Art. 5.
1. Il Governo e' delegato ad emanare, entro centoventi giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, un decreto
legislativo diretto ad individuare le unita' previsionali di base del
bilancio. Il decreto si uniformera' ai seguenti principi e criteri
direttivi, tenuto conto anche di quanto stabilito dalla legge 7
agosto 1990, n. 241, e dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive integrazioni e modificazioni:
a) rendere piu' razionali, significative e trasparenti le scelte
del Governo e del Parlamento sulla acquisizione delle entrate e sulla
ripartizione delle risorse fra le destinazioni di spesa e,
all'interno di esse, sulla loro destinazione finale, avuto riguardo
alla identificazione delle connesse responsabilita' della gestione;
b) razionalizzare la gestione finanziaria e l'azione
amministrativa, collegando la ripartizione delle risorse per funzioni
alla identificazione dei centri di responsabilita' amministrativa e
alla disciplina del procedimento; a tal fine saranno analiticamente
riconsiderati gli oggetti dei capitoli di spesa, secondo il contenuto
economico, riorganizzando, ove necessario, la normativa che fa da
supporto all'autorizzazione di bilancio, anche attraverso
l'abrogazione di norme desuete o assorbite;
c) individuare in modo certo il responsabile della unita'
previsionale e dei relativi procedimenti;
d) determinare, per ciascuna unita' previsionale, l'autorizzazione
ai pagamenti sulla base dell'integrazione tra i flussi informativi
provenienti dal Servizio di tesoreria provinciale dello Stato, dal
Sistema informativo della Direzione generale del tesoro e dal Sistema
informativo della Ragioneria generale dello Stato;
e) ridefinire il sistema della Tesoreria unica in modo da
prevederne, per le regioni e gli enti locali, il graduale superamento
in connessione con il progressivo conferimento di ulteriori funzioni
ed entrate proprie;
f) riorganizzare i conti di Tesoreria in modo che essi siano
raccordabili con la gestione dei capitoli di bilancio e delle unita'
previsionali di base. Conseguentemente riorganizzare la
prospettazione dei conti riassuntivi mensili del Tesoro. Tale
riorganizzazione deve consentire il raccordo, da effettuare nella
relazione di cassa di cui all'articolo 30 della legge 5 agosto 1978,
n. 468, e successive modificazioni e integrazioni, tra il conto di
cassa del settore statale e l'indebitamento netto della pubblica
amministrazione;
g) disciplinare la procedura di formazione del bilancio sulla base
di un esame delle esigenze funzionali e degli obiettivi concretamente
perseguibili nel periodo cui si riferisce il bilancio, con esclusione
del criterio della spesa storica incrementale;
h) introdurre, ai fini della gestione e della rendicontazione, una
contabilita' analitica per centri di costo.
2. In funzione degli obiettivi di cui al comma 1, il decreto
legislativo ivi previsto provvedera' altresi' a ristrutturare il
rendiconto generale dello Stato prevedendo la suddivisione in
capitoli delle unita' previsionali, in modo da consentire la
valutazione economica e finanziaria delle risultanze, di entrata e di
spesa, evidenziando le entrate realizzate e i risultati conseguiti in
relazione agli obiettivi stabiliti negli strumenti di programmazione
economico-finanziaria e di bilancio, agli indicatori di efficacia e
di efficienza ed agli obiettivi delle principali leggi di spesa,
nonche' introducendo, per il conto del patrimonio, un livello di
classificazioneche fornisca l'individuazione dei beni dello Stato
suscettibili di utilizzazione economica, anche ai fini di una analisi
economica della gestione patrimoniale.
3. Al fine dell'espressione del parere da parte della Commissione di
cui all'articolo 9, il Governo trasmette alla Camera dei deputati e
al Senato della Repubblica gli schemi dei decreti legislativi in
attuazione dei principi e dei criteri direttivi di cui ai commi 1 e 2
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
Note all'art. 5:
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, reca: "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi".
- Il D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, reca:
"Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego a norma dell'art. 2 della legge
23 ottobre 1992, n. 421".
- Il testo dell'art. 30 della gia' citata legge n.
468/1978, e' il seguente:
"Art. 30 (Conti di cassa). - 1. Entro il mese di febbraio
di ogni anno, il Ministro del tesoro presenta al Parlamento
una relazione sulla stima del fabbisogno del settore
statale per l'anno in corso, quale risulta delle previsioni
gestionali di cassa del bilancio statale e della tesoreria,
nonche' sul finanziamento di tale fabbisogno, a raffronto
con i corrispondenti risultati verificatisi nell'anno
precedente. Nella stessa relazione sono, altresi', indicati
i criteri adottati per la formulazione delle previsioni
relative ai capitoli di interessi sui titoli del debito
pubblico. Entro la stessa data il Ministro del bilancio e
della programmazione economica invia al Parlamento una
relazione contenente i dati sull'andamento dell'economia
nell'anno precedente e l'aggiornamento delle previsioni per
l'esercizio in corso.
2. Entro i mesi di maggio, agosto e novembre il Ministro
del tesoro presenta al Parlamento una relazione sui
risultati conseguiti dalle gestioni di cassa del bilancio
statale e della tesoreria, rispettivamente, nel primo,
secondo e terzo trimestre dell'anno in corso, con
correlativo aggiornamento della stima annuale.
3. Con le relazioni di cui ai commi 1 e 2, il Ministro
del tesoro, presenta altresi al Parlamento per l'intero
settore pubblico, costituito dal settore statale, dagli
enti di cui all'art. 25 e dalle regioni, rispettivamente,
la stima della previsione di cassa per l'anno in corso, i
risultati riferiti ai trimestri di cui al comma 2 e i
correlativi aggiornamenti della stima annua predetta,
sempre nell'ambito di una valutazione dei flussi finanziari
e dell'espansione del credito interno.
4. Con ciascuna delle relazioni di cui ai commi 1 e 2, il
Ministro del tesoro presenta inoltre al Parlamento la stima
sull'andamento dei flussi di entrata e di spesa relativa al
trimestre in corso.
5. Il Ministro del tesoro determina, con proprio decreto,
lo schema tipo dei prospetti contenenti gli elementi
previsionali e i dati periodici della gestione di cassa dei
bilanci che, entro i mesi di gennaio, aprile, luglio e
ottobre, i comuni e le province debbono trasmettere alla
rispettiva regione, e gli altri enti di cui all'art.
25 al Ministero del tesoro (5/a).
6. In detti prospetti devono, in particolare, essere
evidenziati, oltre agli incassi ed ai pagamenti effettuati
nell'anno e nel trimestre precedente, anche le variazioni
nelle attivita' finanziarie (in particolare nei depositi
presso la tesoreria e presso gli istituti di credito) e
nell'indebitamento a breve e medio termine.
7. Le regioni e le province autonome comunicano al
Ministro del tesoro entro il giorno 10 dei mesi di
febbraio, maggio, agosto e novembre i dati di cui sopra
aggregati per l'insieme delle province e per l'insieme dei
comuni e delle unita' sanitarie locali, unitamente agli
analoghi dati relativi all'amministrazione regionale.
8. Nella relazione sul secondo trimestre di cui al comma
2, il Ministro del tesoro comunica al Parlamento
informazioni, per l'intero settore pubblico, sulla
consistenza dei residui alla fine dell'esercizio
precedente, sulla loro struttura per esercizio di
provenienza e sul ritmo annuale del loro processo di
smaltimento, in base alla classificazione economica e
funzionale.
9. A tal fine, gli enti di cui al comma 5, con esclusione
dell'ENEL e delle aziende di servizi, debbono comunicare
entro il 30 giugno informazioni sulla consistenza dei
residui alla fine dell'esercizio precedente, sulla loro
struttura per esercizio di provenienza e sul ritmo annuale
del loro processo di smaltimento, in base alla
classificazione economica e funzionale.
10. I comuni, le province e le unita' sanitarie locali
trasmettono le informazioni di cui al comma 9 alle regioni
entro il 15 giugno. Queste ultime provvederanno ad
aggregare tali dati e ad inviarli entro lo stesso mese di
giugno al Ministero del tesoro insieme ai dati analoghi
relativi alle amministrazioni regionali.
11. Nessun versamento a carico del bilancio dello Stato
puo' essere effettuato agli enti di cui all'art. 25 della
presente legge ed alle regioni se non risultano
regolarmente adempiuti gli obblighi di cui ai precedenti
commi".