IL MINISTRO DELLA DIFESA
di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO
Vista la legge 23 dicembre 1993, n. 559, sulla disciplina della
soppressione delle gestioni fuori bilancio nell'ambito
dell'Amministrazione dello Stato, con particolare riferimento
all'articolo 5 che disciplina gli interventi di protezione sociale a
favore del personale militare e civile delle Forze armate e dei loro
familiari;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
367, che approva il regolamento recante semplificazioni ed
accelerazioni delle procedure di spesa e contabili;
Visto il decreto-legge 8 agosto 1996, n. 437, convertito con legge
24 ottobre 1996, n. 556, che all'art. 9, nell'ambito della disciplina
delle gestioni fuori bilancio, prevede l'esercizio diretto a cura
dell'amministrazione di attivita' di protezione sociale;
Visto il proprio decreto, di concerto con il Ministro del tesoro,
in pari data, con il quale e' stato adottato il regolamento per
l'attuazione del comma 3 dell'art. 5 della legge 23 dicembre 1993, n.
559, come integrato dall'articolo 9, comma 2, del decreto-legge 8
agosto 1996, n. 437, convertito con legge 24 ottobre 1996, n. 556,
concernente la disciplina delle attivita' di protezione sociale:
consistenza, valore, e norme d'uso degli apporti
dell'amministrazione;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Sentito il parere del Consiglio di Stato n. 1739/96, pronunciato
nell'adunanza generale del 28 novembre 1996;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 / 1988
(nota n. 559 del 15 febbraio 1997);
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Definizione, natura, scopo
1. Gli organismi di protezione sociale, quali elementi di
organizzazione costituiti dall'Amministrazione militare nell'ambito
dei propri enti, distaccamenti, sono tenuti ad uniformare le proprie
attivita' funzionali, amministrative e contabili alle disposizioni
contenute nel presente decreto.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo della legge 23 dicembre 1993, n. 559,
recante: "Disciplina della soppressione delle gestioni
fuori bilancio nell'ambito delle amministrazioni dello
Stato" e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 31 dicembre
1993. Il testo dell'art. 5 della suddetta legge e' il
seguente:
"Art. 5 (Attivita' di protezione sociale). - 1. I beni
patrimoniali gia' di pertinenza delle cessate gestioni
fuori bilancio dei Ministeri della difesa e dell'interno
nonche' del Corpo della guardia di finanza, di cui,
rispettivamente, al comma 12 dell'art. 13, al comma 4
dell'art. 9 e al comma 6 dell'art. 4 della legge 27
dicembre 1989, n. 409, fatta eccezione per i beni di
consumo acquistati con l'esclusivo apporto del personale
dipendente, le cui rimanenze sono destinate agli organismi
di cui al comma 4 del presente articolo, sono trasferiti
negli inventari dell'ente nel cui ambito le gestioni stesse
sono state svolte.
2. Le disponibilita' liquide delle gestioni di cui al
comma 1, accertate alla data di cessazione delle gestioni
stesse, sono versate ad apposito capitolo dello stato di
previsione dell'entrata del bilancio dello Stato, per
essere riassegnate, con decreti del Ministro del tesoro, ai
competenti capitoli di spesa. I crediti accertati e le
obbligazioni risultanti alla stessa data costituiscono,
rispettivamente, accertamenti ed impegni dei predetti
capitoli di entrata e di spesa.
3. Per assicurare gli interventi di protezione sociale
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, e al decreto del Presidente della Repubblica
27 gennaio 1990, n. 44, a favore del personale militare e
civile delle Forze armate, dell'Amministrazione della
pubblica sicurezza, del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco e del Corpo della guardia di finanza e dei loro
familiari, nonche' a favore del personale del Corpo
forestale dello Stato, sono concessi in uso alle
organizzazioni di cui al comma 4 i locali demaniali, i
mezzi, le strutture, i servizi e gli impianti necessari per
i predetti interventi. Con decreto dei Ministri competenti,
di concerto con il Ministro del tesoro, da emanare entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, saranno determinati le consistenze ed il valore di
tali apporti nonche' le relative norme d'uso.
4. Per l'esercizio delle attivita' connesse con gli
interventi di protezione sociale di cui al comma 3, le
amministrazioni interessate provvedono mediante affidamento
in concessione alle organizzazioni costituite tra il
personale dipendente ai sensi dell'art. 8 della legge 11
luglio 1978, n. 382, oppure ad enti e terzi, con procedure
negoziali semplificate, secondo le modalita' che saranno
stabilite con regolamento approvato dai Ministri
interessati, di concerto con il Ministro del tesoro, da
emanare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge".
- Il testo del D.P.R. 20 aprile 1994, n. 367,
concernente: "Regolamento recante semplificazione e
accelerazione delle procedure di spesa e contabili" e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 13 giugno 1994, n.
136, supplemento ordinario.
- Il testo del D.L. 8 agosto 1996, n. 437,
concernente: "Disposizioni urgenti in materia d'imposizione
diretta ed indiretta, di funzionalita' dell'Amministrazione
finanziaria, di gestioni fuori bilancio, di fondi
previdenziali e di contenzioso tributario" e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 199 del 26
agosto 1996. Tale decreto-legge e' stato convertito dalla
legge 24 ottobre 1996, n. 556 (Gazzetta Ufficiale - serie
generale - n. 251 del 25 ottobre 1996). Il testo dell'art.
9 del decreto-legge suddetto e' il seguente:
"Art. 9 (Gestioni fuori bilancio). - 1. Le
disposizioni di cui all'art. 5 della legge 23 dicembre
1993, n. 559, hanno efficacia a decorrere dal 1 gennaio
1997; sino a tale data sono fatti salvi gli effetti
prodotti dalle gestioni fuori bilancio inerenti alle
attivita' di protezione sociale di cui all'art. 24, primo
comma, n. 3), del decreto del Presidente della Repubblica
24 luglio 1977, n. 616, e all'art. 15 del decreto del
Presidente della Repubblica 17 gennaio 1990, n. 44,
svolgentisi presso le amministrazioni di cui al citato art.
5 della legge n. 559 del 1993.
2. Per la compiuta attuazione delle disposizioni di cui
all'art. 5, commi 3 e 4, della legge 23 dicembre 1993, n.
559, con decreto dei Ministri competenti, da emanare di
concerto con il Ministro del tesoro, previa individuazione
degli enti e delle strutture che, per esigenze operative o
per assicurare la continuita' degli interventi, possono
costituire nel proprio ambito gestioni per l'esercizio
diretto di attivita' di protezione sociale, sono
disciplinati le modalita' esecutive delle stesse attivita'
e relativa regolamentazione amministrativacontabile,
l'ammissione del personale e connesse contribuzioni,
nonche' il versamento dei contributi ai capitoli di entrata
del bilancio dello Stato per la riassegnaziane ai
pertinenti capitoli di spesa delle ammistrazioni
interessate".
- Il testo del D.M. 5 febbraio 1997, recante:
"Regolamento in materia d'interventi di protezione sociale
a favore del personale militare e civile delle Forze
armate, di apporti dell'amministrazione e relative norme
d'uso in attuazione dell'art. 5, comma 3, della legge 23
dicembre 1993, n. 559", e' pubblicato nella presente
Gazzetta Ufficiale.
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400 / 1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materia di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della
Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.