Art. 5.
Procedure per l'approvazione dei progetti di L.S.U.
1. I progetti di lavori socialmente utili di cui all'articolo 1,
comma 2, lettere a), b) e c), corredati dai provvedimenti di
approvazione validamente assunti dai soggetti promotori, sono
presentati alle commissioni regionali per l'impiego competenti, che
provvedono all'approvazione dei progetti entro 60 giorni, decorsi i
quali il medesimo si intende approvato, sempreche' entro tale termine
non venga comunicata, dalla direzione regionale del lavoro - settore
politiche del lavoro, al soggetto proponente la carenza delle risorse
economiche necessarie ovvero la richiesta di integrazione di
informazioni riguardanti il progetto.
2. I progetti devono essere presentati utilizzando il modello
elaborato secondo i criteri di base definiti dal Ministero del lavoro
e della previdenza sociale, sentita la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano. I progetti relativi a lavori di pubblica utilita' devono
essere corredati dagli elementi di cui all'articolo 2. I progetti
relativi ad attivita' inserite in interventi formativi, devono essere
corredati dal progetto formativo debitamente autorizzato. I progetti
relativi ad attivita' dirette al raggiungimento di obiettivi di
carattere straordinario devono essere corredati dalla dichiarazione
dell'organo competente del soggetto proponente circa l'effettivo
carattere straordinario degli obiettivi da raggiungere. Ai fini della
tempestivita' degli interventi per la promozione e l'attivazione dei
lavori socialmente utili:
a) per gli enti locali spetta alla giunta assumere le
deliberazioni in materia di promozione di progetti;
b) per gli enti locali, la giunta, ai fini
dell'approvvigionamento di quanto strettamente necessario per la
immediata operativita' dei progetti, puo' ricorrere, previa
autorizzazione del prefetto, a procedure straordinarie, anche in
deroga alle normative vigenti in materia, fermo restando quanto
previsto dalla normativa in materia di lotta alla criminalita'
organizzata;
c) l'amministrazione proponente il progetto di lavori socialmente
utili e' tenuta a procedere, ricorrendone i presupposti, secondo le
disposizioni dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, con
esclusione del comma 4 del medesimo articolo, nonche' dell'articolo
27 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
3. Le commissioni regionali per l'impiego competenti possono
stabilire criteri di priorita' per l'approvazione dei progetti per i
quali si richieda il finanziamento a carico del Fondo per
l'occupazione di cui all'articolo 1 del decreto-legge 20 maggio 1993,
n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n.
236; tra le priorita' vanno previste la finalizzazione dei progetti
all'occupazione stabile dei soggetti utilizzati, la partecipazione
dell'ente pubblico al finanziamento del progetto, lo svolgimento di
attivita' formative, la presenza della convenzione di cui
all'articolo 2, comma 6, sin dall'inizio del progetto. A tal fine
possono, altresi', fissare dei termini entro i quali consentire la
presentazione dei progetti, per potere effettuare una comparazione
qualitativa dei progetti medesimi e richiedere informazioni
integrative al modello di presentazione.
4. I progetti possono essere redatti sulla base di convenzioni
elaborate dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale con le
amministrazioni pubbliche aventi competenze interregionali. Le
convenzioni contengono il piano generale di svolgimento delle
attivita' di lavori socialmente utili, mentre le modalita' di
attuazione in ambito locale sono contenute nei singoli progetti da
presentare agli organi regionali competenti per l'approvazione. Le
disposizioni contenute nel presente comma non si applicano ai
progetti interregionali presentati entro il 31 dicembre 1997.
Note all'art. 5:
- L'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi) cosi'
recita:
"Art. 14. - Qualora sia opportuno effettuare un esame
contestuale di vari interessi pubblici coinvolti
in un procedimento amministrativo, l'amministrazione
procedente indice di regola una conferenza di servizi.
2. La conferenza stessa puo' essere indetta
anche quando l'amministrazione procedente debba
acquisire intese, concerti, nullaosta o assensi
comunque denominati di altre amministrazioni pubbliche.
In tal caso, le determinazioni concordate nella conferenza
sostituiscono a tutti gli effetti i concerti, le intese, i
nullaosta e gli assensi richiesti.
2-bis. Qualora nella conferenza sia prevista
l'unanimita' per la decisione e questa non venga
raggiunta, le relative determinazioni possono essere
assunte dal Presidente del Consiglio dei Ministri,
previa deliberazione del Consiglio dei Ministri. Tali
determinazioni hanno il medesimo effetto giuridico
dell'approvazione all'unanimita' in sede di conferenza di
servizi.
2-ter. Le disposizioni di cui ai commi 2 e 2-bis si
applicano anche quando l'attivita' del privato sia
subordinata ad atti di consenso, comunque denominati, di
competenza di amministrazioni pubbliche diverse. In
questo caso, la conferenza e' convocata, anche su
richiesta dell'interessato, dall'amministrazione preposta
alla tutela dell'interesse pubblico prevalente.
3. Si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione
la quale, regolarmente convocata, non abbia partecipato
alla conferenza o vi abbia partecipato tramite
rappresentanti privi della competenza ad esprimere
definitivamente la volonta', salvo che essa non comunichi
all'amministrazione procedente il proprio motivato
dissenso entro venti giorni dalla conferenza stessa ovvero
dalla data di ricevimento della comunicazione delle
determinazioni adottate, qualora queste ultime abbiano
contenuto sostanzialmente diverso da quelle
originariamente previste.
4. Le disposizioni di cui al comma 3 non si
applicano alle amministrazioni preposte alla
tutela ambientale, paesaggisticoterritoriale e della
salute dei cittadini".
- L'art. 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142
(Ordinamento delle autonomie locali) cosi' recita:
"Art. 27 (Accordi di programma). - 1. Per la
definizione e l'attuazione di opere, di interventi o di
programmi di intervento che richiedono, per la loro
completa realizzazione, l'azione integrata e coordinata di
comuni, di province e regioni, di amministrazioni
statali e di altri soggetti pubblici, o comunque di due o
piu' tra i soggetti predetti, il presidente della regione
o il presidente della provincia o il sindaco, in
relazione alla competenza primaria o prevalenti
sull'opera o sugli interventi o sui programmi di
intervento, promuove la conclusione di un accordo di
programma, anche su richiesta di uno o piu' dei soggetti
interessati, per assicurare il coordinamento delle
azioni e per determinarne i tempi, le modalita', il
finanziamento ed ogni altro connesso adempimento.
2. L'accordo puo' prevedere altresi' procedimenti di
arbitrato, nonche' interventi surrogatori di eventuali
inadempienze dei soggetti partecipanti.
3. Per verificare la possibilita' di concordare
l'accordo di programma, il presidente della regione
o il presidente della provincia o il sindaco convoca una
conferenza tra i rappresentanti di tutte le amministrazioni
interessate.
4. L'accordo, consistente nel consenso
unanime delle amministrazioni interessate, e'
approvato con atto formale del presidente della
regione o del presidente della provincia o del sindaco
ed e' pubblicato nel bollettino ufficiale della
regione. L'accordo, qualora adottato con decreto del
presidente della regione, produce gli effetti della intesa
di cui all'art. 81, D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616,
determinando le eventuali e conseguenti variazioni degli
strumenti urbanistici e sostituendo le concessioni
edilizie, sempre che vi sia l'assenso del comune
interessato".
5. Ove l'accordo comporti variazione degli strumenti
urbanistici, l'adesione del sindaco allo stesso deve
essere ratificata dal consiglio comunale entro trenta
giorni a pena di decadenza.
6. La vigilanza sull'esecuzione dell'accordo di
programma e gli eventuali interventi sostitutivi sono
svolti da un collegio presieduto dal presidente
della regione o dal presidente della provincia o dal
sindaco e composto da rappresentanti degli enti locali
interessati, nonche' dal commissario del Governo nella
regione o dal prefetto nella provincia interessata se
all'accordo partecipano amministrazioni statali o enti
pubblici nazionali.
7. Allorche' l'intervento o il programma di intervento
comporti il concorso di due o piu' regioni finitime, la
conclusione dell'accordo di programma e' promossa dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri, a cui spetta
convocare la conferenza di cui al comma 3. Il collegio di
vigilanza di cui al comma 6 e' in tal caso presieduto
da un rappresentante della Presidenza del Consiglio dei
Ministri ed e' composto dai rappresentanti di tutte le
regioni che hanno partecipato all'accordo. La Presidenza
del Consiglio dei Ministri esercita le funzioni
attribuite dal comma 6 al commissario del Governo ed al
prefetto.
8. La disciplina di cui al presente articolo si applica a
tutti gli accordi di programma previsti da leggi vigenti
relativi ad opere, interventi o programmi di intervento
di competenza delle regioni, delle province o dei
comuni, salvo i casi in cui i relativi procedimenti
siano gia' formalmente iniziati alla data di entrata in
vigore della presente legge.
Restano salve le competenze di cui all'art. 7, legge 1
marzo 1986, n. 64".
- L'art. 1 del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148
(Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione)
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993,
n. 236, e' il seguente:
"Art. 1 (Fondo per l'occupazione). - 1. Per gli anni
1993-1995 il Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, d'intesa con il Ministro del tesoro, attua,
sentite le regioni, e tenuto conto delle proposte
formulate dal Comitato per il coordinamento delle
iniziative per l'occupazione presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, istituito ai sensi dell'art. 29
della legge 23 agosto 1988, n. 400, con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 15 settembre 1992,
misure straordinarie di politica attiva del lavoro
intese a sostenere i livelli occupazionali: a) nelle aree
individuate ai sensi degli obiettivi 1 e 2 del
regolamento CEE n. 2052/88 o del regolamento CEE n.
328/88 cosi' individuate ai sensi del decreto-legge
1 aprile 1989, n. 120, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 maggio 1989, n. 181, recante misure di
sostegno e di reindustrializzazione in attuazione del
piano di risanamento della siderurgia; b) nelle aree che
presentano rilevante squilibrio locale tra domanda ed
offerta di lavoro secondo quanto previsto dall'art. 36,
secondo comma, del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, accertati dal
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, su
proposta delle commissioni regionali per l'impiego,
sulla base delle intese raggiunte con la Commissione delle
Comunita' europee.
1-bis. Ai fini della definizione degli interventi di cui
al comma 1 si tiene altresi' conto:
a) della presenza di crisi territoriali di particolare
gravita' o di crisi settoriali strutturali con notevole
impatto sui livelli occupazionali, facendo riferimento
ai criteri gia' definiti sulla base della legislazione
vigente per particolari settori;
b) della sussistenza di situazioni di sviluppo
ritardato o di depressione economica;
c) della sussistenza di processi di
ristrutturazione, di riconversione industriale o di
deindustrializzazione;
d) della presenza di gravi fenomeni di degrado sociale,
economico o ambientale e di mancata valorizzazione e
difesa del patrimonio storico e artistico.
2. Le misure di cui al comma 1, riservate alla
promozione di iniziative per il sostegno
dell'occupazione con caratteri di economicita' e
stabilita' nel tempo, comprese le dotazioni di opere di
pubblica utilita', di servizi terziari e di edilizia
abitativa economicopopolare, prevedono l'erogazione di
incentivi ai datori di lavoro, ovvero imprenditori, per
ogni unita' lavorativa occupata a tempo pieno, secondo
modulazioni crescenti che non possono comunque superare
complessivamente una annualita' del costo medio del lavoro.
3. Le risorse di cui al comma 7 preordinate alle
finalita' di cui al comma 1 sono ripartite tra le aree di
cui al medesimo comma 1, e in tutte le regioni per le
iniziative di cui al comma 5, in base alla entita' del
numero dei disoccupati in esse registrati. I benefici di
cui al presente articolo sono attribuiti con
provvedimento dell'ufficio regionale del lavoro e della
massima occupazione, nei limiti delle risorse a ciascuno
di essi assegnate alle imprese che presentino la domanda,
nei termini stabiliti dal Ministero del lavoro e della
previdenza sociale, con priorita' per le assunzioni
collegate a nuovi insediamenti produttivi e secondo
l'ordine di presentazione delle domande stesse. In fase
di prima applicazione la domanda e' presentata entro il
20 luglio 1995, per assunzioni da effettuarsi entro il
31 dicembre 1995. I benefici sono attribuiti nella misura
massima consentita dalla disciplina comunitaria sugli
aiuti alle imprese, in tre rate annuali pari al 25%, 35%
e 40% rispettivamente, mediante conguaglio con i contributi
previdenziali, ove possibile.
4. Nella domanda deve essere specificato, sotto la
personale responsabilita' del datore di lavoro ovvero
imprenditore, che le assunzioni per le quali il beneficio
viene richiesto sono collegate a nuovi insediamenti
produttivi, ovvero avvengono ad incremento
dell'organico calcolato sulla media dell'ultimo
semestre e che, durante il predetto periodo non
sono intervenute riduzioni o sospensioni di personale
avente analoghe qualifiche professionali, nonche' in quale
misura le assunzioni riguardano i lavoratori di cui
all'art. 25, comma 5, della legge 23 luglio 1991, n. 223.
5. Gli interventi previsti dal comma 2 sono estesi a
tutto il territorio nazionale per le iniziative
riguardanti l'occupazione di persone svantaggiate,
promosse dai soggetti di cui all'art. 1, comma 1, lettera
b), della legge 8 novembre 1991, n. 381.
6. Per le finalita' di cui al comma 1 il Ministero del
lavoro e della previdenza sociale, sentite le
commissioni regionali per l'impiego, stipula convenzioni
con consorzi di comuni e con enti, societa', cooperative
o consorzi pubblici e privati, di comprovata esperienza
e capacita' tecnica nelle materie di cui al presente
articolo, nonche' con gli enti gestori dei fondi
mutualistici per la promozione e lo sviluppo della
cooperazione di cui al comma 1 dell'art. 11 della
legge 31 gennaio 1992, n. 59, diretti
all'incremento dell'occupazione, per progettare modelli e
strumenti di gestione attiva della mobilita' e dello
sviluppo di nuova occupazione, anche delineando
metodi di valutazione della fattibilita' dei progetti
e dei risultati conseguiti.
7. Per le finalita' di cui al presente articolo e'
istituito presso il Ministero del lavoro e della
previdenza sociale il Fondo per l'occupazione, alimentato
dalle risorse di cui all'autorizzazione di spesa stabilita
al comma 8, nel quale confluiscono anche i contributi
comunitari destinati al finanziamento delle iniziative
di cui al presente articolo, su richiesta del Ministero
del lavoro e della previdenza sociale. A tale ultimo
fine i contributi affluiscono all'entrata del bilancio
dello Stato per essere riassegnati al predetto Fondo.
7-bis. I contributi che verranno erogati dalla
CEE per la realizzazione dei servizi di informazione
sul mercato del lavoro comunitario e per gli scambi di
domande e offerte di lavoro tra gli Stati membri, nonche'
per le attivita' di cooperazione tra i servizi per
l'impiego comunitari, verranno versati all'entrata del
bilancio dello Stato per essere assegnati ad apposito
capitolo dello stato di previsione del Ministero del lavoro
e della previdenza sociale.
8. Per il finanziamento del Fondo di cui al comma 7 e'
autorizzata la spesa di lire 550 miliardi per l'anno 1993
e di lire 400 miliardi per ciascuno degli anni 1994 e
1995. Al relativo onere si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai
fini del bilancio triennale 1993-1995, al capitolo 6856
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per
l'anno 1993, all'uopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento relativo al Ministero del lavoro e della
previdenza sociale. Le somme non impegnate in ciascun
esercizio finanziario possono esserlo in quello
successivo".