Art. 7.
Trasferimento agli enti locali
1. Le regioni, in conformita' ai singoli ordinamenti regionali e
sentite le rappresentanze degli enti e delle autonomie locali,
conferiscono alle province, ai comuni e agli altri enti locali tutte
le funzioni e i compiti regionali in materia di trasporto pubblico
locale ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione, che non
richiedono l'unitario esercizio a livello regionale.
2. I conferimenti delle funzioni e dei compiti di cui al comma 1
sono attuati tenendo conto delle dimensioni territoriali, associative
e organizzative degli enti, nonche' nel rispetto dei principi di cui
all'articolo 4, comma 3, della legge n. 59, e particolarmente di
quelli di sussidiarieta', economicita', efficienza, responsabilita',
unicita' e omogeneita' dell'amministrazione, nonche' di copertura
finanziaria, con esclusione delle sole funzioni incompatibili con le
dimensioni medesime.
3. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, le regioni adottano la legge di puntuale individuazione
delle funzioni, trasferite o delegate agli enti locali in conformita'
ai principi stabiliti dall'articolo 4, comma 3, della legge n. 59. Se
la regione non provvede entro il termine indicato, il governo adotta
le misure di cui all'articolo 4, comma 5, ultimo periodo, della legge
n. 59.
4. Gli enti locali, oltre ai compiti e alle funzioni loro conferite
a norma del comma 1, svolgono nei servizi pubblici di trasporto
locale le funzioni e i compiti non mantenuti allo Stato, a norma
degli articoli 3 e 4, o alle regioni, a norma degli articoli 8, 9, 10
e 11, secondo i principi e le competenze rispettivamente previsti
dagli articoli 3, 9, 14 e 29 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
sull'ordinamento delle autonomie locali, nonche' in conformita' ai
principi della legge n. 59 e alle disposizioni del presente decreto.
Sono, in particolare, conferiti agli enti locali i compiti
amministrativi e le funzioni nei settori del trasporto lagunare e
lacuale.
Note all'art. 7:
- L'art. 4, comma 3, della legge n. 59/1997 cosi' recita:
"3. I conferimenti di funzioni di cui ai comuni 1 e 2
avvengono nell'osservanza dei seguenti principi
fondamentali:
a) il principio di sussidiarieta', con
l'attribuzione della generalita' dei compiti e delle
funzioni amministrative ai comuni alle province e alle
comunita' montane, secondo le rispettive dimensioni
territoriali, associative e organizzative, con
l'esclusione delle sole funzioni incompatibili con le
dimensioni medesime, attribuendo le responsabilita'
pubbliche anche al fine di favorire l'assolvimento di
funzioni e di compiti di rilevanza sociale da parte delle
famiglie, associazioni e comunita', all'autorita'
territorialmente e funzionalmente piu' vicina ai
cittadini interessati;
b) il principio di completezza, con la attribuzione
alla regione dei compiti e delle funzioni amministrative
non assegnati ai sensi della lettera a), e delle funzioni
di programmazione;
c) il principio di efficienza e di economicita',
anche con la soppressione delle funzioni e dei compiti
divenuti superflui;
d) il principio di cooperazione tra Stato, regioni ed
enti locali anche al fine di garantire un'adeguata
partecipazione alle iniziative adottate nell'ambito
dell'Unione europea;
e) i principi di responsabilita' ed unicita'
dell'amministrazione, con la conseguente attribuzione ad un
unico soggetto delle funzioni e dei compiti connessi,
strumentali e complementari, e quello di
identificabilita' in capo ad un unico soggetto anche
associativo della responsabilita' di ciascun servizio o
attivita' amministrativa;
f) il principio di omogeneita', tenendo conto in
particolare delle funzioni gia' esercitate con
l'attribuzione di funzioni e compiti omogenei allo stesso
livello di governo;
g) il principio di adeguatezza, in relazione
all'idoneita' organizzativa dell'amministrazione ricevente
a garantire, anche in forma associata con altri enti,
l'esercizio delle funzioni;
h) il principio di differenziazione nell'allocazione
delle funzioni in considerazione delle diverse
caratteristiche, anche associative, demografiche,
territoriali e strutturali degli enti riceventi;
i) il principio della copertura finanziaria e
patrimoniale dei costi per l'esercizio delle funzioni
amministrative conferite;
l) il principio di autonomia organizzativa e
regolamentare e di responsabilita' degli enti locali
nell'esercizio delle funzioni e dei compiti amministrativi,
ad essi conferiti".
- L'art. 4, comma 5, della legge n. 59/1997, cosi'
recita:
"5. Ai fini dell'applicazione dell'art. 3 della legge
8 giugno 1990, n. 142 e del principio di sussidiarieta'
di cui al comma 3, lettera a), del presente articolo,
ciascuna regione adotta, entro sei mesi dall'emanazione di
ciascun decreto legislativo, la legge di puntuale
individuazione delle funzioni trasferite o delegate agli
enti locali e di quelle mantenute in capo alla
regione stessa. Qualora la regione non provveda entro il
termine indicato, il Governo e' delegato ad emanare, entro
i successivi novanta giorni, sentite le regioni
inadempienti, uno o piu' decreti legislativi di
ripartizione di funzioni tra regione ed enti locali
le cui disposizioni si applicano fino alla data di
entrata in vigore della legge regionale".
- L'art. 3 della legge 8 giugno 1990, n. 142, recante
"Ordinamento delle autonomie locali", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 12 giugno 1990, n. 135, casi recita:
"Art. 3 (Rapporti tra regioni ed enti locali). - 1.
Ai sensi dell'art. 117, primo e secondo comma, e
dell'art. 118, primo comma, della Costituzione, ferme
restando le funzioni che attengano ad esigenze di
carattere unitario nei rispettivi territori, le regioni
organizzano l'esercizio delle funzioni amministrative
a livello locale attraverso i comuni e le province.
2. Ai fini di cui al comma 1, le leggi regionali si
conformano ai principi stabiliti dalla presente legge in
ordine alle funzioni del comune e della provincia,
identificando nelle materie e nei casi previsti
dall'art. 117 della Costituzione gli interessi comunali
e provinciali in rapporto alle caratteristiche della
popolazione e del territorio.
3. La legge regionale disciplina la cooperazione dei
comuni e delle province tra loro e con la regione, al
fine di realizzare un efficiente sistema delle autonomie
locali al servizio dello sviluppo economico, sociale e
civile.
4. La regione determina gli obiettivi generali della
programmazione economicosociale e territoriale e su
questa base ripartisce le risorse destinate al
finanziamento del programma di investimenti degli enti
locali.
5. Comuni e province concorrono alla determinazione degli
obiettivi contenuti nei piani e programmi dello Stato
e delle regioni e provvedono, per quanto di
propria competenza, alla loro specificazione ed
attuazione.
6. La legge regionale stabilisce forme e modi della
partecipazione degli enti locali alla formazione dei piani
e programmi regionali e degli altri provvedimenti della
regione.
7. La legge regionale fissa i criteri e le
procedure per la formazione e attuazione degli atti
e degli strumenti della programmazione socioeconomica e
della pianificazione territoriale dei comuni e delle
province rilevanti ai fini dell'attuazione dei
programmi regionali.
8. La legge regionale disciplina altresi', con norme di
carattere generale, modi e procedimenti per la verifica
della compatibilita' fra gli strumenti di cui al comma 7
e i programmi regionali, ove esistenti".
- L'art. 9 della legge n. 142/1990, cosi' recita:
"Art. 9 (Funzioni). - 1. Spettano al comune tutte le
funzioni amministrative che riguardino la popolazione
ed il territorio comunale precipuamente nei settori
organici dei servizi sociali, dell'assetto ed
utilizzazione del territorio e dello sviluppo
economico, salvo quanto non sia espressamente attribuito
ad altri soggetti dalla legge statale o regionale,
secondo le rispettive competenze.
2. Il comune, per l'esercizio delle funzioni in ambiti
territoriali adeguati, attua forme sia di decentramento
sia di cooperazione con altri comuni e con la provincia".
- L'art. 14 della legge n. 142/1990, cosi' recita:
"Art. 14 (Funzioni). - 1. Spettano alla provincia le
funzioni amministrative di interesse provinciale che
riguardino vaste zone intercomunali o l'intero territorio
provinciale nei seguenti settori:
a) difesa e suolo, tutela e valorizzazione
dell'ambiente e prevenzione delle calamita';
b) tutela e valorizzazione delle risorse idriche ed
energetiche;
c) valorizzazione dei beni culturali;
d) viabilita' e trasporti;
e) protezione della flora e della fauna, parchi e riserve
naturali;
f) caccia e pesca nelle acque interne;
g) organizzazione dello smaltimento dei rifiuti
a livello provinciale, rilevamento, disciplina e controllo
degli scarichi delle acque e delle emissioni atmosferiche e
sonore;
h) servizi sanitari, di igiene e profilassi pubblica,
attribuiti dalla legislazione statale e regionale;
i) compiti connessi alla istruzione secondaria di
secondo grado ed artistica ed alla formazione
professionale, compresa l'edilizia scolastica, attribuiti
dalla legislazione statale e regionale;
l) raccolta ed elaborazione dati, assistenza
tecnicoamministrativa agli enti locali.
2. La provincia, in collaborazione con i comuni e
sulla base di programmi, promuove e coordina attivita'
nonche' realizza opere di rilevante interesse
provinciale sia nel settore economico, produttivo,
commerciale e turistico, sia in quello sociale, culturale e
sportivo.
3. La gestione di tali attivita' ed opere avviene
attraverso le forme previste dalla presente legge per
la gestione dei servizi pubblici".
- L'art. 29 della legge n. 142/1990 cosi' recita:
"Art. 29 (Funzioni). - 1. Spettano alle comunita'
montane le funzioni attribuite dalla legge e gli
interventi speciali per la montagna stabiliti dalla
Comunita' economica europea o dalle leggi statali e
regionali.
2. L'esercizio associato di funzioni proprie dei comuni
o a questi delegate dalla regione spetta alle comunita'
montane. Spetta altresi' alle comunita' montane
l'esercizio di ogni altra funzione ad esse delegata dai
comuni, dalla provincia e dalla regione.
3. Le comunita' montane adottano piani pluriennali di
opere ed interventi e individuano gli strumenti idonei
a perseguire gli obiettivi dello sviluppo socioeconomico,
ivi compresi quelli previsti dalla Comunita' economica
europea, allo Stato e dalla regione, che possono
concorrere alla realizzazione dei programmi annuali
operativi di esecuzione del piano.
4. Le comunita' montane, attraverso le indicazioni
urbanistiche del piano pluriennale di sviluppo, concorrono
alla formazione del piano territoriale di coordinamento.
5. Il piano pluriennale di sviluppo socioeconomico
ed i suoi aggiornamenti sono adottati dalle comunita'
montane ed approvati dalla provincia secondo le procedure
previste dalla legge regionale.
6. Le regioni provvedono, mediante gli stanziamenti di
cui all'art. 1 della legge 23 marzo 1981, n. 93, a
finanziare i programmi annuali operativi delle comunita'
montane, sulla base del riparto di cui al numero 3) del
quarto comma dell'art. 4 della legge 3 dicembre 1971, n.
1102, ed all'art. 2 della citata legge n. 93 del 1981.
7. Sono abrogati:
a) l'art. 1 della legge 25 luglio 1952, n. 991, come
sostituito dall'articolo unico della legge 30 luglio 1957,
n. 657, ed il secondo comma dell'art. 14 della citata legge
n. 991 del 1952;
b) gli articoli 3, 5 e 7 della legge 3 dicembre 1971, n.
1102.
8. La comunita' montana puo' essere trasformata in
unione di comuni, ai sensi di quanto disposto dall'art.
26, anche in deroga ai limiti di popolazione".