Art. 3
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
1. Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato ha
competenza nel settore delle politiche di bilancio e del
coordinamento e verifica degli andamenti della spesa pubblica, sulla
quale esercita i controlli e le verifiche previsti dall'ordinamento,
provvedendo anche alla valutazione della fattibilita' e della
rilevanza economicofinanziaria dei provvedimenti e delle iniziative
di innovazione normativa, anche di rilevanza comunitaria, alla
verifica della quantificazione degli oneri e della loro coerenza con
gli obiettivi programmatici in materia di finanza pubblica.
Nell'esercizio delle funzioni istituzionali provvede, in particolare,
nelle seguenti materie:
a) analisi e tecniche della previsione finanziaria; copertura
finanziaria della legislazione di spesa e di minore entrata; rapporti
con organismi internazionali nelle materie di competenza;
b) formazione e gestione del bilancio dello Stato, ivi compresi
gli adempimenti di tesoreria;
c) integrazione e consolidamento della gestione per cassa del
bilancio dello Stato con i relativi flussi di tesoreria; monitoraggio
degli andamenti di tesoreria e dei flussi di cassa, fermo restando il
pieno accesso del Dipartimento del tesoro a tutti i dati di
contabilita' pubblica e dei flussi di cassa;
d) studio e analisi delle problematiche funzionali e applicative
dell'informatizzazione dei dati di contabilita' dello Stato e dei
profili generali di informatizzazione, integrazione e consolidamento
informatico dei dati di contabilita' pubblica; studio, analisi e
definizione delle esigenze funzionali e delle specifiche prestazioni
e modalita' operative che devono essere assicurate, nell'ambito del
sistema informativo integrato del Ministero, per lo svolgimento dei
compiti istituzionali del Dipartimento, compresi la collaborazione e
il supporto per l'elaborazione delle relative procedure e per le
verifiche di funzionalita' dei servizi e dei processi informatici
riguardanti le materie di competenza;
e) analisi, verifica e valutazione dei costi dei servizi e
dell'attivita' delle amministrazioni pubbliche, ai fini della
programmazione finanziaria e di bilancio e della predisposizione del
progetto di bilancio di previsione, ai sensi dell'articolo 4-bis
della legge 5 agosto 1978, n. 468, anche sulla base degli elementi
forniti dagli uffici centrali del bilancio e dalle ragionerie
operanti presso i dipartimenti provinciali del Ministero, nonche'
della contabilita' economica per centri di costo prevista
dall'articolo 10 del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279;
f) monitoraggio e coordinamento della spesa pubblica;
monitoraggio e valutazione degli andamenti generali della spesa
sociale; monitoraggio degli oneri derivanti dall'attuazione dei
contratti collettivi in materia di personale delle amministrazioni
pubbliche; analisi e verifica del costo del lavoro pubblico;
consulenza per l'attivita' predeliberativa del CIPE e relativi
adempimenti di attuazione, per gli aspetti di competenza del
Dipartimento;
g) ispettorato generale e vigilanza dello Stato in materia di
gestioni finanziarie pubbliche, anche attraverso i servizi ispettivi
del Dipartimento, da riordinare secondo criteri di programmazione,
flessibilita' e decentramento, anche in relazione allo svolgimento
dei compiti di cui alla lettera e);
h) partecipazione al processo di formazione, esecuzione e
certificazione del bilancio dell'Unione europea e relativi
adempimenti, compresa la quantificazione dei conseguenti oneri a
carico della finanza nazionale; monitoraggio complessivo dei
corrispondenti flussi finanziari ed esercizio dei controlli
comunitari affidati dall'Unione europea; gestione del Fondo di
rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie istituito con
la legge 16 aprile 1987, n. 183, e del Fondo di garanzia previsto
dall'articolo 17, comma 6, della legge 24 giugno 1997, n. 196;
i) gestione della mobilita' interna al Dipartimento e agli uffici
dipendenti e formazione specialistica nelle materie di competenza.
2. Le funzioni istituzionali del Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato sono svolte dagli uffici ed organismi nei quali
e' articolato il Dipartimento, dagli uffici centrali di bilancio e
dalle ragionerie costituite nell'ambito dei dipartimenti provinciali
di cui all'articolo 10, secondo le rispettive attribuzioni. Il
dirigente generale preposto al Dipartimento assume la denominazione
di "Ragioniere generale dello Stato".
Note all'art. 3:
- Si trascrive il testo dell'art. 4-bis della legge 5
agosto 1978, n. 468, recante "Riforma di alcune norme di
contabilita' generale dello Stato in materia di bilancio":
"Art. 4-bis (Formazione del bilancio). - 1. In sede di
formulazione degli schemi degli stati di previsione i
Ministri indicano, anche sulla base delle proposte dei
dirigenti responsabili della gestione delle singole
unita' previsionali, gli obiettivi e i programmi di
ciascun Dicastero. Successivamente il Ministro del tesoro
valuta gli oneri delle funzioni e dei servizi
istituzionali, nonche' quelli dei programmi e dei progetti
presentati dall'amministrazione interessata, con
riferimento alle singole unita' previsionali. Nella stessa
sede, esamina altresi' lo stato di attuazione dei
programmi in corso, ai fini della proposta di
conservazione in bilancio come residui delle somme gia'
stanziate per spese in conto capitale e non impegnate.
Infine, il Ministro del tesoro predispone il progetto di
bilancio di previsione".
- Il testo dell'art. 10 del decreto legislativo 7
agosto 1997, n. 279 (Individuazione delle unita'
previsionali di base del bilancio dello Stato,
riordino del sistema di tesoreria unica e
ristrutturazione del rendiconto generale dello
Stato), e' il seguente:
- "Art. 10 (Sistema di contabilita' economica delle
pubbliche amministrazioni). - 1. Al fine di consentire la
valutazione economica dei servizi e delle attivita'
prodotti, le pubbliche amministrazioni adottano, anche in
applicazione dell'art. 64 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed
integrazioni, e dell'art. 25 della legge 5 agosto
1978, n. 468, e successive modificazioni e
integrazioni, un sistema di contabilita' economica
fondato su rilevazioni analitiche per centri di costo.
Esso collega le risorse umane, finanziarie e strumentali
impiegate con i risultati conseguiti e le connesse
responsabilita' dirigenziali, allo scopo di realizzare il
monitoraggio dei costi, dei rendimenti e dei risultati
dell'azione svolta dalle singole amministrazioni.
Queste ultime provvedono alle rilevazioni analitiche
riguardanti le attivita' di propria competenza secondo
i criteri e le metodologie unitari previsti dal
sistema predetto, al quale adeguano anche le rilevazioni di
supporto al controllo interno, assicurando
l'integrazione dei sistemi informativi e il costante
aggiornamento dei dati.
2. Le componenti del sistema pubblico di contabilita'
economica per centri di costo sono: il piano dei conti;
i centri di costo e i servizi erogati.
3. Il piano dei conti, definito nella tabella B
allegata al presente decreto legislativo, costituisce
lo strumento per la rilevazione economica dei costi
necessario al controllo di gestione.
4. I centri di costo sono individuati in coerenza con
il sistema dei centri di responsabilita'
dell'amministrazione, ne rilevano i risultati economici e
ne seguono l'evoluzione, anche in relazione ai
provvedimenti di riorganizzazione.
5. I servizi esprimono le funzioni elementari,
finali e strumentali, cui danno luogo i diversi
centri di costo per il raggiungimento degli scopi
dell'amministrazione. Essi sono aggregati nelle
funzioniobiettivo che esprimono le missioni
istituzionali di ciascuna amministrazione interessata. In
base alla definizione dei servizi finali e strumentali
evidenziati nelle rilevazioni analitiche elementari, il
Ministro competente individua gli indicatori idonei a
consentire la valutazione di efficienza, di
efficacia e di economicita' del risultato della
gestione, anche ai fini delle valutazioni di competenza
del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica ai sensi dell'art. 4-bis della
legge 5 agosto 1978, n. 468, aggiunto dall'art. 3, comma
1, della legge 3 aprile 1997, n. 94. Per le altre
amministrazioni pubbliche provvedono gli organi di
direzione politica o di vertice.
6. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, con proprio decreto, puo'
apportare integrazioni e modifiche alla tabella di cui al
comma 3".
- La legge 16 aprile 1987, n. 183, reca:
"Coordinamento delle politiche riguardanti
l'appartenenza dell'Italia alle Comunita' europee ed
adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari".
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 6, della legge
24 giugno 1997, n. 196 (Norme in materia di promozione
dell'occupazione):
"6. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge il Ministro del tesoro, di
concerto con il Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, stabilisce con proprio decreto le norme di
amministrazione e di gestione del fondo di cui al comma 3.
Con il medesimo decreto e' individuata l'aliquota del
contributo a carico dei soggetti privati di cui al
comma 4, da calcolare sull'importo del funzionamento
concesso, che puo' essere rideterminata con
successivo decreto per assicurare l'equilibrio
finanziario del predetto fondo. Il contributo non grava
sull'importo dell'aiuto finanziario al quale hanno diritto
i beneficiari.
- Si ritiene opportuno riportare anche il testo del
comma 3 del predetto art. 17:
"3. A garanzia delle somme erogate a titolo di
anticipo o di acconto a valere sulle risorse del Fondo
sociale europeo e dei relativi cofinanziamenti nazionali
e' istituito, presso il Ministero del tesoro - Ragioneria
generale dello Stato ispettorato generale per
l'amministrazione del Fondo di rotazione per
l'attuazione delle politiche comunitarie (IGFOR), un
fondo di rotazione con amministrazione autonoma e
gestione fuori bilancio ai sensi dell'art. 9 della legge
25 novembre 1971, n. 1041".