Allegato
CARTA DELLA NATURA
Programma operativo
Introduzione.
La conservazione della natura, pur attenta e rivolta alla
protezione diretta delle specie o dei siti passa soprattutto
attraverso politiche piu' generali di indirizzo, pianificazione e
controllo delle attivita' umane con riferimento sia agli ecosistemi
sia ai settori produttivi.
La complessita', vastita' e dinamicita' dei processi di degrado
degli equilibri ecologici impone normative e.politiche di
cooperazione internazionali.
Le risorse del globo sono limitate ed e' quindi necessario
indirizzare le attivita' dell'uomo verso modalita' che ne rendano le
prospettive di sviluppo sostenibili per l'ambiente.
La Convenzione sulla biodiversita' sottoscritta a Rio de Janeiro
nel 1992 nel corso della Conferenza delle Nazioni Unite sull'Ambiente
e lo Sviluppo impone che ogni Paese sostenga azioni che favoriscano
la conoscenza del patrimonio diversita' biologica, il monitoraggio
dello stato della biodiversita', la conservazione in situ attraverso
la realizzazione di aree protette, la gestione sostenibile del
territorio non protetto ed il recupero ambientale.
Il piano di azione sui Parchi nazionali e le aree protette Parks
for life prodotto a Caracas nel 1992, nel corso del IV Convegno
Mondiale sui Parchi, ha posto in evidenza la necessita' di integrare
la protezione delle aree naturali nella pianificazione e
programmazione generale di ogni singolo paese.
Analogamente, l'Action Plan for Protected Areas in Europe
dell'Unione Internazionale per la Conservazione della Natura, il
piano di azione regionale per le aree protette in Europa, che
costituisce lo strumento di attuazione regionale del piano di azione
di Caracas, ha puntato l'attenzione sulla necessita', oltre che di
una politica coordinata a livello continentale per le aree protette,
anche di attivare forme ecologicamente sostenibili di gestione
complessiva del territorio.
Il programma di azione della Comunita' europea a favore
dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile approvato dal Consiglio
delle Comunita' europee il 1 febbraio 1993 pone come obiettivi da
conseguire entro l'anno 2000 il mantenimento e ripristino degli
habitat naturali e delle specie di flora e fauna selvatiche in uno
stato di conservazione favorevole e la creazione di una rete europea
coerente di siti protetti.
La direttiva europea 92/43/CEE denominata "Habitat" e la
direttiva 79/409/CEE, assieme ad una serie di altri strumenti quali
i regolamenti 2078/1992 e 2080/1992, 2081/1993, sono tra gli
strumenti operativi fondamentali individuati nel richiamato
programma di azione, ai quali devono fare riferimento le singole
politiche nazionali. In particolare la direttiva habitat, oltre
individuare habitat e specie animali e vegetali la cui conservazione
e' ritenuta prioritaria a livello comunitario, pone le premesse per
la creazione di un sistema di aree protette secondo criteri di scelta
univoci su tutto il territorio dell'Unione europea e richiede agli
Stati membri l'individuazione di siti naturalistici di interesse
comunitario all'interno di ogni singolo Stato e l'adozione di
opportune misure di salvaguardia di tali siti.
Al livello nazionale l'approvazione delle linee strategiche e
programma preliminare per l'attuazione della convenzione della
biodiversita' in Italia ha posto tra l'altro come cardini per
l'attuazione della convenzione medesima la conoscenza del patrimonio
di diversita' biologica, il monitoraggio sullo stato della
biodiversita', l'educazione e la sensibilizzazione, la conservazione
in situ e la promozione di attivita' ecologicamente sostenibili sia
all'interno delle aree protette che nel territorio non protetto.
La legge quadro sulle aree protette n. 394/1991 ha posto le basi
per la realizzazione a livello nazionale di una politica per le aree
protette e piu' in generale per la corretta gestione del patrimonio
ambientale. Inoltre il mantenimento dei valori tutelati deve, in base
a tale legge, essere inserito in una gestione territoriale
complessiva che tenga conto delle esigenze di conservazione dei
valori naturali esistenti e del loro patrimonio in termini di
biodiversita'.
L'Italia e' la nazione piu' ricca di biodiversita' del continente
europeo. Tale diversita' e' presente sia come varieta' di ecosistemi
che di specie e di pool genetici all'interno delle singole specie.
Per quanto riguarda la flora superiore sono presenti circa 5.600
specie, di cui circa il 10 per cento e' endemico. Per quanto riguarda
la fauna sono presenti sul territorio nazionale circa 58.000 specie
con un elevatissimo tasso di endemicita'. Altrettanto ricco e' il
patrimonio in termini di diversita' di habitat esistenti. Queste
cifre evidenziano la particolare responsabilita' italiana per il
mantenimento della biodiversita' a scala continentale.
Il presente documento descrive il procedimento metodologico
individuato, in base alla legge quadro sulle aree protette n.
394/1991 ed alle successive deliberazioni del comitato per le
aree naturali protette, per la realizzazione della Carta della
natura. Il metodo descritto verra' utilizzato dai Servizi tecnici
nazionali, deputati, ai sensi dell'art. 3, comma 3, della legge n.
394/1991 alla predisposizione della Carta della natura.
La Carta della natura
La Carta della natura, come previsto dall'art. 3 della legge quadro
sulle aree naturali protette, n. 394/1991, individua lo stato
dell'anbiente naturale in Italia, evidenziandone i valori naturali ed
i profili di vulnerabilita' territoriale.
Sulla base della Carta della natura il comitato per le aree
naturali protette identifica le linee fondamentali di assetto del
territorio con riferimento ai valori naturali e ambientali. La Carta
e' inoltre lo strumento conoscitivo per la individuazione del sistema
delle aree protette nonche' per la definizione delle misure di
salvaguardia.
Ai sensi della deliberazione del comitato per le aree naturali
protette del 21 dicembre 1993 la elaborazione della Carta della
natura avviene attraverso fasi successive che consentiranno il
progressivo conseguimento dei predetti obiettivi.
Sulla base delle analisi tecnicoscientifiche e delle indagini
territoriali effettuate nell'ambito del programma comunitario Corine,
degli studi elaborati dal Ministero dell'ambiente per la definizione
di criteri di valutazione della qualita', sensibilita' e
vulnerabilita' degli ambienti naturali, nonche' delle indicazioni del
comitato per le aree naturali protette, per la elaborazione della
Carta della natura sono individuate le seguenti fasi.
Fasi 1 -Suddivisione del territorio nazionale in ambiti
territoriali omogenei.
Sono identificati ambiti territoriali omogenei, la cui
identificazione rispecchia il livello di naturalita' degli habitat
naturali e' seminaturali in essi ricompresi, finalizzati alla
identificazione delle linee fondamentali di assetto del territorio
sulla base della considerazione del grado di isolamento e
frammentazione degli habitat naturali.
In particolare sono definite le seguenti categorie:
Categoria A - Aree di elevato valore naturalistico.
Sono comprese in questa categoria tutte le aree di maggiore
importanza naturalistica gia' tutelate da appositi provvedimenti o
per le quali sia stata riconosciuta l'importanza naturalistica ed in
particolare:
zone A e B dei parchi nazionali o zone di tipo 1 come definite ai
sensi delle misure provvisorie di salvaguardia;
riserve naturali dello Stato;
zone umide designate ai sensi della Convenzione di Ramsar;
siti naturalistici di importanza comunitaria individuati ai sensi
della direttiva 92/43/CEE "Habitat";
zone di protezione speciale individuate ai sensi della direttiva
79/409/CEE sulla conservazione degli uccelli selvatici;
zone ad elevata naturalita' dei parchi regionali e delle riserve
naturali regionali.
Le aree comprese nella categoria A sono finalizzate alla
conservazione di specie animali e vegetali, di associazioni vegetali
nonche' di comunita' biologiche, processi naturali, equilibri
ecologici, idraulici e idrogeologici e singolarita' naturalistiche e
vengono applicati in esse metodi di gestione idonei a perseguire
questi obiettivi, cosi come previsto dalla legge n. 394 del 6
dicembre 1991.
Categoria B - Aree a naturalita' diffusa.
Rientrano in questa categoria le aree caratterizzate da una
naturalita' diffusa. Si tratta delle aree ad uso agro - silvo -
pastorale, nelle quali l'attivita' umana ha, nel corso del tempo,
guidato l'evoluzione naturale pur mantenendo un assetto complessivo
del territorio che permette ancora l'esistenza di habitat e comunita'
di animali e vegetali sostanzialmente in buono stato di conservazione
e con un alto valore in termini sia di diversita' biologica in se'
che come aree di raccordo reali o potenziali tra le zone di cui alla
categoria A.
La secolare azione antropica ha prodotto una estrema frammentazione
degli ambienti naturali. Questa frammentazione impedisce il
collegamento tra popolazioni animali e vegetali e, piu' in generale,
tra sistemi ecologici, provocando un isolamento che riduce la
capacita' delle popolazioni animali e vegetali e degli habitat di
affrontare i naturali eventi perturbativi minacciandone la
sopravvivenza futura.
Si rende pertanto necessario, per il mantenimento degli ambienti
naturali, oltre alla creazione di un efficiente sistema di aree
protette anche l'individuazione di quei territori che, per le loro
caratteristiche possono costituire, gia' da ora o in seguito a
opportuni interventi di recupero, corridoi di collegamento funzionale
tra le aree di maggior pregio.
Nella categoria B sono incluse tutte le classi dal programma
comunitario Corine Land Cover che identificano ambienti a naturalita'
diffusa ed in particolare:
3.1. - Zone boscate;
3.1.1. - Boschi di latifoglie;
3.1.2. - Boschi di conifere;
3.1.3 - Boschi misti;
3.2. - Zone caratterizzate da vegetazione arbustiva o erbacea;
3.2.1. - Aree a pascolo naturale e praterie d'alta quota;
3.2.2. - Brughiere e cespuglieti;
3.2.3. - Aree a vegetazione sclerofilla;
3.2.4. - Aree a vegetazione boschiva e arbustiva in evoluzione;
3.3. - Zone aperte con vegetazione rada o assente;
3.3.1. - Spiagge, dune, sabbie;
3.3.2. - Rocce nude, falesie; rupi, affioramenti;
3.3.3. - Aree con vegetazione rada;
3.3.4. - Aree percorse da incendi;
3.3.5 - Ghiacciai e nevi perenni;
4. - Zone umide;
4.1. - Zone umide interne;
4.1.1. - Paludi interne;
4.1.2. - Torbiere;
4.2. - Zone umide marittime;
4.2.1. - Paludi salmastre;
4.2.2. - Saline;
4.2.3. - Zone intertidali;
5. - Corpi idrici;
5.1. - Acque continentali;
5.1.1. - Corsi d'acqua, canali e idrovie;
5.1.2. - Bacini d'acqua;
5.2. - Acque marittime;
5 .2.1. - Lagune;
5.2.2. - Estuari;
5.2.3. - Mari e oceani.
In tali zone esistono certamente, e saranno individuate nelle fasi
successive, habitat di particolare pregio che rientreranno nella
categoria A sopra descritta.
Categoria C - Aree agricole.
La intensificazione delle produzioni agricole e' il motivo
principale della rarefazione delle popolazioni di numerose specie
animali e vegetali. Il 42 per cento delle specie di uccelli
considerate minacciate nel continente europeo trovano la causa della
loro rarefazione nella perdita degli ambienti agricoli tradizionali e
nella diffusione di metodi e tecnologie colturali che non tengono
conto degli impatti negativi sull'ambiente.
Gli ambienti agricoli non possono essere considerati di importanza
secondaria per il mantenimento della biodiversita' La loro presenza
ha una grande importanza naturalistica in se' e costituisce un
importante elemento di raccordo tra ambienti a naturalita' piu'
importante. E' pertanto necessaria una loro gestione anche nel senso
della conservazione del valore naturalistico residuo.
Come per le aree di cui alla categoria B, anche le aree agricole
devono rientrare in quella che e' stata definita come un urgenza
prioritaria, la "conservation of the wider environment",
conservazione dell'ambiente globale.
Nella categoria C rientrano:
1) Aree agricole di tipo estensivo e/o marginale.
Sono le aree nelle quali la strutturazione ambientale ha una
maggiore complessita', e le tecniche agricole sono tali da non
interferire in modo eccessivo con la sussistenza di specie animali e
vegetali selvatiche associate alle coltivazioni e agli ambienti di
tipo marginale ad esse collegati.
2) Aree agricole di tipo intensivo.
Sono le aree dedicate ad un'agricoltura di tipo intensivo, nelle
quali si utilizzano metodi e tecnologie che non possono essere
inquadrate nell'agricoltura biologica richiamando con questo termine
la definizione adottata dalla Comunita' europea nel regolamento n.
2092/1991 sull'agricoltura biologica.
In entrambe le sottocategorie, considerata la necessita' di
giungere ad una gestione globale del territorio caratterizzata da una
attenzione superiore a quella fino ad ora prestata per la salute
complessiva dell'ambiente, devono essere adottate tutte quelle misure
che possono garantire il mantenimento dell'attuale livello di
diversita' biologica e/o il recupero e la ristrutturazione degli
ambienti agricoli maggiormente degradati.
Rientrano nella categoria C le seguenti classi del Corine Land
Cover:
2. - Territori agricoli;
2.1. - Seminativi;
2.1.1. - Seminativi in aree non irrigue;
2.1.2. - Seminativi in aree irrigue;
2.1.3. - Risaie;
2.2. - Colture permanenti;
2.2.1. - Vigneti;
2.2.2. - Frutteti;
2.2.3. - Oliveti;
2.3. - Prati stabili;
2.3.1. - Prati stabili;
2.4. - Zone agricole eterogenee;
2.4.1 - Colture annuali associate a colture permanenti;
2.4.2. - Sistemi particellari complessi;
2.4.3. - Aree prevalentemente occupate da colture agrarie con
presenza di spazi naturali;
2.4.4. - Aree agroforestali.
Categoria D - Aree densamente antropizzate e/o degradate.
Per aree densamente antropizzate e/o degradate si intendono tutte
le aree nelle quali, l'assetto prevalente del territorio e'
caratterizzato da una intensa urbanizzazione e/o dove l'aspetto
originario del territorio sia stato modificato al punto di far
scomparire completamente o quasi gli originali elementi di
naturalita'.
Nonostante il fatto che le aree antropizzate e degradate mantengano
il livello di naturalita' piu' basso nel territorio, non di meno
anche esse non possono essere considerate completamente prive di
significato naturalistico. La realizzione di ricerche specifiche
negli ambienti urbani ha evidenziato la presenza di elementi naturali
di grande interesse e importanza.
In alcune citta' e aree densamente antropizzate italiane esistono
elementi di importanza naturalistica locale, regionale, nazionale e'
internazionale la cui presenza deve essere tenuta nella massima
considerazione. La citta' di Matera, ad esempio, ospita la principale
colonia nidificante in Italia ed una delle principali in Europa di
falco grillaio, una delle sole due specie di uccelli presenti anche
in Europa e gravemente minacciate a livello mondiale. La
considerazione di questo tipo di valori naturalistici viene attuata
nella seguente fase 3.
Sulla base dell'analisi dei valori naturalistici ancora presenti
nelle aree densamente antropizzate e/o degradate devono essere
adottate modalita' di gestione del tessuto territoriale che
consentano la conservazione in esse dei valori naturalistici.
Rientrano nella categoria D le seguenti categorie del Corine Land
Cover:
1. Territori modellati artificialmente;
1.1.1. - Tessuto urbano continuo;
1.1.2. - Tessuto urbano discontinuo;
1.2. - Zone industriali e commerciali;
1.2.1. - Aree industriali o commerciali;
1.2.2. Reti stradali e ferroviarie e spazi accessori;
1.2.3. - Areeportuali;
1.2.4. - Aeroporti;
1.3. - Zone estrattive, discariche e cantieri;
1.3.1.- Aree estrattive;
1.3.2. - Discariche;
1.3.3. - Cantieri;
1.4. - Zone verdi artificiali non agricole;
1.4.1. - Aree verdi urbane;
1.4.2. - Aree sportive e ricreative.
Le categorie sopra indicate, assieme alle informazioni derivanti
dalla identificazione degli ambiti territoriali omogenei dal punto di
vista litomorfologico e vegetazionale, denominati sistemi di
paesaggio, costituiscono la base informativa per l'identificazione
delle linee fondamentali di assetto del territorio. Da tali
informazioni e' infatti possibile evidenziare lo stato attuale e le
tendenze in atto relativamente alla frammentazione e all'isolamento
degli ambiti territoriali naturali di maggior pregio ed individuare
di conseguenza le azioni pianificatorie, a livello di macrosistemi,
necessarie per garantire il mantenimento di uno stato di
conservazione soddisfacente degli ecosistemi favorendone il
collegariento ecologico funzionale ed evitando una ulteriore
frammentazione dei sistemi ecologici.
Fase 2 -Individuazione degli ambiti omogenei territoriali di
interesse comunitario, nazionale e regionale secondo la metodologia
Corine biotopi definita dall'Unione europea.
Per giungere ad una descrizione dei valori naturali e ambientali
presenti sul territorio nazionale viene innanzitutto realizzata una
elaborazione .cartografica di dettaglio che descrive il mosaico
naturale del territorio in modo univoco.
I risultati di tale elaborazione sono compatibili con i risultati
di analoghe ricerche promosse e svolte nell'ambito dell'Unione
Europea utilizzando metodologie di indagine comuni.
Il sistema di descrizione degli habitat naturali dell'Unione
europea denominato Corine biotopi costituisce il riferimento
comunitario per la descrizione degli habitat dell'Unione europea.
Sulla base della direttiva comunitaria 92/43/CEE, "Habitat",
vengono individuati e descritti gli habitat di interesse comunitario
utilizzando una cartografia in scala 1:25.000. Con la stessa
metodologia vengono poi individuati gli habitat di interesse
nazionale e regionale.
L'importanza naturalistica delle tipologie ambientali individuate
viene attributa sulla base della loro presenza negli allegati della
direttiva Habitat o negli elenchi di habitat di importanza nazionale
e/o regionale cosi' come individuati nel corso della seconda fase
del progetto Bioitaly del Ministero dell'Ambiente.
Le informazioni raccolte in questa seconda fase vengono utilizzate
per la definizione puntuale del sistema della aree naturali protette
e l'identificazione di aree di interesse naturalistico per le quali
adottare apposite misure di salvaguardia ai sensi della legge quadro
sulle aree protette n. 394/1991 nonche' delle leggi regionali per
la protezione degli ambienti naturali.
La stessa metodologia dovra' essere utilizzata dai Servizi tecnici
nazionali, deputati alla predisposizione della Carta della natura ai
sensi dell'art. 3, comma 3, della legge 394/1991, per la
descrizione degli habitat presenti sul territorio nazionale descritti
a livello regionale in scala opportuna.
Fase 3 -Valutazione della qualita', sensibilita' e vulnerabilita'
degli habitat individuati nella fase 2.
La prima classificazione del territorio nelle categorie definite
nella fase 1 non implica una classificazione definitiva anche in
termini assoluti di qualita' e vulnerabilita' ambientale, come e'
evidenziato ad esempio dalla descrizione della categoria D. Per una
valutazione a livello macroterritoriale delle singole aree e dei
singoli habitat devono pertanto essere sovrapposte le informazioni
fornite dallo studio della distribuzione e delle caratteristiche
ecologiche di indicatori biologici scelti e le informazioni sui
fattori di perturbazione di origine antropica.
Si individua pertanto il seguente procedimento di elaborazione
finalizzato alla realizzazione di carte della qualita', sensibilita'
e vulnerabilita' degli ambienti naturali.
a) Fase conoscitiva.
Vengono raccolte le informazioni disponibili per l'area considerata
sulle presenze faunistiche e floristiche, sulle attivita' antropiche
in corso e sulle tendenze in atto di modifica dell'assetto
territoriale.
b) Selezione degli indicatori biologici.
Sulla base degli elementi conoscitivi disponibili raccolti nel
corso della fase conoscitiva vengono individuati gli indicatori
biologici che, per le loro caratteristiche biologiche ed ecologiche o
per il loro stato di conservazione a livello nazionale e
internazionale possono fornire indicazioni utili ad una valutazione
della qualita', sensibilita' e vulnerabilita' degli habitat naturali.
Tra gli indicatori biologici di cui tenere particolarmente conto si
trovano piante endemiche, minacciate e di particolare interesse
biogeografico, invertebrati, scegliendo alcuni gruppi particolarmente
significativi e ben conosciuti (Carabidi, Lepidotteri, Odonati,
Molluschi e macroinvertebrati per l'analisi della qualita' biologica
delle acque correnti), ittiofauna, erpetofauna, con particolare
riferimento alle specie a nicchia ecologica ristretta e legate ad
ambienti rari o minacciati, uccelli con esigenze ecologiche
particolari, tenendo in considerazione anche le indicazioni derivanti
dalla legislazione e dalla letteratura internazionale sullo stato di
conservazione globale delle singole specie, mammiferi, con
particolareriferimento alle specie rare e minacciate. Per queste
specie vengono realizzate carte della distribuzione sul territorio
considerato e, sulla base delle conoscenze sulla biologia ed ecologia
delle singole specie, viene realizzata un'analisi della qualita' e
sensibilita' dei. singoli habitat attribuendo, attraverso la
compilazione di apposite chede di analisi, un valore alle singole
unita' ambientali.
Il monitoraggio nel tempo, secondo metodologie standardizzate,
dello stato di conservazione degli indicatori biologici scelti
costituisce la base informativa per la verifica dell'efficacia delle
azioni di gestione territoriale per la conservazione della
biodiversita'.
c) Individuazione e analisi dei fattori di disturbo.
I fattori di alterazione possibile o, reale della naturale
evoluzione degli ambienti naturali individuati nella fase conoscitiva
(attivita' economiche, densita' di popolazione, distribuzione dei
centri abitati, fonti di inquinamento, ecc.) vengono cartografati e,
ad ogni habitat considerato, viene attribuito un valore indicativo
della pressione antropica subita.
d) Realizzazione di carte di qualita' e vulnerabilita'.
Dall'analisi incrociata della cartografia di cui ai punti
precedenti e delle informazioni disponibili si realizzano carte della
vulnerabilita' ambientale che tengono conto del valore e sensibilita'
degli habitat e dei livelli di pressione antropica esistenti. Le
carte di vulnerabilita' costituiscono il risultato finale
dell'analisi qualitativa e comprendono in se' gli elementi
informativi precedentemente descritti. Da esse si ricavano infine
carte delle unita' ambientali di attenzione, che evidenziano le aree
contemporaneamente di alto valore ambientale e alta vulnerabilita'.
Per la sperimentazione della metodologia ad una scala di dettaglio
(1:25.000) e la redazione di carte di, qualita', sensibilita' e
vulnerabilita' e' stata utilizzata l'isola di Salina. Tale
metodologia verra' applicata, per una sua definizione a scala
regionale, sulla intera regione Liguria definendo cosi' la un
protocollo standard per la definizione della qualita', sensibilita' e
vulnerabilita' degli ambienti naturali che potra' essere utilizzato
in tutte le Regioni.
La stessa metodologia dovra' essere utilizzata dai Servizi tecnici
nazionali per la realizzazione di carte della qualita', sensibilita'
e vulnerabilita' delle altre regioni italiane.