Art. 7.
1. Ai fini della razionalizzazione delle strutture amministrative e
del potenziamento degli strumenti operativi a supporto dell'azione
del Governo in materia di politica economica, finanziaria e di
bilancio e' disposto l'accorpamento del Ministero del tesoro e del
Ministero del bilancio e della programmazione economica in un'unica
amministrazione, che assume la denominazione di "Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica", nel quale
confluiscono tutte le funzioni, gli uffici, il personale e le risorse
finanziarie dei due Ministeri interessati. In tutti gli atti
normativi e gli atti ufficiali della Repubblica italiana le dizioni
"Ministero del tesoro" e "Ministro del tesoro" e "Ministero del
bilancio e della programmazione economica" e "Ministro del bilancio e
della programmazione economica" sono sostituite dalle dizioni
"Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica"
e "Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica".
2. Il Governo della Repubblica e' delegato ad emanare, entro sei
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu'
decreti legislativi diretti a riordinare le competenze e la
organizzazione del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica. Nell'emanazione dei decreti legislativi il
Governo si attiene ai principi e criteri direttivi contenuti nella
legge 7 agosto 1990, n. 241, e nel decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni e integrazioni, nonche' ai
seguenti principi e criteri direttivi:
a) eventuale trasferimento ad altre amministrazioni delle
competenze non strettamente connesse ai fini istituzionali;
b) eliminazione di ogni forma di duplicazione e sovrapposizione
organizzativa e funzionale sia fra le strutture dei Ministeri oggetto
dell'unificazione, sia fra queste ed altre amministrazioni;
c) organizzazione della struttura ministeriale attraverso la
previsione di settori generali ed omogenei di attivita', da
individuare anche in forma dipartimentale, e, nel loro ambito, di
uffici di livello dirigenziale generale, ove necessario anche
periferici, articolati in altre unita' organizzative interne, secondo
le rispettive attribuzioni;
d) rafforzamento delle strutture di studio e ricerca economica e
finanziaria, nonche' di analisi della fattibilita' economico-
finanziaria delle innovazioni normative riguardanti i vari settori
dell'intervento pubblico; e) ridefinizione delle attribuzioni del
Comitato interministeriale della programmazione economica (CIPE), con
eliminazione dei compiti di gestione finanziaria, tecnica e
amministrativa ed attribuzione degli stessi alle competenti
amministrazioni, nonche' riordino, con eventuale unificazione o
soppressione, degli attuali organi della programmazione economica;
f) riordino, rafforzamento ed eventuale unificazione del nucleo di
valutazione degli investimenti pubblici e del nucleo ispettivo per la
verifica degli investimenti pubblici;
g) riorganizzazione della cabina di regia di cui all'articolo 6 del
decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito, con modificazioni,
dalla legge 8 agosto 1995, n. 341, intesa quale strumento di
coordinamento, promozione di iniziative e supporto alle
amministrazioni centrali dello Stato, a quelle regionali e agli altri
enti attuatori in materia di utilizzazione dei fondi comunitari, con
potenziamento delle relative strutture tecniche ed amministrative,
nonche' individuazione, tra le altre, di una struttura dipartimentale
per le aree depresse sulla base dei criteri di cui alla lettera c).
3. L'organizzazione, la dotazione organica, l'individuazione degli
uffici di livello dirigenziale e delle relative funzioni, nonche' la
distribuzione dei posti di funzione dirigenziale del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, sono stabiliti
con regolamento da emanare, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, ai sensi dell'articolo 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, nel
rispetto dei principi del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29,
e successive modificazioni ed integrazioni, sulla base dei
seguenti criteri:
a) la determinazione dei compiti delle ripartizioni amministrative
e' retta da criteri di omogeneita', complementarieta' e organicita'
mediante anche l'accorpamento degli uffici esistenti;
b) l'organizzazione si conforma al criterio di flessibilita', per
corrispondere al mutamento delle esigenze, per svolgere compiti
anche non permanenti e per raggiungere specifici obiettivi;
c) l'ordinamento complessivo e' orientato alla diminuzione dei
costi amministrativi, alla semplificazione ed accelerazione delle
procedure, all'accorpamento e razionalizzazione degli esistenti
comitati, nuclei e commissioni, all'eliminazione delle duplicazioni e
delle sovrapposizioni dei procedimenti, nell'ambito di un indirizzo
che deve garantire la riduzione della spesa.
4. Al fine dell'espressione del parere da parte della Commissione di
cui all'articolo 9, il Governo trasmette alla Camera dei deputati e
al Senato della Repubblica gli schemi dei decreti legislativi e dei
regolamenti in attuazione dei principi e dei criteri direttivi di cui
ai commi 2 e 3 entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge.
5. Nella prima applicazione della presente legge e' mantenuta, salva
diversa istanza degli interessati, la collocazione nei ruoli centrali
o periferici ai quali i dipendenti appartengono all'atto
dell'unificazione di cui al comma 1, anche attraverso opportune
attivita' di riqualificazione.
6. Con regolamento da emanare entro sei mesi dalla data di entrata
in vigore della presente legge, ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, e'
disposta la fusione dell'Istituto di studi per la programmazione
economica (ISPE) e dell'Istituto nazionale per lo studio della
congiuntura (ISCO) in un unico Istituto, sottoposto alla vigilanza e
all'alta direzione del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, denominato Istituto di studi e analisi
economica (ISAE), dotato di autonomia scientifica, organizzativa,
finanziaria e contabile, al quale sono attribuiti il personale, le
risorse finanziarie e le sedi dei precedenti Istituti, nonche' i
relativi rapporti attivi e passivi. Al conseguimento dei fini
istituzionali l'ISAE provvede: a) con il contributo dello Stato, il
cui importo annuo e' determinato con la legge finanziaria; b) con i
contributi di amministrazioni ed enti pubblici e privati, nonche' di
organizzazioni internazionali; c) con i redditi di beni costituenti
il proprio patrimonio; d) con i proventi derivanti dalle attivita' di
promozione, consulenza e collaborazione. Dalla data di entrata in
vigore del regolamento sono abrogate le norme, anche di legge, rela-
tive ai soppressi ISCO e ISPE.
7. La Ragioneria centrale presso il Ministero del tesoro e quella
presso il Ministero del bilancio e della programmazione economica
sono soppresse. Gli uffici e il personale, compreso quello
dirigenziale, sono trasferiti alla Ragioneria centrale del Ministero
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
contestualmente istituita.
8. Le disposizioni del presente articolo hanno effetto, per le parti
corrispondenti, dalla data di entrata in vigore dei relativi decreti
legislativi previsti dal comma 2.
Note all'art. 7:
- Per il titolo della legge n. 241/1990 si veda in nota
all'art. 5.
- Per il titolo del D.Lgs. n. 29/1993 si veda in nota
all'art. 5.
- Il testo dell'art. 6 del decreto-legge 23 giugno 1995,
n. 244 (Misure dirette ad accelerare il completamento degli
interventi pubblici e la realizzazione dei nuovi interventi
nelle aree depresse), convertito, con modificazioni, dalla
legge 8 agosto 1995, n. 341, e' il seguente:
"Art. 6 (Disposizioni organizzative). - 1. Per una
efficace utilizzazione dei fondi strutturali comunitari nel
territorio nazionale e di tutte le risorse finalizzate allo
sviluppo delle aree depresse, tenuto conto della delibera
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano del 2
agosto 1994, e' istituita, presso il Ministero del bilancio
e della programmazione economica, la "Cabina di regia
nazionale" come centro di riferimento delle problematiche
connesse ai relativi interventi.
2. E' altresi' istituito un Comitato per l'indirizzo e la
valutazione delle politiche operative di intervento con il
compito di fornire indicazioni e pareri alla Cabina di
regia nazionale. Il predetto Comitato e' presieduto dal
Ministro del bilancio e della programmazione economica o
per sua delega da un sottosegretario di Stato del Ministero
del bilancio e della programmazione economica. Con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro del bilancio e della programmazione economica,
sono nominati i componenti del Comitato di cui fanno parte
i componenti del Comitato tecnico di cui all'art. 5 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 marzo 1994, n.
284, nonche' rappresentanti delle amministrazioni statali
interessate agli interventi sui fondi strutturali e nelle
aree depresse con qualifica non inferiore a quella di
dirigente, rappresentanti delle regioni, delle province
autonome di Trento e di Bolzano, delle province, dei
comuni, delle camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura e delle parti sociali. Possono essere invitati
ad assistere alla seduta del Comitato rappresentanti della
Commissione europea.
3. La Cabina di regia nazionale, nel rispetto delle
competenze di ciascuna Amministrazione pubblica, coordina i
rapporti di cooperazione tra tutte le amministrazioni
pubbliche interessate agli interventi finanziati con fondi
strutturali e ad interventi nelle aree depresse nonche' i
rapporti di collaborazione con le regioni e con soggetti
che gestiscono programmi comunitari; promuove le iniziative
atte ad assicurare l'integrale e tempestiva utilizzazione
delle risorse comunitarie e dispone le azioni di controllo
dell'attuazione degli interventi; effettua il monitoraggio
delle risorse nazionali destinate al cofinanziamento dei
quadri comunitari di sostegno; verifica, anche sulla base
di indici predeterminati, l'efficacia dell'attivita' delle
amministrazioni pubbliche relativa agli interventi
attuativi della politica comunitaria di coesione; svolge
anche i compiti gia' attribuiti all'Osservatorio delle
politiche regionali dall'art. 4, D.Lgs. 3 aprile 1993, n.
96, e successive modificazioni ed integrazioni; propone al
Ministro del bilancio e della programmazione economica
iniziative amministrative ovvero legislative o
regolamentari necessarie per la tempestiva realizzazione
dei diversi interventi e per accelerare le relative proce-
dure; segnala al Ministro del bilancio e della
programmazione economica questioni di particolare rilevanza
che coinvolgono piu' amministrazioni affinche' il Ministro
stesso, su delega del Presidente del Consiglio dei
Ministri, convochi apposita conferenza di servizi per la
soluzione delle questioni; nell'ambito dei compiti di cui
al presente articolo svolge attivita' di supporto al
Presidente del Consiglio dei Ministri ai fini
dell'applicazione delle disposizioni contenute nell'art.
11, legge 23 agosto 1988, n. 400; svolge attivita' di
supporto al Ministro del bilancio e della programmazione
economica per le competenze ad esso attribuite
dall'ordinamento ed anche ai fini e per gli effetti delle
disposizioni di cui all'art. 5, decreto-legge 12 maggio
1995, n. 163, convertito, con modificazioni, della legge 11
luglio 1995, n. 273; svolge altresi' un'azione generale di
verifica e monitoraggio dei dati sull'andamento degli
interventi in collaborazione con la Ragioneria generale
dello Stato; riferisce al Ministro del bilancio e della
programmazione economica sull'andamento e sull'efficacia
degli interventi e sullo stato di utilizzazione degli
stanziamenti e sulle risorse a disposizione per futuri
interventi; dei dati sull'andamento degli interventi si
tiene conto in sede di predisposizione della relazione
previsionale e programmatica.
4. La Cabina di regia nazionale dipende funzionalmente
dal Ministro del bilancio e della programmazione economica.
Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri sono
nominati i componenti della Cabina di regia nazionale in
numero di cinque, di cui uno con funzioni di presidente ed
uno con funzioni, di direttore esecutivo, di specifica
esperienza professionale nelle materie che formano oggetto
delle competenze della Cabina di regia nazionale, scelti
anche al di fuori delle amministrazioni statali. L'incarico
dura quattro anni, e' revocabile ed e' rinnovabile una sola
volta. I dipendenti statali possono essere collocati fuori
ruolo per la durata dell'incarico. Le eventuali
incompatibilita' per i componenti esterni sono definite con
il regolamento di cui al comma 5.
5. Con regolamento governativo da emanare ai sensi
dell'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
sono definite le modalita' organizzative e procedurali con
particolare riguardo alla interazione delle attivita' della
Cabina di regia nazionale con le attivita': delle cabine
di regia regionali istituite dalle regioni con riferimento
in particolare alla possibilita' che, a richiesta, la
Cabina di regia nazionale offra paradigmi operativi alle
stesse; del Comitato tecnico di cui all'art. 5 del decreto
del Presidente della Repubblica 24 marzo 1994, n. 284; del
Comitato per il coordinamento delle iniziative per
l'occupazione, costituito presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 15 settembre 1992; delle
amministrazioni statali e della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano.
6. Per i propri compiti la Cabina di regia nazionale si
avvale di enti e di istituti di studi e di ricerca e di
societa' di servizi secondo la normativa vigente. La Cabina
di regia nazionale puo' anche ricorrere a consulenti per
studi e ricerche su specifiche materie. Gli incarichi sono
conferiti a tempo determinato con decreto del Ministro del
bilancio e della programmazione economica, che ne fissa
anche il compenso di concerto con il Ministro del tesoro.
7. Il contingente di personale da utilizzare ai fini
dell'attivita' della Cabina di regia nazionale in un
massimo di trenta unita' di cui tre dirigenti collocati in
posizione di fuori ruolo e ventisette unita' ripartite
nelle qualifiche funzionali dalla quinta alla nona, e'
stabilito con decreto del Ministro del bilancio e della
programmazione economica di concerto con il Ministro del
tesoro. Il suddetto personale e' tratto da quello
appartenente ai ruoli del Ministero del bilancio e della
programmazione economica o messo a disposizione, in
posizione di comando, dalle pubbliche amministrazioni. Puo'
essere altresi' comandato il personale di cui all'art. 456,
comma 12, del testo unico approvato con decreto legislativo
16 aprile 1994, n. 297. Puo' essere assegnato il personale
degli enti ed istituti sottoposti a vigilanza con il
consenso dell'ente di appartenenza; a tale personale si
applica, per il trattamento economico, la disposizione di
cui all'art. 12, comma 2, del decreto-legge 7 luglio 1995,
n. 272. In sede di prima applicazione del presente
articolo, alla Cabina di regia nazionale e' assegnato a
domanda il personale in servizio presso l'Osservatorio per
le politiche regionali alla data del 31 luglio 1995.
8. Ai componenti della Cabina di regia nazionale spetta
il trattamento gia' previsto per i componenti
dell'Osservatorio delle politiche regionali dall'art. 3,
commi 1 e 4, del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 7 marzo 1994, n. 276. Le indennita' ivi previste
non sono cumulabili con altre indennita' eventualmente
spettanti. Al personale di cui al comma 7 spettano le
indennita' previste per i dipendenti del Ministero del
bilancio e della programmazione economica, nonche' il
compenso per lavoro straordinario, nei limiti e con le
modalita' previsti dalle vigenti disposizioni legislative.
9. Dalla data di entrata in vigore del regolamento di cui
al comma 5 e' soppresso l'Osservatorio delle politiche
regionali di cui all'art. 4 del decreto legislativo 3
aprile 1993, n. 96, e successive modificazioni ed
integrazioni. Il personale non assegnato alla Cabina di
regia nazionale e' restituito alle amministrazioni di
appartenenza, anche in soprannumero.
10. All'onere derivante dall'attuazione del presente
articolo si provvede con le economie derivanti per effetto
della soppressione dell'Osservatorio delle politiche
regionali, nonche' con l'importo di lire 2 miliardi annui a
decorrere dal 1996 a carico delle risorse del fondo di cui
all'art. 19, comma 5, del decreto legislativo 3 aprile
1993, n. 96, e successive modificazioni ed integrazioni. Il
Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio".
- Il testo del comma 1 dell'art. 17 della gia' citata
legge n. 400/1988, e' il seguente: "1. Con decreto del
Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, sentito il parere del Consiglio di
Stato che deve pronunziarsi entro novanta giorni dalla
richiesta, possono essere emanati regolamenti per
disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) (soppressa)".
- Per il titolo del D.Lgs. n. 29/1993 si veda in nota
all'art. 5.
- Per il testo del comma 2 dell'art. 17 della gia' citata
legge n. 400/1988, si veda in nota all'art. 6.