1. Premessa ed obiettivi del programma
Nel rispetto di quanto previsto dal Programma Operativo
Multiregionale 940022/I/1, approvato con decisione della Commissione
C (94) 3491 del 16 dicembre 1994, adottata nel quadro di quanto
previsto dai Regolamenti CEE n. 2081, 2082 e 2084/93 del Consiglio
del 20 luglio 1993, pubblicati in G.U.C.E. serie L n. 193 del 31
luglio 1993, e, in particolare, del sottoprogramma "Formazione dei
funzionari della Pubblica Amministrazione", si stabilisce quanto
segue.
Resta ferma la necessita' che l'adozione delle singole iniziative
segua le procedure previste dalla vigente normativa, non costituendo
il presente avviso in alcun modo atto di inizio di procedimenti
contrattuali o di spesa.
Il Sottoprogramma Formazione dei funzionari della Pubblica
Amministrazione (da qui in avanti definito programma) ha la finalita'
di accrescere l'efficienza e l'efficacia delle Amministrazioni
nell'utilizzo dei fondi strutturali: FESR, FSE, FEOGA e SFOP.
Il programma ha i seguenti obiettivi:
* accrescere le competenze professionali individuali
* immettere elementi di cambiamento negli assetti organizzativi
* sviluppare sistemi di interazioni, formali ed informali, tra le
Amministrazioni.
Competenze
Il programma persegue lo sviluppo delle competenze specifiche
connesse direttamente ai ruoli e alle funzioni delle Amministrazioni
che gestiscono i Fondi strutturali:
* informazione e promozione
* pianificazione, programmazione e gestione
* monitoraggio, valutazione
* controllo.
Assetti organizzativi
Il programma si propone di intervenire sui comportamenti e i
meccanismi organizzativi, sulle procedure, sulla distribuzione delle
funzioni nell'ambito delle Amministrazioni responsabili della
gestione dei fondi strutturali.
Interazioni
Il programma si propone di attivare, con il concorso dei partecipanti
alle attivita' formative, reti informative ed organizzative tra i
funzionari pubblici, quali:
* reti tra funzionari dello stesso settore della stessa
Amministrazione
* reti tra diversi settori della stessa Amministrazione
* reti non formali tra i vari funzionari dei diversi settori delle
diverse Amministrazioni.
Le iniziative a cui fa riferimento questo avviso sono interamente
finanziate sull'asse 7.4.B Formazione Occupati.
2. Risorse disponibili e modalita' di cofinanziamento nazionale
Questo avviso prevede il finanziamento di iniziative di costo
complessivo pari a circa Lit. 15.321.950.000 (ECU 7.959.455 ad un
tasso di cambio Ecu/Lit. stimato a 1925).
Le iniziative saranno finanziate come segue:
* il 75% del totale della spesa dal Fondo Sociale Europeo
* il 25% dal Fondo di Rotazione di cui alla legge 183/87.
3. Tipologie di intervento
E' prevista l'attuazione di iniziative facenti capo alle seguenti
linee di intervento, tra di loro coordinate, come indicato nel
progetto esecutivo della terza annualita' del programma (PASS3),
pubblicato sul supplemento ordinario n. 81 alla Gazzetta Ufficiale n.
96 del 27 aprile 1998; la numerazione che segue e' quella del
progetto esecutivo.
1. Iniziative per la promozione dello sviluppo locale
In tale ambito sono previste due distinte azioni:
1.1 Interventi per il potenziamento degli enti locali
Tale azione si propone di migliorare la capacita' degli enti locali
di governare le politiche e gli interventi di sostegno allo sviluppo
locale, attraverso iniziative di sviluppo organizzativo. Tali
iniziative dovranno consentire agli enti locali destinatari di
acquisire le competenze necessarie all'elaborazione e alla gestione
amministrativa dei piani/progetti di sviluppo e alla risoluzione dei
nodi critici e strutturali di tipo organizzativo e procedurale
inerenti le funzioni di gestione dei piani e dei progetti di
sviluppo.
1.2 Interventi di assistenza progettuale
Tale azione si propone di migliorare le capacita' degli enti locali
di progettare interventi di sviluppo a livello territoriale, al fine
di:
* accelerare i meccanismi di richiesta, erogazione ed investimento
dei Fondi
* accrescere l'efficacia degli interventi e massimizzare il ritorno
in termini economici ed occupazionali dei piani e dei progetti di
sviluppo attuati
* predisporre ipotesi progettuali di sviluppo, anche in previsione
della nuova fase di programmazione comunitaria 2000-2006.
2. Iniziative per l'innovazione e la coesione nelle Pubbliche
Amministrazioni
In tale ambito sono previste due distinte azioni:
2.1.2 Interventi di formazione e di affiancamento consulenziale per
l'innovazione amministrativa, volti a ridurre lo squilibrio esistente
tra le amministrazioni pubbliche locali nelle diverse aree del paese.
Tale azione si propone di consentire alle amministrazioni
destinatarie di mettere a punto procedure e strumenti operativi
innovativi, prevalentemente nelle seguenti aree di intervento:
* semplificazione delle procedure, in particolare per l'utilizzo dei
Fondi strutturali
* modalita' di gestione dei servizi di assistenza sociale e, in
generale, dei servizi socialmente utili
* modalita' di intervento nella valorizzazione dei beni culturali e
del turismo
* modalita' di intervento nella politica della agricoltura e della
pesca
* procedure amministrative in attuazione della contrattazione
programmata
* valutazione della efficienza, dell'efficacia e dell'economicita'
nella gestione delle attivita' amministrative.
2.1.3 Interventi di affiancamento per il monitoraggio e il supporto
alla diffusione degli strumenti gestionali implementati con le azioni
di innovazione organizzativa
Tale azione intende contribuire al consolidamento dei risultati
ottenuti attraverso la realizzazione di interventi innovativi - tra i
quali quelli previsti dall'azione 2.1.2 e quelli realizzati
nell'ambito delle prime annualita' del programma, ovvero quelli gia'
realizzati dalle amministrazioni nell'ambito di altre iniziative - ed
eventualmente favorire la massima diffusione ad altre realta' degli
strumenti gestionali in tali ambiti implementati.
Si prevede il coinvolgimento di diversi servizi responsabili o
coinvolti nella programmazione e gestione delle politiche
strutturali, quali:
* bilancio e programmazione
* personale e organizzazione
* lavori pubblici
* servizi per la valorizzazione dei beni culturali e del patrimonio
turistico
* sanita' e interventi di assistenza sociale
* politiche agricole
* servizi per la salvaguardia dei beni ambientali
* mobilita' e trasporti.
Le specifiche iniziative da attuarsi sono state selezionate tra le
proposte presentate dalle Amministrazioni delle aree dell'Obiettivo
1, in risposta all'avviso n.1/1998, pubblicato sul supplemento
ordinario n.96 alla G.U. n.81 del 27 aprile 1998, che riporta in
allegato anche il progetto esecutivo PASS3 sopra citato. Le azioni
previste sono elencate al paragrafo 5., e descritte in dettaglio
nelle schede all'allegato 2.
Ulteriori interventi saranno individuati anche tra le proposte che
perverranno al Dipartimento della funzione pubblica da parte delle
amministrazioni interessate alle successive scadenze previste
dall'avviso n.1/98 citato, fissate al 31 agosto e al 31 dicembre
1998.
Il Dipartimento prevede inoltre di emettere ulteriori avvisi nelle
prossime settimane, finalizzati all'avvio di interventi formativi
rivolti ad obiettivi specifici, quali la costituzione degli sportelli
unici per le imprese e la formazione del personale addetto.
4. Soggetti proponenti
Per la realizzazione delle attivita' oggetto del presente avviso
possono presentare le loro proposte progettuali:
* Universita' e Istituzioni di formazione superiore
* Organismi di formazione pubblici e privati
I suddetti soggetti proponenti possono presentarsi in Associazione
Temporanea di Imprese o in Consorzio di scopo.
Per la realizzazione di tutte le attivita' previste dal programma e'
richiesta una pluriennale esperienza operativa nella formazione e
nella consulenza organizzativa a favore delle Amministrazioni
nazionali, regionali e locali. Saranno privilegiati i soggetti che
hanno maturato un consolidato prestigio tecnico-scientifico a livello
nazionale e/o europeo nel campo dell'alta formazione manageriale e
della consulenza organizzativa, rivolta alle pubbliche
amministrazioni.
Si richiede inoltre la conoscenza approfondita ed una consolidata
esperienza operativa nelle problematiche connesse alla gestione di
programmi e progetti di attuazione delle politiche di sviluppo e
adeguamento strutturale.
L'individuazione dei tutor e degli esperti da impegnare nella
realizzazione delle attivita' dovra' privilegiare il patrimonio
tecnico scientifico regionale.
5. Azioni previste
1. Iniziative per la promozione dello sviluppo locale
1.1 Interventi per il potenziamento degli enti locali
Si prevede la realizzazione dei seguenti interventi:
___________________________________________________________________
Amministrazione destinataria ammontare massimo
eventuale IVA inclusa
___________________________________________________________________
1 Regione Basilicata (amm. capofila) 762.000.000
___________________________________________________________________
2 Comune di Reggio Calabria (amm. 850.000.000
capofila)
___________________________________________________________________
3 Regione Sicilia 888.000.000
___________________________________________________________________
4 Comune di Fondachelli Fantina (ME) 668.700.000
(amm. capofila)
___________________________________________________________________
5 Comune di Campobello di Licata (AG) 672.000.000
(amm. capofila)
___________________________________________________________________
6 Comune di Scafati (SA) (amm. capofila) 99.000.000
___________________________________________________________________
7 Comune di Mesagne (BR) (amm. capofila) 726.000.000
___________________________________________________________________
8 Comunita' Montana del Logudoro (SS) 465.000.000
___________________________________________________________________
1.2 Interventi di assistenza progettuale
Si prevede la realizzazione dei seguenti interventi:
___________________________________________________________________
Amministrazione destinataria ammontare massimo
eventuale IVA inclusa
___________________________________________________________________
1 Ministero del Tesoro, del Bilancio e 460.000.000
della programmazione economica -
Dipartimento dell'Amministrazione
Generale, del personale e dei servizi-
Direzione Generale
___________________________________________________________________
2 Comunita' Montana dell'Appennino 540.000.000
Paolano (CS) (amm. capofila)
___________________________________________________________________
3 Regione Sicilia - Coordinamento 500.000.000
attivita' di protezione civile (Uffici
protezione civile della Regione
Sicilia)
___________________________________________________________________
4 Regione Sicilia - Coordinamento 500.000.000
attivita' di protezione civile (Uffici
protezione civile dei Comuni della
Sicilia)
___________________________________________________________________
5 Regione Campania - Assessorato Ricerca 567.450.000
e Cultura
___________________________________________________________________
6 Regione Basilicata (amm. capofila) 360.000.000
___________________________________________________________________
7 Regione Molise - Assessorato Industria 213.000.000
Artigianato e Commercio
___________________________________________________________________
8 Comune di Napoli (amm. capofila) 217.200.000
___________________________________________________________________
9 Provincia di Napoli (amm. capofila) 456.000.000
___________________________________________________________________
10 Provincia di Caserta (amm. capofila) 260.400.000
___________________________________________________________________
11 Comune di Francavilla Fontana (BR) 274.800.000
(amm. capofila)
___________________________________________________________________
12 Comune di Sorrento (NA) (amm. capofila) 400.000.000
___________________________________________________________________
13 Regione Sardegna - Assessorato Enti 450.000.000
Locali
___________________________________________________________________
14 Provincia di Potenza (amm. capofila) 122.400.000
___________________________________________________________________
2. Iniziative per l'innovazione e la coesione nelle Pubbliche
Amministrazioni
2.1.2 Interventi di formazione e di affiancamento consulenziale per
l'innovazione amministrativa, volti a ridurre lo squilibrio
esistente tra le amministrazioni pubbliche locali nelle diverse
aree del paese
Si prevede la realizzazione dei seguenti interventi:
___________________________________________________________________
Amministrazione destinataria ammontare massimo
eventuale IVA inclusa
___________________________________________________________________
1 Ministero del Tesoro, del Bilancio e 400.000.000
della programmazione economica -
Dipartimento dell'Amministrazione
Generale, del personale e dei
servizi- Direzione Generale
___________________________________________________________________
2 A.Ra.N. 500.000.000
___________________________________________________________________
3 Ministero dell'Industria, del 630.000.000
Commercio e dell'Artigianato -
Direzione Generale AA.GG.
___________________________________________________________________
4 Ministero dei lavori pubblici - 350.000.000
Direzione Generale AA. GG. - Div. II
- Sez. Formazione
___________________________________________________________________
5 Ministero dei lavori pubblici - 390.000.000
Direzione Generale dell'edilizia
statale e servizi speciali
___________________________________________________________________
6 Regione Molise - Assessorato 320.000.000
Industria Commercio Artigianato
___________________________________________________________________
7 Regione Campania - Assessorato 250.000.000
Formazione professionale
___________________________________________________________________
8 Provincia di Napoli (amm. capofila) 240.000.000
___________________________________________________________________
9 Comune di Sorrento (NA) (amm. 240.000.000
capofila)
___________________________________________________________________
10 Comune di Martina Franca (BA) (amm. 350.000.000
capofila)
___________________________________________________________________
11 Comunita' Montana Ogliastra - Lanusei 400.000.000
(NU)
___________________________________________________________________
12 Comune di Palermo (amm.capofila) 400.000.000
___________________________________________________________________
13 Ministero per i beni culturali ed 400.000.000
ambientali - Direzione Generale per
gli AAGGAA e del Personale
___________________________________________________________________
2.1.3 Interventi di affiancamento per il monitoraggio e il
supporto alla diffusione degli strumenti gestionali implementati con
le azioni di innovazione organizzativa
Si prevede la realizzazione dei seguenti interventi:
___________________________________________________________________
Amministrazione destinataria ammontare massimo
eventuale IVA inclusa
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
6. Destinatari delle attivita'
Le iniziative formative sono destinate ai funzionari pubblici
responsabili o coinvolti nella attuazione delle politiche
strutturali.
Le schede tecniche relative alle attivita' che formano oggetto del
presente avviso, allegato n.2, alle quali devono attenersi le diverse
proposte progettuali, indicano in maggiore dettaglio i destinatari
previsti per ciascuna iniziativa.
7. Durata dei progetti
I progetti dovranno prevedere la conclusione delle attivita' entro il
31 dicembre 1999.
8. Contenuti delle iniziative
Le schede tecniche relative alle attivita' che formano oggetto del
presente avviso (allegato n.2), indicano in maggior dettaglio i
contenuti proposti per ciascuna iniziativa. Ulteriori informazioni
potranno essere ottenute direttamente dal referente
dell'amministrazione, indicato nella scheda.
Il soggetto proponente dovra' elaborare un progetto tecnico coerente
con gli obiettivi delineati nella scheda e con le esigenze espresse
dall'amministrazione utente.
9. Documentazione richiesta per la presentazione delle candidature
La documentazione di presentazione delle candidature dovra'
comprendere:
* domanda in bollo di richiesta di contributo (in carta semplice per
gli enti pubblici) firmata dal legale rappresentante del soggetto
proponente o del soggetto capofila nel caso di ATI o consorzi di
scopo
* atto costitutivo ovvero eventuali dichiarazioni di intenti per la
costituzione di ATI o consorzi di scopo finalizzati alla
realizzazione delle iniziative, con l'indicazione del soggetto
capofila e dei compiti di ogni componente l'ATI o il consorzio di
scopo
* dati anagrafici del soggetto, o dei soggetti proponenti
* statuto del soggetto, o dei soggetti proponenti
* indicazione delle esperienze nella formazione, informazione,
consulenza organizzativa rivolta alle Pubbliche Amministrazioni in
particolare delle aree Obiettivo 1
* indicazione delle esperienze sulle problematiche relative ai fondi
strutturali, a livello comunitario, nazionale, regionale, con
riferimento in particolare alle aree Obiettivo 1
* indicazione dettagliata degli esperti e dei docenti maggiormente
impegnati nel progetto, e del loro ruolo, e loro curricula vitae
* indicazione delle risorse logistiche e organizzative che saranno
utilizzate per la realizzazione delle iniziative
* eventuale indicazione delle collaborazioni di soggetti terzi,
portatori di apporti integrativi specialistici, previste per la
realizzazione delle attivita': l'attivazione di tali collaborazioni
dovra' essere specificamente autorizzata
* indicazione delle caratteristiche di realizzazione degli interventi
di automonitoraggio e dei flussi informativi conseguenti
* indicazione dei costi previsti per le diverse attivita', distinti
per voci di spesa, come previsto nel formulario allegato
* indicazione della tipologia di iniziative alla cui realizzazione il
soggetto si candida.
Ogni proposta dovra' essere presentata compilando, per ciascuna
iniziativa, un formulario, completo della sezione relativa al
preventivo delle spese. Ogni formulario dovra' pervenire in busta
distinta. Al fine di evitare inutili duplicazioni, un'altra busta
conterra' la documentazione diversa dal formulario (es. domanda di
partecipazione, statuto, eventuali dichiarazioni aggiuntive delle
amministrazioni destinatarie) e l'indicazione, nel caso di proposte
relative a piu' azioni, del numero di buste allegate e delle
tipologie di azioni a cui si riferisce la domanda.
I formulari dovranno essere presentati in duplice copia.
A titolo esemplificativo, una proposta relativa a due diverse azioni,
si articolera' nel modo seguente:
* una busta contenente la domanda di partecipazione e la
documentazione diversa dal formulario
* due buste contenenti altrettanti formulari (uno per ogni azione),
ciascuno in duplice copia.
10. Modalita' e termini per la presentazione delle candidature
I soggetti interessati alla realizzazione delle azioni finanziate
nell'ambito di questo Programma presenteranno le loro candidature, in
bollo ove richiesto, sulla base delle indicazioni contenute nel
presente avviso e del formulario allegato.
Le domande, firmate dal legale rappresentante del soggetto
proponente, dovranno essere presentate secondo le modalita' indicate
all'ultimo punto del paragrafo 9.
Le buste contenenti le proposte, con indicazione del riferimento in
calce a destra "Programma Operativo n. 940022/I/1 Formazione
Funzionari della pubblica amministrazione - Avviso n.3/98" dovranno
essere inviate a mezzo raccomandata, ovvero essere presentate a mano
al Dipartimento della funzione pubblica, Ufficio Personale Pubblica
Amministrazione, Corso Vittorio Emanuele, 116 Roma entro 40 giorni
dalla pubblicazione del presente avviso. In caso di raccomandata
fara' fede il timbro a data dell'ufficio postale accettante; in caso
di consegna a mano il timbro di ricezione dell'ufficio di
corrispondenza del Dipartimento della funzione pubblica entro le ore
14.00, ovvero dell'ufficio UPPA entro le ore 18.00. Domande inviate o
consegnate a mano successivamente al termine indicato saranno
respinte.
11. Ammissibilita' delle candidature
L'ammissibilita' dei progetti sara' riscontrata preventivamente alla
valutazione.
Non saranno ammessi i progetti:
* inviati o consegnati al Dipartimento oltre i termini previsti dal
presente avviso
* privi della domanda, in bollo ove richiesto, firmata dal legale
rappresentante del soggetto proponente
* presentati non compilando il formulario allegato al presente avviso
* privi dello statuto del soggetto, o dei soggetti proponenti
* presentati con modalita' diverse da quelle indicate al penultimo
capoverso del paragrafo 9.
12. Valutazione delle candidature
La valutazione delle proposte e' affidata ad una Commissione nominata
dal Dipartimento della funzione pubblica, che terra' conto dei
seguenti elementi, che corrispondono all'esigenza di assicurare
standard qualitativi ottimali e la miglior rispondenza alle esigenze
degli utenti:
_______________________________________________________________
Elementi delle candidature Punteggio
_______________________________________________________________
1. Esperienze del soggetto, o dei fino a 15
soggetti proponenti
_______________________________________________________________
2. Profili professionali del personale fino a 15
impegnato
_______________________________________________________________
3. Dotazioni logistiche e organizzative fino a 5
_______________________________________________________________
4. Convenienza e congruenza dei costi fino a 15
rispetto alle azioni previste
_______________________________________________________________
5. Livello qualitativo della proposta fino a 50, di cui:
5.1. rispondenza della proposta alle fino a 25
esigenze espresse dall'amministrazione
5.2. metodologie e modalita' di realizza- fino a 25
zione proposte e caratteristiche del
sistema di monitoraggio
_______________________________________________________________
Totale punteggio 100
_______________________________________________________________
Il Dipartimento della funzione pubblica comunica, entro 3 mesi dal
termine ultimo per la presentazione delle proposte previsto dal
presente avviso, l'esito della selezione ai soggetti e alle
Amministrazioni destinatarie degli interventi.
13. Determinazione ed ammissibilita' dei costi
Per quanto concerne l'ammissibilita' dei costi si fa riferimento alla
Circolare del Ministero del lavoro e della previdenza sociale
"Natura dei costi ammissibili per le attivita' formative cofinanziate
del FSE n. 98 del 4 agosto 1995, pubblicata nel supplemento
ordinario alla G.U. n. 188 del 12 agosto 1995, e successive
modificazioni (circolare n. 130 del 25 ottobre 1995 pubblicata nel
supplemento ordinario alla G.U. n. 258 del 4 novembre 1995).
Per quanto concerne la congruita' dei costi si fa riferimento alla
circolare del Ministero del lavoro e della previdenza sociale
"Congruita' dei costi per le attivita' formative cofinanziate dal
FSE" n.101 del 17 luglio 1997, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n.175 del 29 luglio 1997.
14. Obblighi del soggetto attuatore
Gli obblighi del soggetto attuatore sono precisati nella apposita
convenzione che verra' stipulata tra l'ente proponente e il
Dipartimento della funzione pubblica.
Le attivita' dovranno aver inizio entro 30 giorni dalla firma della
convenzione di cui sopra e dovranno concludersi entro il 31 dicembre
1999.
I soggetti aggiudicatari dovranno far pervenire la documentazione
richiesta per la stipula della convenzione, che potra' comprendere un
preventivo dettagliato dei costi - suddiviso per le singole voci in
nota nel preventivo di cui all'allegato 1 -, entro 30 giorni dalla
comunicazione da parte del Dipartimento della funzione pubblica
dell'approvazione del progetto.
15. Erogazione del finanziamento
I tempi e le modalita' dell'erogazione del finanziamento sono
stabiliti nella convenzione di affidamento.
Roma, 7 agosto 1998
Il Ministro per la funzione pubblica
BASSANINI
Il Ministro del lavoro e della
previdenza sociale
TREU