Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Terzigno (Napoli), eletto nelle
consultazioni amministrative del 21 novembre 1993, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalita' organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Invero, a seguito della anomalia funzionale che ha interessato il
consiglio comunale (composto da tredici consiglieri su venti, tutti
appartenenti ad una lista civica), determinando l'assenza di una
minoranza consiliare; in conseguenza dei numerosi procedimenti penali
in cui risultano coinvolti alcuni amministratori; nonche' del
riscontrato abusivismo edilizio e delle disfunzioni relative ai
pubblici appalti, il prefetto di Napoli ha disposto l'accesso presso
il comune di Terzigno, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726.
Dagli accertamenti svolti sono emersi collegamenti diretti ed
indiretti di alcuni amministratori con la locale criminalita'
organizzata e risultano confermate numerose irregolarita' nei diversi
settori dell'attivita' amministrativa. Peraltro, durante il corso dei
predetti accertamenti si sono verificati alcuni episodi criminosi a
riprova del particolare clima di degrado in cui si sviluppa l'azione
amministrativa del comune di Terzigno.
Il punto di convergenza tra gli interessi della criminalita'
organizzata e l'amministrazione comunale di Terzigno e' stato
riscontrato, prevalentemente, in relazione alle procedure di gara e
alla gestione di appalti pubblici affidati a ditte i cui
amministratori risultano direttamente o indirettamente collegati ad
associazioni malavitose, sia per le frequentazioni e cointeressenze
con esponenti di clan camorristici, sia per essere gli stessi
amministratori coinvolti in vicende giudiziarie penali.
Embiematica al riguardo e' la vicenda relativa ai rapporti tra
l'amministrazione comunale e la ditta concessionaria del servizio di
tesoreria, il cui amministratore unico e' stato sottoposto a misura
restrittiva della liberta' personale. Le indagini svolte in merito
dai competenti organi hanno messo in luce diffuse illegittimita' ed
omessi controlli per la complicita' di alcuni amministratori
comunali, che hanno prodotto effetti devastanti sulla gestione
finanziaria dell'ente stesso.
A conferma della descritta condizione di grave illegalita' e'
intervenuta la pronuncia del Tribunale di Nola che ha applicato al
sindaco e ad alcuni dipendenti comunali la misura cautelare della
custodia in carcere per il reato di peculato aggravato continuato in
concorso.
Anche le procedure avviate per l'affidamento dei servizi di
nettezza urbana, di riscossione delle entrate comunali e del pubblico
trasporto funebre hanno danneggiato l'economia dell'ente e favorito
le ditte appaltatrici a causa delle condizioni estremamente
vantaggiose (per queste ultime) dei relativi contratti, in ordine ai
quali risultano violate le norme piu' elementari in materia di
esecuzione di appalti e perfino in materia di trattamento
assistenziale, previdenziale ed assicurativo del personale impiegato.
Altro riscontro della collusione della malavita organizzata si
rinviene nel settore edilizio, per i sistematici omessi controlli e
per i mancati interventi repressivi del fenomeno dell'abusivismo - di
notevole gravita' considerati i noti rischi vulcanici a cui e'
esposto il territorio di Terzigno - con conseguenti riflessi negativi
sia sulla salvaguardia della incolumita' pubblica, sia sulla tutela
ambientale prescritta da specifici vincoli normativi di
inedificabilita'.
A delineare ulteriormente il quadro in cui versa l'amministrazione
di Terzigno, concorrono le vicende giudiziarie penali in cui
risultano coinvolti il sindaco ed alcuni amministratori, per fatti
commessi soprattutto in pregiudizio della pubblica amministrazione.
Si tratta, infatti, in prevalenza di reati di tale gravita' da
minare la conservazione della sicurezza e dell'ordine pubblico,
nonche' delle condizioni per una buona e corretta amministrazione
della cosa pubblica.
In particolare appare significativamente grave il comportamento
tenuto dal sindaco in relazione alla vicenda giudiziaria che ha
determinato l'emissione di un ordinanza di custodia cautelare a suo
carico, per favoreggiamento nei confronti di un concittadino, gia'
indagato per il reato di cui all'art. 416-bis del c.p.
La presenza di legami con organizzazioni camorristiche, oltre che
pregiudicare l'interesse generale alla legalita', specie in relazione
alle gravi carenze gestionali riscontrate, ponendo in pericolo lo
stato della sicurezza pubblica, ha determinato la lesione degli
interessi costituzionalmente garantiti della comunita' amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Terzigno (Napoli), la cui capacita' di
determinazione risulta assoggettata alle scelte della locale
organizzazione criminale, la palese inosservanza del principio di
legalita' nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalita' organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Terzigno.
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Terzigno con la citata
relazione, che si intende qui integralmente richiamata, disponendo,
nel contempo, la sospensione, con la conseguente nomina di una
commissione per la provvisoria gestione dell'ente.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Terzigno (Napoli), si formula
rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 24 luglio 1997
Il Ministro dell'interno: Napolitano