Art. 52.
Potesta' regolamentare generale delle province e dei comuni
1. Le province ed i comuni possono disciplinare con regolamento le
proprie entrate, anche tributarie, salvo per quanto attiene alla
individuazione e definizione delle fattispecie imponibili, dei
soggetti passivi e della aliquota massima dei singoli tributi, nel
rispetto delle esigenze di semplificazione degli adempimenti dei
contribuenti. Per quanto non regolamentato si applicano le
disposizioni di legge vigenti.
2. I regolamenti sono approvati con deliberazione del comune e
della provincia non oltre il termine di approvazione del bilancio di
previsione e non hanno effetto prima del 1 gennaio dell'anno
successivo. I regolamenti sulle entrate tributarie sono comunicati,
unitamente alla relativa delibera comunale o provinciale al Ministero
delle finanze, entro trenta giorni dalla data in cui sono divenuti
esecutivi e sono resi pubblici mediante avviso nella Gazzetta
Ufficiale.
3. Nelle province autonome di Trento e Bolzano, i regolamenti sono
adottati in conformita' alle disposizioni dello statuto e delle
relative norme di attuazione.
4. Il Ministero delle finanze puo' impugnare i regolamenti per vizi
di legittimita' avanti gli organi di giustizia amministrativa.
5. I regolamenti, per quanto attiene all'accertamento e alla
riscossione dei tributi e delle altre entrate, sono informati ai
seguenti criteri:
a) l'accertamento dei tributi puo' essere effettuato dall'ente
locale anche nelle forme associate previste negli articoli 24, 25, 26
e 28 della legge 8 giugno 1990, n. 142;
b) qualora sia deliberato di affidare a terzi, anche
disgiuntamente, la liquidazione, l'accertamento e la riscossione dei
tributi e di tutte le altre entrate, le relative attivita' sono
affidate: 1) mediante convenzione alle aziende speciali di cui
all'articolo 22, comma 3, lettera c), della legge 8 giugno 1990, n.
142, e', nel rispetto delle procedure vigenti in materia di
affidamento della gestione dei servizi pubblici locali, alle societa'
per azioni o a responsabilita' limitata a prevalente capitale
pubblico locale previste dall'articolo 22, comma 3, lettera e), della
citata legge n. 142 del 1990, i cui soci privati siano prescelti tra
i soggetti iscritti all'albo di cui all'articolo 53; 2) nel rispetto
delle procedure vigenti in materia di affidamento della gestione dei
servizi pubblici locali, alle societa' miste, per la gestione presso
altri comuni, ai concessionari di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, ai soggetti iscritti nell'albo di
cui al predetto articolo 53;
c) l'affidamento di cui alla precedente lettera b) non deve
comportare oneri aggiuntivi per il contribuente;
d) il visto di esecutivita' sui ruoli per la riscossione dei
tributi e delle altre entrate e' apposto, in ogni caso, dal
funzionario designato quale responsabile della relativa gestione.
6. La riscossione coattiva dei tributi e delle altre entrate di
spettanza delle province e dei comuni viene effettuata con la
procedura di cui al decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 602, se affidata ai concessionari del servizio di
riscossione di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28
gennaio 1988, n. 43, ovvero con quella indicata dal regio decreto 14
aprile 1910, n. 639, se svolta in proprio dall'ente locale o affidata
agli altri soggetti menzionati alla lettera b) del comma 4.
7. Con decreto del Ministro delle finanze, da emanare secondo le
procedure di cui all'articolo 53, sono stabilite disposizioni
generali in ordine ai criteri di affidamento e di svolgimento dei
servizi in questione al fine di assicurare la necessaria trasparenza
e funzionalita', nonche' la misura dei compensi, tenuto anche conto
delle effettive riscossioni.
Nota all'art. 52:
- Si riporta il testo degli art icoli 22, 24, 25, 26 e
28 della legge n. 142/1990:
"Art. 22 (Servizi pubblici locali). - 1. I comuni e le
province, nell'ambito delle rispettive competenze,
provvedono alla gestione dei servizi pubblici che abbiano
per oggetto produzione di beni ed attivita' rivolte a
realizzare fini sociali e a promuovere lo sviluppo
economico e civile delle comunita' locali.
2. I servizi riservati in via esclusiva ai comuni e
alle province sono stabiliti dalla legge.
3. I comuni e le province possono gestire i servizi
pubblici nelle seguenti forme:
a) in economia, quando per le modeste dimensioni
o per le caratteristiche del servizio non sia
opportuno costituire una istituzione o una azienda;
b) in concessione a terzi, quando sussistano ragioni
tecniche, economiche e di opportunita' sociale;
c) a mezzo di azienda speciale, anche per la
gestione di piu' servizi di rilevanza economica ed
imprenditoriale;
d) a mezzo di istituzione, per l'esercizio di servizi
sociali senza rilevanza imprenditoriale;
e) a mezzo di societa' per azioni o a responsabilita'
limitata a prevalente capitale pubblico locale
costituite o partecipate dall'ente titolare del
pubblico servizio, qualora sia opportuna in relazione
alla natura o all'ambito territoriale del servizio la
partecipazione di piu' soggetti pubblici o privati".
"Art. 24 (Convenzioni) - 1. Al fine di svolgere in modo
coordinato funzioni e servizi determinati i comuni e
le province possono stipulare tra loro apposite
convenzioni.
2. Le convenzioni devono stabilire i fini, la durata,
le forme di consultazione degli enti contraenti, i loro
rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie.
3. Per la gestione a tempo determinato di uno specifico
servizio o per la realizzazione di un'opera lo Stato e la
regione, nelle materie di propria competenza, possono
prevedere forme di convenzione obbligatoria fra i
comuni e le province, previa statuizione di un
disciplinaretipo".
"Art. 25 (Consorzi). - 1. I comuni e le province, per
la gestione associata di uno o piu' servizi e
l'esercizio di funzioni possono costituire un consorzio
secondo le norme previste per le aziende speciali di
cui all'art. 23, in quanto compatibili. Al consorzio
possono partecipare altri enti pubblici, ivi comprese le
comunita' montane, quando siano a cio' autorizzati, secondo
le leggi alle quali sono soggetti.
2. A tal fine i rispettivi consigli approvano a
maggioranza assoluta dei componenti una convenzione ai
sensi dell'art. 24, unitamente allo statuto del
consorzio.
3. In particolare la convenzione deve disciplinare le
nomine e le competenze degli organi consortili
coerentemente a quanto disposto dai commi 5, 5-bis e
5-ter dell'art. 36, e dalla lettera n) del comma 2
dell'art. 32, e prevedere la trasmissione, agli enti
aderenti, degli atti fondamentali del consorzio; lo
statuto deve disciplinare l'organizzazione, la nomina e
le funzioni degli organi consortili.
4. Salvo quanto previsto dalla convenzione e dallo
statuto per i consorzi, ai quali partecipano a mezzo dei
rispettivi rappresentanti legali anche enti diversi da
comuni e province, l'assemblea del consorzio e'
composta dai rappresentanti degli enti associati nella
persona del sindaco, del presidente o di un loro
delegato, ciascuno con responsabilita' pari alla quota di
partecipazione fissata dalla convenzione e dallo statuto.
5. L'assemblea elegge il consiglio di amministrazione e
ne approva gli atti fondamentali previsti dallo statuto.
6. Tra gli stessi comuni e province non puo' essere
costituito piu' di un consorzio.
7. In caso di rilevante interesse pubblico, la legge
dello Stato puo' prevedere la costituzione di
consorzi obbligatori per l'esercizio di determinate
funzioni e servizi. La stessa legge ne demanda
l'attuazione alle leggi regionali.
7-bis. Ai consorzi che gestiscono attivita' aventi
rilevanza economica e imprenditoriale, ai consorzi creati
per la gestione dei servizi sociali se previsto nello
statuto, si applicano, per quanto attiene alla finanza,
alla contabilita' ed al regime fiscale, le norme
previste per le aziende speciali. Agli altri consorzi
si applicano le norme dettate per gli enti locali".
"Art. 26 (Unioni di comuni). - 1. In previsione di
una loro fusione, due o piu' comuni contermini,
appartenenti alla stessa provincia, ciascuno con
popolazione non superiore a 5.000 abitanti, possono
costituire una unione per l'esercizio di una pluralita'
di funzioni o di servizi.
2. Puo' anche far parte dell'unione non piu' di un
comune con popolazione fra i 5.000 e i 10.000 abitanti.
3. L'atto costitutivo ed il regolamento dell'unione sono
approvati con unica deliberazione dai singoli consigli
comunali, a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati.
4. Sono organi dell'unione il consiglio, la
giunta ed il presidente, che sono eletti secondo le
norme di legge relative ai comuni con popolazione pari
a quella complessiva dell'unione, il regolamento puo'
prevedere che il consiglio sia espressione dei comuni
partecipanti alla unione e ne disciplina le forme.
5. Il regolamento dell'unione contiene l'indicazione
degli organi e dei servizi da unificare, nonche' le
norme relative alle finanze dell'unione ed ai rapporti
finanziari con i comuni.
6. Entro dieci anni dalla costituzione dell'unione deve
procedersi alla fusione, a norma dell'art. 11. Qualora
non si pervenga alla fusione, l'unione e' sciolta.
7. Alla unione di comuni competono le tasse, le
tariffe e i contributi sui servizi dalla stessa gestiti.
8. Le regioni promuovono le unioni di comuni ed a
tal fine provvedono alla erogazione di contributi
aggiuntivi a quelli normalmente previsti per i singoli
comuni. In caso di erogazione di contributi aggiuntivi,
dopo dieci anni dalla costituzione l'unione di comuni viene
costituita in comune con legge regionale, qualora la
fusione non sia stata deliberata prima di tale termine su
richiesta dei comuni dell'unione".
"Art. 28 (Natura e ramo). - 1. Le comunita' montane
sono enti locali costituiti con leggi regionali tra comuni
montani parzialmente montani della stessa provincia,
allo scopo di promuovere la valorizzazione delle
zone montane, l'esercizio associato delle funzioni
comunali, nonche' la fusione di tutti o parte dei
comuni associati.
2. Le comunita' montane hanno autonomia statutaria
nell'ambito delle leggi statali e regionali e non
possono, di norma, avere una popolazione inferiore a 5.000
abitanti. Dalle comunita' montane sono comunque esclusi i
comuni con popolazione complessiva superiore a 40.000
abitanti e i comuni parzialmente montani nei quali
la popolazione residente nel territorio montano sia
inferiore al 15 per cento della popolazione complessiva.
Detta esclusione non priva i rispettivi territori montani
dei benefici e degli interventi speciali per la montagna
stabiliti dalle Comunita' europee o dalle leggi statali
e regionali.
3. La legge regionale puo' prevedere l'esclusione dalla
comunita' montana di quei comuni parzialmente montani che
possono pregiudicare l'omogeneita' geografica o
socioeconomica; puo' prevedere altresi' l'inclusione di
quei comuni confinanti, con popolazione non superiore a
20.000 abitanti, che siano parte integrante del sistema
geografico e socioeconomico della comunita'.
4. Al fine della graduazione e differenziazione degli
interventi di competenza delle regioni e delle comunita'
montane, le regioni, con propria legge, possono
provvedere ad individuare nell'ambito territoriale
delle singole comunita' montane fasce altimetriche di
territorio, tenendo conto dell'andamento orografico, del
clima, della vegetazione, delle difficolta'
nell'utilizzazione agricola del suolo, della fragilita'
ecologica, dei rischi ambientali e della realta'
socioeconomica".
- Il D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, reca:
"Disposizioni sulla riscossione dell imposte sul reddito"
ed e' pubblicato, salve le successive modifiche, nella
Gazzetta Ufficiale n. 268 del 16 ottobre 1973.
- Il D.P.R. 28 gennaio 1988, n. 43, reca: "Istituzione
del Servizio di riscossione dei tributi e di altre entrate
dello Stato e di altri enti pubblici, ai sensi dell'art.
1, comma 1, legge 4 ottobre 1986, n. 657" ed e'
pubblicato, salve le successive modifiche, nella
Gazzetta Ufficiale n. 49 (s.o.) del 29 febbraio 1988.
- Il R.D. 14 aprile 1910, n. 639, reca: "Approvazione
del testo unico delle disposizioni di legge relative
alla riscossione delle entrate patrimoniali dello
Stato", ed e' pubblicato, salve le successive
modifiche, nella Gazzetta Ufficiale n. 227 del 30
settembre 1910.