Art. 13.
Commissari straordinari e interventi sostitutivi
1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro competente, di concerto con il Ministro del
tesoro, sono individuate le opere e i lavori, ai quali lo Stato
contribuisce, anche indirettamente o con apporto di capitale, in
tutto o in parte o cofinanziati con risorse dell'Unione europea, di
rilevante interesse nazionale per le implicazioni occupazionali ed i
connessi riflessi sociali, gia' appaltati o affidati in concessione o
comunque ricompresi in una convenzione quadro oggetto di precedente
gara e la cui esecuzione, pur potendo iniziare o proseguire, non sia
iniziata o, se iniziata, risulti comunque sospesa alla data di
entrata in vigore del presente decreto. Con il medesimo decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, da pubblicarsi nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, sono nominati uno o
piu' commissari straordinari. In prima applicazione, il decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri e' adottato entro trenta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
2. Nel termine perentorio di trenta giorni dalla data della
pubblicazione dell'elenco di cui al comma 1, le amministrazioni
competenti adottano i provvedimenti, anche di natura sostitutiva,
necessari perche' l'esecuzione dell'opera sia avviata o ripresa senza
indugio, salvi gli effetti dei provvedimenti giurisdizionali. ((
(Seguiva un periodo soppresso dalla legge di conversione). ))
3. La pronuncia sulla compatibilita' ambientale delle opere di cui
al comma 1, ove non ancora intervenuta, e' emessa entro sessanta
giorni dalla richiesta.
4. Decorso infruttuosamente il termine di cui al comma 2, il
commissario straordinario di cui al comma 1 provvede in sostituzione
degli organi ordinari o straordinari, avvalendosi delle relative
strutture. In caso di competenza regionale, i provvedimenti necessari
ad assicurare la tempestiva esecuzione sono comunicati dal
commissario straordinario al presidente della regione che, entro
quindici giorni dalla ricezione, puo' disporne la sospensione, anche
provvedendo diversamente; trascorso tale termine e in assenza di
sospensione, i provvedimenti del commissario sono esecutivi.
4-bis. (( Per l'attuazione degli interventi di cui ai ))
(( precedenti commi i commissari straordinari provvedono in deroga ))
(( ad ogni disposizione vigente e nel risptto comunque della ))
(( normativa comunitaria sull'affidamento di appalti di lavori, ))
(( servizi e forniture, della normativa in materia di tutela ))
(( ambientale e paesaggistica, di tutela del patrimonio storico, ))
(( artistico e monumentale, nonche' dei principi generali ))
(( dell'ordinamento. ))
4-ter. (( I provvedimenti emanati in deroga alle leggi ))
(( vigenti devono contenere l'indicazione delle principali norme ))
(( cui si intende derogare e devono essere motivati. ))
5. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro competente, di concerto con il Ministro del tesoro, puo'
disporre, in luogo della prosecuzione dell'esecuzione delle opere di
cui al comma 1, l'utilizzazione delle somme non impegnabili
nell'esercizio finanziario in corso per le opere stesse, destinandole
alla realizzazione degli adeguamenti previsti dal decreto legislativo
19 settembre 1994, n. 626, e successive modificazioni, negli edifici
demaniali o in uso a uffici pubblici. Resta fermo quanto previsto
dall'articolo 8, commi 2 e 3, del decreto-legge 31 dicembre 1996, n.
669, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1997, n.
30.
6. Al fine di assicurare l'immediata operativita' del servizio
tecnico di cui all'articolo 5, comma 3, della legge 11 febbraio 1994,
n. 109, e successive modificazioni, anche allo scopo di provvedere
alla pronta ricognizione delle opere per le quali sussistano cause
ostative alla regolare esecuzione, il Ministro dei lavori pubblici
provvede, in deroga all'articolo 1, comma 45, della legge 23 dicembre
1996, n. 662, e successive modificazioni, alla copertura, mediante
concorso per esami, di venticinque posti con qualifica di dirigente,
di cui cinque amministrativi e venti tecnici, a valere sulle unita'
di cui all'articolo 5, comma 3, della legge 11 febbraio 1994, n. 109.
7. Al relativo onere, valutato in lire 1 miliardo per l'anno 1997
ed in lire 2,5 miliardi annui a decorrere dal 1998, si provvede
mediante riduzione dello stanziamento iscritto al capitolo 6856 dello
stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1997,
all'uopo utilizzando quanto a lire 1 miliardo per il 1997
l'accantonamento relativo al Ministero del tesoro e quanto a lire 2,5
miliardi per ciascuno degli anni 1998 e 1999 l'accantonamento
relativo alla Presidenza del Consiglio dei Ministri.
7-bis. (( Con decreto del Presidente del Consiglio dei ))
(( Ministri, successivo al decreto di cui al comma 1, saranno ))
(( stabiliti i criteri per la corresponsione dei compensi ))
(( spettanti ai commissari straordinari di cui al medesimo comma ))
(( 1. Alla corrispondente spesa si fara' fronte utilizzando i ))
(( fondi stanziati per le opere di cui al predetto comma 1. ))
Riferimenti normativi:
a) Il D.Lgs. 19 settembre n. 626 reca: "Attuazione delle
direttive 89/391/CEE, 89/654/CEE, 89 /655/CEE, 89/656/CEE,
90/ 269 /CEE, 90/ 270 /CEE, 90 /394 /CEE e 90/ 679/ CEE
riguardante il miglioramento della sicurezza e della
salute dei lavoratori sul luogo di lavoro".
b) Il testo dei commi 2 e 3 dell'art. 8 del D.L. 31
dicembre 1996, n. 669, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30, (Disposizioni
urgenti in materia tributaria, finanziaria e contabile a
completamento della manovra di finanza pubblica per
l'anno 1997), e' il seguente:
"2. Per il 1997 la facolta' di impegnare le spese nei
limiti dei fondi iscritti nel bilancio dello Stato e delle
aziende autonome puo' essere esercitata limitatamente alle
spese relative agli stipendi, assegni, pensioni ed altre
spese fisse o aventi natura obbligatoria, alle competenze
accessorie al personale, alle spese di funzionamento dei
servizi istituzionali delle amministrazioni, agli
interessi, alle poste correttive e comprensive delle
entrate, ai trasferimenti connessi al funzionamento di
enti decentrati, alle spese derivanti da accordi ed impegni
internazionali, alle spese connesse ad interventi per
calamita' naturali, nonche' alle annualita' relative ai
limiti di impegno ed alle rate di ammortamento di mutui.
Per le restanti spese la facolta' di impegnarsi e'
consentita per ciascun bimestre nel limite del 10% dello
stanziamento annuo. Per effettive, motivate e documentate
esigenze, il Presidente del Consiglio dei Ministri,
sentito il Ministro del tesoro, su proposta dei Ministri
interessati, puo' autorizzare l'assunzione di impegni
di spesa eccedenti i predetti limiti nell'ambito delle
disponibilita' di bilancio, se coerenti con le previsioni
sui flussi di cassa della spesa statale.
3. Per le finalita' di cui al comnia 1, i soggetti
titolari di conti correnti e di contabilita' speciali
aperti presso la Tesoreria dello Stato, fatta eccezione
per le regioni, i comuni, le province, le comunita'
montane ed i consorzi tra enti locali territoriali, gli
enti parchi nazionali, gli enti previdenziali di cui alla
tabella B della legge 29 ottobre 1984, n. 720, e
successive modificazioni ed integrazioni, gli enti del
Servizio sanitano nazionale, l'Ente poste limitatamente ai
conti riguardanti le operazioni eseguite per conto dello
Stato ed ai conti intestati all'Unione europea o
quelli riguardanti interventi di politica comunitalia,
gli osservatori astronomici, astrofisici e vesuviano,
nonche' per le universita', limitatamente ai conti
aperti dai dipartimenti e dagli altri centri con
autonomia finanziaria e contabile, non possono
effettuare prelevamenti dai rispettivi conti superiori
al 90% dell'importo cumulativamente prelevato alla fine
dei corrispondenti mesi del 1996. Il Ministro del tesoro,
su richiesta dei soggetti interessati, con propri
decreti, per effettive, motivate e documentate esigenze,
puo' disporre deroghe ai vincoli di cui al presente comma".
c) Il testo del comma 3 dell'art. 5 della legge 11
febbraio 1994, n. 109 (legge quadro in materia di lavori
pubblici), e successive modificazioni, e' il seguente:
"3. E' istituito presso il Ministero dei lavori pubblici
il Servizio di ispettorato tecnico sui lavori pubblici
al quale e' preposto un dirigente generale di livello
C. Esso e' composto da non piu' di 125 unita'
appartenenti alle professionalita' amministrativa e
tecnica, di cui 25 con qualifica non inferiore a quella
dirigenziale. Sono fatte salve le competenze del Nucleo di
valutazione degli investimenti pubblici di cui all'art. 4
della legge 26 aprile 1982, n. 181, nonche' le
competenze del nucleo ispettivo istituito dall'art. 19
della legge 22 dicembre 1984, n. 887, e successive
modificazioni".
d) Il testo del comma 45 dell'art. 1 della legge 23
dicembre 1996, n. 662 (Misure di razionalizzazione della
finanza pubblica) e' il seguente: "45. Fino al 31
dicembre 1997 e' fatto divieto alle amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, di assumere
personale, anche a tempo determinato, escluso quello
delle categorie protette. E' autorizzato esclusivamente
il ricorso alle procedure di mobilita', secondo la
normativa vigente".