita' di pesca in alcune aree
particolarmente sensibili,
2. revisione della attuale normativa in materia di abilitazione alla
pesca entro determinate distanze dalla costa,
3. assegnazione di compiti gestionali in favore di consorzi di
gestione di aree o distretti di pesca che insistono all'interno
delle 12 miglia dalla costa,
4. decentramento di alcune competenze relative alla pesca locale alle
amministrazioni regionali che le attueranno utilizzando le
indicazioni gestionali del Comitato scientifico ex articolo 6
della legge 41/82.
1.5 Per quel che concerne il secondo dei punti evidenziati, e
cioe' l'esigenza di procedere ad un adeguamento dell'apparato
organizzativo sottostante la gestione del settore, si tratta da un
lato rafforzare il ruolo delle associazioni professionali per la
gestione di alcuni strumenti; dall'altro di procedere ad alcuni
aggiustamenti organizzativi limitatamente alla ricerca, sia di quella
scientifica che di quella a supporto della produzione. In merito alle
questioni relative alle misure che pure l'Amministrazione ritiene di
dover apportare alla propria organizzazione, la prima riguarda
ovviamente l'esigenza di rafforzare, qualitativamente e
quantitativamente, la Direzione Generale. Ma anche altre misure
saranno adottate in modo da rendere piu' funzionale e rapido il
rapporto fra gli uffici e l'utenza. Potrebbero essere istituiti
gruppi di lavoro consultivo, riguardanti materie relative
all'efficienza dell'organizzazione (ad esempio: posizione italiana in
materie internazionali; ICCAT; CGPM; criteri sottostanti il
funzionamento degli strumenti di gestione).
1.6 In merito all'obiettivo posto dall'esigenza di completare il
rafforzamento del ruolo delle associazioni di categoria, si ritiene
doversi procedere alla:
- Attuazione con snellimento delle procedure dello strumento
dell'accordo di programma fra l'amministrazione e le associazioni
quale importante strumento di gestione,
- Riconoscimento del ruolo della cooperazione nonche' degli armatori
e del sindacato nell'ambito degli organismi di gestione della legge
302/89.Tuttavia, tale misura dovra' rientrare nell'ambito di una
piu' generale riflessione sull'intera questione creditizia; in tale
ambito potrebbe studiarsi apposito provvedimento finalizzato a
trasferire alla cooperazione la gestione del credito,
- Semplificazione delle procedure in materia di ricapitalizzazione
delle cooperative di pesca,
- Identificazione ai fini del successivo trasferimento nell'ambito di
vigenza del Piano di compiti di assistenza all'amministrazione
nella gestione di alcune fasi del procedimento amministrativo (ad
esempio: fermo pesca).
1.7 Ovviamente altre funzioni potrebbero essere conferite ai
Consorzi di gestione dei distretti di pesca. Queste sono pero'
dipendenti dal grado di autonomia nella gestione dell'area.
1.8 In merito alla esigenza di adeguamento della organizzazione
della ricerca, per i motivi gia' esposti in premessa, si ritiene
doversi procedere alla individuazione di una griglia di criteri utili
alla selezione dei progetti di ricerca.
1.9 Per quel che concerne gli aspetti relativi alla organizzazione
dell'amministrazione particolare attenzione sara' anche rivolta, tra
l'altro:
- alla semplificazione delle procedure. In tale ambito si inserisce
la modificazione della normativa di attuazione della legge 41/82,
anche a seguito della entrata in vigore della legge 165/92,
- alla creazione di gruppi di lavoro ad hoc per specifiche questioni,
- alla ridefinizione dei compiti delle Capitanerie di Porto,
- alla verifica dell'attuazione delle previsioni del Piano. In tale
ottica il Comitato di gestione valutera' la progressiva attuazione
del Piano.
1.10 - Potenziamento dell'acquacoltura in generale e della
maricoltura in particolare - Il Piano precedente aveva fatto
riferimento ad alcuni orientamenti prioritari: aumento della
capacita' produttiva rilevata dai costi di produzione e sviluppo di
una acquacoltura ad elevata compatibilita' ambientale, riduzione dei
costi di produzione attraverso una crescita tecnologica supportata
dalla ricerca scientifica maggiormente coordinata, un ruolo crescente
delle amministrazioni locali e delle associazioni dei produttori.
Tali orientamenti hanno in parte determinato gli obiettivi
prioritari della programmazione nazionale rispetto alle politiche
dell'Unione europea e sono stati recepiti nel documento unico di
programma ai sensi dello SFOP nel tentativo di armonizzare tempi ed
azioni della programmazione nazionale con quelli europei. D'altro
canto la globalizzazione del mercato e la crescita degli scambi
impone una crescente attenzione a tutto lo scenario della
acquacoltura sia mediterranea che nord europea. Cio' e' tanto piu'
importante per l'Italia che rimane un Paese a forte dipendenza dalle
importazioni.
Tali obiettivi sono stati solo in parte perseguiti, tenendo anche
in considerazione che alcuni degli stessi domandano continuita'
d'azione e tempi che superano la durata di un piano, e ricordando una
serie di dinamiche economiche e di mercato che comunque condizionano
fortemente comparti strategici, ma pur sempre marginali per
dimensione come quello della acquacoltura.
Di grande rilevanza risulta invece il raggiungimento di un
obiettivo generale che e' stato perseguito grazie ad alcune modifiche
delle normative vigenti e della organizzazione della Amministrazione
centrale. Tale obiettivo era la costituzione di un "sistema
acquacoltura in Italia", che consentisse ai produttori delle acque
interne di essere collocati in una posizione coerente con quella
degli altri in Europa, che desse spazio ai rappresentanti della
Associazione dei piscicoltori italiani. In questo processo e' ancor
piu' importante la piena presa di coscienza, della importanza della
acquacoltura, delle associazioni delle cooperative dei pescatori -
cio' ha stimolato investimenti e lo sviluppo di qualificati
ricercatori e tecnici attenti e competenti del settore nell'ambito
dello stesso sistema associativo.
Il fatto che il mondo della pesca tenda ad acquisire una visione a
carattere integrato della gestione della fascia costiera, dalla pesca
razionale all'allevamento, e' un fatto rilevante che se proseguito
potrebbe facilitare il processo di uso corretto degli ecosistemi
acquatici.
Tale processo di riconversione e' stato piu' volte messo in
discussione nella sua reale fattibilita', in realta' esistono
molteplici esempi di pescatori riconvertiti, naturalmente cio'
dipende dalle aree geografiche e dalle caratteristiche delle risorse
disponibili, nonche' da una serie di fattori di carattere culturale,
sociale ed economico.
Prova ne sia che un settore produttivo innovativo, come quello
della vongola (Tapes phylippinarum) introdotta a scopi sperimentali,
poi diffusa spontaneamente e per interventi gestionali, pur creando
conflitti di vario ordine, ha dimostrato come i pescatori organizzati
possono trasformarsi in coltivatori. Si tratta di quelle forme di
pesca su base colturale che potrebbe fornire molteplici opportunita'
di occupazione in fascia costiera, per la loro potenzialita' di
offrire agli operatori spazi ampi dalla produzione ittica al turismo
ad attivita' connesse con la gestione dell'ambiente.
In tal senso gli obiettivi previsti dal piano precedente possono
essere ancora confermati e perseguiti con alcuni aggiustamenti
necessari per completare il consolidamento di un "sistema
acquacoltura nazionale" nell'ambito della economia ittica, come
strumento di supporto e non di concorrenza al mondo della pesca e con
un riconoscimento del ruolo delle produzioni in acque interne che
hanno dimostrato in questi anni una elevata competitivita'.
In questo processo di omogeneizzazione del sistema acquacoltura
nell'ambito dell'economia ittica nazionale, considerata la primaria
funzione attribuita dal Piano medesimo alle associazioni di
categoria, saranno riconosciuti il ruolo e le attivita' intraprese
dall'associazione dei piscicoltori nel contesto delle iniziative
previste dal presente Piano. Tali iniziative potranno trovare
adeguati strumenti operativi nell'ambito delle misure previste a
sostegno dell'attivita' ittica. Al riguardo si rimanda per la
percentuale delle spese ammissibili al pertinente paragrafo.
Anche la ricerca applicata all'acquacoltura, in questo processo di
crescita settoriale, attraverso il continuo confronto delle parti e'
stata orientata verso un maggiore coordinamento, verso una maggiore
maturita' nell'impiego delle risorse disponibili, sia in termine di
competenze umane che di strutture ed equipaggiamenti.
L'identificazione di filiere piu' coerenti alle necessita' del
settore reale, da quella zootecnica e veterinaria fino alle
componenti applicate della ecologia, unitamente a ricerche economiche
e di mercato, ha consentito di investire in una direzione che
ricadra' positivamente sulle produzioni, soprattutto in un quadro di
tendenze che esprimono crescente qualita' ed armonizzazioni severe
verso l'uso degli ambienti acquatici e delle risorse acquatiche
viventi.
Di grande rilevanza risulta la maricoltura negli orientamenti di
Politica Comunitaria della Pesca (PCP).
In materia di tutela e di gestione delle risorse alieutiche e'
individuata nella riduzione della capacita' delle flotte la
principale misura da attuare a breve-medio termine. Cio' si riflette,
direttamente nella fissazione degli obiettivi dei Piani Pluriennali
di Orientamento che comportano la riduzione del tonnellaggio e della
potenza motore principalmente del naviglio operante nello strascico.
L'adozione di alcune misure tecniche (spadare, attrezzi fissi)
pone ulteriori limiti di esercizio delle attivita', contribuendo ad
acuire i problemi di redditivita' delle imprese e quindi di impiego
degli addetti.
Impatti socioeconomici nel breve periodo sono peraltro previsti in
particolare per l'inevitabile allontanamento di fasce consistenti di
operatori dalle attivita' di cattura in mare. Per ammortizzare
quest'effetto della applicazione della PCP sono al momento state
predisposte limitate misure socioeconomiche relative al
prepensionamento degli addetti, senza che altri fondi o iniziative
comunitarie siano risultate al momento operative ed efficaci nel
collegare l'allontanamento dai mestieri con alternative occupazionali
e mantenimento del reddito.
La ricerca di soluzioni al problema vede concentrare l'attenzione
sulle possibilita' di riconversione degli addetti che al momento non
trova esempi ed elementi concreti di fattibilita', risultando di
complessa attuazione anche le iniziative finalizzate alla
diversificazione ed integrazione del reddito nell'ambito della stessa
filiera pesca. Sono in particolare le possibilita' di riconversione
ad attivita' extrasettoriali quelle a risultare di piu' difficile
attuazione, in considerazione dell'elevata eta' media degli operatori
e del gia' drammatico problema occupazionale di molte delle regioni
dipendenti dalla pesca, in particolare nelle Regioni dell'obiettivo
1. In questo quadro le iniziative tese a riconvertire gli
operatori verso comparti collaterali al settore ed in grado di
valorizzare la vocazione per le attivita' in mare assumono un
particolare valore soprattutto quando comportino la possibilita' di
attuare delle valide economie di scala e risultino culturalmente
proponibili. Tra queste la maricoltura si colloca senza dubbio tra le
attivita' piu' facilmente eleggibili.
Per rendere la maricoltura una concreta possibilita' di
riconversione per gli operatori della pesca, e' tuttavia necessario
che venga semplificata la procedura di attuazione delle iniziative,
dando una particolare priorita' a quanti, organizzandosi in cooper-
ative, presentino domanda per l'ottenimento di contributi per la
realizzazione di impianti in mare ed agevolando in generale l'accesso
delle cooperative alle pratiche di finanziamento.
Lo stesso approccio risulta pienamente applicabile per iniziative
volte alla realizzazione di impianti a terra (commercializzazione,
lavorazione, trasformazione). In questo senso risulta necessario
riservare una quota significativa dei fondi per contributi in conto
capitale di almeno il 40% del totale destinato alla realizzazione di
progetti di maricoltura e di impianti a terra per cooperative di
pesca che intendono riconvertire parte degli addetti o attuare forme
di diversificazione ed integrazione del reddito degli operatori
attraverso acquacoltura. Particolare priorita' dovra' essere
assegnata alle iniziative che colleghino l'impresa di maricoltura a
sistemi integrati con zone marine protette e stabilimenti a terra per
la produzione di novellame da semina con tecnologie appropriate anche
allo sviluppo di programmi di ripopolamento.
La integrazione della maricoltura con zone marine protette
(barriere artificiali) assume particolare importanza nel rilancio
della politica nazionale in materia di tutela degli stocks ed aumento
della biomassa pescabile. In questa politica, nella quale si
inquadrano anche il fermo biologico e tecnico, si intende infatti
diversificare le misure attuabili in materia di gestione delle
risorse alieutiche, considerando la riduzione dello sforzo di pesca
solo una delle variabili che non potra' essere oggetto di riduzioni
illimitate e reiterate nel tempo, in funzione della valenza sociale,
economica e culturale del settore.
1.11 Salvaguardia dei livelli occupazionali. Il problema della
salvaguardia dei livelli occupazionali, terzo degli obiettivi prima
elencati, si pone in modo sempre piu' complesso e, in taluni casi,
drammatico. Infatti, a situazioni seppur gravi, ma che rimangono in
una normale "eccezionalita'" cadenzata da tempi in qualche modo
controllabili, come ad esempio e' il caso posto dalla generalizzata
esigenza di riduzione dello sforzo di pesca che produce una continua
espulsione degli addetti dall'attivita' direttamente produttiva, se
ne associano altre determinate dall'emergenza che richiedono
interventi molto piu' rapidi.
E' il caso del piano riguardante le reti derivanti che, in un arco di
tempo triennale, prevede le modalita' per la riconversione degli
oltre 3000 addetti e la razionalizzazione del settore.
A tale riguardo si fa rinvio all'apposito Piano per la riconversione
e la razionalizzazione della pesca con le spadare, presentato alla
Commissione europea il 25 luglio 1996.
La dimensione del problema, la particolare fascia sociale che viene
colpita dai provvedimenti citati, richiedono sforzi diretti a trovare
occupazioni o forme di impresa alternative che, data la specificita'
della pesca, non sono agevoli da trovare se non all'interno dello
stesso settore, seppure allargato a tutte le sue componenti. Per tali
motivi, pur ricordando in questa sede la possibilita' di accesso a
programmi di formazione professionale di vario tipo, non puo' che
ribadirsi l'impegno a sostenere lo sviluppo di iniziative di
maricoltura nella convinzione che tale attivita' puo' rappresentare
una seria alternativa occupazionale quanto meno per un'aliquota di
coloro che non potranno continuare ad esercitare il proprio lavoro.
2. GLI STRUMENTI DI INTERVENTO
2.1 Analogamente all'impostazione seguita in occasione dei
precedenti piani, si ritiene utile confermare ancora una volta la
distinzione fra le misure che interessano orizzontalmente l'intero
sistema pesca, e che assumono valenza generale, da quelle che, al
contrario, sono destinate ad incidere all'interno di specifici
segmenti produttivi che compongono il settore pesca ed acquacoltura.
2.2 Quanto agli strumenti di intervento previsti dalla legge 41/82
che assumono valenza generale, si ritiene prevederne il seguente
utilizzo:
A. Gestione dei contributi a valere sul Fondo Centrale per gli
interventi appresso indicati:
- Realizzazione di iniziative consortili destinate alla
valorizzazione della fascia costiera;
- Costruzione ed ammodernamento di impianti destinati alla
realizzazione di iniziative di allevamento e trasformazione di
prodotto allevato;
- Piani di ristrutturazione aziendale;
- Costruzione ed ammodernamento di navi da pesca, nell'ambito dei
limiti previsti ai paragrafi 2.10 e successivi;
- impianti a terra.
B. Gestione dei contributi in conto capitale. Tali contributi
potranno essere concessi per gli interventi appresso indicati:
- Realizzazione di iniziative di allevamento ittico, anche a
carattere pilota;
- Realizzazione di spacci cooperativi;
- Piani di ristrutturazione aziendale;
- Programmi di formazione professionale. Tali iniziative sono
realizzate dalle associazioni sindacali nazionali del settore al
fine di aggiornare e specializzare i lavoratori operanti nel
comparto ittico;
- iniziative associazionismo di cui al paragrafo 1.22 della Premessa
Generale.
Le iniziative presentate ai sensi della legge 41/82 non possono
beneficiare anche delle agevolazioni previste dai regolamenti
comunitari. A tal fine i richiedenti - dopo aver presentato istanza
ai sensi della legge 41/82 - sono obbligati a comunicare eventuali
richieste presentate per la stessa iniziativa ai sensi della
regolamentazione comunitaria.
2.3 Quanto agli strumenti di intervento che pure hanno valenza
generale, ma che non sono previsti dalla legge 41/82, si ritiene di
prevederne la seguente utilizzazione:
C. Realizzazione accordi di programma.
L'accordo costituisce uno specifico e innovativo strumento
finalizzato a conseguire il rafforzamento del ruolo e della funzione
delle associazioni del movimento cooperativo della pesca nel piu'
ampio contesto del processo di ristrutturazione e sviluppo
dell'economia del settore.
Nell'ambito dell'accordo si inseriscono progetti integrati che
prevedano iniziative finalizzate:
1. alla difesa ed alla valorizzazione del prodotto conferito
attraverso la sua concentrazione e commercializzazione;
2. alla progressiva riduzione dei costi del sistema di
intermediazione;
3. all'incremento del valore aggiunto attraverso la qualificazione
del prodotto;
4. alla ricerca di nuovi segmenti di mercato del sistema distributivo
alimentare;
5. alla definizione di modelli di riferimento per la gestione
produttiva di tratti omogenei della fascia costiera;
6. alla razionalizzazione dei costi di gestione delle associazioni
nazionali.
Stante la specificita' dell'intervento non saranno prese in esame
singole iniziative bensi' progetti articolati che dovranno
necessariamente far parte di programmi unitari predisposti e
realizzati da una o piu' associazioni e gestiti direttamente o da
strutture aderenti.
I tassi di intervento sono quelli indicati al paragrafo 1.26 della
Premessa Generale.
D. Ricapitalizzazione delle cooperative di pesca.
Alla luce di una analisi dei risultati conseguiti nel corso della
prima fase di applicazione della norma sara' valutata l'ipotesi di
procedere alla modificazione della disciplina vigente. Tale analisi
sara' effettuata entro sei mesi dalla entrata in vigore del Piano.
E. Riorganizzazione del credito.
In merito alla esigenza di assicurare una piu' efficace ed organica
gestione della materia creditizia sara' predisposto un gruppo di
lavoro ad hoc avente per obiettivo la razionalizzazione delle diverse
componenti del sistema, sia per quel che concerne la gestione della
legge 302/89, che per quanto riguarda i diversi consorzi fidi oggi
esistenti. Tra le ipotesi di lavoro si valuteranno le diverse
soluzioni concernenti la riorganizzazione degli organi di gestione
della legge 302/89 e dei consorzi fidi. Il gruppo di lavoro fornira'
le conclusioni all'Amministrazione entro la fine del 1997.
F. Fermo pesca.
Nel triennio di validita' del piano dovra' essere data attuazione
alla misura del fermo biologico secondo le indicazioni del Parlamento
(legge 107/96). In sede di approvazione della legge 8 agosto 1991,
n.267, recante attuazione del terzo piano nazionale della pesca
marittima e misure in materia di credito peschereccio, nonche'
riconversione delle unita' adibite alla pesca con reti da posta
derivante, la IX Commissione (trasporti, poste e telecomunicazioni)
della Camera dei deputati ha approvato un ordine del giorno con il
quale impegnava il Governo a dare nuovamente attuazione, a partire
dal 1992, al fermo biologico, individuando una nuova disciplina che
tenga conto degli "orientamenti comunitari in materia di una idonea
fissazione dei periodi ai fini dell'incremento della biomassa delle
risorse alieutiche" e prevedendo nella legge finanziaria 1992 i
necessari accantonamenti.
Per il 1992 il fermo e' stato disciplinato con la legge 5 febbraio
1992, n.71; per il 1993, l'attuazione del fermo e' stata prevista con
il decreto legge 10 settembre 1993, n.355, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 1993, n.446; per il 1994, con
il decreto legge 30 giugno 1994, n.424, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1994, n.504; per il 1995, con il
decreto legge 16 gennaio 1996, n.16, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 febbraio 1996, n.107.
Il Parlamento, in sede di esame di tale ultimo provvedimento, ha
riaffermato l'importanza decisiva di detto strumento programmatorio,
stabilendo che il Ministro delle risorse agricole, alimentari e
forestali elabori un programma quinquennale di definizione del fermo
biologico.
Con il decreto legge 6 settembre 1996, n.463 si e' data attuazione
alla misura per il 1996. L'urgenza dell'adozione della misura e'
stata determinata dal fatto che lo scioglimento delle Camere per la
consultazione elettorale ha di fatto impedito la presentazione di un
apposito disegno di legge nei tempi previsti.
Occorrera' quindi dare attuazione alla misura per gli anni 1997-
2000. Secondo le indicazioni del Parlamento nell'attuazione della
misura si eviteranno le sovrapposizioni dei periodi di fermo tra i
diversi areali.
G. Studi del mercato.
Nel periodo di validita' del piano andra' proseguita - per i positivi
risultati conseguiti - l'attuazione di intesa con l'Istituto per gli
studi sul mercato agricolo, del sistema di rilevazione sugli
andamenti congiunturali di mercato e sui consumi in materia di pesca
e di acquacoltura.
H. Funzionamento del sistema statistico.
Analogamente per quanto attiene le statistiche della pesca e
dell'acquacoltura andra' previsto ed attuato il potenziamento del
sistema al fine di rendere il servizio piu' aderente alle esigenze
dell'utenza e sempre piu' rispondente agli standards previsti dalla
Commissione europea.
I. Polizze assicurative per acquacoltura.
In merito all'esigenza di salvaguardare le imprese di acquacoltura da
eventuali sempre piu' frequenti danni agli stocks in allevamento
causati da avversita' atmosferiche e/o ambientali compresi quelli da
inquinamento, si ritiene che le dotazioni del piano possano essere
utilizzate per la concessione di contributi (fino alla percentuale
massima del 40%) sul pagamento del premio delle polizze di
assicurazione stipulate dalle imprese o dalle cooperative per
garantire i suddetti stocks.
Saranno considerate prioritarie quelle iniziative promosse dalle
associazioni di categoria e della cooperazione che, attraverso
convenzioni con societa' assicuratrici, definiranno le procedure di
valutazione del rischio garantendo una indispensabile unitarieta' di
indirizzo e coordinamento anche ai fini di una reale quantificazione
e controllo degli stocks oggetto di assicurazione.
L. Sicurezza sul lavoro.
Al fine di dare attuazione alle previsioni dei decreti legislativi
626/94 e 242/96 e' costituito un apposito gruppo di lavoro, formato
da rappresentanti dell'Amministrazione, delle Organizzazioni
sindacali e professionali. Il gruppo concludera' i propri lavori
entro quattro mesi dall'entrata in vigore del Piano indicando
priorita' e strumenti di intervento, avuto riguardo alle iniziative
adottate dagli altri competenti Ministeri. Gli strumenti
riguarderanno da un lato l'adeguamento delle imbarcazioni da pesca
alla normativa in esame (cui potrebbe essere data priorita'),
dall'altro l'individuazione della specifica figura del delegato e del
rappresentante alla sicurezza.
2.4 Gli strumenti di intervento specifici, destinati ad operare
nell'ambito di ciascuno dei settori operativi, richiedono una
attenzione particolare anche alla luce del contributo da essi
apportati alla ricerca ed introduzione di nuovi modelli organizzativi
e di sviluppo. Infatti, le difficolta' di gestione finora
sperimentate in alcuni casi, come pure lo stato di sofferenza in cui
versano alcune marinerie italiane, il ruolo ancora incerto di alcuni
livelli istituzionali, impongono la individuazione di misure
praticabili che non si risolvano, come pure potrebbe accadere in
alcuni casi, nell'introduzione di alternative traumatiche. Come gia'
enunciato nel corso del precedente piano, si tratta di elaborare una
strategia articolata che se da un lato deve consentire la riduzione
della pressione di pesca e la salvaguardia dei livelli di reddito per
gli operatori, dall'altro deve contribuire all'aumento della
produzione ittica complessiva. In tal senso, si ritiene necessario
contribuire alla creazione di un diverso modello di sviluppo del
settore mediante la introduzione di talune modifiche, sia di
carattere normativo che organizzativo.
2.5 Modifica delle norme riguardanti l'abilitazione alla pesca.
Una prima innovazione, che dovra' formare oggetto di studio e
valutazione al fine dell'adozione delle eventuali misure di carattere
gestionale, va individuata nella esigenza di ripartizione delle aree
di pesca in funzione della combinazione spazio/dimensionale che
caratterizza l'attivita' del battello. In altri termini si tratta di
studiare l'eventuale modifica delle disposizioni in materia di
abilitazione alla pesca. Tale ipotesi di studio, dunque, riguarda la
creazione di una ripartizione delle aree di pesca, con relativa
assegnazione di quelle aree entro cui sara' possibile svolgere
l'attivita'. Oggetto di studio sara' quindi, come evidenziato nella
premessa generale (cfr. par. 1.3 e 1.16), il trasferimento dei
motopesca da un'area di pesca ad un'altra ed il regime di iscrizione
nei registri amministrativi.
2.6 I Distretti di Pesca. Tale strumento - anche esso oggetto di
studio, ai fini dell'adozione delle eventuali misure gestionali -
consentirebbe una gestione piu' razionale della fascia costiera ai
fini di pesca. In queste aree potrebbero essere creati consorzi di
gestione cui aderiscono le imprese di pesca iscritte presso gli
uffici marittimi competenti per quell'area. A tali consorzi, sulla
base di programmi di utilizzazione dell'area, di sfruttamento delle
risorse e di gestione interna dello stesso ente consortile, potranno
essere assegnati compiti gestionali in modo che gli aderenti
all'iniziativa potranno essere essi stessi responsabili della
ricostituzione degli stocks, nonche' della creazione di nuove
opportunita' occupazionali.
2.7 E' evidente che la ratio delle due modifiche risiede
nell'esigenza di:
- esistenza di strutture biologiche, economiche e sociali diverse per
ciascun aggregato geografico;
- necessita' di individuare strategie di gestione incisive la cui
capacita' di risposta e' direttamente proporzionale alla
omogeneita' e dimensione dell'area;
- necessita' di introdurre misure tecniche di conservazione delle
risorse che non risultino penalizzati in alcuni casi e vantaggiose
in altre;
- esigenza di sfruttare le sinergie poste dalla contestuale adozione
di misure a carattere strutturale e conservazionista.
2.8 Congelamento della flotta in entrata. Una misura, che trova
fondamento proprio nella possibilita' offerte dalla creazione di aree
di gestione omogenee, riguarda la necessita' di studiare l'adozione,
in determinate aree, misure di "congelamento" della flotta in
entrata. Tale misura risponde ad esigenze sia di tutela dei risultati
acquisiti a seguito dell'attivita' di gestione e potrebbe essere
indispensabile nelle ipotesi in cui, alla luce degli andamenti degli
indicatori bio-economici, vada autorizzato solo a certe condizioni
ovvero impedito il trasferimento di battelli da aree a maggior
redditivita' verso aree che al contrario non registrano gli stessi
benefici economici a seguito delle misure di intervento adottate nel
corso degli ultimi anni (si veda, al riguardo, il precedente punto
2.5).
2.9 Adeguamento della flotta. Nell'ambito dell'azione di
regolamentazione dello sforzo di pesca ed in riferimento alla
riduzione della capacita' di pesca, sara' ulteriormente confermata la
strategia adottata nelle precedenti edizioni del Piano.
Nel perseguimento degli obiettivi del POP ed allo scopo di
razionalizzare la evoluzione della flotta (evitando la creazione di
nuove capacita' od il loro ritiro in modo incoerente con lo stato del
naviglio e delle risorse alieutiche nei diversi compartimenti) si
ritiene altresi' necessario considerare gli effetti della politica
strutturale in maniera dinamica, con particolare riferimento alla
attribuzione dell'ordine di priorita' alle varie iniziative collegate
alla evoluzione della flotta.
In particolare sara' costituito entro il 1997 un gruppo di lavoro
ad hoc con il compito di dare all'Amministrazione indicazioni utili
alla assegnazione delle priorita' sulla base dei dati disponibili
relativi alla situazione della flotta, allo stato delle risorse
alieutiche nell'area, alla redditivita' delle imprese presenti nel
medesimo areale e ad altri indicatori economici relativi al mercato.
Cio' consentira' di superare il criterio della priorita' in funzione
del solo ordine cronologico di presentazione delle domande, ormai
inadeguato al perseguimento di un adeguamento della flotta che, oltre
al raggiungimento di un obiettivo globale nazionale di riduzione
delle capacita' non puo' trascurare la ricerca di un equilibrio tra
distribuzione delle capacita' nei diversi areali, stato delle risorse
alieutiche ed indicatori economici nei diversi compartimenti e per i
diversi segmenti della flotta.
Il gruppo di lavoro sara' costituito da rappresentanti delle
associazioni di categoria, dai coordinatori dei gruppi di valutazione
delle risorse e da ricercatori competenti in materia socioeconomica.
2.10 In particolare, quanto alle nuove costruzioni realizzate a
seguito di demolizioni di altri battelli, saranno accolte le
richieste di trasferimento delle licenze che abbiano le seguenti
percentuali di ritiro:
- strascico, traino pelagico, e mestieri assimilati 120%
- pesca del tonno (ambito mediterraneo) 120%
- tutti gli altri mestieri 100%
Le suddette percentuali potranno essere adattate con decreto del
Ministro, su parere del Comitato finanziamenti, al fine di consentire
il raggiungimento degli obiettivi del POP IV. Particolare priorita'
potra' essere assegnata - ove ne ricorrano i presupposti rispetto al
raggiungimento degli obiettivi del POP - alle iniziative realizzate a
seguito di demolizione di piu' battelli di piccolo strascico
(accorpamenti), che globalmente raggiungano le percentuali di ritiro
sopra indicate.
Per le iniziative riguardanti nuove costruzioni, per le quali il
richiedente offre in ritiro imbarcazioni di cui sia proprietario da
meno di tre anni, le disponibilita' del fondo centrale relative
all'iniziativa in questione sono utilizzabili fino al limite del 10%.
Inoltre, non saranno ammesse a contributo a valere sul fondo
centrale, ne' per esse saranno rilasciate licenze di pesca, le
iniziative di nuove costruzioni o ammodernamento di battelli aventi
potenza massima continuativa ed effettiva superiore alla potenza del
motore precedentemente installato sull'imbarcazione offerta in
demolizione o su quelle oggetto di ammodernamento e con motore tarato
sin dalla fase di costruzione.
Per quanto riguarda la flotta oceanica si fa riferimento a quanto
indicato al paragrafo relativo.
2.11 Le richieste di ammodernamento delle imbarcazioni abilitate
al sistema operante con draga idraulica sono consentite al solo scopo
di adeguare le unita' in questione alla normativa tipo esistente in
materia.
2.12 Le richieste di ammodernamento saranno sostenute con mutui
agevolati, purche' le navi da ammodernare non risultino avere un'eta'
inferiore ai 10 anni. Sono consentite iniziative in deroga ai
suddetti limiti nell'ipotesi in cui si tratti:
a) di adeguamento delle apparecchiature tecnologiche (meccaniche ed
elettroniche) per le navi di eta' compresa tra 5 e 10 anni;
b) di adeguamento strutturale finalizzato alla sicurezza del lavoro e
del miglioramento delle condizioni di igiene a bordo per le navi
di eta' superiore a 30 anni. In tale caso l'iniziativa e' ammessa
solo in presenza di certificazione RINA che attesti la validita'
dell'iniziativa.
2.13 Coerentemente con l'impostazione complessiva data dal Piano
alle ragioni della salvaguardia delle risorse, nell'ambito delle
richieste di ritiro definitivo di cui al Reg. 3699/93, sara' adeguata
la normativa al fine di dare priorita' nell'ordine a:
- navi abilitate a mestieri in sofferenza da determinarsi da parte
del Comitato di gestione ex articolo 3 legge 41/82;
- navi adibite alla pesca a strascico di tonnellaggio inferiore alle
10 TSL,
- navi adibite alla pesca a strascico e volante di tonnellaggio
inferiore alle 25 TSL,
- navi di eta' superiore ai 30 anni.
Pur nella consapevolezza che tale misura rientra fra quelle previste
dalla normativa comunitaria va evidenziato, in linea generale, la
condivisione da parte nazionale dell'obiettivo di riduzione della
capacita' di pesca. Allo stesso tempo con tale scelta si intende
riaffermare la titolarita' della amministrazione nazionale,
nell'ambito del principio di sussidiarieta', ad individuare i
segmenti della flotta che piu' di altri richiedono un intervento di
riduzione a salvaguardia della ricostituzione degli stocks ittici.
Tale scelta, infatti, non puo' essere demandata ad astratte
considerazioni, peraltro non giustificate da una adeguata base
scientifica e di conoscenza della stessa realta' operativa.
2.14 Le misure tecniche di gestione. In aggiunta alle misure di
intervento ora evidenziate si ritiene necessario procedere alla
introduzione di misure tecniche di gestione, adeguate alle
caratteristiche della struttura biologica delle risorse che insistono
nel Mediterraneo. In particolare saranno introdotte limitazioni alla
pesca delle specie demersali nelle aree e nei periodi di
concentrazione delle forme giovanili sulla base dei risultati forniti
dalla ricerca scientifica. E', comunque, possibile procedere alla
chiusura totale dell'area per periodi di tempo stabiliti su parere
del Comitato per la ricerca scientifica e tecnologica applicata alla
pesca e della Commissione Consultiva Centrale della pesca.
2.15 Le pesche speciali. Per quanto concerne la gestione delle
pesche speciali a valenza esclusivamente locale, l'amministrazione
centrale intende confermare la disponibilita' a favorire l'azione di
decentramento gia' avviare con il quarto Piano triennale. Tuttavia,
in considerazione degli effetti biologici, economici, sociali ed
ambientali che tali pesche comportano, l'amministrazione centrale
provvedera' alla redazione di una norma quadro in grado di agevolare
il momento decisionale periferico ed impedire la introduzione di
eventuali distorsioni nel sistema pesca nazionale.
In tale ambito sara' valutato il regime delle deroghe all'articolo
111 del regolamento della pesca marittima, in materia di pesca a
strascico entro le tre miglia dalla costa e operante in acque
profonde meno di 50 metri.
2.16 La pesca oceanica. La flotta oceanica italiana rappresenta,
complessivamente, circa il 5% della capacita' peschereccia nazionale
espressa in termini di strutture (TSL). L'attuale consistenza
consegue alle profonde trasformazioni quantitative e qualitative
realizzatesi nel settore a partire dalla fine degli anni '80. Tali
trasformazioni hanno privilegiato, almeno inizialmente, il
riorientamento verso navi da pesca di dimensioni unitarie piu'
contenute, dotate di autonomia adeguata a minimizzare i costi
logistici attrezzate per pescare e conservare un prodotto di elevati
contenuti qualitativi e, conseguentemente, di buon valore
commerciale. Il successo dell'attivita' politico-amministrativa volta
a rafforzare la presenza della flotta italiana nel quadro degli
accordi di pesca negoziati dalla Commissione europea, ha poi
ulteriormente consolidato l'esigenza di contribuire alla
ricostruzione di un segmento relativamente al quale non si
manifestano momenti di fragilita' legati alle risorse o al mercato.
In epoca piu' recente l'evoluzione favorevole di una serie di fattori
decisivi quali la riuscita integrazione dell'armamento italiano in
aree di recente esperienza (Atlantico Sud-Occidentale, Indiano Sud
Occidentale), nonche' l'effettiva esistenza di ampi spazi di mercato
interno ed estero per i prodotti della pesca di specie massive, hanno
determinato l'esigenza di associare alla flotta dedita ad
un'attivita' piu' "regionale" navi che, per dimensioni e capacita' di
trasformazione a bordo in prodotti finiti e semilavorati, risultano
adatte a campagne di lunga distanza e durata. Altrettanta
opportunita' e' emersa, soprattutto in termini di sinergia con
l'industria conserviera nazionale, per l'espressione di nuove
capacita' di pesca adeguate alla cattura di tonno tropicale. Il
programma proposto all'Amministrazione sulle linee evolutive della
flotta oceanica riflette complessivamente l'evoluzione suesposta che
- in vigenza del IV Piano triennale - e' stata condivisa attraverso
l'esenzione dall'obbligo del ritiro ai fini di cui all'art. 11, L.
41/82. Nel periodo di attuazione del V Piano, mentre perdureranno le
azioni avviate nel Piano precedente anche in attuazione del D.M.
26/7/1995 sulla disciplina del rilascio delle licenze di pesca (art.
25), gli obiettivi saranno perseguiti attraverso il meccanismo
previsto al precedente punto 2.10. In sede del POP 1997-2002 cio' si
traduce nella sub-segmentazione della flotta oceanica nazionale nei
sistemi "strascico" e "polivalente - circuizione tropicale".
I presenti orientamenti tuttavia potranno essere modificati con
decreto del Ministro, su parere del Comitato di gestione e del
Comitato finanziamenti, all'esito dell'approvazione del POP della
flotta italiana 1997-1999.
2.17 Le strutture a terra. Il comparto industriale delle conserve
ittiche attraversa, come si e' avuto modo di evidenziare, un periodo
di riflessione dipendente da un lato dalla crescente
concorrenzialita' delle produzioni importate, dall'altro dalle
turbative monetarie che hanno interessato il mercato dei cambi.
Quest'ultimo aspetto ha, ovviamente, indotto le aziende di
conservazione a posticipare le decisioni di acquisto non avendo la
possibilita' di scaricare sui prezzi gli incrementi di costo dovuti
all'acquisto della materia prima. Le difficolta' riscontrate, che
rappresentano una combinazione di aspetti congiunturali e
strutturali, non possono trovare sollievo nelle iniziative, negli
strumenti e nelle risorse finanziarie rese disponibili dal Piano
triennale. Di conseguenza, anche in occasione di questa edizione del
Piano si ritiene di favorire quelle iniziative predisposte dalle
associazioni di categoria che meglio di altre consentono di
rafforzare il legame fra lo sfruttamento delle risorse locali e
l'industria di trasformazione. In tal senso, saranno agevolate le
iniziative destinate a sviluppare una maggiore integrazione fra
l'attivita' produttiva in mare e quella di conservazione quanto alla
creazione di strutture distributive attrezzate.
Saranno ammesse, nell'ambito delle disponibilita' del fondo centrale
per il credito peschereccio, le iniziative comportanti investimenti
fino a 2.000 milioni riguardanti, in via prioritaria, l'adeguamento
alla normativa sanitaria, ed in subordine la conservazione e la
distribuzione dei prodotti ittici.
2.18 Azioni di comunicazione. Circa gli obiettivi e gli strumenti
di intervento si fa rinvio a quanto esposto al titolo secondo della
parte seconda.
2.19 Il controllo sulla utilizzazione dei fondi. Allo scopo di
agevolare la attivita' di controllo e rendicontazione delle
iniziative realizzate dalle Associazioni di categoria, gli organismi
beneficiari prevederanno, con spese a loro carico, l'istituzione di
Comitati di controllo, dei quali sono chiamati a far parte anche
dipendenti della amministrazione, cui spettera' un trattamento
economico, fissato con i criteri di cui all'articolo 2222 del codice
civile.
2.20 La pesca sportiva.
Nell'ambito del periodo di validita' del Piano, vanno adottate,
tra le altre, le seguenti misure:
a) regolamentazione della licenza di pesca sportiva ovvero di altro
documento equivalente realizzando il massimo della snellezza
procedurale e del decentramento amministrativo;
b) previsione dei giorni di cui e' consentito l'esercizio della pesca
sportiva;
c) revisione degli attrezzi consentiti, con conseguente modifica
della relativa norma del regolamento per la pesca marittima;
d) definizione dello status del pescatore sportivo anche al fine di
prevenire situazioni d'illiceita' da parte di soggetti che nulla
hanno a che fare con una sana pratica sportiva (a tale riguardo si
prevede di effettuare, di intesa con i suddetti soggetti
rappresentativi della pesca sportiva, un'indagine censitaria sulla
consistenza del fenomeno).
2.21 Iniziative a sostegno dell'attivita' ittica.
Priorita' in tale ambito va riservata al programma di cui al
paragrafo 1.22 della Premessa Generale.
Tra le iniziative meritevoli di incentivazione vanno comprese, in
via subordinata, quelle intraprese dalle aziende speciali delle
Camere di Commercio specificamente costituite per il sostegno
dell'attivita' ittica, nonche' dalle Fiere specializzate nel comparto
ittico.
2.22 Missioni.
E' richiesta all'Amministrazione una presenza sempre piu' incisiva
in tutte le sedi internazionali in cui si elaborano le strategie e si
pianificano gli interventi sia di livello comunitario che di rilievo
extracomunitario (FAO, ONU, etc.). Appare quindi opportuno prevedere
che una parte delle dotazioni del Piano sia destinata a coprire le
spese di missione all'estero che non siano prese a carico da altre
Amministrazioni.
Analogamente le necessita' di verifica e controllo delle
iniziative strutturali ai sensi della legge 41/82 o dei regolamenti
comunitari impongono un aumento della dotazione finanziaria per le
missioni in campo nazionale.
2.23 Controllo attivita' pesca.
Per la piu' incisiva azione di vigilanza e controllo delle
attivita' di pesca, come richiesto dalle pertinenti norme nazionali e
comunitarie, e' necessario predisporre, d'intesa con il Comando
generale delle Capitanerie di porto, un piano di vigilanza pesca. Al
riguardo e' necessario integrare le dotazioni finanziarie della
Guardia Costiera per le funzioni di vigilanza.
2.24 I rapporti internazionali
Lo sviluppo della pesca e dell'acquacoltura ha comportato un forte
incremento della partecipazione italiana nelle sedi internazionali
competenti. In tal senso, sia con l'obiettivo di tutelare i propri
interessi sia per consolidare un processo di integrazione
internazionale di cui la stessa amministrazione nazionale e' parte,
e' richiesta una sempre piu' incisiva presenza cui occorre far fronte
con risorse finanziarie addizionali ed integrative rispetto a quelle
rese disponibili da altre amministrazioni dello Stato. Il
soddisfacimento di tali esigenze implica, di conseguenza, che una
parte della dotazione del Piano sia destinata a coprire le relative
spese di missione che non siano prese a carico di altri enti o
amministrazioni.
2.25 Acquacoltura.
L'analisi settoriale acquacoltura italiana porta ad individuare i
seguenti strumenti di intervento attivati dal Piano:
- l'adeguamento strutturale degli impianti di produzione, il
miglioramento della produttivita' e della redditivita' di
esercizio, favorendo l'ingresso nel comparto di tutte le piu'
moderne tecnologie e metodiche di conduzione, tenuto conto di
quelle che sono le aree gia' vocate all'acquacoltura. Dovranno
altresi' essere finanziati quegli interventi volti all'adeguamento
degli impianti alle nuove normative sulla sicurezza dei luoghi di
lavoro;
- il corretto utilizzo della risorsa ambiente e l'incremento della
compatibilita' ambientale degli impianti di acquacoltura esistenti,
attraverso iniziative volte a sostenere le imprese del comparto nei
relativi costi. Inoltre dovranno essere previste iniziative per
incentivare l'uso di vaccini negli impianti di acquacoltura, prev-
edendo contributi per campagne di vaccinazione allo scopo di
ridurre l'incidenza delle ittiopatologie negli allevamenti
nazionali.
Tali iniziative devono essere viste, non solo sotto il profilo
ittiopatologico, ma soprattutto devono essere considerate al fine
di ridurre l'impatto ambientale, causato dall'utilizzo del
chemioantibiotici. Nel breve termine risulta poi indispensabile
sopportare tutte quelle iniziative volte a mettere a disposizione
del comparto nuovi presidi e nuovi farmaci, piu' efficaci di quelli
attualmente in uso;
- l'incremento dei livelli di competitivita' delle produzioni ittiche
nazionali, che stanno subendo sempre piu' la concorrenza estera sia
sul fronte delle produzioni di acqua dolce che di quelle in acque
salmastre e marine, attraverso la promozione di tutte quelle azioni
volte alla certificazione della qualita' per migliorare
ulteriormente gli standard qualitativi delle produzioni
dell'acquacoltura nazionale.
Infatti i livelli quantitativi delle produzioni dell'acquacoltura
nazionale, registrati e consolidati negli ultimi anni, impongono
una piu' incisiva valorizzazione dei prodotti ittici di
allevamento, attraverso l'uso di idonei strumenti e fra questi si
ritiene particolarmente importante anche in un'ottica di crescita
degli operatori del comparto - quello della "certificazione della
qualita'";
- l'incremento delle ricerche applicate alle tecniche di allevamento,
di salvaguardia ittiopatologica e di alimentazione, e per
supportare modelli di sviluppo sostenibili sul piano ecologico ed
economico;
- l'attivazione di iniziative volte a salvaguardare l'attivita' di
acquacoltura, intesa come "presidio ambientale" delle zone umide e
lagunari del territorio nazionale;
- gli interventi in grado di modulare il supporto finanziario
pubblico in funzione dell'obiettivo che si intende realizzare,
evitando che, con contributi in conto capitale, si favorisca
l'ingresso nel settore di operatori non preparati, incapaci di
realizzare e soprattutto gestire imprese di allevamento aventi una
struttura non competitiva del costo di produzione.
La limitazione degli interventi in conto capitale dovra' essere
compensata con una maggiore diffusione di finanziamenti in conto
interessi a tasso agevolato, ottenuti attraverso un sensibile
abbattimento del tasso di riferimento delle operazioni a medio. I
contributi in conto capitale dovranno essere previsti unicamente
per investimenti o iniziative finalizzate alla riduzione
dell'impatto ambientale e all'adeguamento degli impianti alle
normative igieniche sanitarie e alla sicurezza sui luoghi di
lavoro;
- la stipula di polizze assicurative per gli stocks in allevamento,
allo scopo di salvaguardare le imprese del settore da eventuali,
sempre piu' frequenti danni causati da avversita' atmosferiche e
ambientali;
- l'aggiornamento tecnologico e l'adeguamento alle vigenti normative
sanitarie comunitarie e nazionali (Direttiva CEE 91/493 e Decreto
Legislativo 30/12/92 n. 531) degli impianti di trasformazione,
lavorazione e commercializzazione di prodotti dell'acquacoltura
privilegiando l'integrazione "allevamento-impianto di
trasformazione", favorendo le produzioni dell'acquacoltura piu'
idonee anche sotto il profilo economico, a subire processi di
lavorazione e trasformazione;
- il crescente coinvolgimento delle cooperative della pesca nella
gestione della fascia costiera attraverso la maricoltura, fatto che
richiede procedure snelle per la concessione delle aree marine con
crescenti deleghe e responsabilita' per tali imprese, con un attivo
processo di decentramento che veda operatori ed Amministrazioni
locali sempre piu' impegnati nella gestione corretta delle proprie
risorse ambientali.
2.26 Piccola pesca
Entro il 31.12.1997 il Sottocomitato per la piccola pesca,
costituito nell'ambito del Comitato di gestione ex articolo 3 della
legge 41/82, elaborera' un programma settoriale per la piccola pesca,
che tenga conto degli indicatori economici, della consistenza sociale
del comparto e della incidenza del comparto stesso nelle zone
dipendenti dalla pesca. Il Piano conterra' indicazioni di carattere
gestionale anche con riferimento alle risorse finanziarie che
potrebbero essere impiegate per l'attuazione del programma stesso.
3. LA RICERCA SCIENTIFICA APPLICATA ALLA PESCA ED ALL'ACQUACOLTURA
La produzione ittica ha due origini: da cattura e da allevamento.
Queste due attivita', che concorrono unitamente ad approvvigionare
prodotti alimentari di origine acquatica domandano, per il loro
sviluppo e per il loro consolidamento, un forte supporto della
ricerca scientifica. Nel caso della pesca si tratta di attuare con
continuita' programmi finalizzati alla valutazione delle risorse
biologiche (processo questo che richiede, oltre ad una continua messa
a punto metodologica al fine di ottenere risultati quanto piu'
affidabili ai fini gestionali, per alcune risorse un processo di
standardizzazione delle metodiche utilizzate).
Nel caso dell'acquacoltura si tratta di affrontare molteplici
problemi che vanno dalla demotivazione delle specie agli aspetti
zootecnici e veterinari per quei gruppi di organismi acquatici per i
quali le metodiche produttive sono messe a punto.
Nel corso dell'attuazione del quarto Piano triennale il grado di
sensibilizzazione al settore indotto dal piano precedente ha
comportato un'ulteriore crescita del numero di ricercatori impegnati
in tematiche relative alla produzione ittica. L'aumento del numero
dei ricercatori corrisponde naturalmente ad un aumento delle
strutture di ricerca pubbliche e private coinvolte. A questo processo
di crescita ha fatto corrispondenza anche una migliore qualita' dei
relativi risultati, di cui l'aumentata presenza sulla letteratura
internazionale risulta la prova tangibile.
Un aspetto che domanda particolare attenzione e' quello relativo
al consolidamento delle attivita' di ricerca svolte dalle cooper-
ative. Unitamente a quella accademica e degli enti strumentali dello
Stato la ricerca cooperativa si e' affermata per qualita', assumendo
un crescente ruolo di trasferimento verso il mondo della produzione.
Naturalmente nonostante i risultati conseguiti la ricerca
nazionale del settore ha bisogno di maggiore coordinamento che superi
il buon livello gia' raggiunto con il quarto Piano triennale. Cio'
risulta necessario al fine di evitare duplicazioni nell'ambito del
Piano stesso e soprattutto sulla base di contributi concessi da altre
Amministrazioni nazionali, regionali ed internazionali, oltre che da
enti territoriali autonomi.
La mancanza di coordinamento rischia di vanificare gli sforzi,
aumentando i costi.
La ricerca in questo settore, infetti, e' storicamente frammentata
in piu' siti di competenza (universita', CNR, ICRAM, ENEA, cooper-
ative di ricerca, consorzi di ricerca ed altri). Questa struttura
puo' anche offrire vantaggi per quanto riguarda la distribuzione sul
territorio, lungo gli ottomila chilometri di costa. L'azione del pi-
ano, la piu' incidente per mezzi profusi e per coerenza con le
problematiche gestionali e produttive, se fortemente coordinata,
realizza di fatto una rete funzionale. Cio' anche in direzione di
servire le specificita' locali, che appaiono diversificate non solo
sul piano ambientale, ma anche negli aspetti sociali ed economici.
D'altra parte e' necessario superare la mancanza di azione
coordinata tra gli stessi enti finanziatori, molti dei quali, nel
quadro di programmi generali di ricerca, attivano soltanto alcune
linee che riguardano pesca ed acquacoltura.
La ricerca applicata nell'ambito del piano triennale - come gia'
sopra rilevato - rappresenta l'impegno pubblico maggiore in pesca ed
acquacoltura. Nel quarto piano triennale oltre 250 programmi sono
stati attivati, mobilitando pressoche' tutte le competenze
disponibili sul territorio nazionale, dal nord al sud, alle isole.
Cio' stimolando l'interesse di molti gruppi di ricerca verso il
settore.
Il quarto piano triennale ha confermato le attivita' nella
valutazione delle risorse, nell'ecologia applicata alla pesca.
Durante questo periodo si e' aperto un dibattito costruttivo sulle
metodiche di valutazione delle risorse e - grazie all'azione di
coordinamento - si e' giunti a definire approcci comuni. Cio' e'
risultato necessario anche al fine di contribuire ad
un'armonizzazione verso la politica comune della pesca che
l'Amministrazione nazionale si trova ad applicare. Tale processo
sara' continuato ed ottimizzato nell'ambito del presente piano al
fine di rendere sempre piu' competitiva la nostra posizione in
materia anche in riferimento al ruolo che l'Italia deve svolgere
nell'ambito del Mediterraneo.
La ricerca in acquacoltura e' stata fortemente diversificata con
un accentuato sviluppo dei progetti sulle nuove specie, di quelle
zootecniche e veterinarie. E' stato costruito un sistema di ricerca
coerente con i bisogni della nostra acquacoltura che attualmente
risulta essere la piu' diversificata nel contesto europeo. Questo
punto di vantaggio e' stato considerato come elemento vincente della
programmazione settoriale. In tal senso si e' inteso realizzare
un'azione di ricerca diffusa fortemente coordinata.
Nell'ambito di validita' del quinto piano si dovra' attuare
definitivamente la rete di ricerca italiana in acquacoltura,
valorizzando la capacita' delle unita' operative a collaborare con
spirito di divisione del lavoro e di rispetto delle competenze. Tale
razionalizzazione appare la piu' concreta perche' basata sulla
motivazione dei gruppi di ricerca ad operare in siffatta maniera
piuttosto che articolata su organigrammi calati dall'alto, non
rispondenti per cio' stesso alla realta' del sistema ricerca
nazionale nel settore.
L'incisivita' dell'azione sopra descritta non indica comunque un
livello ancora soddisfacente di ricaduta dei risultati della ricerca
stessa. Tale obiettivo, solo in parte raggiunto, sara' perseguito
attraverso un crescente coinvolgimento delle associazioni di
categoria ed in particolare delle cooperative di ricerca in ragione
dello specifico ruolo sopra menzionato.
Per quanto riguarda le ricerche economiche sono da considerare
prioritarie quelle dirette ad elaborare modelli di sviluppo
sostenibile anche con riferimento alle interazioni esistenti tra
pesca e ambiente, acquacoltura e ambiente, sviluppo dei processi
economici nell'ambito della fascia costiera, nonche' quelle relative
alla valutazione dell'impatto delle politiche di settore.
Gli obiettivi del quinto piano troveranno nella ricerca un forte
catalizzatore. Essi sono chiaramente delineati e debbono essere
perseguiti con razionalita' e su base conoscitiva certa; di qui la
rilevante percentuale di risorse dedicata alla ricerca stessa.
Valutare correttamente le risorse per poterle gestire, nel
rispetto delle esigenze di una concreta politica di conservazione,
compatibile e non in perpetuo conflitto con le attivita' economiche
in un momento in cui l'occupazione rappresenta uno dei principali
obiettivi del Governo.
Ridurre i costi di produzione in acquacoltura, aumentando la gamma
di specie e consolidando la spinta che il terzo piano ha dato
all'acquacoltura in mare aperto, invertendone la storica tendenza a
sviluppare le attivita' a terra (con riferimento - come e' chiaro -
alle produzioni ittiche), identificare misure gestionali attuali per
la risorsa di vongole filippine, che, dopo la fase di colonizzazione
nord-adriatica (dal delta del Po alla laguna di Venezia) contribuisce
annualmente con oltre 50.000 tonnellate.
La ricerca in acquacoltura dovra' inoltre contribuire allo
sviluppo di piccole e medie aziende, basate su un modello che riduca
la circolazione incontrollata di uova, larve e giovanili, considerati
i crescenti rischi di diffusione di patologie e di perdita di
identita' genetica delle popolazioni autoctone.
Anche nel caso dell'acquacoltura la relazione di questa attivita'
con l'ambiente deve essere armonizzata identificando la capacita'
portante degli ecosistemi in cui tale attivita' va ad incidere.
Particolare attenzione va riservata poi alla ricerca nel campo
della qualita' alimentare e conservabilita' dei prodotti ittici con
particolare riguardo alle attivita' dell'Istituto nazionale della
nutrizione. L'evidenziarsi, inoltre, nel periodo di validita' del
precedente piano, di taluni fenomeni, che hanno causato anche allarme
sociale (si pensi ad esempio al rinvenimento di mercurio nei prodotti
ittici o all'allarme "colera" del 1994) ha posto in risalto la
necessita' di un approfondimento della ricerca anche sul reale
rapporto tra contaminanti e salute dell'uomo. Risponde pronte ed
efficaci, anche al fine di informare ed orientare al meglio la
pubblica opinione, sono state fornite grazie al supporto
dell'Istituto dinanzi citato.
Pertanto nel periodo di validita' del Piano e' auspicabile che
l'Istituto, nell'ambito delle funzioni-obiettivo, relazioni ancor
piu' la propria attivita' alla politica settoriale in pesca ed
acquacoltura, istituendo una apposita unita' operative di rilievo
dirigenziale. A tale riguardo si prevede di destinare, a valere sui
fondi del Piano, l'importo di 500 miliardi annui all'Istituto.
La ricerca economica e sociale, nonche' quella biologica devono
operare in stretta collaborazione con la messa a punto e la valida
azione di modelli bio-economici appropriati alla possibilita' di
prevedere scenari di uso economicamente ed ecologicamente sostenibile
delle risorse, cui pesca ed acquacoltura si riferiscono nell'ambito
della fascia costiera.
Lo stesso processo di riconversione di attivita' di pesca,
soggette a riduzione dello sforzo, necessita di un'appropriata
ricerca sociale e di calibrati strumenti di intervento. Lo sviluppo
della maricoltura, gestita dai pescatori, potrebbe rappresentare un
ambizioso obiettivo cui la ricerca dovrebbe contribuire, non
esistendo un quadro di riferimento empirico, eccezione fatta per il
caso della mitilicoltura.
La ricerca deve produrre tecnologie appropriate, programmi di
trasferimento; deve sviluppare azioni sinergiche con i programmi di
formazione; supportare, con appropriati strumenti conoscitivi, il
processo decisionale.
La ricerca in materia ambientale gia' evocata dovra' essere spinta
oltre quanto fatto nell'ambito di validita' dei piani precedenti. E'
tempo di dotare il settore di dati piu' affidabili per cio' che
concerne gli impianti dell'inquinamento sulle risorse biologiche del
mare. Questo al fine di evitare che il settore della pesca sia
considerato responsabile unico del depauperamento biologico dei mari.
Il tutto nel quadro di azione obiettiva e non di difesa settoriale
che il Governo deve attuare nel rispetto dei lavoratori del mare,
delle comunita' biologiche e delle prossime generazioni.
Nell'attuazione del V Piano saranno prioritariamente considerati
quei programmi di ricerca coordinati o che favoriscano
l'identificazione di tematiche comuni per ricercatori e produttori
nell'interesse collettivo al fine di fornire crescita economica e
salvaguardare le risorse biologiche e degli ecosistemi marini in
generale.
Le ricerche sono finanziate se ascrivibile alle seguenti aree
tematiche:
A. Risorse biologiche
A1 Valutazione delle risorse - prosecuzione ricerche
A2 Valutazione delle risorse - metodologie innovative
A3 Ecologia applicata alla pesca
B. Tecnologia
B1 Tecnologia della pesca
B2 Tecnologia acquacoltura
C. Acquacoltura
C1 Riproduzione artificiale e genetica applicata
C2 Patologia
C3 Definizione di diete artificiali
C4 Ecologia applicata
C5 Impianti sperimentali
C6 Studi sul ripopolamento attivo
D. Igiene e qualita' dei prodotti ittici
D1 Igiene
D2 Proprieta' alimentari dei prodotti ittici e prodotti innovativi
E. Economia e sociologia della pesca e acquacoltura
E1 Rilevazione sistematica degli indicatori economici
E2 Modelli di sviluppo sostenibile
E3 Sociologia della pesca e acquacoltura
F. Diritto della pesca e acquacoltura
G. Attivita' funzionale alla ricerca in pesca ed acquacoltura
G1 Divulgazione e pubblicazione dei risultati delle ricerche
G2 Organizzazione da parte del Ministero di seminari e convegni
sulla pesca e l'acquacoltura
G3 Contributi per l'organizzazione di seminari e convegni sulle
tematiche e sui risultati delle ricerche
G4 Spese per la realizzazione di scambi culturali e scientifici
nel campo della pesca e dell'acquacoltura
G5 Partecipazione dell'Italia alle attivita' relative agli organi
regionali della FAO in pesca ed acquacoltura
Le risorse assegnate alla ricerca saranno ripartite tra le aree
tematiche nella misura percentuale appresso indicata, fermo restando
la possibilita' di compensazioni in sede di approvazione del
programma d'intervento:
A. Risorse biologiche: 39%
B. Tecnologia: 5%
C. Acquacoltura: 39%
D. Igiene e qualita' dei prodotti ittici: 4%
E. Economia e sociologia della pesca e acquacoltura: 5%
F. Diritto della pesca e acquacoltura: 2%
G. Attivita' funzionale alla ricerca in pesca ed aquacoltura: 6%
PARTE TERZA - IL BILANCIO PREVENTIVO
Il fabbisogno finanziario necessario alla realizzazione del
presente Piano e' quantificato in lire 270.000 milioni, in ragione di
90.000 milioni per ciascuno degli anni 1997, 1998 e 1999.
Alla copertura del fabbisogno in questione si provvedera' mediante
l'utilizzazione delle risorse all'uopo destinate dalla legge
finanziaria 1997: di essi 90.000 milioni relativi all'anno 1997 sono
iscritti nella tabella C allegata al disegno di legge finanziaria
1997 (A.C. 2371). Per le due restanti annualita' la citata tabella C
prevede 45.000 milioni per ciascuno degli anni 1998 e 1999; per la
copertura dell'onere derivante dalla copertura del restante
fabbisogno si provvedera' con apposito disegno di legge di
utilizzazione di lire 45.000 milioni per ciascuno degli anni 1998 e
1999 a valere sugli accantonamenti recati dalla tabella A della legge
finanziaria 1997.
La disponibilita' annuale e' cosi' ripartita fra i vari settori di
intervento, fermo restando, a fine esercizio, la possibilita' di
compensazione fra i singoli settori e, nell'ambito di ciascuno di
essi, tra le iniziative ammesse:
RIPARTIZIONE DEGLI STANZIAMENTI
(Importi in
miliardi)
SETTORI DI INTERVENTO
1. Interventi:
a) Fondo centrale credito peschereccio 1,0
1. Nuove costruzioni 30,0%
2. Ammodernamenti 17,0%
3. Acquacoltura 15,0%
4. Piani di ristrutturazione aziendale 20,0%
5. Iniziative consortili 8,0%
6. Impianti a terra 10,0%
b) Contributi a fondo perduto 10,0
1. Spacci cooperativi 5,0%
2. Piani di ristrutturazione aziendale 30,0%
3. Formazione professionale 10,0%
4. Acquacoltura 30,0%
5. Iniziative associazionismo 25,0%
c) Contributi per incentivi alla cooperazione 15,0
d) Ricerca applicata alla pesca e acquacoltura 14,5
e) Campagne promozionali 8,6
f) Realizzazione sistema statistico 3,7
g) Funzionamento degli organi collegiali 0,2
h) Missioni all'estero 0,2
i) Iniziative a sostegno dell'attivita' ittica 0,5
l) Missioni per vigilanza 0,2
m) Controllo attivita' di pesca (Capitanerie di porto) 3,1
n) Ricerca nel campo della qualita' alimentare 0,5
(Istituto nazionale della nutrizione)
2. Credito peschereccio (legge 302/89) 14
3. Fondo di solidarieta' (legge 72/92) 5
4. Accordi di programma 6
5. Studi mercato (ISMEA) 3
6. Ricapitalizzazione cooperative 4,5
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TOTALE 90
Le risorse del Fondo centrale vanno ad incrementare la disponibilita'
residua del fondo stesso costituita da "rientri" per rate scadute e
per estinzioni anticipate, nonche' dal versamento degli stanziamenti
relativi al precedente piano. Per detta disponibilita' si applicano
le stesse percentuali di intervento sopra riportate.