Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Cosoleto (Reggio Calabria), rinnovato
nelle consultazioni amministrative del 27 settembre 1992, presenta
forme di condizionamento da parte della criminalita' organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
In particolare, il prefetto di Reggio Calabria con relazione del 7
maggio 1997 ha evidenziato la sussistenza di gravi elementi di
compromissione dell'attivita' dell'amministrazione in carica indotta
all'immobilismo in conseguenza delle convergenti influenze nella cosa
pubblica della criminalita' organizzata che, con la forza
dell'intimidazione, e' riuscita a permeare il tessuto economico,
sociale ed amministrativo dell'ente locale.
Emblematica in proposito e' la intensa rete di frequentazioni con
esponenti di locali clan criminali che si tesse intorno alla maggior
parte dei componenti del consiglio comunale. Le indagini svolte dalle
competenti autorita' investigative hanno posto in luce,
particolarmente in capo ad alcuni consiglieri l'esistenza di
molteplici relazioni che variano dal semplice rapporto interpersonale
al rapporto interfamiliare, al rapporto di parentela. Particolare
rilievo assume in tale quadro la figura di un consigliere,
proprietario di un'azienda agricola, la cui gestione negli ultimi
anni e' pressoche' interamente nelle mani della cosca "Alvaro" che,
dopo aver esercitato pressione con una serie di azioni intimidatorie
e delittuose, e' riuscita a collocare nell'azienda i propri uomini di
fiducia, sostituendoli ai precedenti lavoratori, al fine di
conseguire il controllo delle attivita' e dei ricavi, specie in
relazione alla campagna olearia.
La descritta situazione di contiguita' con soggetti appartenenti
alle predette cosche dimostra, ex se, la sussistenza di connivenze e
di cointeressenze tra la malavita organizzata ed i componenti
dell'organo politico - amministrativo dell'ente.
La marcata ingerenza dell'attivita' criminale nella cosa pubblica
trova riscontro e conferma nell'inerzia che caratterizza l'azione
amministrativa della compagine in carica, da cui non promana alcun
segnale di concreta attenzione verso le esigenze primarie della
collettivita' e da cui scaturisce il totale disinteresse della
popolazione rispetto all'andamento della vita politico -
amministrativa del Paese.
La funzionalita' dei servizi comunali e' ostacolata da gravi
carenze.
In particolare, risulta pressoche' inesistente l'attivita' dei
vigili urbani: l'unico vigile presente non veste mai l'uniforme e
presta servizio con la propria autovettura perche' l'amministrazione
non ha, verosimilmente, i fondi necessari per l'acquisto del
vestiario e dell'automezzo di servizio.
La raccolta dei rifiuti solidi urbani, a causa di carenze organiche
e strutturali, viene svolta saltuariamente dal servizio di nettezza
urbana, dotato di un solo automezzo, ad ogni guasto meccanico del
quale corrisponde, per giorni, la totale paralisi del servizio.
Risulta, inoltre, che l'amministrazione comunale non abbia assunto
alcuna iniziativa nel settore delle opere pubbliche, al di fuori di
interventi contingenti, per la cui esecuzione sono sempre state
attivate dalla giunta municipale le procedure di somma urgenza.
Particolarmente insussistenti si sono rivelate le opere di
manutenzione e controllo della rete fognante, che risulta creare
frequenti problemi dovuti alla sua vetusta'.
Altra vicenda che denota l'immobilismo dell'amministrazione e'
quella inerente il vasto patrimonio comunale costituito da terreni
coltivati ad uliveto e seminativo. I predetti terreni sono, da tempo,
abusivamente occupati da pluripregiudicati appartenenti a varie
cosche mafiose operanti sul territorio, contro i quali gli
amministratori locali non hanno dato corso ad alcuna iniziativa tesa
alla reimmissione in possesso dei beni o alla regolarizzazione del
rapporto. A tal fine l'unica attivita' e' stata posta in essere dal
commissario straordinario protempore che ha amministrato l'ente tra
il gennaio ed il novembre 1992; tuttavia non tutte le ordinanze di
sgombero dei terreni di proprieta' comunale, dal medesimo emesse,
sono state poi condotte ad esecuzione da parte dell'amministrazione
in carica, specie quelle nei confronti di noti pluripregiudicati e
mafiosi. Il perdurare della detenzione sine titulo dei terreni
comunali da parte di soggetti appartenti alla criminalita'
organizzata ha, altresi', costituito concreto ostacolo alla
collocazione ed alla realizzazione della discarica dei rifiuti solidi
urbani per la quale, fin dal settembre 1991, l'assessorato regionale
all'urbanisticaassetto del territorio aveva proceduto
all'approvazione del progetto esecutivo per la realizzazione
dell'opera per l'importo complessivo di lire ottocento milioni.
Il clima di grave condizionamento e di evidente degrado in cui
versa il consiglio comunale di Cosoleto (Reggio Calabria), la cui
capacita' di determinazione risulta assoggettata alle scelte della
locale organizzazione criminale, la palese inosservanza del principio
di legalita' nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalita' organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Cosoleto.
Il prefetto di Reggio Calabria, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Cosoleto con la citata
relazione, che si intende qui integralmente richiamata e, nelle more
dell'adozione del provvedimento, ritenuti sussistenti i presupposti
di necessita' e di urgenza, con proprio decreto n. 925/97 del 19
luglio 1997 ne ha disposto la sospensione.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Cosoleto (Reggio Calabria), si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 28 agosto 1997
Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Prodi
Il Ministro dell'interno
Napolitano