Art. 2
Costituzione del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, unificazione delle funzioni e definizioni.
1. In attuazione dell'articolo 7, comma 1, della legge 3 aprile
1997, n. 94, e' costituito il Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, nel quale sono unificate e riordinate
le funzioni gia' attribuite dall'ordinamento ai Ministeri del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, contestualmente
soppressi, nonche' i relativi uffici, il personale e le risorse
finanziarie e strumentali, secondo le disposizioni del presente
decreto legislativo e dei regolamenti di attuazione previsti
dall'articolo 7, comma 3, della citata legge 3 aprile 1997, n. 94.
2. L'organizzazione, la dotazione organica, l'individuazione degli
uffici di livello dirigenziale generale e degli altri uffici
dirigenziali, delle relative funzioni e la distribuzione dei posti di
funzione dirigenziale, sono stabiliti con regolamenti ovvero con
decreti del Ministro, ai sensi dell'articolo 17 della legge 23 agosto
1988, n. 400. Si applica l'articolo 19 della legge 15 marzo 1997, n.
59. La ridefinizione degli organici e' effettuata in modo da
assicurare l'invarianza della spesa di personale. I regolamenti
prevedono la graduale soppressione dei ruoli esistenti e
l'istituzione di un ruolo unico del personale, articolato in aree
dipartimentali. Fino all'istituzione del ruolo unico, i regolamenti
assicurano forme ordinarie di mobilita' fra i diversi dipartimenti,
nel rispetto dei requisiti di professionalita' richiesti per
l'esercizio delle relative funzioni, ferme restando le normative
contrattuali in materia.
3. Nell'ambito del presente decreto legislativo sono adottate le
seguenti definizioni:
a) Ministero: Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica;
b) Ministro: Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica.
Note all'art. 2:
- Si trascrive il testo dei commi 1 e 3 dell'art. 7
della legge 3 aprile 1997, n. 94 (Modifiche alla legge 5
agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni e
integrazioni, recante norme in materia di contabilita'
generale dello Stato in materia di bilancio - Delega al
Governo per l'individuazione delle unita' previsionali di
base del bilancio dello Stato):
"1. Ai fini della razionalizzazione delle strutture
amministrative e del potenziamento degli strumenti
operativi a supporto dell'azione del Governo in materia
di politica economica, finanziaria e di bilancio e'
disposto l'accorpamento del Ministero del tesoro e del
Ministero del bilancio e della programmazione economica
in un'unica amministrazione, che assume la
denominazione di "Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica", nel quale confluiscono
tutte le funzioni, gli uffici, il personale e le risorse
finanziarie dei due Ministeri interessati. In tutti
gli atti normativi e gli atti ufficiali della Repubblica
italiana le dizioni "Ministero del tesoro" e "Ministro
del tesoro" e "Ministero del bilancio e della
programmazione economica" e "Ministro del bilancio e della
programmazione economica" sono sostituite dalle
dizioni "Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica" e "Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica".
2. (Omissis).
3. L'organizzazione, la dotazione organica,
l'individuazione degli uffici di livello dirigenziale e
delle relative funzioni, nonche' la distribuzione dei
posti di funzione dirigenziale del Ministero del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica, sono
stabiliti con regolamento da emanare, entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, ai sensi
dell'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n.
400, e successive modificazioni, nel rispetto dei
principi del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni ed integrazioni, sulla base dei
seguenti criteri:
a) la determinazione dei compiti delle ripartizioni
amministrative e' retta da criteri di omogeneita',
complementarieta' e organicita' mediante anche
l'accorpamento degli uffici esistenti;
b) l'organizzazione si conforma al criterio di
flessibilita', per corrispondere al mutamento delle
esigenze, per svolgere compiti anche non permanenti e per
raggiungere specifici obiettivi;
c) l'ordinamento complessivo e' orientato alla
diminuzione dei costi amministrativi, alla
semplificazione ed accelerazione delle procedure,
all'accorpamento e razionalizzazione degli esistenti
comitati, nuclei e commissioni, all'eliminazione delle
duplicazioni e delle sovrapposizioni dei procedimenti,
nell'ambito di un indirizzo che deve garantire la
riduzione della spesa".
- Il testo vigente dell'art. 17 della gia' citata
legge n. 400/1988, e' il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del
Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, sentito il parere del Consiglio di
Stato che deve pronunziarsi entro novanta giorni dalla
richiesta, possono essere emanati regolamenti per
disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e
dei decreti legislativi recanti norme di principio,
esclusi quelli relativi a materie riservate alla
competenza regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non
si tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) (soppressa).
2. Con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono emanati
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte
da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione,
per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia
e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con
effetto dall'entrata in vigore delle norme
regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando
la necessita' di apposita autorizzazione da parte
della legge. I regolamenti ministeriali ed
interministeriali non possono dettare norme contrarie a
quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono
essere comunicati al Presidente del Consiglio dei
Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare
la denominazione di ''regolamento'', sono adottati
previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti al visto
ed alla registrazione della Corte dei conti e pubblicati
nella Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici dei
Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri e
con il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi
posti dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, con i contenuti e con
l'osservanza dei criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con
i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo
che tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale, centrali e periferici, mediante
diversificazione tra strutture con funzioni finali e con
funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni
omogenee e secondo criteri di flessibilita' eliminando
le duplicazioni funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica
periodica dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della consistenza
delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali".
- Si riporta il testo dell'art. 19 della gia' citata
legge n. 59/1997:
"Art. 19. - 1. Sui provvedimenti di attuazione delle
norme previste dal presente capo aventi riflessi
sull'organizzazione del lavoro o sullo stato giuridico
dei pubblici dipendenti sono sentite le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative".