Art. 78.
(Misure organizzative a favore
dei processi di emersione)
1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e'
istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri un Comitato
per l'emersione del lavoro non regolare con funzioni di analisi e di
coordinamento delle iniziative. A tale fine il Comitato, che riceve
direttive dal Presidente del Consiglio dei ministri cui risponde e
riferisce:
a) attua tutte le iniziative ritenute utili a conseguire una
progressiva emersione del lavoro irregolare, anche attraverso
campagne di sensibilizzazione e di informazione tramite i mezzi di
comunicazione e nelle scuole;
b) valuta periodicamente i risultati delle attivita' degli
organismi locali di cui al comma 4;
c) esamina le proposte contrattuali di emersione istruite dalle
commissioni locali per la successiva trasmissione al CIPE per le
deliberazioni del caso.
2. Le amministrazioni pubbliche appartenenti al Sistema statistico
nazionale (SISTAN), ivi comprese le camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura, sono tenute a fornire al Comitato, nel
rispetto degli obblighi di riservatezza, le informazioni statistiche
richieste in loro possesso.
3. Il Comitato e' composto da nove membri nominati con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, designati, rispettivamente,
dal Presidente del Consiglio dei ministri, dal Ministro del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica, dal Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, dal Ministro delle finanze, dal
Ministro per le politiche agricole, dal presidente dell'INPS, dal
presidente dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli
infortuni sul lavoro (INAIL), dal presidente dell'Unione italiana
delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura
(Unioncamere) e dalla Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Il componente designato
dal Presidente del Consiglio dei ministri svolge le funzioni di
presidente. Per assicurarne il funzionamento, presso il Comitato puo'
essere comandato o distaccato, nel numero massimo di 20 unita',
personale tecnico ed amministrativo della pubblica amministrazione e
degli enti pubblici economici. Il personale di cui al presente comma
mantiene il trattamento economico fondamentale e accessorio delle
amministrazioni ed enti di appartenenza.
4. A livello regionale e provinciale sono istituite, presso le
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura,
commissioni con compiti di analisi del lavoro irregolare a livello
territoriale, di promozione di collaborazioni ed intese
istituzionali, di assistenza alle imprese, finalizzata in particolare
all'accesso al credito agevolato, alla formazione ovvero alla
predisposizione di aree attrezzate, che stipulano contratti di
riallineamento retributivo anche attraverso la presenza di un
apposito tutore. Le commissioni sono composte da quindici membri:
sette, dei quali uno con funzioni di presidente, designati dalle
amministrazioni pubbliche aventi competenza in materia, e otto
designati, in maniera paritetica, dalle organizzazioni sindacali dei
datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente piu'
rappresentative sul piano nazionale. Le commissioni, nominate dal
competente organo regionale, possono avvalersi di esperti e
coordinarsi, per quanto concerne il lavoro irregolare, con le
direzioni provinciali del lavoro, tenendo conto delle disposizioni di
cui all'articolo 5 della legge 22 luglio 1961, n. 628, e
dell'articolo 3 del decreto-legge 12 settembre 1983, n. 463,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 1983, n. 638.
5. Le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura
mettono a disposizione una sede in modo da consentire alla
commissione di espletare le sue funzioni. Presso la commissione, per
assicurarne il funzionamento, puo' essere comandato personale della
pubblica amministrazione, ivi compresi i ricercatori universitari,
restando i relativi oneri a carico delle amministrazioni di
provenienza.
Note all'art. 78:
- L'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281
(Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed
unificazione, per le materie ed i compiti di interesse
comune delle regioni, delle provincie e dei comuni, con la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali), cosi' recita:
"Art. 8. (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenze unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza Stato-
regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali; ne fanno pane altresi' il Ministro
del tesoro e del bilancio e della programmazione economica,
il Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici,
il Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e' convocata
dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le sedute sono
presiedute dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, su
sua delega, dal Ministro per gli affari regionali o, se
tale incarico non e' conferito, dal Ministro dell'interno".
- L'art. 5 della legge 22 luglio 1961, n. 628 (Modifiche
all'ordinamento del Ministero del lavoro e della previdenza
sociale), cosi' recita:
"Art. 5. - Ferme le disposizioni di cui agli articoli 8,
9 10 e 11 del decreto del Presidente della Repubblica 19
marzo 1955, n. 520, all'Ispettorato del lavoro e' affidato
il compito di regolare e disciplinare l'attivita' di
assistenza e di vigilanza esercitata dall'istituto
nazionale per l'associazione contro gli infortuni sul
lavoro, dall'istituto nazionale della previdenza sociale,
dall'istituto nazionale per l'assicurazione contro le
malattie, tenendo conto sia delle esigenze dei servizi
previdenziali, sia di quelle delle aziende, al fine di
evitare pluralita' di accertamenti, difformita' di
trattamento ed ingiustificati intralci al normale ritmo
dell'attivita' produttiva.
Gli istituti di cui al comma precedente devono comunicare
all'ispettorato del lavoro competente per territorio, di
volta in volta, 48 ore prima del loro inizio, gli
accertamenti che intendono effettuare; gli accertamenti
stessi potranno aver luogo ove nel termine suddetto
l'ispettorato non abbia espresso contrario avviso".
- L'art. 3 del decreto-legge 12 settembre 1983, n. 463,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre
1983, n. 638 (Misure urgenti in materia previdenziale e
sanitaria e per il contenimento della spesa pubblica,
disposizioni per vari settori della pubblica
amministrazione e proroga di taluni termini), e' il
seguente:
"Art. 3. - 1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 5
della legge 22 luglio 1961, n. 628, ai funzionari
dell'Istituto nazionale della previdenza sociale,
dell'istituto nazionale per l'assicurazione contro gli
infortuni sul lavoro, dell'Ente nazionale di previdenza e
assistenza per i lavoratori dello spettacolo, del Servizio
per i contributi agricoli unificati, degli altri enti per i
quali sussiste la contribuzione obbligatoria, addetti alla
vigilanza, nonche' agli addetti alla vigilanza presso gli
ispettorati del lavoro, sono conferiti i poteri:
a) di accedere a tutti i locali delle aziende, agli
stabilimenti, ai laboratori, ai cantieri ed altri luoghi di
lavoro, per esaminare i libri di matricola e paga, i
documenti equipollenti ed ogni altra documentazione,
compresa quella contabile, che abbia diretta o indiretta
pertinenza con l'assolvimento degli obblighi contributivi e
l'erogazione delle prestazioni;
b) di ssumere dai datori di lavoro, dai lavoratori,
dalle rispettive rappresentanze sindacali e degli istituti
di patronato, dichiarazioni e notizie attinenti alla
sussistenza dei rapporti di lavoro, alle retribuzioni, agli
adempinenti contributivi e assicurativi e all'erogazione
delle prestazioni.
2. I soggetti di cui al comma precedente possono anche
esercitare gli altri poteri spettanti in materia di
previdenza e assistenza sociale agli ispettori del lavoro,
ad eccezione di quello di contestare contravvenzioni, e
debbono, a richiesta, presentare un documento di
riconoscimento rilasciato dagli istituti di appartenenza.
Essi devono porre la data e la firma sotto l'ultima
scritturazione del libro paga e matricola e possono
estrarne copia controfirmata dal datore di lavoro.
3. I datori di lavoro e i loro rappresentanti, che
impediscano ai funzionari dell'ispettorato del lavoro e ai
soggetti indicati nel precedente comma 1 l'esercizio dei
poteri di vigilanza di cui al presente articolo, sono
tenuti a versare alle Amministrazioni da cui questi
dipendono, a titolo di sanzione amministrativa, una somma
di lire 500.000 a lire 5 milioni, ancorche' il fatto
costituisca reato. Qualora forniscano scientemente dati
errati o incompleti, che comportino evasione contributiva,
i datori di lavoro e i loro rappresentanti sono tenuti a
versare alle Amministrazioni stesse, a titolo di sanzione
amministrativa, una somma pari a lire 50.000 per ogni
dipendente cui si riferisce l'inadempienza, ancorche' il
fatto costituisca reato.
4. A richiesta di uno degli enti di cui al precedente
comma 1, l'amministrazione che ha proceduto a redigere un
verbale ispettivo e' tenuta ad inviarne copia
congiuntamente ad ogni altra notizia utile.
5. I soggetti di cui al precedente comma 1 sono tenuti ad
osservare il segreto sui processi e sopra ogni altro
particolare di lavorazione che venisse a loro conoscenza.
La violazione di tale obbligo e' punita con la pena
stabilita dall'articolo 623 del codice penale, salvo che il
fatto costituisca piu' grave reato.
6. L'ispettorato provinciale del lavoro esercita i poteri
di coordinamento ad esso attribuiti anche mediante
programmi annuali per la repressione delle evasioni
contributive in materia di prevenzione e assistenza sociale
obbligatoria, sentiti gli istituti interessati.
L'ispettorato provinciale del lavoro riferisce annualmente
al Ministro del lavoro e della previdenza sociale
sull'attivita' di coordinamento effettuata.
7. (Soppresso).
8. Ai soggetti di cui al comma 1 del presente articolo
non compete la qualifica di ufficiale o di agente di
polizia giudiziaria".