ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Poggiomarino (Napoli) presenta forme di
condizionamento da parte della criminalita' organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il predetto organo elettivo e' stato rinnovato nelle consultazioni
amministrative del 9 giugno 1996 a conclusione di un periodo di
gestione commissariale, conseguente al provvedimento di scioglimento
adottato con decreto del Presidente della Repubblica del 4 dicembre
1995, ai sensi dell'art. 39 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
Gia' in precedenza l'ente era stato destinatario del provvedimento
di scioglimento, adottato con decreto del Presidente della Repubblica
del 30 settembre 1991, ai sensi del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221.
Considerata la collocazione ambientale del comune di Poggiomarino
nell'hinterland vesuviano, che risente della forte presenza di
organizzazioni camorristiche che hanno generato un clima di tensione
e di particolare apprensione per il possibile condizionamento
dell'amministrazione locale, per le consolidate collusioni e per gli
efficaci mezzi di persuasione, il prefetto di Napoli ha disposto
l'accesso presso il comune di Poggiomarino, ai sensi dell'art. 1,
comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, a 726, e successive
modificazioni e integrazioni.
Gli accertamenti svolti avvalorano la rilevata permeabilita' alle
infiltrazioni ed al condizionamento della criminalita' organizzata
nell'azione amministrativa dell'ente locale, nonche' un notevole
livello di compromissione degli organi elettivi ed un uso distorto da
parte di alcuni amministratori della cosa pubblica, utilizzata per il
perseguimento di fini contrari al pubblico interesse al fine di
favorire illecitamente soggetti collegati direttamente o
indirettamente con la criminalita' organizzata.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale, conclusiva
dell'accesso, cui si rinvia integralmente, l'intensa rete di
frequentazioni e le molteplici relazioni, che variano dal semplice
rapporto interpersonale al rapporto di parentela tra alcuni
componenti del consiglio e della giunta con esponenti dei locali clan
criminali, hanno determinato connivenze e cointeressenze
pregiudizievoli per i legittimi interessi della comunita' locale.
Ad avvalorare la situazione sopradescritta soccorre la circostanza
che parte degli amministratori eletti facevano parte del civico
consesso di Poggiomarino, sciolto per infiltrazioni camorristiche nel
1991.
L'attivita' della giunta, inoltre, contrassegnata da instabilita'
collegata ad una serie di dimissioni al suo interno, ha evidenziato
un preoccupante degrado amministrativo, aggravato, altresi', dalla
singolare scelta di un assessore che, su pressioni esercitate da un
noto capoclan, e' ricaduta su persona ritenuta gradita ad esponenti
di spicco della criminalita'.
Emblematica, inoltre, e' la particolare posizione processuale
penale di alcuni amministratori che sono stati rinviati a giudizio
per abuso d'ufficio continuato e violazione delle norme in materia di
controllo dell'attivita' urbanistica.
l settori in cui emergono segnatamente l'utilizzo della pubblica
amministrazione per personali tornaconti affaristici sono quelli
degli appalti pubblici, della gestione finanziaria e dell'edilizia in
relazione al fenomeno dell'abusivismo.
In materia di appalti pubblici, l'inidoneita' dell'ente a difendere
e salvaguardare il governo locale dall'infiltrazione camorristica e'
resa palese dalla vicenda riguardante i lavori di realizzazione
dell'impianto di distribuzione del gas metano.
Risulta, infatti, che tale appalto sia stato appannaggio, a vario
titolo, di ditte in qualche modo collegate a personaggi gravitanti
nella sfera della delinquenza organizzata, che hanno proceduto
all'esecuzione dei lavori sia in difformita' del progetto approvato,
che del programma dei lavori.
Le varianti, che hanno comportato in maniera inequivoca una
maggiore utilita' per i concessionari e un danno per la comunita'
locale, sono state, altresi', illegittimamente sanate
dall'amministrazione comunale.
E' stato, inoltre, fatto ricorso a procedure di subappalto, in
violazione della normativa vigente in materia, consentendo che parte
dei lavori venissero eseguiti da ditte che sono risultate collegate
alla criminalita' organizzata e per le quali e' stata volutamente
omessa la richiesta di certificazione antimafia.
Strettamente collegata alla vicenda sopradescritta e' quella
relativa ad un consorzio per la metanizzazione, al cui interno sono
stati designati, per il comune di Poggiomarino, soggetti ia cui
nomina non sarebbe risultata scevra da favoritismi ed interessi
certamente estranei al bene comune.
Altro episodio riguarda le procedure amministrative poste in essere
dall'ente, su proposta di un assessore, in ordine all'approvazione
della perizia di variante relativa ai lavori di ampliamento e
sistemazione di una strada, che hanno evidenziato gravi irregolarita'
generando danni patrimoniali a carico dell'ente ed ingiusti vantaggi
a favore della societa' appaltante, indiziata di essere nella
disponibilita' della criminalita' organizzata.
Anche le procedure previste per l'affidamento dei servizi di
trasporto funebre, di refezione scolastica, di pulizia in edifici
pubblici e di forniture di apparecchiature varie hanno danneggiato
l'economia dell'ente e favorito le ditte appaltatrici a causa delle
condizioni estremamente vantaggiose (per queste ultime) apposte nei
relativi contratti, in ordine ai quali risultano violate le norme piu
elementari in materia di esecuzione di appalti e, talvolta,
introdotte nei relativi capitolati clausole tali da limitare la piena
ed equa partecipazione delle ditte interessate.
La consistenza e l'entita' degli elementi raccolti in fase di
accesso convergono inequivocabilmente a delineare un quadro
preoccupante, caratterizzato da una diffusa e consolidata presenza di
ditte, alcune incaricate da precedenti amministrazioni che, in
qualche modo, sono risultate collegate direttamente o indirettamente
con la criminalita' organizzata, ovvero hanno avuto rapporti e
cointeressenze con soggetti coinvolti in vicende afferenti reati di
stampo camorristico.
Ulteriore riscontro della collusione della malavita organizzata si
rinviene nel settore edilizio, certamente tra i piu' permeabili alle
sue illecite interferenze, settore nel quale l'ente ha
inequivocabilmente dimostrato di penalizzare la collettivita'
amministrata, favorendo, con procedure irregolari, interessi di
parte, nonche' omettendo sistematicamente i dovuti controlli e gli
incisivi interventi per reprimere il dilagante abusivismo.
La convergenza tra gli interessi della delinquenza organizzata e
l'amministrazione comunale di Poggiomarino emerge anche nella vicenda
riguardante il servizio di riscossione entrate, in particolare
nell'affidamento dell'appalto per la riscossione di oneri di
concessione edilizia ad una ditta nella cui compagine societaria
figura un amministratore coinvolto in una vicenda processuale penale,
ancora in corso. Le indagini svolte hanno messo in luce diffuse
illegalita' ed omessi controlli per la complicita' di alcuni
amministratori comunali, che hanno prodotto effetti devastanti sulla
gestione finanziaria dell'ente stesso.
Le allarmanti interferenze della criminalita' organizzata, ancor
piu insidiose in quanto manifestatesi anche attraverso legami e
connessioni trasversali, pongono in pericolo lo stato generale della
sicurezza pubblica ed evidenziano, specie in relazione alle gravi
carenze gestionali del comune, la lesione degli interessi
costituzionalmente garantiti della comunita' amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Poggiomarino (Napoli), la cui capacita' di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalita' nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari
all'interesse della collettivita', hanno minato ogni principio di
salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel compromettere le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia
nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente
locale e la criminalita' organizzata, a tutela dell'ordine e della
sicurezza pubblica e a garanzia dei valori costituzionali che
risultano in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalita'.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Poggiomarino.
A tal fine il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio
alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di Poggiomarino
con relazione del 31 dicembre 1998, che si intende qui integralmente
richiamata.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, a 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, a 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Poggiomarino (Napoli), si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 4 febbraio 1999
Il Ministro dell'interno: Russo Jervolino