ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Nel comune di Caccamo (Palermo) il sindaco e' stato eletto nelle
consultazioni amministrative del 14 maggio 1995, mentre il consiglio
comunale e' stato rinnovato nella tornata del 30 novembre 1997, a
conclusione di un periodo di gestione commissariale conseguente al
provvedimento di decadenza, adottato con decreto del Presidente della
regione siciliana del 1 luglio 1997 per le intervenute dimissioni
della maggioranza dei consiglieri.
In data 30 ottobre 1998, il sindaco ha rassegnato le proprie
dimissioni dalla carica, che hanno comportato, ai sensi della
normativa regionale, la decadenza della giunta. Pertanto, sempre con
decreto del presidente della regione siciliana del 16 novembre 1998
e' stato nominato un commissario con le attribuzioni di sindaco e
giunta, sino alla prima tornata elettorale utile.
L'area geografica in cui e' collocato territorialmente il predetto
ente si caratterizza per una massiccia presenza di organizzazioni di
stampo mafioso che, con il vincolo dell'intimidazione e dell'omerta',
hanno trovato i canali per il perseguimento dei propri illeciti
disegni criminosi all'interno della gestione della cosa pubblica.
Tanto che gia' con decreto del Presidente della Repubblica dell'11
marzo 1993 si era reso necessario disporre lo scioglimento degli
organi elettivi del comune di Caccamo, al tempo in carica, ai sensi
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, e la successiva
proroga della gestione straordinaria, adottata con decreto del
Presidente della Repubblica del 29 settembre 1994.
Le persistenti interferenze della malavita locale, rese tangibili
da alcuni piu' recenti episodi criminosi a scopo intimidatorio
verificatisi in quella zona, hanno indotto il prefetto di Palermo a
disporre l'accesso presso l'ente in parola, ai sensi dell'art. 1,
comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito,
con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e
successive modificazioni e integrazioni.
Dall'esito degli accertamenti svolti e' emerso che il consiglio
comunale di Caccamo presenta forme di condizionamento da parte della
criminalita' organizzata, che compromettono la libera determinazione
e l'imparzialita' degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il notevole livello di compromissione degli organi elettivi,
conseguente alla permeabilita' alle infiltrazioni ed al
condizionamento della malavita locale, nonche' l'uso distorto da
parte di alcuni amministratori e dipendenti comunali della cosa
pubblica, hanno caratterizzato il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse e favorito illecitamente soggetti collegati
direttamente o indirettamente con la criminalita' organizzata.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale conclusiva
dell'accesso, cui si rinvia integralmente, le connivenze e le
cointeressenze pregiudizievoli per i legittimi interessi della
comunita' locale conseguono all'intensa rete di frequentazioni ed
alle molteplici relazioni, che variano dal semplice rapporto
interpersonale al rapporto di parentela tra alcuni componenti del
consiglio, della giunta nonche' tra alcuni dipendenti comunali con
esponenti dei locali clan criminali.
Ad avvalorare la situazione sopradescritta soccorre la circostanza
che parte degli amministratori eletti erano componenti del civico
consesso di Caccamo, sciolto per infiltrazioni mafiose nel 1993.
Inoltre, e' stato diffusamente riscontrato nella popolazione un
clima di paura e di timore reverenziale che induce a subire
l'influenza e la volonta' della malavita organizzata.
Le numerose vicende penali che hanno coinvolto amministratori e in
particolar modo dipendenti comunali hanno messo in luce come la
criminalita' non solo condiziona dall'esterno l'ente, ma e'
fortemente presente all'interno di esso. Emblematica al riguardo e'
la circostanza che all'atto di scarcerazione di alcuni dipendenti
comunali, accusati di non lievi reati, i medesimi siano stati
reintegrati nei propri posti, in settori strategici per le logiche
affaristiche.
La tutela degli interessi pubblici avrebbe, invece, richiesto
quantomeno lo spostamento degli interessati in settori privi di
potere decisionale in merito alle scelte burocratiche e politiche
dell'ente.
Ha suscitato notevoli tensioni e negative ripercussioni nel settore
della polizia municipale il conferimento, su pressioni di un boss
locale, di un incarico ad un vigile urbano, in evidente contrasto con
la qualifica rivestita.
Ancora una volta l'amministrazione ha dimostrato di essere
ampiamente permeata da logiche affaristiche, che non le consentono di
sottrarsi all'influenza delle consorterie mafiose, atteso che sono
stati riprodotti schemi organizzativi sui quali era gia' intervenuta
la commissione straordinaria nominata nel 1993 per sanare le
riscontrate illegalita'.
Altro elemento rivelatore del clima fortemente condizionato dalla
malavita organizzata si puo' evincere dal comportamento tenuto, in
occasione dell'omicidio di matrice mafiosa di un sindacalista, ex
consigliere, dalla civica amministrazione, che solo tardivamente e,
comunque, in maniera indotta, ha condannato il grave attentato.
Il punto di convergenza tra gli interessi delle organizzazioni
criminali e l'amministrazione comunale di Caccamo e' stato
individuato nella revisione del piano regolatore generale, nelle
procedure di gare e nella gestione di appalti pubblici affidati a
ditte i cui amministratori o sono coinvolti in vicende giudiziarie
penali o risultano direttamente o indirettamente collegati ad
associazioni malavitose.
In ordine all'iter formativo del piano regolatore, va evidenziato
che sia la lungaggine dei tempi intercorsi tra l'incarico ai
progettisti e l'adozione dello strumento urbanistico, sia la
strumentale situazione di incompatibilita', dichiarata da tutti i
consiglieri comunali, ad approvare lo schema di massima della
variante generale al predetto piano, sottintendano una preordinata
volonta' di non munire il territorio cittadino di un valido strumento
urbanistico, allo scopo di conservare un potere decisionale che,
avulso da precise regole e comportamenti legalitari e trasparenti,
consente di continuare una politica di favore.
E', infatti, da rilevare che, nonostante il nuovo piano regolatore
fosse in itinere, sono state rilasciate molte concessioni edilizie, i
cui intestatari sono direttamente o indirettamente legati alla
malavita organizzata che in tale modo e da tempo condizionano le
scelte del comune.
Sintomatico e' che la documentazione relativa alla variante del
piano regolatore e' stata sequestrata dagli organi investigativi
nell'ambito delle indagini di polizia avviate in conseguenza del
citato delitto di stampo mafioso.
Nel settore degli appalti di opere pubbliche risulta
inequivocabilmente coinvolta parte della struttura burocratica, che
avrebbe posto in essere gravi irregolarita' in occasione di gare di
appalto per la realizzazione della rete fognante e del parco urbano,
per favorire gli interessi economici di indiziati mafiosi.
Le allarmanti interferenze della criminalita' organizzata, ancor
piu' insidiose in quanto manifestatesi anche attraverso legami e
connessioni trasversali, pongono in pericolo lo stato generale della
sicurezza pubblica ed evidenziano, specie in relazione alle gravi
carenze gestionali del comune, la lesione degli interessi
costituzionalmente garantiti della comunita' amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Caccamo (Palermo), la cui capacita' di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalita' nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari
all'interesse della collettivita', hanno minato ogni principio di
salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel compromettere le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia
nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente
locale e la criminalita' organizzata, a tutela dell'ordine e della
sicurezza pubblica ed a garanzia dei valori costituzionali che
risultano in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalita'.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Caccamo, che rispondano, altresi',
all'esigenza di evitare il riprodursi di una situazione
politicoamministrativa collegata al fenomeno criminale in occasione
dell'imminente tornata elettorale utile per il rinnovo dell'organo
monocratico.
A tal fine il prefetto di Palermo, ai sensi dell'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio
alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di Caccamo con
relazione del 14 gennaio 1999, che si intende qui integralmente
richiamata.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Caccamo (Palermo), si formula
rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 24 febbraio 1999
Il Ministro dell'interno: Russo Jervolino