Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Casal di Principe (Caserta) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 23
dicembre 1996, registrato alla Corte dei conti in data 31 dicembre
1996, per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 1 del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 21, essendo stati riscontrati fenomeni
di infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Il comune di Casal di Principe e' sito nell'agro aversano, zona ad
elevato indice criminale, e nel suo territorio sono sorte, ed hanno
tuttora sede, alcune tra le piu' pericolose ed efferate
organizzazioni criminali.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata alla commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita', nonostante il clima di
sostanziale ostilita'.
Invero, come evidenziato dal predetto di Caserta con relazione in
data 5 settembre 1998, dalle risultanze degli interventi di
risanamento effettuati dalla commissione, emerge che la radicata
situazione di illegalita' che ha permeato per lunghi anni la gestione
politicoamministrativa del comune di Casal di Principe e lo stato di
degrado ambientale e culturale, che caratterizza il territorio e lo
stesso tessuto sociale del paese, ostacolano l'azione di recupero
dell'amministrazione della cosa pubblica, ai criteri di legalita' e
di buon andamento, assolutamente disattesi dal disciolto consiglio
comunale.
In particolare, nell'ambito torritoriale del comune si riscontra
ancora un diffuso sentimento di indifferenza, corrispondente, nel
concreto, ad una latente resistenza al rispetto delle regole della
vita civile; in siffatto contesto, la criminalita' organizzata
potrebbe facilmente avvantaggiarsi, attivando nuove forme di
pressione e condizionamento.
Nel clima caratterizzato dalle rappresentate difficolta'
ambientali, che esplicano forti effetti frenanti sul piano operativo,
l'azione di recupero della commissione e' stata indirizzata a dar
corso e propulsione a numerose procedure per la realizzazione di
opere e servizi primari, nonche' per il trasferimento all'ente degli
immobili confiscati ad elementi di spicco della criminalita'
organizzata. L'organo straordinario ha, inoltre, provveduto ad
adottare gli atti necessari per regolarizzare il pagamento, da parte
dei cittadini, del consumo idrico.
E' stato, altresi', rilevato come il consistente finanziamento,
gia' ottenuto per la realizzazione di importanti e primarie opere
pubbliche, nonche' per il compimento del programma operativo
"Sicurezza per lo sviluppo del Mezzogiorno d'Italia", costituisca una
occasione troppo appetibile per la criminalita' organizzata che, allo
stato attuale, ha ancora la capacita' di condizionare in maniera
determinante l'istituzione locale.
La commissione ha anche posto in luce come l'ente, a seguito
dell'assegnazione in via temporanea di personale amministrativo e
tecnico, richiesta ai sensi dell'art. 4 del decreto-legge 20 dicembre
1993, n. 529, convertito, senza modificazioni, dalla legge 11
febbraio 1994, n. 108, abbia manifestato sintomi di accresciuta
efficienza.
E' necessario, pertanto, che quanto sinora avviato dall'organo
straordinario sia condotto ad uno stato di avanzamento tale da
evitare che si verifichino, nell'approssimarsi del rinnovo
elettorale, distorsioni o manipolazioni o che, in definitiva, si
possa facilmente ricostituire l'intreccio perverso tra malavita
locale, imprenditoria e forze politiche.
Considerata la non riscontrabilita' di significativi segnali di
risveglio di una dialettica politicosociale contrastante con la
cultura malavitosa o constatata l'insufficiente partecipazione
sociale al processo di rinnovamento e bonifica avviato
nell'amministrazione di Casal di Principe, il conseguimento
dell'obiettivo di complessivo recupero richiede la disponibilita' di
un maggior lasso di tempo.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario un ulteriore
intervento dello Stato per assicurare il buon andamento della
amministrazione di Casal di Principe ed il regolare funzionamento dei
servizi ad essa affidati, mediante l'applicazione dell'istituto della
proroga della gestione commissariale, finalizzato a garantire la
rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettivita' e la fattiva incidenza sulla tutela degli interessi
primari, nonche' a consentire l'effettuazione di nuove elezioni
libere da ogni condizionamento malavitoso.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale, forte del suo
consolidato insediamento, rende necessario che il periodo della
gestione commissariale sia protratto di ulteriori sei mesi.
Ritenuto, pertanto, che - alla stregua della relazione del prefetto
di Caserta, che si intende qui integralmente richiamate - ricorrano
le condizioni per l'applicazione dell'art. 2 del decreto-legge 20
dicembre 1993, n. 529, convertito, senza modificazioni, dalla legge
11 febbraio 1994, n. 108, si formula rituale proposta per la proroga
della durata dello scioglimento del consiglio comunale di Casal di
Principe (Caserta) per il periodo di sei mesi.
Roma, 24 settembre 1998
Il Ministro dell'interno: Napolitano