Art. 5.
Cabina di regia nazionale
1. La Cabina di regia nazionale di cui all'articolo 6 del
decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito, con modificazioni,
dalla legge 8 agosto 1995, n. 341, opera alle dipendenze del Ministro
ed e' la struttura di riferimento nazionale per il coordinamento e la
promozione di iniziative in materia di utilizzazione dei fondi
strutturali comunitari. La Cabina di regia nazionale, in particolare,
effettua, anche sulla base dei dati acquisibili nell'ambito dei
sistemi informativi del Ministero, il monitoraggio permanente dello
stato di realizzazione dei singoli programmi; fornisce informazioni
al Parlamento e alle regioni sull'attuazione dei programmi, con
l'indicazione dei motivi degli eventuali ritardi; elabora e propone
al Ministro iniziative normative e misure operative per favorire la
piu' rapida utilizzazione delle risorse e la migliore qualita' dei
programmi; studia gli effetti dell'impiego dei fondi strutturali
comunitari e propone, sulla base dei risultati accertati, le linee di
programmazione piu' efficaci.
2. La Cabina di regia nazionale e' composta da un presidente, dal
capo del Dipartimento e dal dirigente generale competenti in materia
di politiche di sviluppo e di coesione, da due rappresentanti della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, fra cui il capo del
Dipartimento per gli affari economici, dal Ragioniere generale dello
Stato, da un rappresentante del Ministero degli affari esteri e da un
esperto di alta qualificazione nelle materie di competenza della
Cabina di regia nazionale, designato dalla Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento
e Bolzano con le modalita' di cui all'articolo 2, comma 1, lettera
d), del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. La nomina ha
luogo con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro, di concerto con il Ministro per gli affari
regionali. Con le stesse modalita' si provvede alla determinazione
dei compensi dei componenti estranei alla pubblica amministrazione,
prevedendo, per tutti i componenti, la corresponsione di un gettone
di presenza per le riunioni collegiali. La predetta composizione e'
integrata, per la trattazione delle questioni relative a specifici
fondi strutturali, con altri componenti in rappresentanza delle
amministrazioni di settore competenti, designati dai rispettivi
Ministri.
3. Con i regolamenti previsti dall'articolo 2, comma 2, si provvede
a disciplinare l'organizzazione e il funzionamento della Cabina di
regia nazionale, compresa l'istituzione di una segreteria tecnica, ai
cui componenti e' corrisposto il trattamento economico stabilito con
decreto del Ministro, di concerto con il Ministro per la funzione
pubblica. Alla segreteria tecnica possono essere assegnati con
incarico temporaneo esperti, in numero non superiore a venti, di
particolare ed elevata professionalita' nelle materie di competenza
della Cabina di regia nazionale. Non piu' del cinquanta per cento dei
componenti della segreteria tecnica sono scelti fra esperti estranei
alla pubblica amministrazione. La segreteria tecnica della Cabina di
regia nazionale svolge anche compiti di collaborazione e di supporto
del Dipartimento competente in materia di politiche di sviluppo e di
coesione, per quanto di competenza comune dei due organismi.
4. Nell'ambito della Rappresentanza permanente dell'Italia presso
l'Unione europea e' istituita una unita' operativa della Cabina di
regia nazionale, con il compito di curare gli adempimenti connessi
con l'utilizzo dei fondi strutturali comunitari. Con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con i Ministri del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica e degli affari
esteri, sono stabiliti la composizione dell'unita' e le sue modalita'
di funzionamento, sulla base dell'articolo 168 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18.
Note all'art. 5:
- Si trascrive il testo dell'art. 6 del D.L. 23 giugno
1995, n. 244 (Misure dirette ad accelerare il
completamento degli interventi pubblici e la
realizzazione dei nuovi interventi nelle aree depresse)
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto
1995, n. 341 (testo coordinato nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 192 del 18 agosto 1995):
"Art. 6 (Disposizioni organizzative). - 1. Per una
efficace utilizzazione dei fondi strutturali
comunitari nel territorio nazionale e di tutte le
risorse finalizzate allo sviluppo delle aree depresse,
tenuto conto della delibera della Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome
di Trento e di Bolzano del 2 agosto 1994, e' istituita,
presso il Ministero del bilancio e della programmazione
economica, la "Cabina di regia nazionale" come centro di
riferimento delle problematiche connesse ai relativi
interventi.
2. E' altresi' istituito un Comitato per
l'indirizzo e la valutazione delle politiche operative di
intervento con il compito di fornire indicazioni e pareri
alla Cabina di regia nazionale. Il predetto Comitato e'
presieduto dal Ministro del bilancio e della
programmazione economica o per sua delega da un
Sottosegretario di Stato del Ministero del bilancio e
della programmazione economica. Con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro del bilancio e della programmazione economica,
sono nominati i componenti del Comitato di cui fanno
parte i componenti del Comitato tecnico di cui all'art.
5, decreto del Presidente della Repubblica 24 marzo
1994, n. 284, nonche' rappresentanti delle
amministrazioni statali interessate agli interventi
sui fondi strutturali e nelle aree depresse con
qualifica non inferiore a quella di dirigente,
rappresentanti delle regioni, delle province autonome di
Trento e di Bolzano, delle province, dei comuni, delle
camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura e delle parti sociali. Possono essere
invitati ad assistere alla seduta del Comitato
rappresentanti della Commissione europea.
3. La Cabina di regia nazionale, nel rispetto delle
competenze di ciascuna Amministrazione pubblica,
coordina i rapporti di cooperazione tra tutte le
amministrazioni pubbliche interessate agli interventi
finanziati con fondi strutturali e ad interventi nelle
aree depresse nonche' i rapporti di collaborazione con le
regioni e con soggetti che gestiscono programmi
comunitari; promuove le iniziative atte ad assicurare
l'integrale e tempestiva utilizzazione delle risorse
comunitarie e dispone le azioni di controllo
dell'attuazione degli interventi; effettua il
monitoraggio delle risorse nazionali destinate al
cofinanziamento dei quadri comunitari di sostegno;
verifica, anche sulla base di indici predeterminati,
l'efficacia dell'attivita' delle amministrazioni
pubbliche relativa agli interventi attuativi della
politica comunitaria di coesione; svolge anche i
compiti gia' attribuiti all'Osservatorio delle
politiche regionali dall'art. 4, decreto legislativo 3
aprile 1993, n. 96, e successive modificazioni ed
integrazioni; propone al Ministro del bilancio e della
programmazione economica iniziative amministrative ovvero
legislative o regolamentari necessarie per la tempestiva
realizzazione dei diversi interventi e per accelerare le
relative procedure; segnala al Ministro del bilancio
e della programmazione economica questioni di
particolare rilevanza che coinvolgono piu'
amministrazioni, affinche' il Ministro stesso, su delega
del Presidente del Consiglio dei Ministri, convochi
apposita conferenza di servizi per la soluzione delle
questioni; nell'ambito dei compiti di cui al presente
articolo svolge attivita' di supporto al Presidente del
Consiglio dei Ministri ai fini dell'applicazione delle
disposizioni contenute nell'art. 11, legge 23 agosto
1988, n. 400; svolge attivita' di supporto al Ministro
del bilancio e della programmazione economica per le
competenze ad esso attribuite dall'ordinamento ed
anche ai fini e per gli effetti delle disposizioni
di cui all'art. 5, decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 luglio
1995, n. 273; svolge altresi' un'azione generale di
verifica e monitoraggio dei dati sull'andamento degli
interventi in collaborazione con la Ragioneria
generale dello Stato; riferisce al Ministro del bilancio e
della programmazione economica sull'andamento e
sull'efficacia degli interventi e sullo stato di
utilizzazione degli stanziamenti e sulle risorse a
disposizione per futuri interventi; dei dati sull'andamento
degli interventi si tiene conto in sede di
predisposizione della relazione previsionale e
programmatica.
4. La Cabina di regia nazionale dipende funzionalmente
dal Ministro del bilancio e della programmazione
economica. Con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri sono nominati i componenti della Cabina di
regia nazionale in numero di cinque, di cui uno con
funzioni di presidente ed uno con funzioni di direttore
esecutivo, di specifica esperienza professionale nelle
materie che formano oggetto delle competenze della Cabina
di regia nazionale, scelti anche al di fuori delle
amministrazioni statali. L'incarico dura quattro anni, e'
revocabile ed e' rinnovabile una sola volta. I
dipendenti statali possono essere collocati fuori ruolo
per la durata dell'incarico. Le eventuali incompatibilita'
per i componenti esterni sono definite con il regolamento
di cui al comma 5.
5. Con regolamento governativo da emanare ai sensi
dell'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n.
400, sono definite le modalita' organizzative e
procedurali con particolare riguardo alla interazione
delle attivita' della Cabina di regia nazionale con le
attivita': delle cabine di regia regionali istituite
dalle regioni con riferimento in particolare alla
possibilita' che, a richiesta, la Cabina di regia nazionale
offra paradigmi operativi alle stesse; del Comitato
tecnico di cui all'art. 5 del decreto del Presidente
della Repubblica 24 marzo 1994, n. 284; del Comitato per
il coordinamento delle iniziative per l'occupazione,
costituito presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 15 settembre 1992; delle amministrazioni
statali e della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano.
6. Per i propri compiti la Cabina di regia nazionale si
avvale di enti e di istituti di studi e di ricerca e di
societa' di servizi secondo la normativa vigente. La
Cabina di regia nazionale puo' anche ricorrere a
consulenti per studi e ricerche su specifiche materie.
Gli incarichi sono conferiti a tempo determinato con
decreto del Ministro del bilancio e della programmazione
economica, che ne fissa anche il compenso di concerto con
il Ministro del tesoro.
7. Il contingente di personale da utilizzare ai fini
dell'attivita' della Cabina di regia nazionale in un
massimo di trenta unita' di cui tre dirigenti collocati
in posizione di fuori ruolo e ventisette unita'
ripartite nelle qualifiche funzionali dalla quinta alla
nona, e' stabilito con decreto del Ministro del
bilancio e della programmazione economica di concerto
con il Ministro del tesoro. Il suddetto personale e'
tratto da quello appartenente ai ruoli del Ministero del
bilancio e della programmazione economica o messo a
disposizione, in posizione di comando, dalle
pubbliche amministrazioni. Puo' essere altresi' comandato
il personale di cui all'art. 456, comma 12, del testo
unico approvato con decreto legislativo 16 aprile
1994, n. 297. Puo' essere assegnato il personale
degli enti ed istituti sottoposti a vigilanza con il
consenso dell'ente di appartenenza; a tale personale si
applica, per il trattamento economico, la disposizione di
cui all'art. 12, comma 2, del decreto-legge 7 luglio
1995, n. 272. In sede di prima applicazione dei
presente articolo, alla Cabina di regia nazionale e'
assegnato a domanda il personale in servizio presso
l'Osservatorio per le politiche regionali alla data del 31
luglio 1995.
8. Ai componenti della Cabina di regia nazionale
spetta il trattamento gia' previsto per i componenti
dell'Osservatorio delle politiche regionali dall'art. 3,
commi 1 e 4, del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 7 marzo 1994, n. 276. Le indennita' ivi
previste non sono cumulabili con altre indennita'
eventualmente spettanti. Al personale di cui al comma 7
spettano le indennita' previste per i dipendenti del
Ministero del bilancio e della programmazione economica,
nonche' il compenso per lavoro straordinario, nei
limiti e con le modalita' previsti dalle vigenti
disposizioni legislative.
9. Dalla data di entrata in vigore del regolamento di
cui al comma 5 e' soppresso l'Osservatorio delle
politiche regionali di cui all'art. 4 del decreto
legislativo 3 aprile 1993, n. 96, e successive
modificazioni ed integrazioni. Il personale non assegnato
alla Cabina di regia nazionale e' restituito alle
amministrazioni di appartenenza, anche in soprannumero.
10. All'onere derivante dall'attuazione del presente
articolo si provvede con le economie derivanti per
effetto della soppressione dell'Osservatorio delle
politiche regionali, nonche' con l'importo di lire 2
miliardi annui a decorrere dal 1996 a carico delle risorse
del fondo di cui all'art. 19, comma 5, del decreto
legislativo 3 aprile 1993, n. 96, e successive
modificazioni ed integrazioni. Il Ministro del tesoro e'
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio".
- Il testo dell'art. 2, comma 1, lettera d), del
citato decreto legislativo n. 281/1997, e' il seguente:
"1. Al fine di garantire la partecipazione delle
regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano a tutti i processi decisionali di interesse
regionale, interregionale ed infraregionale, la Conferenza
Statoregioni:
a)-c) (omissis);
d) acquisisce le designazioni dei rappresentanti delle
regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano, nei casi previsti dalla legge".
- Il testo dell'art. 168 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n.
18, recante "Ordinamento dell'Amministrazione degli
affari esteri", e' il seguente:
"Art. 168 (Esperti). - L'Amministrazione degli affari
esteri puo' utilizzare negli uffici centrali o nelle
rappresentanze diplomatiche e negli uffici consolari, per
l'espletamento di specifici incarichi che richiedano
particolare competenza tecnica e ai quali non si possa
sopperire con funzionari diplomatici, esperti tratti da
personale dello Stato o di enti pubblici appartenenti a
carriere direttive o di uguale rango.
Qualora per speciali esigenze anche di carattere
tecnico o linguistico non possa farsi ricorso per
incarichi presso uffici all'estero ad esperti tratti dal
personale dello Stato e da enti pubblici,
l'Amministrazione degli affari esteri puo' utilizzare in
via eccezionale e fino ad un massimo di dieci
unita', persone estranee alla pubblica
Amministrazione purche' di notoria qualificazione
nelle materie connesse con le funzioni del posto che esse
sono destinate a ricoprire. Le persone predette devono
essere in possesso della cittadinanza italiana, in
eta' compresa tra i trentacinque e i sessantacinque anni
e godere di costituzione fisica idonea ad affrontare il
clima della sede cui sono destinate. All'atto
dell'assunzione dell'incarico, le persone predette
prestano promessa solenne ai sensi dell'art. 11 del testo
unico approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3. L'incarico non crea
aspettativa di impiego stabile ne' da' diritto, alla
scadenza, a indennizzo o liquidazione di alcun genere.
L'esperto inviato in servizio presso un ufficio
all'estero, a norma dei precedenti commi, occupa un
posto espressamente istituito, sentito il consiglio di
amministrazione, ai sensi dell'art. 32 nell'organico
dell'ufficio stesso, in corrispondenza, anche ai fini del
trattamento economico, a quello di primo segretario,
consigliere o primo consigliere ovvero di console
aggiunto o console generale aggiunto ed assume in loco la
qualifica di addetto per il settore di sua competenza. Per
gli esperti in servizio all'estero si osservano le
disposizioni degli articoli 142, 143, 144 e 147 in
quanto applicabili, 148 e le disposizioni della parte
terza per essi previste.
Gli incarichi di cui al presente articolo sono
conferiti con decreto del Ministro per gli affari esteri,
sentito il consiglio di amministrazione del Ministero, di
concerto con il Ministro per il tesoro e, per il
personale di altre amministrazioni o di enti pubblici,
anche con il Ministro competente o vigilante. Gli incarichi
sono biennali. Alla stessa persona possono essere
conferiti piu' incarichi purche', nel complesso, non
superino gli otto anni. Gli incarichi sono revocabili
in qualsiasi momento a giudizio del Ministro per gli
affari esteri.
Gli esperti tratti dal personale dello Stato sono
collocati fuori ruolo con le modalita' previste dai
rispettivi ordinamenti.
Gli esperti tratti dal personale dello Stato, inviati
ad occupare un posto di organico in rappresentanze
permanenti presso organismi internazionali, non possono
superare il numero di venticinque. Il Ministro per gli
affari esteri puo' chiedere che il Ministro per il lavoro
e la previdenza sociale metta a disposizione
dell'Amministrazione degli affari esteri fino a dieci
funzionari direttivi del Ministero stesso di grado non
inferiore a direttore di sezione o equiparato, in posizione
di fuori ruolo per essere inviati all'estero ai sensi del
presente articolo.
Gli esperti che l'Amministrazione degli affari
esteri puo' utilizzare a norma del presente articolo non
possono complessivamente superare il numero di ottanta.
Le disposizioni del presente articolo non si applicano al
personale comandato o collocato fuori ruolo presso il
Ministero degli affari esteri in virtu' di altre
disposizioni ne' a quello inviato all'estero in
missione temporanea".