Art. 35.
(Anticipazioni all'INPS e all'INPDAP)
1. Le anticipazioni di tesoreria concesse dallo Stato all'INPS, al
fine di garantire il pagamento delle prestazioni erogate dall'ente
medesimo, nei limiti dell'importo di lire 121.630 miliardi maturato
al 31 dicembre 1995, si intendono trasferimenti definitivi a titolo
di finanziamento delle prestazioni assistenziali di cui all'articolo
37 della legge 9 marzo 1989, n. 88, e successive modificazioni. Tale
importo risulta comprensivo, nei limiti di lire 30.300 miliardi,
delle anticipazioni a favore della gestione di cui all'articolo 29
della legge 9 marzo 1989, n. 88. Per le anticipazioni concesse nel
corso degli esercizi 1996 e 1997, ai fini della determinazione dei
relativi importi, si provvede con la procedura di cui al comma 2,
sulla base dei rispettivi consuntivi.
2. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, con proprio decreto, provvede alle occorrenti operazioni
di sistemazione contabile derivanti dall'applicazione del presente
articolo. Il complesso degli effetti contabili sulle gestioni
dell'INPS interessate e' definito con la procedura di cui
all'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni, anche per gli anni successivi rispetto a quelli
indicati al comma 1, ove interessati.
3. Con effetto dall'esercizio finanziario 1999 sono autorizzati
trasferimenti pubblici in favore dell'INPS e dell'INPDAP a carico del
bilancio dello Stato, a titolo di anticipazione sul fabbisogno
finanziario delle gestioni previdenziali nel loro complesso.
4. Con riferimento alle anticipazioni di tesoreria usufruite
dall'INPS per gli esercizi 1997 e 1998, per il tramite dell'Ente
poste italiane e successivamente della societa' Poste italiane Spa,
al fine di fronteggiare i fabbisogni finanziari delle gestioni
previdenziali, sono autorizzati trasferimenti a carico del bilancio
dello Stato quali regolazioni contabili delle anticipazioni stesse
sulla base delle risultanze del relativo rendiconto, come modificate,
limitatamente all'anno 1997, dall'applicazione del comma 1. Tali
trasferimenti, comunque a titolo anticipato, sono effettuati in
favore dell'INPS con il vincolo di destinazione alla societa' Poste
italiane Spa al fine di estinguere le partite debitorie derivanti
dalle anticipazioni ricevute dalla Tesoreria dello Stato.
5. Con riferimento alle anticipazioni di tesoreria usufruite
dall'INPDAP a tutto il 1998, al fine di fronteggiare i fabbisogni
finanziari delle gestioni previdenziali, sono autorizzati
trasferimenti a carico del bilancio dello Stato quali regolazioni
contabili delle anticipazioni stesse sulla base delle risultanze del
relativo rendiconto.
6. Per le finalita' di cui ai commi 3, 4 e 5, e' istituita presso
l'INPS e presso l'INPDAP un'apposita contabilita' nella quale sono
evidenziati i rapporti debitori verso lo Stato da parte delle
gestioni previdenziali che hanno beneficiato dei trasferimenti a
carico del bilancio dello Stato.
7. Resta stabilito nei confronti dell'INPS e dell'INPDAP quanto
disposto dall'articolo 59, comma 34, ultimo periodo, della legge 27
dicembre 1997, n. 449.
8. E' confermato, in ogni caso, quanto previsto dalla legge 8
agosto 1995, n. 335, e dalla legge 23 dicembre 1996, n. 662, per la
gestione separata dei trattamenti pensionistici ai dipendenti dello
Stato.
9. Con uno o piu' decreti del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, sono emanate, ove
necessario, norme di attuazione del presente articolo.
Note all'art. 35:
- L'art. 37 della legge 9 marzo 1989, n. 88
(Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza
sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazioni
contro gli infortuni sul lavoro), cosi' recita:
"Art. 37 (Gestione degli interventi assistenziali e di
sostegno alle gestioni previdenziali). - 1. E' istituita
presso l'INPS la "Gestione degli interventi assistenziali e
di sostegno alle gestioni previdenziali".
2. Il finanziamento della gestione e' assunto dallo
Stato.
3. Sono a carico della gestione:
a) le pensioni sociali di cui all'art. 26 della legge 30
aprile 1969, n. 153, e successive modificazioni ed
integrazioni, ivi comprese quelle erogate ai sensi degli
articoli 10 e 11 della, legge 18 dicembre 1973, n. 854, e
successive modificazioni e integrazioni;
b) l'onere delle integrazioni di cui all'art. 1 della
legge 12 giugno 1984, n. 222;
c) una quota parte di ciascuna mensilita', di pensione
erogata dal Fondo pensioni lavoratori dipendenti, dalle
gestioni dei lavoratori autonomi, dalla gestione speciale
minatori e dall'Ente nazionale di previdenza e assistenza
per i lavoratori dello spettacolo (ENPALS), per un importo
pari a quello previsto per l'anno 1988 dall'art. 21, comma
3, della legge 11 marzo 1988, n. 67. Tale somma e'
annualmente adeguata con la legge finanziaria, in base alle
variazioni dell'indice nazionale annuo dei prezzi al
consumo per le famiglie degli operai ed impiegati calcolato
dall'Istituto centrale di statistica incrementato di un
punto percentuale;
d) gli oneri derivanti dalle agevolazioni contributive
disposte per legge in favore di particolari categorie,
settori o territori ivi compresi i contratti di formazione-
lavoro, di solidarieta' e l'apprendistato e gli oneri
relativi a trattamenti di famiglia per i quali e' previsto
per legge il concorso dello Stato o a trattamenti di
integrazione salariale straordinaria e a trattamenti
speciali di disoccupazione di cui alle leggi 5 novembre
1968, n. 1115, 6 agosto 1975, n. 427 e successive
modificazioni ed integrazioni, o ad ogni altro trattamento
similare posto per legge a carico dello Stato;
e) gli oneri derivanti dai pensionamenti anticipati;
f) l'onere del trattamenti pensionistici ai cittadini
rimpatriati dalla Libia di cui al decreto-legge 28 agosto
1970, n. 622, convertito in legge, con modificazioni, dalla
legge 19 ottobre 1970, n. 744, degli assegni vitalizi di
cui all'art. 11 della legge 20 marzo 1980, n. 75 delle
maggiorazioni di cui agli articoli 1, 2 e 6 della legge 15
aprile 1985, n. 140, nonche' delle quote di pensione,
afferenti ai periodi lavorativi prestati presso le Forze
armate alleate e presso l'UNRRA. Sono altresi' a carico
della gestione tutti gli oneri relativi a gli altri
interventi a carico dello Stato previsti da disposizloni di
legge.
4. L'onere di cui al comma 3, lettera c), assorbe
l'importo di cui all'art. 1 della legge 21 luglio 1965, n.
903, i contributi di cui all'art. 20 della legge 3 giugno
1975, n. 160, all'art. 27 della legge 21 dicembre 1978, n.
843, e all'art. 11 della legge 15 aprile 1985, n. 140.
5. L'importo dei trasferimenti da parte dello Stato ai
fini della progressiva assunzione degli oneri di cui alle
lettere d) ed e) del comma 3 e' stabilito annualmente con
la legge finanziaria. Per l'anno 1988, alla copertura degli
oneri di cui al presente articolo si provvede mediante
proporzionale utilizzazione degli stanziamenti disposti
dalla legge 11 marzo 1988, n. 67.
6. L'onere delle pensioni liquidate nella gestione per i
coltivatori diretti, mezzadri e coloni con decorrenza
anteriore al 1 gennaio 1989 e delle pensioni di
riversibilita' derivanti dalle medesime, nonche' delle rel-
ative spese di amministrazione e' assunto progressivamente
a carico dello Stato in misura annualmente stabilita con la
legge finanziaria, tenendo anche conto degli eventuali
apporti di solidarieta' delle altre gestioni.
7. Il bilancio della gestione e' unico e per ciascuna
forma di intervento, evidenzia l'apporto dello Stato, gli
eventuali contributi dei datori di lavoro, le prestazioni o
le erogazioni nonche' i costi di funzionamento.
8. Alla gestione sono attribuiti i contributi dei datori
di lavoro destinati al finanziamento dei trattamenti di
integrazione salariale straordinaria e dei trattamenti
speciali di disoccupazione di cui alle leggi 5 novembre
1968, n. 1115. 6 agosto 1975, n. 427, e successive
modificazioni ed integrazioni, nonche' quelli destinati al
finanziamento dei pensionamenti anticipati".
- L'art. 29 della legge n. 88/1989 e' il seguente:
"Art. 29 (Composizione del comitato amministratore della
gestione dei contributi e delle prestazioni previdenziali
dei coltivatori diretti, mezzadri e coloni).- 1. Alla
gestione istituita ai sensi dell'art. 28 sovraintende un
comitato amministratore presieduto dal rappresentante dei
coltivatori diretti, mezzadri e coloni in seno al consiglio
di amministrazione dell'Istituto e composto, oltre che dal
presidente, da cinque rappresentanti dei coltivatori
diretti, da due rappresentanti dei mezzadri e coloni e da
un rappresentante dei concedenti i terreni in colonia o
mezzadria nominati con decreto del Ministro del lavoro e
della previdenza sociale su designazione delle associazioni
di categoria piu' rappresentative a livello nazionale e a
un rappresentante rispettivamente del Ministero del lavoro
e della previdenza sociale e del Ministero del tesoro con
qualifica non inferiore a primo dirigente.
2. In caso di assenza o impedimento del presidente le
funzioni vicarie sono assunte dal membro del comitato
delegato dal presidente stesso".
- L'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi) cosi'
recita:
"Art. 14. - Qualora sia opportuno effettuare un esame
contestuale di vari interessi pubblici coinvolti in un
procedimento amministrativo, l'amministrazione procedente
indice di regola una conferenza di servizi.
2. La conferenza stessa puo' essere indetta anche quando
l'amministrazione procedente debba acquisire intese,
concerti, nulla-osta o assensi comunque denominati di altre
amministrazioni pubbliche. In tal caso, le determinazioni
concordate nella conferenza sostituiscono a tutti gli
effetti i concerti, le intese, i nulla-osta e gli assensi
richiesti.
2-bis. Nella prima riunione della conferenza di servizi
le amministrazioni che vi partecipano stabiliscono il
termine entro cui e' possibile pervenire ad una decisione.
In caso di inutile decorso del termine l'amministrazione
indicente procede ai sensi dei commi 3-bis e 4.
2-ter. Le disposizioni di cui ai commi 2 e 2-bis si
applicano anche quando l'attivita' del privato sia
subordinata ad atti di consenso, comunque denominati, di
competenza di amministrazioni pubbliche diverse. In questo
caso, la conferenza e' convocata, anche su richiesta
dell'interessato, dall'amministrazione preposta alla tutela
dell'interesse pubblico prevalente.
3. Si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione
la quale, regolarmente convocata, non abbia partecipato
alla conferenza o vi abbia partecipato tramite
rappresentanti privi della competenza ad esprimere
definitivamente la volonta', salvo che essa non comunichi
all'amministrazione procedente il proprio motivato dissenso
entro venti giorni dalla conferenza stessa ovvero dalla
data di ricevimento della comunicazione delle
determinazioni adottate, qualora queste ultime abbiano
contenuto sostanzialmente diverso da quelle originariamente
previste.
3-bis. Nel caso in cui una amministrazione abbia
espresso, anche nel corso della conferenza, il proprio
motivato dissenso, l'amministrazione procedente puo'
assumere la determinazione di conclusione positiva del
procedimento dandone comunicazione al Presidente del
Consiglio dei Ministri, ove l'amministrazione procedente o
quella dissenziente sia una amministrazione statale; negli
altri casi la comunicazione e' data al presidente della
regione ed ai sindaci. Il Presidente del Consiglio dei
Ministri, previa delibera del Consiglio medesimo, o il
presidente della regione o i sindaci, previa delibera del
consiglio regionale o dei consigli comunali, entro trenta
giorni dalla ricezione della comunicazione, possono
disporre la sospensione della determinazione inviata;
trascorso tale termine, in assenza di sospensione, la
determinazione e' esecutiva.
4. Qualora il motivato dissenso alla conclusione del
procedimento sia espresso da una amministrazione preposta
alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute dei
cittadini, l'amministrazione procedente puo' richiedere,
purche' non vi sia stata una precedente valutazione di
impatto ambientale negativa in base alle norme tecniche di
cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27
dicembre 1988, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 4 del
5 gennaio 1989, una determinazione di conclusione del
procedimento al Presidente del Consiglio dei Ministri, pre-
via deliberazione del Consiglio dei Ministri.
4-bis. La conferenza di servizi puo' essere convcata
anche per l'esame contestuale di interessi coinvolti in
piu' procedimenti amministrativi connessi, riguardanti
medesimi attivita' o risultati. In tal caso, la conferenza
e' indetta dalla amministrazione o, previa informale
intesa, da una delle amministrazioni che curano l'interesse
pubblico prevalente ovvero dall'amministrazione competente
a concludere il procedimento che cronologicamente deve
precedere gli altri connessi. L'indizione della conferenza
puo' essere richiesta qualsiasi altra amministrazione
coinvolta".
- Per il testo del comma 34, ultimo periodo, dell'art. 59
della legge n. 449/1997, come modificato dalla presente
legge, si veda nelle note all'art. 34.
- La legge 8 agosto 1995, n. 335 (Riforma del sistema
pensionistico obbligatorio e complementare), e' pubblicata
nel supplemento ordinario n. 101 alla Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 190 del 16 agosto 1995.
- La legge 23 dicembre 1996, n. 662 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica), e' pubblicata
nel supplemento ordinario n. 233 alla Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 303 del 28 dicembre 1996.