Art. 18.
Organizzazione dei servizi di trasporto pubblico
regionale e locale
1. L'esercizio dei servizi di trasporto pubblico regionale e
locale, con qualsiasi modalita' effettuati e in qualsiasi forma
affidati, e' regolato, a norma dell'articolo 19, mediante contratti
di servizio di durata non superiore a nove anni. L'esercizio deve
rispondere a principi di economicita' ed efficienza, da conseguirsi
anche attraverso l'integrazione modale dei servizi pubblici di
trasporto. I servizi in economia sono disciplinati con regolamento
dei competenti enti locali.
2. Allo scopo di incentivare il superamento degli assetti
monopolistici e di introdurre regole di concorrenzialita' nella
gestione dei servizi di trasporto regionale e locale, per
l'affidamento dei servizi le regioni e gli enti locali si attengono
ai principi dell'articolo 2 della legge 14 novembre 1995, n. 481,
garantendo in particolare:
a) il ricorso alle procedure concorsuali per la scelta del gestore
del servizio o dei soci privati delle societa' che gestiscono i
servizi, sulla base degli elementi del contratto di servizio di cui
all'articolo 19 e in conformita' alla normativa comunitaria e
nazionale sugli appalti pubblici di servizi e sulla costituzione
delle societa' miste;
b) l'esclusione, in caso di gestione diretta o di affidamento
diretto dei servizi da parte degli enti locali a propri consorzi o
aziende speciali, dell'ampliamento dei bacini di servizio rispetto a
quelli gia' gestiti nelle predette forme;
c) la previsione, nel caso di cui alla lettera b), dell'obbligo di
affidamento da parte degli enti locali tramite procedure concorsuali
di quote di servizio o di servizi speciali, previa revisione dei
contratti di servizio in essere;
d) l'esclusione, in caso di mancato rinnovo del contratto alla
scadenza o di decadenza dal contratto medesimo, di indennizzo al
gestore che cessa dal servizio;
e) l'indicazione delle modalita' di trasferimento, in caso di
cessazione dell'esercizio, dal precedente gestore all'impresa
subentrante dei beni strumentali funzionali all'effettuazione del
servizio e del personale dipendente con riferimento a quanto disposto
all'articolo 26 del regio decreto 8 gennaio 1931, n. 148;
f) l'applicazione della disposizione dell'articolo 1, comma 5, del
regolamento 1893/91/CEE alle societa' di gestione dei servizi di
trasporto pubblico locale che, oltre a questi ultimi servizi,
svolgono anche altre attivita';
g) la determinazione delle tariffe del servizio in analogia, ove
possibile, a quanto previsto dall'articolo 2 della legge 14 novembre
1995, n. 481.
3. Le regioni e gli enti locali, nelle rispettive competenze,
incentivano il riassetto organizzativo e attuano la trasformazione
delle aziende speciali e dei consorzi, anche con le procedure di cui
all'articolo 17, commi 51 e seguenti, della legge 15 maggio 1997, n.
127, in societa' per azioni, ovvero in cooperative, anche tra i
dipendenti, o l'eventuale frazionamento societario derivante da
esigenze funzionali o di gestione. Per le societa' derivanti dalla
trasformazione le regioni possono prevedere un regime transitorio,
non superiore a cinque anni, nel quale e' consentito l'affidamento
diretto dei servizi. Trascorso il periodo transitorio, i servizi
relativi vengono affidati tramite procedure concorsuali.
Note all'art. 18:
- L'art. 2 della legge 14 novembre 1995, n. 481, recante
"Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi
di pubblica utilita'. Istituzione delle Autorita' di
regolazione dei servizi di pubblica utilita'" pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 18 novembre 1995, n. 270, cosi'
recita:
"Art. 2 (Istituzione delle Autorita' per i servizi di
pubblica utilita'). - 1. Sono istituite le Autorita' di
regolazione di servizi di pubblica utilita', competenti,
rispettivamente, per l'energia elettrica e il gas e
per le telecomunicazioni. Tenuto conto del quadro
complessivo del sistema delle comunicazioni, all'Autorita'
per le telecomunicazioni potranno essere attribuite
competenze su altri aspetti di tale sistema.
2. Le disposizioni del presente articolo costituiscono
principi generali cui si ispira la normativa relativa alle
Autorita'.
3. Al fine di consentire una equilibrata
distribuzione sul territorio italiano degli organismi
pubblici che svolgono funzioni di carattere nazionale,
piu' Autorita' per i servizi pubblici non possono
avere sede nella medesima citta'.
4. La disciplina e la composizione di ciascuna
Autorita' sono definite da normative particolari
che tengono conto delle specificita' di ciascun
settore sulla base dei principi generali del presente
articolo. La presente legge disciplina nell'art. 3 il
settore dell'energia elettrica e del gas. Gli altri
settori saranno disciplinati con appositi provvedimenti
legislativi.
5. Le Autorita' operano in piena autonomia e con
indipendenza di giudizio e di valutazione; esse sono
preposte alla regolazione e al controllo del settore di
propria competenza.
6. Le Autorita', in quanto autorita' nazionali
competenti per la regolazione e il controllo, svolgono
attivita' consultiva e di segnalazione al Governo nelle
materie di propria competenza anche ai fini della
definizione, del recepimento e della attuazione della
normativa comunitaria.
7. Ciascuna Autorita' e' organo collegiale
costituito dal presidente e da due membri, nominati con
decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri su proposta
del Ministro competente. Le designazioni effettuate dal
Governo sono previamente sottoposte al parere delle
competenti Commissioni parlamentari. In nessun caso le
nomine possono essere effettuate in mancanza del parere
favorevole espresso dalle predette Commissioni a
maggioranza dei due terzi dei componenti. Le medesime
Commissioni possono procedere all'audizione delle persone
designate. In sede di prima attuazione della presente
legge le Commissioni parlamentari si pronunciano entro
trenta giorni dalla richiesta del parere; decorso tale
termine il parere viene espresso a maggioranza assoluta.
8. I componenti di ciascuna Autorita' sono scelti
fra persone dotate di alta e riconosciuta
professionalita' e competenza nel settore; durano in
carica sette anni e non possono essere confermati. A pena
di decadenza essi non possono esercitare, direttamente
o indirettamente, alcuna attivita' professionale o di
consulenza, essere amministratori o dipendenti di soggetti
pubblici o privati ne' ricoprire altri uffici pubblici di
qualsiasi natura, ivi compresi gli incarichi elettivi o di
rappresentanza nei partiti politici ne' avere interessi
diretti o indiretti nelle imprese operanti nel settore di
competenza della medesima Autorita'. I
dipendenti delle amministrazioni pubbliche sono
collocati fuori ruolo per l'intera durata dell'incarico.
9. Per almeno quattro anni dalla cessazione
dell'incarico i componenti delle Autorita' non possono
intrattenere, direttamente o indirettamente, rapporti di
collaborazione, di consulenza o di impiego con le
imprese operanti nel settore di competenza; la
violazione di tale divieto e' punita, salvo che il fatto
costituisca reato, con una sanzione pecuniaria pari, nel
minimo, alla maggiore somma tra 50 milioni di lire e
l'importo del corrispettivo percepito e, nel massimo,
alla maggiore somma tra 500 milioni di lire e
l'importo del corrispettivo percepito. All'imprenditore
che abbia violato tale divieto si applica la sanzione
amministrativa pecuniaria pari allo 0,5 per cento del
fatturato e, comunque, non inferiore a 300 milioni di
lire e non superiore a 200 miliardi di lire, e, nei casi
piu' gravi o quando il comportamento illecito sia
stato reiterato, la revoca dell'atto concessivo o
autorizzativo. I valori di tali sanzione sono rivalutati
secondo il tasso di variazione annuo dei prezzi al consumo
per le famiglie di operai e impiegati rilevato dall'ISTAT.
10. I componenti e i funzionari delle Autorita',
nell'esercizio delle funzioni, sono pubblici ufficiali e
sono tenuti al segreto d'ufficio. Fatta salva la riserva
all'organo collegiale di adottare i provvedimenti nelle
materie di cui al comma 12, per garantire la
responsabilita' e l'autonomia nello svolgimento delle
procedure istruttorie, ai sensi della legge 7 agosto 1990,
n. 241, e successive modificazioni, e del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, si applicano i principi riguardanti
l'individuazione e le funzioni del responsabile del
procedimento, nonche' quelli relativi alla distinzione tra
funzioni di indirizzo e controllo, attribuite agli organi
di vertice, e quelli concernenti le funzioni di gestione
attribuite ai dirigenti.
11. Le indennita' spettanti ai componenti le
Autorita' sono determinate con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del
tesoro.
12. Ciascuna Autorita' nel perseguire le finalita' di
cui all'art. 1 svolge le seguenti funzioni:
a) formula osservazioni e proposte da trasmettere al
Governo e al Parlamento sui servizi da assoggettare a
regime di concessione o di autorizzazione e sulle
relative forme di mercato, nei limiti delle leggi
esistenti, proponendo al Governo le modifiche normative
e regolamentari necessarie in relazione alle dinamiche
tecnologiche, alle condizioni di mercato ed
all'evoluzione delle normative comunitarie;
b) propone i Ministri competenti gli schemi per il
rinnovo nonche' per eventuali variazioni dei singoli
atti di concessione o di autorizzazione, delle
convenzioni e dei contratti di programma;
c) controlla che le condizioni e le modalita' di
accesso per i soggetti esercenti i servizi, comunque
stabilite, siano attuate nel rispetto dei principi della
concorrenza e della trasparenza, anche in riferimento alle
singole voci di costo, anche al fine di prevedere
l'obbligo di prestare il servizio in condizioni di
eguaglianza, in modo che tutte le ragionevoli
esigenze degli utenti siano soddisfatte, ivi comprese
quelle degli anziani e dei disabili, garantendo
altresi' il rispetto: dell'ambiente, la sicurezza degli
impianti e la salute degli addetti;
d) propone la modifica delle clausole delle
concessioni e delle convenzioni, ivi comprese quelle
relative all'esercizio in esclusiva, delle autorizzazioni,
dei contratti di programma in essere e delle condizioni
di svolgimento dei servizi, ove cio' sia richiesto
dall'andamento del mercato o dalle ragionevoli esigenze
degli utenti, definendo altresi' le condizioni
tecnicoeconomiche di accesso e di interconnessione alle
reti, ove previsti dalla normativa vigente;
e) stabilisce e aggiorna, in relazione all'andamento
del mercato, la tariffa base, i parametri e gli altri
elementi di riferimento per determinare le tariffe di cui
ai commi 17, 18 e 19, nonche' le modalita' per il
recupero dei costi eventualmente sostenuti
nell'interesse generale in modo da assicurare la
qualita', l'efficienza del servizio e l'adeguata
diffusione del medesimo sul territorio nazionale,
nonche' la realizzazione degli obiettivi generali di
carattere sociale, di tutela ambientale e di uso
efficiente delle risorse di cui al comma 1 dell'art.
1, tenendo separato dalla tariffa qualsiasi tributo od
onere improprio; verifica la conformita' ai criteri di cui
alla presente lettera delle proposte di aggiornamento delle
tariffe annualmente presentate e si pronuncia, sentiti
eventualmente i soggetti esercenti il servizio, entro
novanta giorni dal ricevimento della proposta; qualora
la pronuncia non intervenga entro tale termine, le
tariffe si intendono verificate positivamente;
f) emana le direttive per la separazione contabile e
amministrativa e verifica i costi delle singole
prestazioni per assicurare, tra l'altro, la loro corretta
disaggregazione e imputazione per funzione svolta, per
area geografica e per categoria di utenza evidenziando
separatamente gli oneri conseguenti alla fornitura del
servizio universale definito dalla convenzione,
provvedendo quindi al confronto tra essi e i costi
analoghi in altri Paesi, assicurando la pubblicizzazione
dei dati;
g) controlla lo svolgimento dei servizi con poteri di
ispezione, di accesso, di acquisizione della
documentazione e delle notizie utili, determinando altresi'
i casi di indennizzo automatico da parte del soggetto
esercente il servizio nei confronti dell'utente ove il
medesimo soggetto non rispetti le clausole contrattuali o
eroghi il servizio con livelli qualitativi inferiori a
quelli stabiliti nel regolamento di servizio di cui
al comma 37, nel contratto di programma ovvero ai sensi
della lettera h);
h) emana le direttive concernenti la produzione e
l'erogazione dei servizi da parte dei soggetti esercenti i
servizi medesimi, definendo in particolare i livelli
generali di qualita' riferiti al complesso delle
prestazioni e i livelli specifici di qualita' riferiti
alla singola prestazione da garantire all'utente,
sentiti i soggetti esercenti il servizio e i
rappresentanti degli utenti e dei consumatori,
eventualmente differenziandoli per settore e tipo di
prestazione; tali determinazioni producono gli effetti
di cui al comma 37;
i) assicura la piu' ampia pubblicita' delle condizioni
dei servizi; studia l'evoluzione del settore e dei
singoli servizi, anche per modificare condizioni
tecniche, giuridiche ed economiche relative allo
svolgimento o all'erogazione dei medesimi; promuove
iniziative volte a migliorare le modalita' di erogazione
dei servizi; presenta annualmente al Parlamento e al
Presidente del Consiglio dei Ministri una relazione sullo
stato dei servizi e sull'attivita' svolta;
l) pubblicizza e diffonde la conoscenza delle
condizioni di svolgimento dei servizi al fine di
garantire la massima trasparenza, la concorrenzialita'
dell'offerta e la possibilita' di migliori scelte da
parte degli utenti intermedi o finali;
m) valuta reclami, istanze e segnalazioni presentate
dagli utenti o dai consumatori, singoli o associati, in
ordine al rispetto dei livelli qualitativi e tariffari
da parte dei soggetti esercenti il servizio nei confronti
dei quali interviene imponendo, ove opportuno, modifiche
alle modalita' di esercizio degli stessi ovvero procedendo
alla revisione del regolamento di servizio di cui al comma
37;
n) verifica la congruita' delle misure adottate dai
soggetti esercenti il servizio al fine di assicurare la
parita' di trattamento tra gli utenti, garantire la
continuita' della prestazione dei servizi, verificare
periodicamente la qualita' e l'efficacia delle
prestazioni all'uopo acquisendo anche la valutazione
degli utenti, garantire ogni informazione circa le
modalita' di prestazione dei servizi e i relativi
livelli qualitativi, consentire a utenti e consumatori
il piu' agevole accesso agli uffici aperti al pubblico,
ridurre il numero degli adempimenti richiesti
agli utenti semplificando le procedure per l'erogazione
del servizio, assicurare la sollecita risposta a reclami,
istanze e segnalazioni nel rispetto dei livelli qualitativi
e tariffari;
o) propone al Ministro competente la sospensione o la
decadenza della concessione per i casi in cui tali
provvedimenti siano consentiti dall'ordinamento;
p) controlla che ciascun soggetto esercente il servizio
adotti, in base alla direttiva sui principi dell'erogazione
dei servizi pubblici del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 27 gennaio 1994, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 43 del 22 febbraio 1994, una carta di
servizio pubblico con indicazione di standards dei
singoli servizi e ne verifica il rispetto.
13. Il Ministro competente, se respinge le proposte di
cui alle lettere b), d) e o) del comma 12, chiede
all'Autorita' una nuova proposta e indica esplicitamente
i principi e i criteri previsti dalla presente legge
ai quali attenersi. Il Ministro competente, qualora non
intenda accogliere la seconda proposta dell'Autorita',
propone al Presidente del Consiglio dei Ministri di
decidere, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, in difformita' esclusivamente per gravi e
rilevanti motivi di utilita' generale.
14. A ciascuna Autorita' sono trasferite tutte le
funzioni amministrative esercitate da organi statali e
da altri enti e amministrazioni pubblici, anche a
ordinamento autonomo, relative alle sue attribuzioni, Fino
alla data di entrata in vigore dei regolamenti di cui al
comma 28, il Ministro competente continua comunque ad
esercitare le funzioni in precedenza ad esso
attribuite dalla normativa vigente. Sono fatte salve le
funzioni di indirizzo nel settore spettanti al Governo
e le attribuzioni riservate alle autonomie locali.
15. Nelle province autonome di Trento e di Bolzano si
applicano gli articoli 12 e 13 del testo unico approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto
1972, n. 670, e le relative norme di attuazione
contenute nel decreto del Presidente della Repubblica 22
marzo 1974, n. 381, e nel decreto dei Presidente della
Repubblica 26 marzo 1977, n. 235.
16. Nella regione Valle d'Aosta si applicano le norme
contenute negli articoli 7, 8, 9 e 10 dello statuto
speciale, approvato con legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 4.
17. Ai fini della presente legge si intendono per
tariffe i prezzi massimi unitari dei servizi al netto delle
imposte.
18. Salvo quanto previsto dall'art. 3 e unitamente ad
altri criteri di analisi e valutazioni, i parametri di cui
al comma 12, lettera e), che l'Autorita' fissa per la
determinazione della tariffa con il metodo del pricecap,
inteso come limite massimo della variazione di prezzo
vincolata per un periodo pluriennale, sono i seguenti:
a) tasso di variazione medio annuo riferito ai
dodici mesi precedenti dei prezzi al consumo per le
famiglie di operai e impiegati rilevato dall'ISTAT;
b) obiettivo di variazione del tasso annuale di
produttivita', prefissato per un periodo almeno triennale.
19. Ai fini di cui al comma 18 si fa altresi'
riferimento ai seguenti elementi:
a) recupero di qualita' del servizio rispetto a
standards prefissati per un periodo almeno triennale;
b) costi derivanti da eventi imprevedibili ed
eccezionali, da mutamenti del quadro normativo o dalla
variazione degli obblighi relativi al servizio universale;
c) costi derivanti dall'adozione di interventi volti al
controllo e alla gestione della domanda attraverso
l'uso efficiente delle risorse.
20. Per lo svolgimento delle proprie funzioni, ciascuna
Autorita':
a) richiede, ai soggetti esercenti il servizio,
informazioni e documenti sulle loro attivita';
b) effettua controlli in ordine al rispetto degli atti
di cui ai commi 36 e 37;
c) irroga, salvo che il fatto costituisca reato, in
caso di inosservanza dei propri provvedimenti o in
caso di mancata ottemperanza da parte dei soggetti
esercenti il servizio, alle richieste di informazioni o
a quelle connesse all'effettuazione dei controlli, ovvero
nel caso in cui le informazioni e i documenti
acquisiti non siano veritieri, sanzioni amministrative
pecuniarie non inferiori nel minimo a lire 50 milioni e
non superiori nel massimo a lire 300 miliardi; in caso di
reiterazione delle violazioni ha la facolta', qualora
cio' non comprometta la fruibilita' del servizio da parte
degli utenti, di sospendere l'attivita' di impresa fino a
sei mesi ovvero proporre al Ministro competente la
sospensione o la decadenza della concessione;
d) ordina al soggetto esercente il servizio la
cessazione di comportamenti lesivi dei diritti degli
utenti, imponendo, ai sensi del comma 12, lettera g),
l'obbligo di corrispondere un indennizzo;
e) puo' adottare, nell'ambito della procedura di
conciliazione o di arbitrato, provvedimenti temporanei
diretti a garantire la continuita' dell'erogazione
del servizio ovvero a far cessare forme di abuso o di
scorretto funzionamento da parte del soggetto esercente il
servizio.
21. Il Governo, nell'ambito del documento di
programmazione economicofinanziaria, indica alle Autorita'
il quadro di esigenze di sviluppo dei servizi di
pubblica utilita' che corrispondono agli interessi
generali del Paese.
22. Le pubbliche amministrazioni e le imprese sono tenute
a fornire alle Autorita', oltre a notizie e informazioni,
la collaborazione per l'adempimento delle loro funzioni.
23. Le Autorita' disciplinano, ai sensi del capo III
della legge 7 agosto 1990, n. 241, con proprio
regolamento, da adottare entro novanta giorni
dall'avvenuta nomina, audizioni periodiche delle
formazioni associative nelle quali i consumatori e gli
utenti siano organizzati. Nel medesimo regolamento sono
altresi' disciplinati audizioni periodiche delle
associazioni ambientaliste, delle associazioni
sindacali delle imprese e dei lavoratori e lo
svolgimento di rilevazioni sulla soddisfazione degli
utenti e sull'efficacia dei sevizi.
24. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, con uno o piu' regolamenti
emanati ai sensi dell'art. 17, comma 1, della legge 23
agosto 1988, n. 400, sono definiti:
a) le procedure relative alle attivita' svolte dalle
Autorita' idonee a garantire agli interessati la piena
conoscenza degli atti istruttori, il contraddittorio, in
forma scritta e orale, e la verbalizzazione;
b) i criteri, le condizioni, i termini e le
modalita' per l'esperimento di procedure di
conciliazione o di arbitrato in contraddittorio presso
le Autorita' nei casi di controversie insorte tra utenti
e soggetti esercenti il servizio, prevedendo altresi' i
casi in cui tali procedure di conciliazione o di
arbitrato possano essere rimesse in prima istanza
alle commissioni arbitrali e conciliative istituite
presso le camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura, ai sensi dell'art. 2, comma 4, lettera a),
della legge 29 dicembre 1993, n. 580. Fino alla scadenza
del termine fissato per la presentazione delle istanze
di conciliazione o di deferimento agli arbitri, sono
sospesi i termini per il ricorso in sede giurisdizionale
che, se proposto, e' improcedibile. Il verbale di
conciliazione o la decisione arbitrale costituiscono
titolo esecutivo.
25. I ricorsi avverso gli atti e i provvedimenti delle
Autorita' rientrano nella giurisdizione esclusiva del
giudice amministrativo e sono proposti avanti il
tribunale amministrativo regionale ove ha sede
l'Autorita'.
26. La pubblicita' di atti e procedimenti delle
Autorita' e' assicurata anche attraverso un apposito
bollettino pubblicato dalla Presidenza del Consiglio dei
Ministri.
27. Ciascuna Autorita' ha autonomia organizzativa,
contabile e amministrativa. Il bilancio preventivo e
il rendiconto della gestione, soggetto al controllo
della Corte dei conti, sono pubblicati nella Gazzetta
Ufficiale.
28. Ciascuna Autorita', con propri regolamenti,
definisce, entro trenta giorni dalla sua
costituzione, le norme concernenti l'organizzazione
interna e il funzionamento, la pianta organica del
personale di ruolo, che non puo' eccedere le
ottanta unita', l'ordinamento delle carriere, nonche', in
base ai criteri fissati dal contratto collettivo di
lavoro in vigore per l'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato e tenuto conto delle
specifiche esigenze funzionali e organizzative, il
trattamento giuridico ed economico del personale. Alle
Autorita' non si applicano le disposizioni di cui al
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, fatto salvo quanto previsto dal comma 10
del presente articolo.
29. Il regolamento del personale di ruolo previsto
nella pianta organica di ciascuna Autorita' avviene
mediante pubblico concorso, ad eccezione delle categorie
per le quali sono previste assunzioni in base all'art.
16 della legge 28 febbraio 1987, n. 56, e successive
modificazioni. In sede di prima attuazione della
presente legge ciascuna Autorita' provvede mediante
apposita selezione anche nell'ambito del personale
dipendente da pubbliche amministrazioni in possesso delle
competenze e dei requisiti di professionalita' ed
esperienza richiesti per l'espletamento delle singole
funzioni e tale da garantire la massima neutralita' e
imparzialita' comunque nella misura massima del 50 per
cento dei posti previsti nella pianta organica.
30. Ciascuna Autorita' puo' assumere, in numero non
superiore a quaranta unita', dipendenti con contratto a
tempo determinato di durata non superiore a due anni
nonche' esperti e collaboratori esterni, in numero non
superiore a dieci, per specifici obiettivi e contenuti
professionali, con contratti a tempo determinato di durata
non superiore a due anni che possono essere rinnovati per
non piu' di due volte.
31. Il personale dipendente in servizio anche in forza di
contratto a tempo determinato presso le Autorita' non
puo' assumere altro impiego o incarico ne' esercitare
altra attivita' professionale, anche se a carattere
occasionale. Esso, inoltre, non puo' avere interessi
diretti o indiretti nelle imprese del settore. La
violazione di tali divieti costituisce causa di
decadenza dall'impiego ed e' punita, ove il fatto non
costituisca reato, con una sanzione amministrativa
pecuniaria pari, nel minimo, a 5 milioni di lire, e, nel
massimo, alla maggior somma tra 50 milioni di lire e
l'importo del corrispettivo percepito.
32. Entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sono emanati, ai sensi
dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n.
400, uno o piu' regolamenti volti a trasferire le
ulteriori competenze connesse a quelle attribuite alle
Autorita' dalla presente legge nonche' a riorganizzare o a
sopprimere gli uffici e a rivedere le piante organiche
delle amministrazioni pubbliche interessate dalla
applicazione della presente legge e cessano le
competenze esercitate in materia dal Comitato
interministeriale per la programmazione economica. A
decorrere dalla data di entrata in vigore dei regolamenti
di cui al presente comma sono abrogate le disposizioni
legislative e regolamentari che disciplinano gli
uffici soppressi riorganizzati. I regolamenti indicano
le disposizioni abrogate ai sensi del precedente periodo.
33. Le Autorita', con riferimento agli atti e ai
comportamenti delle imprese operanti nei settori
sottoposti al loro controllo, segnalano all'Autorita'
garante della concorrenza e del mercato la sussistenza di
ipotesi di violazione delle disposizioni della legge 10
ottobre 1990, n. 287 .
34. Per le materie attinenti alla tutela della
concorrenza, l'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato esprime parere obbligatorio entro il termine di
trenta giorni alle amministrazioni pubbliche competenti
in ordine alla definizione delle concessioni, dei
contratti di servizio e degli altri strumenti di
regolazione dell'esercizio dei servizi nazionali.
35. Le concessioni rilasciate nei settori di cui al comma
1, la cui durata non puo' essere superiore ad anni
quaranta, possono essere onerose, con le eccezioni
previste dalla normativa vigente.
36. L'esercizio del servizio in concessione e'
disciplinato da convenzioni ed eventuali contratti di
programma stipulati tra l'amministrazione concedente e il
soggetto esercente il servizio, nei quali sono definiti,
in particolare, l'indicazione degli obiettivi generali,
degli scopi specifici e degli obblighi reciproci da
perseguire nello svolgimento del servizio; le procedure di
controllo e le sanzioni in caso di inadempimento; le
modalita' e le procedure di indennizzo automatico
nonche' le modalita' di aggiornamento, revisione e
rinnovo del contratto di programma o della convenzione.
37. Il soggetto esercente il servizio predispone un
regolamento di servizio nel rispetto dei principi di cui
alla presente legge e di quanto stabilito negli atti di
cui al comma 36. Le determinazioni delle Autorita' di
cui al comma 12, lettera h), costituiscono modifica o
integrazione del regolamento di servizio.
38. All'onere derivante dall'istituzione e dal
funzionamento delle Autorita', determinato in lire 3
miliardi per il 1995 e in lire 20 miliardi, per ciascuna
Autorita', a decorrere dal 1996, si provvede:
a) per il 1995, mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 1995-1997, al capitolo 6856 dello stato
di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1995
all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato;
b) a decorrere dal 1996, mediante contributo di
importo non superiore all'uno per mille dei ricavi
dell'ultimo esercizio, versato dai soggetti esercenti il
servizio stesso; il contributo e' versato entro il 31
luglio di ogni anno nella misura e secondo le modalita'
stabilite con decreto del Ministro delle finanze emanato,
di concerto con il Ministro del tesoro, entro trenta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge.
39. Il Ministro delle finanze e' autorizzato ad
adeguare il contributo a carico dei soggetti esercenti il
servizio in relazione agli oneri atti a coprire le
effettive spese di funzionamento di ciascuna Autorita'.
40. Le somme di cui al comma 38, lettera b), sono
versate allo stato di previsione dell'entrata del bilancio
dello Stato per essere riassegnate ad un unico capitolo
dello stato di previsione della Presidenza del Consiglio
dei Ministri.
41. Il Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare,
con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio".
- L'art. 26 del R.D. 8 gennaio 1931, n. 148, recante
"Coordinamento delle norme sulla disciplina giuridica dei
rapporti collettivi del lavoro con quelle sul
trattamento giuridicoeconomico del personale delle
ferrovie, tranvie e linee di navigazione interna in
regime di concessione" pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
9 marzo 1931, n. 56, cosi' recita:
"Art. 26. - In caso di cessione di linee ad altra
azienda, o fusione di aziende, devono essere osservate le
disposizioni stabilite dall'autorita' governativa all'atto
dell'approvazione della cessione o della fusione del
passaggio del personale di ruolo alla nuova azienda,
mantenendo, per quanto e' possibile, al personale un
trattamento non inferiore a quello precedentemente
goduto e assicurando i diritti acquisiti.
In caso di mutamento nei sistemi di esercizio,
l'azienda deve utilizzare, in quanto sia dichiarato
idoneo dall'autorita' governativa, e nei limiti dei posti
da questa riconosciuti necessari, il personale addetto ai
vari servizi, rispettandone, per quanto e' possibile, i
diritti acquisiti.
Nei casi di cui ai due comma precedenti ed in caso di
riduzione di posti per limitazione, semplificazione o
soppressione di servizi, debitamente autorizzata
dall'autorita' governativa, l'azienda puo' procedere ai
necessari esoneri di agenti nelle qualifiche in cui
risultino le eccedenze, salvo ad assegnarli nei limiti del
possibile ad altre qualifiche immediatamente inferiori,
tenendo presenti i requisiti preferenziali di cui
all'ultimo comma dell'art. 9 del presente regolamento.
L'azienda e' tenuta a riprendere di preferenza
gli agenti esonerati, che ne facciano domanda, a misura
che si rendono vacanti i posti, cui essi sono
idonei, purche' durante il servizio precedentemente
prestato non siano incorsi in una delle mancanze
previste dagli articoli 43 e 45. Il diritto alla
preferenza si estingue dopo il quinto anno dall'esonero.
Nei casi considerati dal presente articolo ed in
quello di cessazione definitiva dell'esercizio e'
accordata al personale esonerato, che non abbia maturato
diritto a pensione, una indennita' di buonuscita nella
misura di un mese di stipendio o paga ultimi raggiunti
per i primi cinque anni, e di quindici giorni per i
successivi anni di servizio esclusi quelli prestati in
condizione di ordinario o di straordinario.
In ogni caso l'indennita' non puo' essere minore di due
mesi, ne' maggiore di dodici mesi dello stipendio o paga
ultimi raggiunti.
Nei casi di riduzione di posti per limitazione,
semplificazione o soppressione di servizi, l'agente
esonerato conserva il diritto di preferenza qualora
rifiuti l'indennita' entro due mesi dalla notifica
fattagli".
- L'art. 17, commi 51 e seguenti, della legge n.
127/1997 cosi' recita:
"51. I comuni, le province e gli altri enti locali
possono, per atto unilaterale, trasformare le aziende
speciali costituite ai sensi dell'articolo 22, comma 3,
lettera c), della legge 8 giugno 1990, n. 142, in
societa' per azioni, di cui possono restare azionisti
unici per un periodo comunque non superiore a
due anni dalla trasformazione. Il capitale iniziale di
tali societa' e' determinato dalla deliberazione di
trasformazione in misura non inferiore al fondo di
dotazione delle aziende speciali risultante dall'ultimo
bilancio di esercizio approvato e comunque in misura non
inferiore all'importo minimo richiesto per la
costituzione delle societa' medesime. L'eventuale
residuo del patrimonio netto conferito e' imputato a
riserve e fondi, mantenendo ove possibile le denominazioni
e le destinazioni previste nel bilancio delle aziende
originarie. Le societa' conservano tutti i diritti e gli
obblighi anteriori alla trasformazione e subentrano
pertanto in tutti i rapporti attivi e passivi delle
aziende originarie.
52. La deliberazione di trasformazione tiene luogo di
tutti gli adempimenti in materia di costituzione delle
societa' previsti dalla normativa vigente, ferma
l'applicazione delle disposizioni degli articoli 2330,
commi terzo e quarto, e 2330-bis del codice civile.
53. Ai fini della definitiva determinazione dei valori
patrimoniali conferiti, entro tre mesi dalla
costituzione delle societa', gli amministratori devono
richiedere a un esperto designato dal presidente del
tribunale una relazione giurata ai sensi e per gli
effetti dell'art. 2343, primo comma, del codice civile.
Entro sei mesi dal ricevimento di tale relazione gli
amministratori e i sindaci determinano i valori
definitivi di conferimento dopo avere controllato le
valutazioni contenute nella relazione stessa e, se
sussistono fondati motivi, aver proceduto alla revisione
della stima. Fino a quando i valori di conferimento non
sono stati determinati in via definitiva le azioni delle
societa' sono inalienabili.
54. Le societa' di cui al comma 51 possono essere
costituite anche ai fini dell'applicazione delle norme
di cui al decreto-legge 31 maggio 1994, n. 332,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
1994, n. 474.
55. Le partecipazioni nelle societa' di cui al comma
51 possono essere alienate anche ai fini e con le
modalita' di cui all'art. 12 della legge 23 dicembre 1992,
n. 498.
56. Il conferimento e l'assegnazione dei beni degli
enti locali e delle aziende speciali alle societa' di cui
al comma 51 sono esenti da imposizioni fiscali, dirette e
indirette, statali e regionali.
57. La deliberazione di cui al comma 51 potra' anche
prevedere la scissione dell'azienda speciale e la
destinazione a societa' di nuova costituzione di un ramo
aziendale di questa. Si applicano, in tal caso, per
quanto compatibili, le disposizioni di cui ai commi da 51 a
56 e da 60 a 61 del presente articolo nonche' agli
articoli 2504-septies e 2504-decies del codice civile.
58. All'art. 22, comma 3, della legge 8 giugno 1990,
n. 142, la lettera e) e' sostituita dalla seguente:
" e) a mezzo di societa' per azioni o a responsabilita'
limitata a prevalente capitale pubblico locale
costituite o partecipate dall'ente titolare del
pubblico servizio, qualora sia opportuna in relazione
alla natura o all'ambito territoriale del servizio la
partecipazione di piu' soggetti pubblici o privati".
59. Le citta' metropolitane e i comuni, anche con la
partecipazione della provincia e della regione, possono
costituire societa' per azioni per progettare e
realizzare interventi di trasformazione urbana, in
attuazione degli strumenti urbanistici vigenti. A tal fine
le deliberazioni dovranno in ogni caso prevedere che gli
azionisti privati delle societa' per azioni siano scelti
tramite procedura di evidenza pubblica. Le societa' di
trasformazione urbana provvedono alla preventiva
acquisizione delle aree interessate dall'intervento, alla
trasformazione e alla commercializzazione delle stesse.
Le acquisizioni possono avvenire consensualmente o tramite
ricorso alle procedure di esproprio da parte del
comune. Le aree interessate dall'intervento di
trasformazione sono individuate con delibera del consiglio
comunale. L'individuazione delle aree di intervento
equivale a dichiarazione di pubblica utilita', anche per
le aree non interessate da opere pubbliche. Le aree di
proprieta' degli enti locali interessate dall'intervento
possono essere attribuite alla societa' a titolo di
concessione. I rapporti tra gli enti locali azionisti e
la societa' per azioni di trasformazione urbana sono
disciplinati da una convenzione contenente, a pena di
nullita', gli obblighi e i diritti delle parti".