Art. 9.
Accelerazione della progettazione e istituzione del Fondo
di rotazione presso il Ministero dei lavori pubblici
(( 1. Sino alla emanazione del regolamento di cui all'articolo 3 ))
(( della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive ))
(( modificazioni, le amministrazioni aggiudicatrici avviano le ))
(( attivita' di progettazione anche definitiva ed esecutiva anche ))
(( in assenza del programma triennale di cui all'articolo 14 della ))
(( medesima legge n. 109 del 1994, e successive modificazioni. )) ))
2. E' istituito presso il Ministero dei lavori pubblici un Fondo di
rotazione destinato al finanziamento delle spese per l'attivita' di
progettazione di cui al comma 1, da eseguirsi a cura delle
amministrazioni aggiudicatrici statali. Il Ministro dei lavori
pubblici, con proprio decreto, fissa i criteri di assegnazione del
Fondo. Per la dotazione di quest'ultimo e' autorizzata la spesa di
lire 7 miliardi annui dal 1997 al 2000, cui si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 1997-1999, al capitolo 9001 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1997, parzialmente
utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero dei lavori
pubblici.
2-bis. (( Il Ministro dei lavori pubblici presenta ))
(( annualmente al Parlamento una relazione sull'utilizzazione del ))
(( Fondo, con i dati specifici dei progetti e delle spese ))
(( anticipate. ))
Riferimenti normativi:
Il testo dell'art. 3 della legge 11 febbraio 1994, n.
109 (Legge quadro in materia di lavori pubblici), e
successive modificazioni, e' il seguente:
"Art. 3 (Delegificazione). - 1. E' demandata alla
potesta' regolamentare del Governo, ai sensi dell'art.
17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, con le
modalita' di cui al presente articolo secondo le norme di
cui alla presente legge, la materia dei lavori pubblici
con riferimento:
a) alla programmazione, alla progettazione, alla
direzione dei lavori, al collaudo e alle
attivita' di supporto tecnicoamministrativo con le
annesse normative tecniche;
b) alle procedure di affidamento degli appalti e delle
concessioni di lavori pubblici, nonche' degli incarichi di
progettazione;
c) alle forme di pubblicita' e di conoscibilita'
degli atti procedimentali, anche mediante informazione
televisiva o trasmissione telematica, nonche' alle
procedure di accesso a tali atti;
d) ai rapporti funzionali tra i soggetti che
concorrono alla realizzazione dei lavori e alle relative
competenze.
2. Nell'esercizio della potesta' regolamentare di cui al
comma 1 il Governo, entro il 30 settembre 1995 adotta
apposito regolamento, di seguito cosi' denominato, che,
insieme alla presente legge, costituisce l'ordinamento
generale in materia di lavori pubblici, recando
altresi' norme di esecuzione ai sensi del comma 6.
Il predetto atto assume come norme regolatrici,
nell'ambito degli istituti giuridici introdotti dalla
normativa comunitaria vigente e comunque senza
pregiudizio dei principi della liberta' di
stabilimento e della libera prestazione dei servizi, la
presente legge, nonche', per quanto non da essa
disposto, la legislazione antimafia e le disposizioni
nazionali di recepimento della normativa comunitaria
vigente nella materia di cui al comma 1. Il regolamento
e' adottato su proposta del Ministro dei lavori pubblici,
di concerto con i Ministri dell'ambiente e per i beni
culturali e ambientali, sentiti i Ministri interessati,
previo parere del Consiglio superiore dei lavori
pubblici, nonche' delle competenti commissioni
parlamentari, che si esprimono entro sessanta
giorni dalla trasmissione dello schema. Con la procedura
di cui al presente comma si provvede altresi' alle
successive modificazioni ed integrazioni del regolamento.
Sullo schema di regolamento il Consiglio di Stato esprime
parere entro quarantacinque giorni dalla data di
trasmissione, decorsi i quali il regolamento e' emanato.
3. Il Governo, nell'ambito delle materie
disciplinate dal regolamento, attua, con modifiche al
medesimo regolamento, le direttive comunitarie nella
materia di cui al comma 1 che non richiedono la
modifica di disposizioni della presente legge.
4. Sono abrogati, con effetto dalla data di entrata in
vigore del regolamento, gli atti normativi indicati che
disciplinano la materia di cui al comma 1, ad eccezione
delle norme della legislazione antimafia. Il regolamento
entra in vigore tre mesi dopo la sua pubblicazione in
apposito supplemento della Gazzetta Ufficiale che avviene
contestualmente alla ripubblicazione della presente
legge, coordinata con le modifiche apportate dal decreto
- legge 3 aprile 1995, n. 101, come modificato dalla
relativa legge di conversione, dei decreti previsti dalla
presente legge e delle altre disposizioni legislative non
abrogate in materia di lavori publici.
5. Con decreto del Ministro dei lavori pubblici,
sentito il Consiglio superiore dei lavori pubblici, e'
adottato, ai sensi dell'art. 17, comma 3, della legge 23
agosto 1988, n. 400, il nuovo capitolato generale
d'appalto, che entra in vigore contestualmente al
regolamento. Con decreto del Ministro dei lavori pubblici,
emanato di concerto con il Ministro per i beni culturali
e ambientali, sentito il Consiglio nazionale per i beni
culturali e ambientali, sono adottati uno o piu'
capitolati speciali per i lavori di restauro e
manutenzione di dipinti su tela, su tavola e su muro,
nonche' di superfici decorate di monumenti
architettonici e di materiali di scavo.
6. Il regolamento, con riferimento alle norme di cui
alla presente legge, oltre alle materie per le quali
e' di volta in volta richiamato, definisce in
particolare:
a) le modalita' di esercizio della vigilanza di cui
all'art. 4;
b) le sanzioni previste a carico del responsabile del
procedimento e la ripartizione dei compiti e delle
funzioni dell'ingegnere capo fra il responsabile del
procedimento e il direttore dei lavori;
c) le forme di pubblicita' dei lavori delle conferenze
di servizi di cui all'art. 7;
d) i requisiti e le modalita' per l'iscrizione, all'Albo
nazionale dei costruttori, dei consorzi stabili di cui
all'art. 12, nonche' le modalita' per la partecipazione
dei consorzi stabili alle gare per l'aggiudicazione di
appalti e di concessioni di lavori pubblici;
e) la disciplina delle associazioni temporanee di tipo
verticale e l'individuazione dei lavori ad alta
tecnologia ai sensi e per gli effetti dell'art. 13, comma
7;
f) i tempi e le modalita' di predisposizione, di
inoltro e di aggiornamento dei programmi di cui all'art.
14;
g) le ulteriori norme tecniche di compilazione dei
progetti, gli elementi progettuali relativi a specifiche
categorie di lavori;
h) gli ulteriori requisiti delle societa' di
ingegneria di cui all'art. 17, comma 8;
i) (la misura percentuale del costo di progettazione da
destinare alla costituzione del fondo di cui all'art.
18, nonche' i criteri generali di ripartizione delle
risorse dello stesso fondo);
l) specifiche modalita' di progettazione e di
affidamento dei lavori di scavo, restauro e manutenzione
dei beni tutelati ai sensi della legge 1 giugno 1939, n.
1089, e successive modificazioni, anche in deroga agli
articoli 16, 19, 20 e 23 della presente legge;
m) le modalita' di espletamento dell'attivita' delle
commissioni giudicatrici di cui all'art. 21;
n) (le specifiche tecniche ed i criteri di
selezione di cui all'art. 23 in caso di licitazioni
private, con particolare riguardo a lavori di importo
inferiore alla soglia di applicazione della normativa
comunitaria, tenuto conto del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 10 gennaio 1991, n. 55);
o) le procedure di esame delle proposte di variante di
cui all'art. 25;
p) l'ammontare delle penali di cui all'art. 26, comma
6, secondo l'importo dei lavori e le cause che le
determinano, nonche' le modalita' applicative;
q) le modalita' e le procedure accelerate per la
deliberazione prima del collaudo, da parte del soggetto
appaltante o concedente o di altri soggetti, sulle riserve
dell'appaltatore;
r) i lavori in relazione ai quali il collaudo si
effettua sulla base di apposite certificazioni di
qualita' dell'opera e dei materiali e le relative
modalita' di rilascio; le norme concernenti le modalita'
del collaudo di cui all'art. 28 e il termine entro il
quale il collaudo stesso deve essere effettuato e gli
ulteriori casi nei quali e' obbligatorio effettuare il
collaudo in corso d'opera; le condizioni di
incompatibilita' dei collaudatori, i criteri di
rotazione negli incarichi, i relativi compensi, i
requisiti professionali secondo le caratteristiche dei
lavori;
s) le forme di pubblicita' di appalti e concessioni
ai sensi dell'art. 29;
r) le modalita' di attuazione degli obblighi
assicurativi di cui all'art. 30, le condizioni generali e
particolari delle polizze e i massimali garantiti,
nonche' le modalita' di costituzione delle garanzie
fidejussorie di cui al medesimo art. 30; le modalita'
di prestazione della garanzia in caso di riunione di
concorrenti di cui all'art. 13;
u) la disciplina riguardante i lavori segreti di cui
all'art. 33;
v) la quota subappaltabile dei lavori appartenenti alla
categoria o alle categorie prevalenti ai sensi dell'art.
18, comma 3, della legge 19 marzo 1990, n. 55, come
sostituito dall'art. 34, comma 1, della presente legge;
z) le norme riguardanti la consegna dei lavori e le
sospensioni disposte dal titolare dei lavori al fine di
assicurare l'effettiva e continuativa prosecuzione dei
lavori stessi, le modalita' di corresponsione agli
appaltatori e ai concessionari di acconti in relazione
allo stato di avanzamento dei lavori;
aa) la disciplina per la tenuta dei documenti contabili.
7. Ai fini della predisposizione del regolamento, e'
istituita, dal Ministro dei lavori pubblici, apposita
commissione di studio composta da docenti universitari,
funzionari pubblici ed esperti di particolare
qualificazione professionale. Per il funzionamento della
commissione e per la corresponsione dei compensi, da
determinarsi con decreto del Ministro dei lavori pubblici,
di concerto con il Ministro del tesoro, in riferimento
all'attivita' svolta, e' autorizzata la spesa di lire 500
milioni da imputarsi sul capitolo 1030 dello stato di
previsione del Ministero dei lavori pubblici.
7-bis. Entro il 1 gennaio 1996, con decreto del
Presidente della Repubblica ai sensi dell'art. 17,
comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta
del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il
Ministro della difesa, e' adottato apposito
regolamento, in armonia con le disposizioni della presente
legge. per la disciplina delle attivita' del Genio
militare, in relazione a lavori strettamente connessi
alle esigenze della difesa militare. Sino alla data di
entrata in vigore del suddetto regolamento restano ferme
le disposizioni attualmente vigenti.
7 -ter Per assicurare la compatibiliia' con gli
ordinamenti esteri delle procedure di affidamento ed
esecuzione dei lavori, eseguiti sul territorio dei
rispettivi Stati esteri, nell'ambito di attuazione della
legge 26 febbraio 1987, n. 49, sulla cooperazione
allo sviluppo, il regolamento ed il capitolato
generale, sentito il Ministero degli affari esteri,
tengono conto della specialita' delle condizioni per la
realizzazione di detti lavori e delle procedure
applicate in materia dalle organizzazioni
internazionali e dalla Unione europea".
b) Il testo dell'art. 14 della legge 11 febbraio 1994,
n. 109, e successive modificazioni, e' il seguente:
"Art. 14 (Programmazione dei lavori pubblici). -
1. Le amministrazioni aggiudicatrici approvano, anche
nell'ambito di documenti programmatori gia' previsti
dalla normativa vigente, il programma dei lavori
pubblici da eseguire nel triennio con l'indicazione
dei mezzi stanziati sullo stato di previsione o sul
proprio bilancio, nonche'
disponibili utilizzando, in base alla normativa vigente,
contributi o risorse dello Stato, delle regioni o di
altri enti pubblici gia' stanziati nei rispettivi stati
di previsione o bilanci, ovvero acquisibili ai sensi
dell'art. 3 del decreto-legge 31 ottobre 1990, n. 310,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre
1990, n. 403, e successive modificazioni. Il programma
triennale prevede l'elenco dei lavori per settore; le
priorita' di intervento; il piano finanziario complessivo
e per settore; i tempi di attuazione degli interventi.
Nel programma sono inclusi, secondo un ordine di
priorita', per tipologia di opere, solo i lavori di cui
sia stato redatto almeno il progetto preliminare e la
cui utilita' sia accertata sulla base di una verifica
delle esigenze cui i lavori devono corrispondere, delle
caratteristiche generali degli stessi, della stima
sommaria dei relativi costi, nonche' dei benefici
economici e sociali conseguibili. Nel programma e' data
priorita' alla manutenzione e al recupero del patrimonio
pubblico, nonche' al completamento di lavori gia' iniziati.
2. Il programma di cui al comma 1 predisposto dagli enti
locali e' redatto in conformita' agli strumenti
urbanistici previsti dalla legislazione vigente; ove gli
enti locali siano sprovvisti di tali strumenti
urbanistici, essi sono adottati entro un anno dalla data di
entrata in vigore della presente legge. Decorso
inutilmente tale termine e fino all'adozione dei suddetti
strumenti urbanistici, gli enti locali sono esclusi da
qualsiasi contributo o agevolazione dello Stato in materia
di lavori pubblici.
3. Prima dell'adozione lo schema di programma di cui al
comma 1 e' reso pubblico mediante affissione nella sede
degli enti di cui al medesimo comma 1 per almeno
sessanta giorni consecutivi. Chiunque, durante tale
periodo, puo' formulare sul programma osservazioni e
proposte, sulle quali l'organo competente si pronuncia.
4. Qualora un lavoro compreso nel programma possa
eseguirsi per lotti, deve essere attestata dal
responsabile del procedimento la disponibilita' per
l'intero triennio dei necessari mezzi finanziari, della
relativa progettazione definitiva, nonche' essere
indicata l'articolazione temporale dei lotti medesimi.
I lotti devono costituire una parte funzionale
dell'opera, come da dichiarazione del responsabile del
procedimento che ne deve attestare la fruibilita'.
5. Il Ministro dei lavori pubblici, entro centottanta
giorni dalla data di entra in vigore della presente legge,
definisce con proprio decreto lo schema tipo di programma
triennale di cui al comma 1.
6. Fatti salvi i casi di cui al comma 7, le
pubbliche amministrazioni non possono concedere
finanziamenti per la realizzazione di lavori e
opere pubbliche non ricompresi nei programmi di cui al
presente articolo, o quando la richiesta non ne rispetti
le priorita'.
7. Le amministrazioni aggiudicatrici devono
attenersi alle priorita' indicate nel programma, salvi
gli interventi imposti da eventi imprevedibili o
calamitosi, nonche' le modifiche dipendenti da nuove
disposizioni di legge o di regolamento ovvero da altri
atti amministrativi adottati a livello statale o regionale.
8. Le amministrazioni aggiudicatrici, unitamente al
programma, trasmettono all'Autorita' e all'Osservatorio
dei lavori pubblici una relazione sulla funzionalita' delle
opere realizzate per le quali sia gia' stato effettuato
il collaudo finale. Le amministrazioni aggiudicatrici
aventi rilevanza nazionale trasmettono al Ministero del
bilancio e della programmazione economica i programmi entro
il 30 aprile di ciascun anno.
9. Ai programmi e alle relazioni di cui al comma
8 e' data pubblicita' dall'Osservatorio dei lavori
pubblici ai sensi dell'art. 4, comma 16, lettera c)".