ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Ottaviano (Napoli) e' stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 8 settembre 1997,
registrato alla Corte dei conti in data 16 settembre 1997, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 1 del decreto-legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1991, n. 221, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata alla commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita', nonostante il clima di
sostanziale ostilita'.
Invero, come evidenziato dal prefetto di Napoli con relazione in
data 10 marzo 1999, dalle risultanze degli interventi di risanamento
effettuati dalla commissione emerge che la radicata situazione di
illegalita', che ha permeato per lunghi anni la gestione
politicoamministrativa del comune di Ottaviano, e lo stato di degrado
ambientale e culturale, che caratterizza il territorio e lo stesso
tessuto sociale del Paese, sono di ostacolo all'azione di recupero
dell'amministrazione della cosa pubblica ai criteri di legalita' e di
buon andamento, assolutamente disattesi dal disciolta consiglio
comunale.
La particolarita' del momento energe dalla recente vicenda relativa
alla restituzione al comune di Ottaviano, da parte
dell'amministrazione provinciale di Napoli, del piano regolatore
generale, ritenuta non meritevole di approvazione.
E proprio le lentezze, i ritardi e le inerzie che hanno
caratterizzato le procedure per l'adozione del predetto piano
regolatore, avviato ben diciotto anni fa, hanno determinato negative
ripercussioni di vario ordine, sia sul comune, che sa tutta la
collettivita' amministrata.
Il necessario conferimento di un nuovo incarico di progettazione
del citato strumento urbanistico attraverso procedure corrette,
celeri e trasparenti, che valgono ad assicurare continuita'
nell'azione di ripristino della legalita', avviata dalla commissione
straordinaria, apre una fase tanto piu' delicata ove si considerino
gli effetti pregiudizievoli gia' prodottisi sul territorio.
Dagli atti istruttori allegati al provvedimento di rigetto adottato
dall'organo della provincia, emerge, infatti, con chiarezza e dovizia
di particolari, la incompleta e lacunosa gestione di tutta la
procedura, sia sotto il profilo tecnico, che sotto quello
amministrativo.
Rilevano a tal proposito l'assoluta carenza di istruttoria, in
relazione all'assenza di tutti i pareri degli organi preposti alla
tutela dei vincoli urbanistici, edilizi e sanitari, nonche' le lacune
e le incongruenze dello strumento urbanistico, che presenta profili
di sospetta strumentalita' speculativa.
Appare singolare la previsione normativa di attuazione del piano
regolatore generale che, nel caso di mancata iniziativa comunale,
entro un anno dall'adozione del medesimo, consentiva modifiche al
regime di intervento delle aree sottoposte a piano esecutivo.
Tale previsione, oltre a permettere un'arbitraria alterazione del
piano originario, per i possibili e prevedibili ritardi od omissioni
nella predisposizione degli strumenti esecutivi, rende verosimile
l'intendo di legittimare l'intervento incontrollato sul territorio da
parte dei privati a favorire il ritorno ad un regime di anarchia
urbanistica.
E proprio l'assenza di ogni strumento di pianificazione urbanistica
ha facilitato sul territorio numerose speculazioni, nonche' la
diffusione incontrollata dell'abusivismo edilizio, fenomeni sui quali
si e' concentrato l'interesse della criminalita' organizzata, i cui
tentativi di interferenza e condizionamento hanno trovato riscontro
negli atti della commissione d'accesso, a suo tempo preposta
all'attivita' di accertamento, e che hanno rappresentato uno dei
motivi dello scioglisento del consiglio comunale di Ottaviano.
E' necessario, pertanto, che nell'attuale fase di risanamento
avviata dall'organo straordinario vengano attivate le procedure per
la redazione del nuovo piano regolatore, atte ad evitare la
riproposizione di iniziative speculative in settori, come quello
urbanistico, su cui convergono maggiormente gli interessi criminali.
In relazione a quanto sopra, il Comitato provinciale per l'ordine e
la sicurezza pubblica ha espresso, nella seduta del 5 marzo 1999,
parere favorevole alla proroga della gestione commissariale,
considerato altresi' che un maggior lasso di tempo, rispetto
all'imminente turno elettorale, potra' consentire alla comunita' di
Ottaviano di esprimere la propria libera determinazione ed il
programma di rinnovamento al di fuori di possibili condizionamenti da
parte delle organizzazioni criminali presenti sul territorio.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario un ulteriore
intervento dello Stato per assicurare il buon andamento della
amministrazione di Ottaviano ed il regolare funzionamento dei servizi
ad essa affidati, mediante l'applicazione dell'istituto della proroga
della gestione commissariale, finalizzata a garantire la rispondenza
dell'azione amministrativa alle esigenze della collettivita' e la
fattiva incidenza sulla tutela degli interessi primari, nonche' a
consentire l'effettuazione di nuove elezioni libere da ogni
condizionamento malavitoso.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale, forte del suo
consolidato insediamento, rende necessario che il periodo della
gestione commissariale sia protratto di ulteriori sei mesi.
Ritenuto, pertanto, che - alla stregua della relazione del prefetto
di Napoli, che si intende qui integralmente richiamata - ricorrano le
condizioni per l'applicazione dell'art. 2 del decreto-legge 20
dicembre 1993, n. 529, convertito, senza modificazioni, dalla legge
11 febbraio 1994, n. 108, si formula rituale proposta per la proroga
della durata dello scioglimento del consiglio comunale di Ottaviano
(Napoli) per il periodo di sei mesi.
Roma, 15 marzo 1999
Il Ministro dell'interno: Russo Jervolino