Art. 13.
Norme finali
1. Sono abrogate tutte le disposizioni in contrasto con il presente
decreto, con particolare riguardo a quelle contenute nell'articolo 1
del decreto-legge 1 ottobre 1996, n. 510, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996, n. 608, e nell'articolo
14 del decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451.
2. Le disposizioni contenute nel presente decreto hanno valore di
principio e di indirizzo per le regioni e per le province autonome di
Trento e Bolzano.
3. Le disposizioni di cui al presente decreto si applicano ai
progetti di lavori socialmente utili presentati successivamente alla
data di entrata in vigore del presente decreto.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addi' 1 dicembre 1997
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Treu, Ministro del lavoro e della
previdenza sociale
Ciampi, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Visco, Ministro delle finanze
Bassanini, Ministro per la
funzione pubblica e gli affari
regionali
Visto, il Guardasigilli: Flick
Note all'art. 13:
- Il testo dell'art. 1 del decreto-legge 1 ottobre
1996, n. 510 (Disposizioni urgenti in materia di lavori
socialmente utili, di interventi a sostegno del reddito
e nel settore previdenziale), convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996, n. 608, cosi'
recita:
"Art. 1 (Disposizioni per l'attivazione dei lavori
socialmente utili). - 1. Al fine di consentire
l'attivazione di lavori socialmente utili, il Fondo per
l'occupazione di cui all'art. 1, comma 7, del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, e'
incrementato ai sensi del comma 4 e, in attesa della
revisione della disciplina sui lavori socialmente utili,
a cui si dovra' provvedere entro e non oltre un anno
dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decretolegge, a questi
ultimi trova applicazione la normativa previgente a quella
recata dall'art. 14 del decreto-legge 16 maggio 1994, n.
299, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio
1994, n. 451, integrata ai sensi del comma 2. Ai fini
della tempestivita' degli interventi per la promozione
e l'attivazione dei lavori socialmente utili:
a) per gli enti locali spetta alla giunta assumere le
deliberazioni in materia di promozione di progetti;
b) per gli enti locali, la giunta, ai fini
dell'approvvigionamento di quanto strettamente necessario
per la immediata operativita' dei progetti, puo'
ricorrere, previa autorizzazione del prefetto, a
procedure straordinarie, anche in deroga alle normative
vigenti in materia, fermo restando quanto previsto dalla
normativa in materia di lotta alla criminalita'
organizzata;
c) l'amministrazione proponente il progetto di lavori
socialmente utili e' tenuta a procedere, ricorrendone i
presupposti, secondo le disposizioni dell'art. 14 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, con esclusione del comma 4
del medesimo articolo, nonche' dell'art. 27 della legge 8
giugno 1990, n. 142;
d) la commissione regionale per l'impiego e, per i
progetti interregionali, la commissione centrale per
l'impiego, provvedono, anche attraverso apposite
sottocommissioni, all'approvazione del progetto entro
sessanta giorni, decorsi i quali il medesimo si
intende approvato, sempre che entro tale termine non venga
comunicata al soggetto proponente la carenza delle
risorse economiche necessarie;
e) il Ministro del lavoro e della previdenza sociale puo'
disporre, in considerazione della specificita',
anche territoriale, dell'emergenza occupazionale,
modalita' straordinarie per l'assegnazione dei
lavoratori ai lavori socialmente utili, ivi compresa
l'adozione di criteri quali il carico familiare, l'eta'
anagrafica e il luogo di residenza;
f) in caso di mancata esecuzione dei lavori socialmente
utili nel termine previsto nel progetto, il Ministro
del lavoro e della previdenza sociale, sentito il
Ministro dell'interno, designa un commissario che
provvede all'esecuzione dei lavori.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 sono integrate
dalle seguenti norme dell'art. 14 del decreto-legge 16
maggio 1994, n. 299, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1994, n. 451, comma 1,
relativamente ai soggetti promotori e gestori, nonche' ai
soggetti utilizzabili nei progetti; commi 3 e 4, come
modificati dal comma 3 del presente articolo; comma 7.
Per l'assegnazione dei lavoratori si tiene conto della
corrispondenza tra la capacita' dei lavoratori e i
requisiti richiesti per l'attuazione dei progetti e si
consente che, per i progetti formulati con riferimento
a crisi aziendali, di settore o di area, l'assegnazione
avvenga limitatamente a gruppi di lavoratori
espressamente individuati nel progetto medesimo.
All'art. 14, comma 1, del decreto-legge 16 maggio 1994, n.
299, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio
1994, n. 451, dopo il primo periodo, e' inserito il
seguente: ''Ai fini dell'utilizzazione in lavori
socialmente utili l'iscrizione agli elenchi ed albi di
cui all'art. 25, comma 5, lettera a), della legge 23
luglio 1991, n. 223, non costituisce impedimento
qualora il soggetto interessato, con dichiarazione resa
ai sensi della legge 4 gennaio 1968, n. 15, attesti
che all'iscrizione non corrisponde l'esercizio della
relativa attivita' professionale''.
3. All'art. 14 del decreto-legge 16 maggio 1994,
n. 299, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
luglio 1994, n. 451: al comma 3, il terzo periodo e'
sostituito dal seguente: ''Tale importo puo' non essere
dovuto nei casi in cui i lavoratori siano adibiti per un
numero di ore ridotto proporzionale alla misura del
trattamento previdenziale o sussidio spettante.''; il
comma 4 e' sostituito dal seguente: ''4. l soggetti di
cui al comma 1 che non fruiscono di alcun trattamento
previdenziale possono essere impegnati nell'ambito del
progetto per non piu' di dodici mesi e per essi puo'
essere richiesto, a carico del fondo di cui al comma 7,
un sussidio non superiore a lire 800.000 mensili.
Il sussidio e' erogato dall'Istituto nazionale della
previdenza sociale (INPS) e per esso trovano applicazione
le disposizioni in materia di mobilita' e di indennita'
di mobilita'. Ai lavoratori medesimi puo' essere
corrisposto, dai soggetti proponenti o utilizzatori,
un importo integrativo di detti trattamenti, per le
giornate di effettiva esecuzione delle prestazioni''.
4. Con priorita' per le finalita' di cui al comma 1,
nonche' per il finanziamento dei piani per l'inserimento
professionale dei giovani privi di occupazione di cui
all'art. 15 del decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio
1994, n. 451, il Fondo per l'occupazione di cui all'art.
1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n.
148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
luglio 1993, n. 236, e' incrementato di lire 669 miliardi
per l'anno 1995, di lire 685,6 miliardi per l'anno 1996,
di lire 591,3 miliardi per l'anno 1997 e di lire 691,3
miliardi a decorrere dall'anno 1998.
Le risorse del Fondo per l'occupazione di cui
al periodo precedente, assegnate al capitolo 1176 dello
stato di previsione del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale per l'attivazione dei progetti di
lavori socialmente utili, non impegnate nell'esercizio
finanziario di competenza potranno esserlo in quello
successivo.
Nell'ambito delle disponibilita', per l'anno 1995, un
importo non inferiore al quaranta per cento e' ripartito a
livello regionale in relazione al numero dei lavoratori di
cui al comma 5 e all'art. 3 e le relative risorse sono
impegnate per il finanziamento di progetti che utilizzano
i medesimi lavoratori.
5. Ai soggetti di cui all'art. 4, commi 1, lettere b) e
c), 3 e 4, nei cui confronti siano cessati al 31 dicembre
1994 i trattamenti di mobilita' ovvero di disoccupazione
speciale ed ai soggetti di cui all'art. 1 del
decreto-legge 26 novembre 1993, n. 478, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 gennaio 1994, n. 56, nei
cui confronti siano cessati nel periodo 1 dicembre 1994-31
maggio 1995 i trattamenti di cassa integrazione salariale,
i quali non abbiano piu' titolo a fruire per ulteriori
periodi di alcuno dei predetti trattamenti, compete un
sussidio nella misura pari al 64 per cento dell'importo
mensile di cui alla lettera a) del secondo comma
dell'articolo unico della legge 13 agosto 1980, n.
427, come sostituito dall'art. 1, comma 5, del
decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451, per
un periodo massimo di dodici mesi e limitatamente ai
periodi di loro occupazione in lavori socialmente utili,
nei progetti per essi approvati entro il 31 luglio 1995.
Il sussidio e' a carico del Fondo per l'occupazione di
cui al comma 4, nei limiti delle risorse preordinate alle
finalita' di cui al medesimo comma. I lavoratori di cui al
presente comma rimangono iscritti nelle liste di
mobilita' sino al 31 dicembre 1995.
6. Fino al 31 maggio 1995, ai soggetti di cui al comma
5 che non siano utilizzati in lavori socialmente utili
e' corrisposto un sussidio fissato:
a) per il periodo dal 1 gennaio 1995 al 31 marzo 1995,
nella misura del 70 per cento dell'ultimo trattamento di
integrazione salariale, di mobilita' ovvero di
disoccupazione speciale fruito; tale misura non puo'
essere comunque superiore all'importo derivante dalla
misura del 64 per cento di cui al predetto comma 5;
b) per il periodo dal 1 aprile 1995 al 31 maggio 1995,
nella misura del 64 per cento di cui al medesimo comma
5, ridotta del 30 per cento; tale misura non puo' essere
comunque superiore all'importo del sussidio previsto nel
periodo di cui alla lettera a).
7. Per consentire una migliore utilizzazione
delle risorse finanziarie comunitarie, statali o
regionali mirate alla formazione professionale, il
sussidio di cui al comma 5 viene erogato ai
lavoratori di cui al medesimo comma e all'art. 3, anche per
i periodi di effettiva frequenza successivi al 31
maggio 1995, a corsi di formazione approvati prima del 31
maggio 1995, sino al completamento dei corsi e comunque non
oltre il 31 dicembre 1995. Detti lavoratori nei trenta
giorni successivi il termine dei corsi, possono essere
assegnati a progetti di lavori socialmente utili, con
fruizione del sussidio previsto dal comma 5 per un periodo
che sommato a quello del corso di formazione non puo'
superare dodici mesi.
8. Per il periodo dal 1 giugno al 31 luglio 1995
gli uffici regionali e provinciali del lavoro e della
massima occupazione ovvero le sezioni circoscrizionali
per l'impiego ovvero le agenzie per l'impiego, invitano
i lavoratori di cui al comma 5 e all'art. 3 non ancora
occupati in lavori socialmente utili, a partecipare
ad attivita' di selezione ed orientamento ai sensi e per
gli effetti dell'art. 6, comma 5-ter, del decreto-legge 20
maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla
legge 19 luglio 1993, n. 236, finalizzate alla loro
assegnazione ai lavori socialmente utili. Per tale
periodo, previa attestazione da parte dei predetti uffici
della partecipazione alle attivita' predette, e'
riconosciuto al lavoratore il sussidio di cui al comma
6, lettera b). Per i casi in cui i lavoratori non
siano ancora occupati nei lavori socialmente utili alla
data del 1 agosto 1995 il predetto sussidio e'
riconosciuto per un ulteriore periodo e comunque non
oltre il 30 settembre 1995. Il sussidio e' a carico del
Fondo per l'occupazione di cui al comma 4, nei limiti
delle risorse preordinate alle finalita' di cui al
medesimo comma.
9. Per i sussidi di cui ai commi 5, 6, 7 e 8 trovano
applicazione le disposizioni in materia di mobilita' e di
indennita' di mobilita', ivi compreso, per i periodi
sussidiati sino al 31 luglio 1995, il riconoscimento
d'ufficio di cui al comma 9 dell'art. 7 della legge 23
luglio 1991, n. 223. Per i sussidi imputati a periodi
successivi a tale data e per quelli di cui al comma 3, il
predetto riconoscimento rileva ai soli fini
dell'acquisizione dei requisiti assicurativi per il diritto
al pensionamento.
10. Per consentire la prosecuzione dell'utilizzazione
in lavori socialmente utili di soggetti nei cui confronti
siano cessati ovvero cessino i trattamenti di cassa
integrazione o di mobilita', ai medesimi compete il
sussidio di cui ai commi 3 e 5 fino al
completamento del progetto e comunque per un periodo non
superiore a 12 mesi a decorrere dalla predetta
cessazione, a condizione che questa fattispecie rientri
tra i criteri e le priorita' determinate dalla commissione
regionale per l'impiego ai sensi del comma 20 e nei limiti
delle risorse finanziarie assegnate ad ogni regione. Gli
enti utilizzatori comunicano alla commissione regionale
per l'impiego la prosecuzione dell'impegno di questi
lavoratori nel progetto e segnalano alla competente
sede territoriale dell'INPS l'elenco dei lavoratori
impegnati nei suddetti progetti e titolari del trattamento
di integrazione salariale e mobilita'. Dal giorno
successivo la scadenza di detti trattamenti e fino alla
data di completamento del progetto la sede territoriale
dell'INPS provvede d'ufficio ad erogare il sussidio.
Quest'ultima provvede altresi' a segnalare all'ente
utilizzatore, ai fini della determinazione
dell'eventuale integrazione al sussidio, la data di
cessazione del trattamento di integrazione salariale
ovvero di mobilita'.
11. Per i progetti finanziati a carico del Fondo di cui
al comma 4, approvati entro il 31 luglio 1995, sono
avviati con priorita' ai lavori socialmente utili i
lavoratori di cui al comma 5 ed all'art. 3. Per i
progetti approvati dal 1 agosto 1995 e sino al 31
dicembre 1995 concorrono con i predetti lavoratori anche i
lavoratori iscritti nelle liste di mobilita' nelle aree di
cui agli obiettivi n. 1 e n. 2 del regolamento CEE n.
2081/1993 del Consiglio del 20 luglio 1993, per i quali
il trattamento di mobilita' e' scaduto, e i lavoratori
per i quali sia cessato successivamente al 31 maggio
1995 il trattamento straordinario di cassa integrazione
e che non abbiano piu' diritto all'indennita' di
mobilita'. Essi, se avviati per progetti approvati entro
il 31 luglio 1995, percepiscono il sussidio di cui al
comma 5; se avviati per progetti approvati successivamente
alla predetta data, per essi trova applicazione la
disposizione di cui all'art. 14, comma 4, del
decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451, come
modificato dal comma 3 del presente articolo. Ai
predetti lavoratori si applica la disposizione di cui
all'art. 6, comma 5-ter, del decreto-legge 20 maggio
1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla
legge 19 luglio 1993, n. 236. Vengono avviati ai lavori
socialmente utili i lavoratori che dichiarino alle
sezioni circoscrizionali per l'impiego del luogo di
residenza la loro disponibilita', con esclusione dei
soggetti che abbiano gia' dichiarato detta
disponibilita' in applicazione dell'art. 27, comma 3, del
decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito,
con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1995, n. 341.
12. I periodi di utilizzazione nei lavori
socialmente utili costituiscono titolo di preferenza nei
pubblici concorsi qualora, per questi ultimi, sia
richiesta la medesima professionalita' con la quale il
soggetto e' stato adibito ai predetti lavori.
12-bis. Durante i periodi di utilizzazione nei lavori
socialmente utili i lavoratori sono inseriti nelle liste
regionali di mobilita' di cui all'art. 6 della legge
23 luglio 1991, n. 223, senza approvazione delle
liste medesime da parte delle competenti commissioni
regionali per l'impiego. L'inserimento e' disposto dal
responsabile della direzione regionale del lavoro, su
segnalazione delle sezioni circoscrizionali per
l'impiego, le quali inviano tempestivamente i relativi
elenchi comprendenti i nominativi dei lavoratori
impegnati in lavori socialmente utili.
13. I nominativi dei lavoratori che sono titolari di
indennita' di mobilita' fino alla maturazione del
diritto alla pensione di anzianita' o di vecchiaia
vengono comunicati dall'Istituto nazionale della
previdenza sociale ai sindaci dei comuni di residenza
dei predetti lavoratori perche' essi provvedano ad
impiegare direttamente questi ultimi in attivita'
socialmente utili ai sensi ed agli effetti della disciplina
di cui al presente articolo ed all'art. 9, comma 1,
lettera c), della legge 23 luglio 1991, n. 223. I predetti
nominativi vengono altresi' comunicati dall'Istituto
nazionale della previdenza sociale alla commissione
regionale per l'impiego.
14. Per i disoccupati utilizzati nei cantieri scuola e
lavoro di cui all'art. 59 della legge 29 aprile 1949,
n. 264, e successive modificazioni e integrazioni, non si
applica l'art. 4, comma 2, della legge 8 agosto1991, n.
274, e continua per essi a trovare applicazione
quanto previsto dall'art. 2 della legge 6 agosto 1975, n.
418, e successive modificazioni e integrazioni. La
medesima disposizione di cui all'art. 4, comma 2, della
legge 8 agosto 1991, n. 274, non trova altresi'
applicazione nei confronti degli addetti ai lavori di
forestazione, sistemazione idraulicoforestale ed
idraulicoagraria assunti dalle pubbliche
amministrazioni, fermo restando per essi quanto previsto
dall'art. 6, comma primo, lettera a), della legge 31
marzo 1979, n. 92. Per le assunzioni di questi ultimi
lavoratori continuano ad applicarsi le norme sul
collocamento ordinario.
15. All'onere derivante dall'applicazione del presente
articolo, valutato in lire 883 miliardi per l'anno 1995, in
lire 685,6 miliardi per l'anno 1996, in lire 591,3
miliardi per l'anno 1997 ed in lire 691,3 miliardi a
decorrere dall'anno 1998, si provvede:
a) quanto a lire 342 miliardi per l'anno 1995 a
carico degli stanziamenti iscritti sui capitoli 1176 e
3664 dello stato di previsione del Ministero del lavoro
e della previdenza sociale per il medesimo anno,
rispettivamente, per lire 129 miliardi e lire 213
miliardi; quanto a lire 482,6 miliardi per l'anno 1996,
e a lire 514,3 miliardi a decorrere dall'anno
1997, a carico dello stanziamento iscritto su
capitolo 1176 dello stesso stato di previsione per
l'anno 1996 e corrispondenti capitoli per gli anni
successivi;
b) quanto a lire 200 miliardi per l'anno 1995,
mediante corrispondente utilizzo delle disponibilita' in
conto residui dei capitoli 5069, 5879 e 7893 dello stato
di previsione del Ministero del tesoro e dei capitoli
1031, 1032, 1162, 1163 e 1164 dello stato di previsione
del Ministero del bilancio e della programmazione
economica dell'anno 1995, conservate ai sensi dell'art.
19, comma 5-ter, del decreto legislativo 3 aprile 1993,
n. 96, e successive modificazioni ed integrazioni,
nonche' dell'art. 1, comma 6, del decreto-legge 28
agosto 1995, n. 359, convertito, con modificazioni, dalla
legge 27 ottobre 1995, n. 436, cui non si applicano, per
l'anno 1995, le modalita' e procedure di ripartizione
previste dal medesimo art. 19, comma 5-ter del decreto
legislativo 3 aprile 1993, n. 96; quanto a lire 200
miliardi per l'anno 1995, mediante corrispondente utilizzo
delle disponibilita' in conto residui di cui al capitolo
191 dello stato di previsione della spesa
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato per lo
stesso anno; quanto a lire 141 miliardi per l'anno
1995, mediante corrispondente utilizzo delle
disponibilita' della gestione di cui all'art. 25 della
legge 21 dicembre 1978, n. 845, e successive modificazioni
ed integrazioni;
c) quanto a lire 203 miliardi per l'anno 1996, a lire
77 miliardi per l'anno 1997 e a lire 177 miliardi a
decorrere dall'anno 1998, mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 1996-1998, sul capitolo 6856 dello
stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno
1996, all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al Ministero del lavoro e della previdenza
sociale.
16. Le somme di cui al comma 15, lettera b),
sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per
essere riassegnate anche nell'anno successivo ad apposito
capitolo dello stato di previsione del Ministero del
lavoro e della previdenza sociale.
17. Per i progetti approvati successivamente al 31
luglio 1995, il sussidio a carico del Fondo di cui al
comma 4 e' pari, fino al 31 gennaio 1996, a lire 8.000
orarie per un massimo di 100 ore mensili. Fermo restando
il costo complessivo del progetto per quanto riguarda i
sussidi, per i lavoratori in esso impegnati, le
agenzie per l'impiego possono modificare, d'intesa con i
soggetti proponenti, i progetti gia' approvati, per
adeguarne le modalita' organizzative, in conseguenza dei
meccanismi di calcolo del sussidio di cui all'art. 14,
comma 4, del decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio
1994, n. 451, come modificato dal comma 3, che per essi
viene applicato dal 1 febbraio 1996.
18. I progetti di lavoro socialmente utile
possono essere presentati dalle cooperative sociali di
cui alla legge 8 novembre 1991, n. 381, per impegnare i
soggetti ad esse assegnati nell'ambito dell'attivita'
ordinaria delle cooperative medesime. I progetti
possono prevedere che l'assegnazione avvenga su richiesta
nominativa. Essi possono essere approvati quando
ricorrano le seguenti condizioni:
a) l'attivita' della cooperativa deve essere stata
avviata da almeno due anni e deve essere stata
assoggettata a revisione ai sensi dell'art. 3 della citata
legge n. 381 del 1991;
b) il numero dei soggetti da impegnare non deve eccedere
il 30 per cento o il 15 per cento dei lavoratori,
dipendenti e soci, rispettivamente per le cooperative
di cui alle lettere a) e b) dell'art. 1 della predetta
legge;
c) non devono essere state effettuate riduzioni di
personale nei dodici mesi precedenti la presentazione del
progetto. Le cooperative sociali che abbiano gestito un
progetto di lavoro socialmente utile ai sensi del presente
comma possono presentare nuovi progetti quando almeno il
50 per cento dei lavoratori impegnati sulla base del
precedente progetto sia stato assunto ovvero sia
diventato socio lavoratore.
19. I lavoratori impegnati in lavori socialmente utili
sono tenuti a partecipare ad attivita' di orientamento
organizzate dalle agenzie per l'impiego o dalle sezioni
circoscrizionali ad intervalli non inferiori a tre mesi.
Per il periodo di svolgimento delle predette attivita',
che saranno tempestivamente comunicate dagli uffici agli
enti gestori dei programmi di lavori socialmente utili ed
all'INPS, i lavoratori continuano a percepire il
medesimo sussidio ad essi spettante durante i lavori
socialmente utili.
20. Dal 1 gennaio 1996 le risorse del Fondo per
l'occupazione di cui al comma 4, preordinate al
finanziamento dei lavori socialmente utili, e non
destinate al finanziamento dei progetti gia' approvati nel
1995, sono ripartite, nella misura del 70 per cento, a
livello regionale in relazione alla dimensione quantitativa
dei progetti gia' approvati nel 1995 e al numero dei
disoccupati di lunga durata iscritti nelle liste di
collocamento e di mobilita' nelle aree di cui all'art. 1,
comma 1, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio
1993, n. 236. Per i progetti approvati dal 1 gennaio
1996, le commissioni regionali per l'impiego, fermo
restando quanto disposto dal secondo periodo del comma 2,
determinano criteri e priorita' nell'assegnazione dei
soggetti, tenendo conto in particolare del criterio
del maggior bisogno e delle professionalita'
acquisite nell'attuazione dei progetti. Le commissioni
regionali per l'impiego destinano un importo non inferiore
al 15 per cento delle risorse assegnate per
l'approvazione di progetti di lavori socialmente utili
specificamente predisposti per i lavoratori di cui all'art.
25, comma 5, lettera a), della legge 23 luglio 1991, n.
223, cosi' come modificato dal comma 2, che non abbiano
fruito di trattamenti di integrazione salariale o di
mobilita'. Le predette commissioni potranno utilizzare
anche le risorse finanziarie eventualmente messe a loro
disposizione da parte delle regioni e di altri enti
pubblici proponenti ai fini dell'applicazione del
presente articolo. Ai lavoratori impegnati nei progetti
di lavori socialmente utili approvati utilizzando tali
risorse competono, con l'applicazione della disciplina
di cui al presente articolo, il sussidio di cui al
comma 3 e i relativi benefici accessori; l'erogazione
puo' essere effettuata dall'Istituto nazionale della
previdenza sociale.
21. Allo scopo di creare le necessarie ed urgenti
opportunita' occupazionali per i lavoratori impegnati
in progetti di lavori socialmente utili, ivi compresi i
servizi alla persona e il lavoro di cura, i soggetti
promotori di cui al comma 1 dell'art. 14 del
decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451, possono
costituire societa' miste ai sensi dell'art. 4 del
decreto-legge 31 gennaio 1995, n. 26, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 marzo 1995, n. 95, anche
con capitale sociale non inferiore a 500 milioni di
lire, a condizione che il personale dipendente delle
predette societa' sia costituito nella misura del
quaranta per cento da lavoratori gia' impegnati nei
predetti progetti e nella misura del quaranta per cento da
soggetti aventi titolo ad esservi impegnati. La
partecipazione alle predette societa' miste e', comunque,
consentita a cooperative formate da lavoratori gia'
impegnati in progetti di lavori socialmente utili.
Con tali societa', in via straordinaria e
limitatamente alla fase di avvio, i predetti soggetti
promotori possono stipulare, anche in deroga a norme di
legge o di statuto, convenzioni o contratti, di durata
non superiore a sessanta mesi, aventi esclusivamente ad
oggetto attivita' uguali, analoghe o connesse a
quelle svolte nell'ambito di progetti di lavori
socialmente utili, precedentemente promossi dai medesimi
soggetti promotori.
22. Il Fondo di cui al comma 4 e' incrementato di lire
400 miliardi per l'anno 1996. A tale fine il Ministro del
tesoro e' autorizzato a contrarre mutui quindicennali con
la Cassa depositi e prestiti, nell'ambito dei mutui
autorizzati ai sensi dell'art. 1 del decreto-legge
23 ottobre 1996, n. 548. Le somme derivanti dai mutui
sono versate all'entrata dei bilancio dello Stato
per essere riassegnate, con decreti del Ministro del
tesoro, ad apposito capitolo dello stato di previsione
del Ministero del lavoro e della previdenza sociale.
23. Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
anche sulla base degli elementi forniti dalle commissioni
regionali per l'impiego e dall'INPS, riferisce
semestralmente alle competenti commissioni parlamentari
della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica
sull'andamento dell'utilizzo dei lavoratori impegnati
in lavori socialmente utili, distinti tra quelli
fruitori del trattamento straordinario di integrazione
salariale, dell'indennita' di mobilita' e del sussidio di
cui al comma 3, ripartiti per eta', sesso,
professionalita' ed anzianita' contributiva, suddivisi
per regione. Analoga comunicazione e' resa per i
lavoratori collocati in cassa integrazione guadagni
straordinaria e per quelli che usufruiscono
dell'indennita' di mobilita' e di disoccupazione
speciale per l'edilizia. Con il rapporto del secondo
semestre e', altresi', fornito l'andamento del
ricorso al trattamento ordinario di integrazione
salariale".
- L'art. 14 del decreto-legge n. 299/1994,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 451 del
1994, e' il seguente:
"Art. 14 (Lavori socialmente utili). - 1. Le
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, con esclusione di
quelle che abbiano personale eccedente rispetto ai
programmi dei lavori socialmente utili, nonche' le
societa' a prevalente partecipazione pubblica e gli
altri soggetti individuati con decreto del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale possono promuovere,
nell'ambito delle loro attribuzioni e disponibilita' di
cui al comma 7, progetti socialmente utili per il
raggiungimento di obiettivi di carattere straordinario,
mediante l'utilizzazione dei soggetti di cui all'art. 25,
comma 5, della legge 23 luglio 1991, n. 223, nonche' dei
lavoratori sospesi con diritto al trattamento
straordinario di integrazione salariale. Ai fini
dell'utilizzazione in lavori socialmente utili
l'iscrizione agli elenchi ed albi di cui all'art. 25,
comma 5, lettera a), della legge 23 luglio 1991, n. 223,
non costituisce impedimento qualora il soggetto
interessato, con dichiarazione resa ai sensi della legge
4 gennaio 1968, n. 15, attesti che all'iscrizione non
corrisponde l'esercizio della relativa attivita'
professionale. Gli enti locali che hanno dichiarato lo
stato di dissesto finanziario ai sensi dell'art. 25 del
decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, e
dell'art. 21 del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993,
n. 68, possono utilizzare i soggetti indicati nel
presente comma, a condizione che dispongano delle
risorse necessarie a finanziare il venti per cento
della spesa prevista. L'art. 1, comma 6, del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, trova
applicazione anche per le finalita' di cui al presente
articolo. Per lavori socialmente utili si intendono quelli
rivolti a settori innovativi quali: i beni
culturali, la manutenzione ambientale, il recupero
urbano, la ricerca, la formazione e la
riqualificazione professionale, il sostegno alla
piccola e media impresa in tema di erogazione di
servizi e di sostegno alla commercializzazione e
all'esportazione, i servizi alla persona. I lavori
socialmente utili devono avere carattere di
effettiva straordinarieta' e devono essere a termine.
Anche le amministrazioni pubbliche interessate
possono avvalersi del supporto
tecnicoprofessionale dell'agenzia per l'impiego e
predisporre i progetti per l'utilizzo dei lavoratori
nelle attivita' di cui al presente comma.
2. L'assegnazione dei lavoratori ai soggetti gestori
di progetti socialmente utili avviene a cura delle
sezioni circoscrizionali per l'impiego, d'intesa con gli
enti e le amministrazioni interessate, sulla base dei
criteri dettati dal Ministro del lavoro e della
previdenza sociale. L'utilizzazione dei lavoratori non
determina l'instaurazione di un rapporto di lavoro, non
implica la perdita del trattamento straordinario di
integrazione salariale o dell'indennita' di mobilita' e
non comporta la cancellazione dalle liste di
collocamento o dalle liste di mobilita'. I progetti,
che possono prevedere specifici periodi di formazione,
devono indicare idonee forme assicurative a carico del
soggetto utilizzatore contro gli infortuni e le
malattie professionali connessi allo svolgimento
dell'attivita' lavorativa, nonche' per la
responsabilita' civile verso terzi.
3. I lavoratori in cassa integrazione o che
fruiscono dell'indennita' di mobilita' possono essere
utilizzati esclusivamente per periodi non superiori a
quelli di godimento del relativo trattamento. Ai
lavoratori medesimi compete un importo integrativo di detti
trattamenti, solo per le giornate di effettiva esecuzione
delle prestazioni. Tale importo puo' non essere dovuto
nei casi in cui i lavoratori siano adibiti per un
numero di ore ridotto proporzionalmente alla
misura del trattamento previdenziale o sussidio
spettante. L'ingiustificato rifiuto dell'assegnazione ai
sensi del comma 2 comporta la perdita del trattamento di
integrazione salariale o di mobilita'; per i rifiuti
espressi entro il 31 luglio 1994 la perdita del
trattamento di integrazione salariale o di mobilita' e'
limitata al periodo corrispondente alla prevista durata
dell'assegnazione stessa. Tale perdita e' disposta
dall'ufficio provinciale del lavoro e della massima
occupazione, su segnalazione della sezione
circoscrizionale per l'impiego. Avverso il
provvedimento e' ammesso ricorso entro trenta giorni
all'ufficio regionale del lavoro e della massima
occupazione, che decide con provvedimento definitivo
entro venti giorni. La perdita del trattamento di
cui al presente comma non puo' essere disposta quando il
lavoratore adduce giustificati motivi di rifiuto ovvero
quando le attivita' offerte si svolgono in un luogo
distante piu' di 50 chilometri da quello di residenza del
lavoratore.
4. I soggetti di cui al comma 1 che non fruiscono
di alcun trattamento previdenziale possono essere
impegnati nell'ambito del progetto per non piu' di
dodici mesi e per essi puo' essere richiesto, a
carico del fondo di cui al comma 7, un sussidio non
superiore a lire 800.000 mensili. Il sussidio e'
erogato dall'Istituto nazionale della previdenza sociale
(INPS) e per esso trovano applicazione le disposizioni
in materia di mobilita' e di indennita' di mobilita'.
Ai lavoratori medesimi puo' essere corrisposto, dai
soggetti proponenti o utilizzatori, un importo
integrativo di detti trattamenti, per le giornate di
effettiva esecuzione delle prestazioni.
5. I progetti sono redatti secondo i criteri stabiliti
dal Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di
concerto con il Ministro per la funzione pubblica, entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto,
riguardanti anche il carattere della straordinarieta'
previsto dal comma 1. I progetti corredati dai
provvedimenti di approvazione validamente assunti dalle
amministrazioni pubbliche competenti, sono presentati al
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, se ad
ambito nazionale o interregionale, e all'ufficio
provinciale del lavoro e della massima occupazione e
all'agenzia per l'impiego competente per territorio, se
ad ambito locale. I progetti dovranno di norma essere
predisposti e svolti separatamente per i soggetti di cui
al comma 4 e per i restanti soggetti di cui al comma 1.
6. I progetti ad ambito nazionale o interregionale
entro sessanta giorni sono sottoposti, previo parere del
nucleo di valutazione di cui al comma 8, all'approvazione
da parte della commissione centrale per l'impiego. La
medesima commissione e' tenuta a provvedere anche
attraverso apposita sottocommissione, entro trenta giorni,
decorsi i quali i progetti stessi sono rimessi ad un
dirigente generale che decide sulla base del parere del
nucleo di valutazione. L'agenzia per l'impiego di cui al
comma 5, entro trenta giorni dalla data di ricevimento,
sottopone i progetti ad ambito locale all'approvazione
della commissione regionale per l'impiego con il proprio
parere in ordine alla qualita' del progetto e per i
progetti che richiedano finanziamenti, alle priorita'.
La commissione medesima, anche attraverso apposita
sottocommissione, e' tenuta a provvedere entro trenta
giorni, decorsi i quali i progetti sono rimessi al
direttore dell'ufficio regionale del lavoro e della
massima occupazione che decide sulla base del parere
dell'agenzia per l'impiego.
7. I progetti possono essere finanziati dai soggetti
proponenti di cui al comma 1 nei limiti delle proprie
disponibilita' di bilancio e, per gli anni 1994-1995, dal
fondo di cui all'art. 1, comma 7, del decreto-legge 20
maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla
legge 19 luglio 1993, n. 236, nei limiti delle
risorse finanziarie del medesimo Fondo preordinate allo
scopo.
8. Con decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale e' istituito un nucleo di valutazione
composto da undici membri, di cui sei interni, e cinque
esterni esperti in materia, con il compito di assistere il
Ministro nella redazione del decreto di cui al comma 9;
di fornire parere in relazione ai progetti
nazionali e interregionali; di redigere annualmente un
rapporto sull'esperienza applicativa. Con il medesimo
decreto viene nominato, tra i componenti il nucleo di
valutazione, un presidente. Per i membri del nucleo si
applicano le disposizioni di cui all'art. 1 della legge
5 giugno 1967, n. 417.
9. Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
sentita la commissione centrale per l'impiego, determina,
periodicamente, con propri decreti:
a) la ripartizione degli stanziamenti su base regionale
in funzione della gravita' degli squilibri dei mercati
locali del lavoro;
b) i criteri per il finanziamento dei progetti;
c) gli "standards" minimi che il progetto deve
presentare;
d) i termini per la presentazione delle domande
relative ai progetti che interessano i lavoratori di cui
al comma 4;
e) le priorita' che devono essere rispettate
nell'approvazione dei progetti per i quali si richieda il
finanziamento; tra le priorita' vanno previsti lo
svolgimento di attivita' formative, la gestione del
progetto da parte di imprese, la partecipazione dell'ente
pubblico al finanziamento del progetto;
f) i criteri che devono essere seguiti per la scelta dei
lavoratori da assegnare alle singole iniziative. Essi
devono prevedere tra l'altro la corrispondenza tra la
capacita' dei lavoratori e i requisiti professionali
richiesti per l'attuazione del progetto e consentire che
per i progetti redatti nel contesto della gestione di
crisi aziendale, di settore o di area,
l'assegnazione avvenga limitatamente a gruppi di
lavoratori espressamente individuati dal progetto
medesimo;
g) le modalita' dell'erogazione del finanziamento e le
modalita' dei controlli sulla regolare attuazione del
progetto, prevedendo una responsabilizzazione anche del
soggetto proponente nell'attivita' di controllo;
h) i criteri per la redazione del rapporto di cui al
comma 8.
10. La commissione regionale per l'impiego puo'
fissare, in relazione alle particolari esigenze di governo
del mercato del lavoro locale criteri di scelta dei
soggetti da assegnare difformi da quelli previsti dai
decreti di cui al comma 9, nei limiti eventualmente
contemplati da questi ultimi.
11. Il Ministero del lavoro e della previdenza
sociale e il Dipartimento della funzione pubblica
verificano ogni anno lo stato di attuazione dei progetti.
12. Per i progetti di lavori socialmente utili in
corso di attuazione, anche derivanti da convenzioni gia'
stipulate, alla data di entrata in vigore del presente
decreto, continua ad operare la disciplina previgente.
La medesima disciplina, integrata dalle disposizioni
di cui al comma 7 e da quelle relative
all'ingiustificato rifiuto all'assegnazione di cui al
comma 3 continua ad operare per i progetti di lavori
socialmente utili le cui procedure di approvazione siano
avviate entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto. Fino alla
determinazione dei criteri previsti dai commi 5 e 9, nei
confronti dei progetti di lavori socialmente utili
sottoposti all'approvazione successivamente alla scadenza
del predetto termine, non trova applicazione quanto
previsto dai commi 5 e 6".