Art. 18.
(Tirocini formativi e di orientamento)
1. Al fine di realizzare momenti di alternanza tra studio e
lavoro e di agevolare le scelte professionali mediante la conoscenza
diretta del mondo del lavoro, attraverso iniziative di tirocini
pratici e stages a favore di soggetti che hanno gia' assolto
l'obbligo scolastico ai sensi della legge 31 dicembre 1962, n. 1859,
con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di
concerto con il Ministro della pubblica istruzione, dell'universita'
e della ricerca scientifica e tecnologica, da adottarsi ai sensi
dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono emanate,
entro nove mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge,
disposizioni nel rispetto dei seguenti principi e criteri generali:
a) possibilita' di promozione delle iniziative, nei limiti delle
risorse rese disponibili dalla vigente legislazione, anche su
proposta degli enti bilaterali e delle associazioni sindacali dei
datori di lavoro e dei lavoratori, da parte di soggetti pubblici o a
partecipazione pubblica e di soggetti privati non aventi scopo di
lucro, in possesso degli specifici requisiti preventivamente
determinati in funzione di idonee garanzie all'espletamento delle
iniziative medesime e in particolare: agenzie regionali per l'impiego
e uffici periferici del Ministero del lavoro e della previdenza
sociale; universita'; provveditorati agli studi; istituzioni
scolastiche statali e istituzioni scolastiche non statali che
rilascino titoli di studio con valore legale; centri pubblici di
formazione e/o orientamento, ovvero a partecipazione pubblica o
operanti in regime di convenzione ai sensi dell'articolo 5 della
legge 21 dicembre 1978, n. 845; comunita' terapeutiche, enti
ausiliari e cooperative sociali, purche' iscritti negli specifici
albi regionali, ove esistenti; servizi di inserimento lavorativo per
disabili gestiti da enti pubblici delegati dalla regione;
b) attuazione delle iniziative nell'ambito di progetti di
orientamento e di formazione, con priorita' per quelli definiti
all'interno di programmi operativi quadro predisposti dalle regioni,
sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a
livello nazionale;
c) svolgimento dei tirocini sulla base di apposite convenzioni
intervenute tra i soggetti di cui alla lettera a) e i datori di
lavoro pubblici e privati;
d) previsione della durata dei rapporti, non costituenti rapporti
di lavoro, in misura non superiore a dodici mesi, ovvero a
ventiquattro mesi in caso di soggetti portatori di handicap, da
modulare in funzione della specificita' dei diversi tipi di utenti:
e) obbligo da parte dei soggetti promotori di assicurare i
tirocinanti mediante specifica convenzione con l'Istituto nazionale
per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL) e per la
responsabilita' civile e di garantire la presenza di un tutore come
responsabile didattico-organizzativo delle attivita'; nel caso in cui
i soggetti promotori siano le agenzie regionali per l'impiego e gli
uffici periferici del Ministero del lavoro e della previdenza
sociale, il datore di lavoro ospitante puo' stipulare la predetta
convenzione con l'INAIL direttamente e a proprio carico;
f) attribuzione del valore di crediti formativi alle attivita'
svolte nel corso degli stages e delle iniziative di tirocinio pratico
di cui al comma 1 da utilizzare, ove debitamente certificati, per
l'accensione di un rapporto di lavoro;
g) possibilita' di ammissione, secondo modalita' e criteri
stabiliti con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, e nei limiti delle risorse finanziarie preordinate allo
scopo nell'ambito del Fondo di cui all'articolo 1 del decreto-legge
20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
luglio 1993, n. 236, al rimborso totale o parziale degli oneri
finanziari connessi all'attuazione di progetti di tirocinio di cui al
presente articolo a favore dei giovani del Mezzogiorno presso imprese
di regioni diverse da quelle operanti nella predetta area, ivi
compresi, nel caso in cui i progetti lo prevedano, gli oneri relativi
alla spesa sostenuta dall'impresa per il vitto e l'alloggio del
tirocinante;
h) abrogazione, ove occorra, delle norme vigenti;
i) computabilita' dei soggetti portatori di handicap impiegati
nei tirocini ai fini della legge 2 aprile 1968, n. 482, e successive
modificazioni, purche' gli stessi tirocini siano oggetto di
convenzione ai sensi degli articoli 5 e 17 della legge 28 febbraio
1987, n. 56, e siano finalizzati all'occupazione.
Note all'art. 18, comma 1:
- La legge 31 dicembre 1962, n. 1859 (Istituzione e
ordinamento della scuola media statale) e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 30 gennaio 1963, n. 27.
- Il testo dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n.
400. (Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri), come
modificato dall'art. 74 del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29 e
dell'art. 13 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e' il
seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati i regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) (soppressa).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nella materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di "regolamento", sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici dei
Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri e con
il Ministro del tesoro, nei rispetti dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con i
Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che tali
uffici hanno esclusive competnze di supporto dell'organo di
direzione politica e di raccordo tra questo e
l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale, centrali e periferici, mediante diversificazione
tra strutture con funzioni finali e con funzioni
strumentali e loro organizzazione per funzioni omogenee e
secondo criteri di flessibilita' eliminando le duplicazioni
funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della consistenza
delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali".
- L'art. 5 della legge n. 845/1978, cosi' recita:
"Art. 5. (Organizzazione delle attivita'). - Le regioni,
in conformita' a quanto previsto dai programmi regionali di
sviluppo, predispongono programmi pluriennali e piani
annuali di attuazione per le attivita' di formazione
professionale.
L'attuazione dei programmi e dei piani cosi' predisposti
e' realizzata:
a) direttamente nelle strutture pubbliche, che devono
essere interamente utilizzate, anche operando, ove sia
necessario, il loro adeguamento strutturale e funzionale
agli obiettivi del piano;
b) mediante convenzione, nelle strutture di enti che
siano emanazione o delle organizzazioni democratiche e
nazionali dei lavoratori dipendenti, dei lavoratori
autonomi, degli imprenditori o di associazioni con
finalita' formative e sociali, o di imprese e loro
consorzi, o del movimento cooperativo.
Gli enti di cui alla lettera b) del comma precedene
devono possedere, per essere ammessi al finanziamento, i
seguenti requisiti:
1) avere come fine la formazione professionale;
2) disporre di srutture, capacita' organizzativa e
attrezzature idonee;
3) non peseguire scopi di lucro;
4) garantire il controllo sociale delle attivita';
5) applicare per il personale il contratto nazionale di
lavoro di categoria;
6) rendere pubblico il bilancio annuale per ciascun
centro di attivita';
7) accettare il controllo della regione, che puo'
effettuarsi anche mediante ispezioni, sul corretto utilizzo
dei finanziamenti erogati.
Le regioni possono altresi' stipulare convenzioni con
imprese o loro consorzi per la realizzazione di corsi di
formazione, aggiornamento, riqualificazione e
riconversione, nel rispetto di quanto stabilito ai numeri
2) e 7) del comma precedente.
Le convenzioni di cui al presente articolo sono esenti da
ogni tipo di imposta o tassa.
Fino all'entrata invigore del nuovo ordinamento degli
enti locali, le convenzioni di cui al presente articolo
sono stipulate dalle regioni".
- L'art. 1 del decreto-legge n. 148/93, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 236/93, cosi' recita:
"Art. 1 (Fondo per l'occupazione). - 1. Per gli anni
1993-1995 il Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, d'intesa con il Ministro del tesoro, attua,
sentite le regioni, e tenuto conto delle proposte formulate
dal Comitato per il coordinamento delle iniziative per
l'occupazione presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, istituito ai sensi dell'art. 29 della legge 23
agosto 1988, n. 400, con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 15 settembre 1992, misure
straordinarie di politica attiva del lavoro intese a
sostenere i livelli occupazionali: a) nelle aree
individuate ai sensi degli obiettivi 1 e 2 del regolamento
CEE n. 2052/88 o del regolamento CEE, n. 328/88 cosi'
individuate ai sensi del decreto-legge 1 aprile 1989, n.
120, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 maggio
1989, n. 181, recante misure di sostegno e di
reindustrializzazione in attuazione del piano di
risanamento della siderurgia; b) nelle aree che presentano
rilevante squilibrio locale tra domanda ed offerta di
lavoro secondo quanto previsto dall'art. 36, secondo comma,
del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977,
n. 616, accertati dal Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, su proposta delle commissioni regionali
per l'impiego, sulla base delle intese raggiunte con la
Commissione delle Comunita' europee.
1-bis. Ai fini della definizione degli interventi di cui
al comma 1 si tiene altresi' conto:
a) della presenza di crisi territoriali di particolare
gravita' o di crisi settoriali strutturali con notevole
impatto sui livelli occupazionali, facendo riferimento ai
criteri gia' definiti sulla base della legislazione vigente
per particolari settori;
b) della sussistenza di situazioni di sviluppo ritardato
o di depressione economica;
c) della sussistenza di processi di ristrutturazione, di
riconversione industriale o di deindustrializzazione;
d) della presenza di gravi fenomeni di degrado sociale,
economico o ambientale e di mancata valorizzazione e difesa
del patrimonio storico e artistico.
2. Le misure di cui al comma 1, riservate alla promozione
di iniziative per il sostegno dell'occupazione con
caratteri di economicita' e stabilita' nel tempo, comprese
le dotazioni di opere di pubblica utilita', di servizi
terziari e di edilizia abitativa economico-popolare,
prevedono l'erogazione di incentivi ai datori di lavoro,
ovvero imprenditori, per ogni unita' lavorativa occupata a
tempo pieno, secondo modulazioni crescenti che non possono
comunque superare complessivamente una annualita' del costo
medio del lavoro.
3. Le risorse di cui al comma 7 preordinate alle
finalita' di cui al comma 1 sono ripartite tra le aree di
cui al medesimo comma 1, e in tutte le regioni per le
iniziative di cui al comma 5, in base alla entita' del
numero dei disoccupati in esse registrati. I benefici di
cui al presente articolo sono attribuiti con provvedimento
dell'ufficio regionale del lavoro e della massima
occupazione, nei limiti delle risorse a ciascuno di essi
assegnate alle imprese che presentino la domanda, nei
termini stabiliti dal Ministero del lavoro e della
previdenza sociale, con priorita' per le assunzioni
collegate a nuovi insediamenti produttivi e secondo
l'ordine di presentazione delle domande stesse. In fase di
prima applicazione la domanda e' presentata entro il 20
luglio 1995, per assunzioni da effettuarsi entro il 31
dicembre 1995. I benefici sono attribuiti nella misura
massima consentita dalla disciplina comunitaria sugli aiuti
alle imprese, in tre rate annuali pari al 25%, 35% e 40%
rispettivamente, mediante conguaglio con i contributi
previdenziali, ove possibile.
4. Nella domanda deve essere specificato, sotto la
personale responsabilita' del datore di lavoro ovvero
imprenditore, che le assunzioni per le quali il beneficio
viene richiesto sono collegate a nuovi insediamenti
produttivi, ovvero avvengono ad incremento dell'organico
calcolato sulla media dell'ultimo semestre e che, durante
il predetto periodo non sono intervenute riduzioni o
sospensioni di personale avente analoghe qualifiche
professionali, nonche' in quale misura le assunzioni
riguardano i lavoratori di cui all'art. 25, comma 5, della
legge 23 luglio 1991, n. 223.
5. Gli interventi previsti dal comma 2 sono estesi a
tutto il territorio nazionale per le iniziative riguardanti
l'occupazione di persone svantaggiate, promosse dai
soggetti di cui all'art. 1, comma 1, lettera b) della legge
8 novembre 1991, n. 381.
6. Per le finalita' di cui al comma 1 il Ministero del
lavoro e della previdenza sociale, sentite le commissioni
regionali per l'impiego, stipula convenzioni con consorzi
di comuni e con enti, societa', cooperative o consorzi
pubblici e privati, di comprovata esperienza e capacita'
tecnica nelle materie di cui al presente articolo, nonche'
con gli enti gestori dei fondi mutualistici per la
promozione e lo sviluppo della cooperazione di cui al comma
1 dell'art. 11 della legge 31 gennaio 1992, n. 59, diretti
all'incremento dell'occupazione, per progettare modelli e
strumenti di gestione attiva della mobilita' e dello
sviluppo di nuova occupazione, anche delineando metodi di
valutazione della fattibilita' dei progetti e dei risultati
conseguiti.
7. Per le finalita' di cui al presente articolo e'
istituito presso il Ministero del lavoro e della previdenza
sociale il Fondo per l'occupazione, alimentato dalle
risorse di cui all'autorizzazione di spesa stabilita al
comma 8, nel quale confluiscono anche i contributi
comunitari destinati al finanziamento delle iniziative di
cui al presente articolo, su richiesta del Ministero del
lavoro e della previdenza sociale. A tale ultimo fine i
contributi affluiscono all'entrata del bilancio dello Stato
per essere riassegnati al predetto Fondo.
7-bis. I contributi che verranno erogati dalla CEE per la
realizzazione dei servizi di informazione sul mercato del
lavoro comunitario e per gli scambi di domande e offerte di
lavoro tra gli Stati membri, nonche' per le attivita' di
cooperazione tra i servizi per l'impiego comunitari,
verranno versati all'entrata del bilancio dello Stato per
essere assegnati ad apposito capitolo dello stato di
previsione del Ministero del lavoro e della previdenza
sociale, salvo che il Ministero del lavoro e della
previdenza sociale si avvalga di agenzie specializzate ed
appositamente autorizzate a tal fine.
8. Per il finanziamento del Fondo di cui al comma 7 e'
autorizzata la spesa di lire 550 miliardi per l'anno 1993 e
di lire 400 miliardi per ciascuno degli anni 1994 e 1995.
Al relativo onere si provvede mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio
triennale 1993- 1995, al capitolo 6856 dello stato di
previsione del Ministero dei tesoro per l'anno 1993,
all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo
al Ministero del lavoro e della previdenza sociale. Le
somme non impegnate in ciascun esercizio finanziario
possono esserlo in quello successivo".
- La legge 2 aprile 1968, n. 482 (Disciplina generale
delle assunzioni obbligatorie presso le pubbliche
amministrazioni e le aziende private) e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 30 aprile 1968, n. 109.
- Gli articoli 5 e 17 della legge 28 febbraio 1987, n. 56
(norme sull'organizzazione del mercato del lavoro) cosi'
recitano:
"Art. 5 (Compiti delle commissioni regionali per
l'impiego). - 1. Le commissioni regionali per l'impiego
costituiscono l'organo di programmazione, di direzione e di
controllo di politica attiva del lavoro. A tal fine esse
attuano ogni utile iniziativa, e in particolare:
a) realizzano, nel proprio ambito territoriale, in
armonia con gli indirizzi della programmazione nazionale e
regionale, i compiti della commissione centrale per
l'impiego secondo gli indirizzi da questa espressi;
svolgono inoltre i compiti di cui all'articolo 3 del
decreto-legge 3 febbraio 1970, n. 7, convertito con
modificazioni, dalla legge 11 marzo 1970, n. 83;
b) esprimono parere sui programmi di formazione
professionale predisposti dall'amministrazione regionale e
propongono la istituzione di corsi di qualificazione e
riqualificazione professionale per i lavoratori iscritti
nelle liste di collocamento ovvero nelle liste di mobilita'
per agevolarne l'occupazione in attivita' predeterminate;
c) possono autorizzare, con propria deliberazione,
operazioni di riequilibrio tra domanda e offerta di lavoro,
consentendo che agli avviamenti per particolari
insediamente produttivi, anche sostitutivi, ai sensi
dell'art. 7 della legge 8 agosto 1972, n. 464, concorrano
lavoratori iscritti nelle liste d'altre circoscrizioni,
ovvero che sia data la precedenza a coloro che risiedono in
determinati comuni, osservati opportuni criteri di
proporzionalita';
d) predispongono programmi di inserimento al lavoro di
lavoratori affetti da minorazioni fisiche o mentali o
comunque di difficile collocamento, in collaborazione con
le imprese disponibili, integrando le iniziative con le
attivita' di orientamento, di formazione, di riadattamento
professionale svolte o autorizzate dalla regione;
e) possono stabilire, in deroga all'art. 22 della legge
29 aprile 1949, n. 264, anche per singole circoscrizioni,
su proposta delle competenti commissioni circoscrizionali,
modalita' diverse per l'iscrizione nelle liste di
collocamento e diverse periodicita' e modalita' per la
dichiarazione di conferma nello stato di disoccupazione;
f) possono esprimere parere, attraverso apposita
sottocommissione, entro e non oltre il termine di quindici
giorni dalla presentazione della domanda, sulle richieste
di cassa integrazione guadagni straordinaria e di eventuali
proroghe;
g) possono determinare, su proposta delle commissioni
circoscrizionali interessate, in relazione a particolari
situazioni locali, connesse anche al numero e alle
caratteristiche professionali dei lavoratori iscritti nelle
liste, nonche' alla natura delle varie richieste di
assunzione, procedure per la convocazione e l'avviamento
dei lavoratori diverse da quelle in vigore;
h) qualora vi siano fondati motivi per ritenere che
sussista violazione della legge 9 dicembre 1977, n. 903,
avvalendosi dell'ispettorato del lavoro e della consulenza
del comitato nazionale per l'attuazione dei principi di
parita' di trattamento ed eguaglianza di opportunita' tra i
lavoratori e le lavoratrici, possono effettuare indagini
presso le imprese sull'osservanza del principio di parita'.
I datori di lavoro sono tenuti a fornire informazioni sui
criteri e sui motivi delle selezioni".
"Art. 17 (Convenzioni tra imprese e commissioni regionali
o circoscrizionali per l'impiego). - 1. L'impresa o il
gruppo di imprese, anche tramite le corrispondenti
associazioni sindacali, possono proporre alla commissione
regionale o circoscrizionale per l'impiego un progamma di
assunzioni di lavoratori, ivi compresi quelli di cui alla
legge 2 aprile 1968, n. 482. Sulla base di tale proposta e
dell'esame preventivo con le organizzazioni sindacali
territoriali dei lavoratori e dei datori di lavoro, la
commissione regionale o circoscrizionale puo' stipulare una
convenzione con l'impresa o il gruppo di imprese nella
quale siano stabiliti i tempi delle assunzioni, le
qualifiche e i requisiti professionali ed attitudinali dei
lavoratori da assumere, i corsi di formazione professionale
ritenuti necessari, da organizzare di intesa con la
regione, nonche', in deroga alle norme in materia di
richiesta numerica, l'eventuale facolta' di assumere con
richiesta nominativa una quota di lavoratori per i quali
sarebbe prevista la richiesta numerica. La convenzione puo'
prevedere misure tendenti a promuovere l'occupazione
femminile e giovanile.
2. La convenzione puo' anche prevedere l'ammissione a
periodi di formazione professionale sul posto di lavoro dei
lavoratori. In detta convenzione saranno determinati i
requisiti e i criteri di selezione e di avviamento per
l'ammissione ai predetti periodi di formazione. Al termine
di tali periodi, l'impresa ha facolta' di assumere
nominativamente coloro che hanno svolto tali attivita'
formative.
3. La convenzione stipulata dalla commissione
circoscrizionale e' trasmessa per la approvazione alla
commissione regionale per l'impiego. Nel caso in cui la
deliberazione della commissione regionale per l'impiego non
sia intervenuta nel termine di trenta giorni dal
ricevimento della convenzione, quest'ultima e' sottoposta
all'approvazione del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale e si intende approvata quando siano inutilmetne
trascorsi ulteriori trenta giorni.
4. Il nulla osta di avviamento e' rilasciato dalla
sezione circoscrizionale.
5. Gli oneri conseguenti all'attivita' formativa
organizzata di intesa con le regioni sono a carico delle
regioni, ai sensi dell'art. 22 della legge 21 dicembre
1978, n. 845".