L'ASSESSORE
PER I BENI CULTURALI ED AMBIENTALI
E PER LA PUBBLICA ISTRUZIONE
Visto lo stauto della regione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n.
637;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del Governo e
dell'Amministrazione della regione siciliana, approvato con D.P.Reg.
28 febbraio 1979, n. 70;
Vista la legge regionale 1 agosto 1977, n. 80;
Vista la legge regionale 7 novembre 1980, n. 116;
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497;
Visto il R.D. 3 giugno 1940, n. 1357;
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 431;
Visto il decreto n. 8609 del 24 dicembre 1994, con il quale si e'
ricostituita per il quadriennio 1995-99 la commissione provinciale
per la tutela delle bellezze naturali e panoramiche di Enna;
Vista la nota n. 13364 del 17 novembre 1992, con la quale la
provincia regionale di Enna, previo studio geologicotecnico,
proponeva alla Soprintendenza di Enna di convocare la commissione
provinciale per la tutela delle bellezze naturali e panoramiche di
Enna per valutare le opportunita' di ratificare la proposta di
vincolo sull'area di monte Scalpello;
Visto il verbale n. 16 del 28 settembre 1995, pubblicato all'albo
pretorio del comune di Agira dal 3 gennaio 1996 al 2 aprile 1996, con
il quale la commissione provinciale per la tutela delle bellezze
naturali e panoramiche di Enna ha individuato come area di notevole
interesse paesaggistico la dorsale di monte Scalpello ricadente nel
territorio comunale di Agira (Enna);
Considerato che con decreto n. 7092 del 29 luglio 1995, pubblicato
nella Gazzetta ufficiale della regione siciliana n. 46 del 9
settembre 1995, e' stata dichiarata temporaneamente immodificabile
l'area di monte Scalpello, ricadente nel territorio del comune di
Castel di Judica (Catania), limitrofa a quella oggetto della suddetta
deliberazione della commissione provinciale per la tutela delle
bellezze naturali e panoramiche di Enna, insieme alla quale forma un
bene ambientale avente unitarie caratteristiche tipologiche e
geomorfologiche;
Considerato che per le medesime motivazioni risulta attivata la
procedura per la dichiarazione di pubblico interesse ai sensi
dell'art. 1, numeri 3 e 4 e dell'art. 2 della legge 29 giugno 1939,
n. 1497, della porzione di monte Scalpello ricadente nel territorio
comunale di Castel di Judica (Catania), ed in tal senso, e' stata
convocata la commissione provinciale per la tutela delle bellezze
naturali e panoramiche di Catania, con nota n. 999 del 27 giugno
1997;
Viste le motivazioni, oltremodo congrue ed esaustive, della
proposta di vincolo che descrive una perimetrazione che include per
intero il limite provinciale nord orientale di Enna sulla catena
montuosa degli Erei, identificata cartograficamente nella tavola
I.G.M., scala 1:25.000 "Catenanuova" (foglio n. 269 IV SE) e piu'
precisamente:
partendo dal km 41 della strada statale 192 (ex s.s. n. 25
Gerbini-Stazione Raddusa) punto di incontro con il limite di confine
tra la provincia di Enna e quella di Catania, si procede in direzione
ovest, costeggiando la suddetta s.s. n. 192, che rimane inclusa nel
vincolo, fino all'incrocio con la regia trazzera
Regalbuto-Caltagirone, si prosegue in direzione sud, sino al bivio
con la strada comunale Saraceni e si continua seguendo il tracciato
di quest'ultima, in direzione sudest, sino ad intersecare il limite
di confine tra le due provincie in contrada S. Nicolella.
Da questo punto, infine, si segue questo limite di confine, in
direzione nordest sino al punto di partenza;
Rilevato che l'imposizione di un vincolo di paesaggio, ai sensi
della legge n. 1497/39, non determina la imposizione di limiti
specifici, ma impone la preventiva autorizzazione soprintendentizia
per le modificazioni che si intendono apportare all'aspetto esteriore
dei beni protetti, indipendentemente dalla natura delle innovazioni
stesse (T.A.R. Campania-Napoli, V sezione - 17 maggio 1994, n. 197;
T.A.R. Calabria-Catanzaro 9 marzo 1994, n. 283; T.A.R.
Lombardia-Brescia - 21 novembre 1988, n. 927 e T.A.R. Campania-Napoli
V sezione - 28 luglio 1992, n. 249). Appare necessario specificare
che il vincolo attestandosi su sistemi collinari di valenza
paesaggistica, aventi peculiari caratteristiche
morfologicoterritoriali, gia' identificate all'art. 1 della legge 8
agosto 1985, n. 431, deve salvaguardare quel contesto ambientale di
notevole interesse paesaggistico, rispetto a costruzioni, interventi
o attivita' che risultino incompatibili perche' non corrispondenti
alle caratteristiche originali dei materiali e delle tecniche
costruttive e alla cultura tradizionale dei luoghi;
Viste le opposizioni avanzate dal sindaco del comune di Agira,
dalla ditta Tirendi Epifanio, dalla ditta Sud Inerti S.r.l. e
dall'ing. capo del Distretto minerario di Caltanissetta qui di
seguito specificate:
1) osservazioni avanzate dal sindaco di Agira datata 29 marzo 1996,
qui pervenuta il 5 aprile 1996:
le osservazioni mettono in rilievo la non idoneita'
dell'utilizzazione della mappa militare edita dall'I.G.M., definita
vetusta e generica per la redazione della proposta di vincolo e della
relativa definizione cartografica ritenuta, tra l'altro, eccessiva
nella sua estensione fino alla s.s. 192, avendo inglobato nell'area
vincolata terreni agricoli comuni molto diversi dalle rocce "aspre ed
impervie" che caratterizzano la cima del monte.
Inoltre, viene evidenziata la mancata convocazione del
rappresentante dell'amministrazione comunale alla seduta del 28
settembre 1995 della commissione provinciale BB.NN. di Enna, nella
quale e' stato approvato il verbale di apposizione del vincolo;
2) reclamo inoltrato dalla ditta Tirendi Epifanio datato 30 marzo
1996, qui pervenuto il 5 aprile 1996:
l'osservazione dell'opponente, che e' titolare di una concessione
estrattiva di cava di pietra calcarea su monte Scalpello, ricalca in
gran parte il ricorso, presentato in data 20 maggio 1996 al Tribunale
amministrativo regionale della Sicilia, sezione di Catania, per
l'annullamento del verbale del 28 settembre 1995 della commissione
provinciale BB.NN. di Enna, respinto dallo stesso tribunale in data
12 giugno 1996.
In particolare, e' rilevato che la commissione, nell'apposizione
del vincolo non ha tenuto conto dell'importanza socio economica delle
cave e viene affermata la non veridicita' dell'esistenza di bellezze
geologiche, paleontologiche, archeologiche ed architettoniche
dell'area vincolata.
Inoltre si evidenzia il fatto che tra i membri della commissione
non vi fu unanimita' per l'apposizione del vincolo;
3) reclamo avanzato dalla ditta Sud Inerti S.r.l. datato 30 marzo
1996, qui pervenuto il 5 aprile 1996, la quale, titolare di una
concessione estrattiva in cava di materiale calcareo in contrada S.
Nicolella su monte Scalpello, ribadisce esattamente le stesse
osservazioni prodotte dalla ditta Tirendi;
4) osservazioni avanzate dall'ingegnere capo del Distretto
minerario di Caltanissetta con nota n. 1472 del 2 marzo 1996, il
quale, sentito l'ing. Angilella, rappresentante del Distretto
minerario in seno alla commissione, rileva che non vi sarebbe stata
unanimita' tra i membri della commissione, in quanto il Distretto
minerario avrebbe fatto presente la rilevanza dell'attivita'
estrattiva per l'economia della zona ed avrebbe suggerito di
stralciare dall'area del vincolo le zone interessate dalle cave.
Inoltre, a fine seduta non sarebbe stata effettuata votazione
alcuna;
Viste le controdeduzioni della Soprintendenza di Enna, prodotte con
la nota n. 5126 del 31 novembre 1996;
Ritenuto, in riferimento all'osservazione proposta dal sindaco di
Agira: l'utilizzazione, ai fini della perimetrazione dell'area da
vincolare, della carta d'Italia edita dall'I.G.M. in scala 1:25.000,
e piu' specificatamente della tavoletta "Catenanuova - foglio n. 269,
IV SE", basandosi su limiti identificabili con certezza (limiti
amministrativi strade, linee ferrate, fiumi, ecc.), dei quali e'
stata accertata l'effettiva esistenza e l'esatta rappresentazione
cartografica, risulta essere idonea e congrua all'uso effettuatone.
La questione di legittimita' del vincolo, per il fatto che la
delimitazione dell'area da sottoporre a misure di salvaguardia e
tutela abbia compreso oltre la cima del monte anche i terreni
agricoli che si estendono sino alla s.s. 192, e' manifestamente
infondata, poiche' la qualita' del luogo non e' misurabile in metri
quadrati (T.A.R. Lombardia, IV - 11 febbraio 1995, n. 160).
Dalla vetta di monte Scalpello, che con i suoi 583 metri di
altitudine e' una emergenza predominante sul territorio circostante,
si coglie l'intero sviluppo del monte nell'ampio contesto della Piana
di Catania, del sottostante fiume Dittaino e dei rilievi montuosi
circostanti, da cio' l'esigenza di tutela degli ambiti territoriali
prossimi al monte.
La norma contenuta nel terzo comma dell'art. 2 della legge n.
1497/39 e nell'art. 4 del regolamento approvato con R.D. n. 1357/40
e' stata modificata dall'art. 31 del decreto del Presidente della
Repubblica 3 dicembre 1975, n. 805, recepita dalla regione siciliana
con modificazioni le quali hanno innovato la composizione e le
funzioni della commissione provinciale per la tutela delle bellezze
naturali e panoramiche e hanno specificato le funzioni del
Soprintendente per i beni culturali ed ambientali (legge regionale n.
80/1977).
A seguito delle suddette disposizioni, nella commissione
provinciale per la tutela delle bellezze naturali e panoramiche non
e' piu' prevista la partecipazione del sindaco del comune
interessato.
Per quanto sopra considerato, si ritiene di dover respingere la
suddetta osservazione;
Rilevato in riferimento a quanto emerge dai reclami proposti da
Tirendi Epifanio e dalla Sud Inerti S.r.l. nonche', sotto piu'
rimessi profili, dalle osservazioni dell'ing. capo del Distretto
minerario di Caltanissetta, il vincolo ai sensi della legge 29 giugno
1939, n. 1497, ha come fine la tutela e la salvaguardia del paesaggio
e si attua attraverso un uso piu' attento della risorsa primaria che
e' costituita dal territorio.
La proposta del vincolo paesaggistico di monte Scalpello e' stata
realizzata in coerenza ad un interesse pubblico costituzionalmente
garantito, che persegue la finalita' della protezione delle bellezze
naturali e panoramiche e si attua attraverso il controllo e
l'approvazione delle attivita' che possono modificare e stravolgere
l'aspetto esteriore della localita' da tutelare, disponendo,
altresi', che qualunque altro interesse sia in armonia con quel
contesto naturale.
La tutela del paesaggio, infatti, e' di interesse preminente su
qualsiasi interesse pubblico e privato e non richiede alcuna
comparazione con l'interesse del privato.
L'affermazione che "monte Scalpello e' privo dei rilevanti e
notevoli aspetti che lo caratterizzano, assieme alla sua
conformazione fisica, come quadro naturale e bellezza panoramica
accessibile al pubblico, dal quale si possono apprezzare tali
bellezze", e' indimostrata e priva di giuridica consistenza, in
quanto la legge rimette soltanto alla proposta di vincolo della
commissione BB.NN.PP. - organo all'uopo preposto - la valutazione
circa la sussistenza o meno dei presupposti per l'apposizione di un
vincolo paesaggistico, ai sensi dell'art. 1, numeri 3 e 4 della legge
n. 1497/39 e dell'art. 9 del R.D. n. 1357/40.
Si ribadisce, pertanto, che il monte rappresenta, con le
contestuali valenze geologiche, paleontologiche, archeologiche ed
architettoniche, un quadro naturale con notevoli emergenze ambientali
e paesistiche, ben visibile dalle ampie pianure e vallate circostanti
ed assume, quindi, la peculiare ed imprescindibile connotazione di
"vista" e "veduta panoramica".
Dalla lettura del verbale della seduta del 28 settembre 1995 della
commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Enna, avente all'ordine del giorno la proposta di
vincolo paesaggistico su monte Scalpello, ai sensi della legge n.
1497/39, si evince che l'esperto aggregato, ing. Leonardo Angilella,
rappresentante del Distretto minerario di Caltanissetta, nulla ebbe a
dire contro l'apposizione del vincolo paesaggistico.
Il fatto, infine, che non vi fu motivo di effettuare una votazione
formale, a fine seduta, rafforza, secondo quanto affermato dalla
Soprintendenza, l'unanimita' di intenti della commissione BB.NN.PP.
di Enna.
Ogni diversa manifestazione di volonta' o ogni diversa opinione
espressa dal rappresentante del Distretto minerario, peraltro non
idoneamente comprovata, non avrebbe avuto l'effetto di modificare la
proposta espressa dalla commissione, la cui validita' rimane, sotto
tale profilo, confermata, anche nell'ipotetico dissenso del membro
aggregato.
Per quanto sopra considerato si propone di respingere i suddetti
reclami e osservazioni;
Per quanto sopra esposto;
Decreta:
Art. 1.
Al fine di garantire le migliori condizioni di tutela, e'
dichiarata di notevole interesse pubblico, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 1, numeri 3 e 4, della legge 29 giugno 1939, n. 1497, come
bellezza di insieme e panoramica, l'area di monte Scalpello,
ricadente nel comune di Agira, meglio descritta nel verbale del 28
settembre 1995 della commissione provinciale per la tutela delle
bellezze naturali e panoramiche di Enna (allegato 1), all'interno del
perimetro visualizzato nella planimetria "Catenanuova, 269 IV SE,
carta d'Italia dell'I.G.M., scala 1:25.000" (allegato 2), documenti
ai quali si rimanda, quali parti integranti e sostanziali del
presente decreto, secondo i limiti descritti in premessa, per le
motivazioni riportate nel verbale della sedutadel 28 settembre 1995
della commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Enna.