Art. 9.
Uffici centrali del bilancio
1. Gli uffici centrali del bilancio operano alle dipendenze del
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e provvedono alla
tenuta delle scritture contabili e alla registrazione degli impegni
di spesa risultanti dai provvedimenti assunti dagli uffici
amministrativi sotto la responsabilita' dei dirigenti competenti,
secondo le modalita' previste dall'articolo 11, comma 1, del decreto
del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367. Trascorsi
dieci giorni dalla registrazione dell'impegno, i provvedimenti
acquistano efficacia. Entro il predetto termine l'ufficio centrale
del bilancio puo' preannunciare all'amministrazione l'invio di
osservazioni circa la legalita' della spesa; tali osservazioni, ferma
restando l'efficacia degli atti e la facolta' dell'amministrazione di
darvi comunque esecuzione, sono comunicate all'amministrazione non
oltre i successivi dieci giorni. Il dirigente responsabile dispone
circa il seguito da dare al provvedimento e ne informa l'ufficio
centrale del bilancio. Sono soppressi i commi 2, 3, 5 e 6
dell'articolo 11 del decreto del Presidente della Repubblica 20
aprile 1994, n. 367.
2. Gli uffici centrali del bilancio ricevono dalle amministrazioni
i dati relativi alle rilevazioni e alle risultanze della contabilita'
economica di cui all'articolo 10 del decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 279, ed effettuano gli adempimenti richiesti per la loro
utilizzazione ai fini di cui all'articolo 12, comma 2, del predetto
decreto legislativo. Concorrono, altresi', alla valutazione degli
oneri delle funzioni e dei servizi istituzionali delle
amministrazioni dello Stato e dei programmi e progetti finanziati
nell'ambito delle unita' previsionali dibilancio, ai fini della
predisposizione del progetto di bilancio di previsione, ai sensi
dell'articolo 4-bis della legge 5 agosto 1978, n. 468.
3. Presso ciascun ufficio centrale del bilancio e' costituita una
Conferenza permanente della quale fanno parte rappresentanti
dell'ufficio centrale del bilancio e dei corrispondenti uffici
dell'amministrazione interessata. La Conferenza contribuisce ad
assicurare, ferme restando le rispettive funzioni, il piu' efficace
esercizio dei compiti in materia di programmazione dell'attivita'
finanziaria, di monitoraggio finanziario dell'attuazione delle
manovre di bilancio e di valutazione tecnica dei costi e degli oneri
dei provvedimenti, delle funzioni e dei servizi istituzionali e delle
iniziative legislative nel settore di pertinenza
dell'amininistrazione. A tal fine la Conferenza elabora in sede
tecnica metodologie e criteri di valutazione dei costi e degli oneri
finanziari sulla base della specifica disciplina del settore e puo'
compiere, a fini istruttori, le valutazioni relative ai provvedimenti
che le sono sottoposti, con particolare riguardo alle relazioni
tecniche previste dall'articolo 11-ter della legge 5 agosto 1978, n.
468.
Note all'art. 9:
- Il testo vigente dell'art. 11 del decreto del
Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367,
recante: "Regolamento recante semplificazione e
accelerazione delle procedure di spesa e contabili", per
effetto delle modifiche introdotte
dall'art. 9 del presente regolamento, e' il seguente:
"Art. 11 (Procedimento del controllo preventivo di
ragioneria). - 1. La competente ragioneria, entro quindici
giorni dal ricevimento dell'atto per il controllo, registra
l'impegno di spesa sotto la responsabilita' del dirigente
che lo ha emanato. La registrazione dell'impegno non puo'
aver luogo ove si tratti di spesa che ecceda la somma
stanziata nel relativo capitolo di bilancio o che sia da
imputare ad un capitolo diverso da quello indicato, oppure
che sia riferibile ai residui anziche' alla competenza, o a
questa piuttosto che a quelli. In tal caso, la Ragioneria
restituisce alla competente amministrazione l'atto, con
l'indicazione delle ragioni che ne impediscono l'ulteriore
corso. Nel caso di impegno contestuale al pagamento, per la
registrazione dell'atto si applicano le norme e il termine
di cui al comma 2.
2. (Soppresso).
3. (Soppresso).
4. Ove l'atto sia soggetto a controllo preventivo di
legittimita' della Corte dei conti, esso viene inviato alla
Ragioneria e alla Corte dei conti. La documentazione che
accompagna l'atto viene inviata alla competente Ragioneria,
per il successivo inoltro alla Corte dei conti. Gli
eventuali rilievi della Ragioneria sono trasmessi
all'amministrazione che ha emanato l'atto ed alla Corte dei
conti. Le controdeduzioni dell'amministrazione sono
parimenti trasmesse alla Ragioneria ed alla Corte dei
conti. La Corte si pronuncia nei termini di cui all'art. 3
della legge 14 gennaio 1994 n. 20, che decorrono dal
momento in cui l'atto le viene trasmesso, completo di
documentazione, dalla Ragioneria competente.
5. (Soppresso).
6. (Soppresso).
7. Tutti gli atti dai quali derivi l'obbligo di pagare
somme a carico del bilancio dello Stato, debbono essere
comunicati, contestualmente alla loro adozione, dagli
uffici amministrativi alla rispettiva ragioneria centrale
per la registrazione dell'impegno".
- Il testo dei commi 2, 3, 5 e 6 dell'art. 11 del citato
decreto del Presidente della Repubblica n. 367/1994, era il
seguente:
"2. Entro il termine di trenta giorni dal ricevimento
dell'atto, salvo quanto previsto dai commi 5 e 6, la
Ragioneria verifica la legalita' e la regolarita' della
spesa ed appone, all'esito positivo del controllo, il visto
di sua competenza. Trascorso il termine predetto senza che
il visto sia stato apposto o senza che siano stati mossi
rilievi, l'atto diviene efficace, a meno che non sia
soggetto al controllo preventivo di legittimita' della
Corte dei conti".
"3. Ove la Ragioneria muova rilievi, il termine di cui al
comma 2 e' interrotto e ricomincia per intero a decorrere
dal momento il cui l'atto viene riproposto alla Ragioneria
stessa. Quest'ultima, entro il nuovo termine, appone il
visto di sua competenza, ovvero comunica al dirigente di
non poter, comunque, dare corso all'atto. E' fatta salva la
facolta' del Ministro di impartire l'ordine scritto ai
sensi dell'art. 64, commi 2 e 3, del
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440".
"5. Con decreto del Ministro del tesoro, di concerto con
quello per la funzione pubblica, sono determinati gli atti
di particolare complessita' per i quali il termine di cui
al comma 2 puo' essere fissato in sessanta giorni. In tal
caso il termine per la registrazione dell 'impegno ai sensi
del comma 2 e' elevato a giorni venti".
"6. I termini previsti dal presente articolo sono sospesi
dal 1 dicembre di ciascun anno al 31 gennaio dell'anno
successivo e ricominciano a decorrere dal 1 febbraio".
- Per il testo dell'art. 10 del citato decreto
legislativo n. 279/1997, si veda in nota all'art. 3.
- Si riporta il testo dell'art. 12, comma 2, del citato
decreto legislativo n. 279/1997:
"2. Le rilevazioni e le risultanze della contabilita'
economica sono utilizzate dalle amministrazioni interessate
e dal Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, al quale i dati sono comunicati
dalle amministrazioni, ove possibile con evidenze
informatiche, per il tramite delle competenti ragionerie,
anche ai fini della formulazione dei progetti di bilancio,
della migliore allocazione delle risorse, della
programmazione dell'attivita' finanziaria, del monitoraggio
degli effetti finanziari delle manovre di bilancio e della
valutazione tecnica dei costi e degli oneri dei
provvedimenti e delle iniziative legislative nei settori di
pertinenza delle competenti amministrazioni".
- Il testo dell'art. 4-bis della citata legge n.
468/1978 e' riportato in nota all'art. 3.
- Si trascrive il testo vigente dell'art. 11-ter della
gia' citata legge n. 468/1978:
"Art. 11-ter (Copertura finanziaria delle leggi). - 1. In
attuazione dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione,
la copertura finanziaria delle leggi che importino nuove o
maggiori spese, ovvero minori entrate, e' determinata
esclusivamente attraverso le seguenti modalita':
a) mediante utilizzo degli accantonamenti iscritti nei
fondi speciali previsti dall'art. 11-bis, restando precluso
sia l'utilizzo di accantonamenti del conto capitale per
iniziative di parte corrente, sia l'utilizzo per finalita'
difformi di accantonamenti per regolazioni contabili e per
provvedimenti in adempimento di obblighi internazionali;
b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni
legislative di spesa; ove dette autorizzazioni fossero
affluite in conti correnti o in contabilita' speciali
presso la Tesoreria statale, si procede alla contestuale
iscrizione nello stato di previsione della entrata delle
risorse da utilizzare come copertura;
c) (abrogata);
d) mediante modificazioni legislative che comportino
nuove o maggiori entrate; resta in ogni caso esclusa la
copertura di nuove e maggiori spese correnti con entrate in
conto capitale.
2. I disegni di legge e gli emendamenti di iniziativa
governativa che comportino nuove o maggiori spese ovvero
diminuzioni di entrate devono essere corredati da una
relazione tecnica, predisposta dalle amministrazioni
competenti e verificata dal Ministero del tesoro, sulla
quantificazione degli oneri recati da ciascuna disposizione
e delle relative coperture, con la specificazione, per la
spesa corrente e per le minori entrate, degli oneri annuali
fino alla completa attuazione delle norme e, per le spese
in conto capitale, della modulazione relativa agli anni
compresi nel bilancio pluriennale e dell'onere complessivo
in relazione agli obiettivi fisici previsti. Nella
relazione sono indicati i dati e i metodi utilizzati per la
quantificazione, le loro fonti e ogni elemento utile per la
verifica tecnica in sede parlamentare secondo le norme da
adottare con i regolamenti parlamentari.
3. Le commissioni parlamentari competenti possono
richiedere al Governo la relazione di cui al comma 2 per
tutte le proposte legislative e gli emendamenti al loro
esame ai fini della verifica tecnica della quantificazione
degli oneri da essi recati.
4. I disegni di legge di iniziativa regionale e del CNEL
devono essere corredati, a cura dei proponenti, da una
relazione tecnica formulata nei modi previsti dal comma 2.
5. Per le disposizioni legisiative in materia
pensionistica la relazione di cui ai commi 2 e 3 contiene
un quadro analitico di proiezioni finanziarie almeno
decennali, riferite all'andamento delle variabili collegate
ai soggetti beneficiari. Per le disposizioni legislative in
materia di pubblico impiego la relazione contiene i dati
sul numero dei destinatari, sul costo unitario, sugli
automatismi diretti e indiretti che ne conseguono fino alla
loro completa attuazione, nonche' sulle loro correlazioni
con lo stato giuridico ed economico di categorie o fasce di
dipendenti pubblici omologabili. Per le disposizioni
legislative recanti oneri a carico dei bilanci di enti
appartenenti al settore pubblico allargato la relazione
riporta la valutazione espressa dagli enti interessati.
6. Ogni quattro mesi la Corte dei conti trasmette al
Parlamento una relazione sulla tipologia delle coperture
adottate nelle leggi approvate nel periodo considerato e
sulle tecniche di quantificazione degli oneri.
7. Qualora nel corso dell'attuazione di leggi si
verifichino scostamenti rispetto alla previsioni di spesa o
di entrate indicate dalle medesime leggi al fine della
copertura finanziaria, il Ministro competente ne da'
notizia tempestivamente al Ministro del tesoro che
riferisce al Parlamento con propria relazione e assume le
conseguenti iniziative legislative. La stessa procedura e'
applicata in caso di sentenze definitive di organi
giurisdizionali e della Corte costituzionale recanti
interpretazioni della normativa vigente suscettibili di
determinare maggiori oneri".