IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato al coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto-legge 3 maggio 1995, n. 154, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 giugno 1995, n. 265;
Visto il decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
10 novembre 1998 che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Visto il proprio decreto in data 10 novembre 1998, con il quale
vengono delegate al Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi le
funzioni di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
27 settembre 1997 concernente la dichiarazione dello stato di
emergenza nel territorio delle regioni Marche ed Umbria colpito
dall'evento sismico iniziato il 26 settembre 1997;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
8 maggio 1998, concernente la dichiarazione dello stato di emergenza
nel territorio delle province di Salerno, Avellino e Caserta colpito
dalle avversita' atmosferiche e dagli eventi alluvionali con
conseguenti dissesti idrogeologici;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
18 giugno 1998 concernente la proroga dello stato di emergenza per
gli eventi calamitosi verificatisi nelle regioni Campania, Lombardia,
Toscana, Veneto ed Umbria;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
1 ottobre 1998, concernente la dichiarazione dello stato di emergenza
nel territorio della provincia di Imperia per gli eventi alluvionali
verificatisi nei giorni dal 27 settembre al 1 ottobre 1998;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
19 febbraio 1999, concernente la dichiarazione dello stato di
emergenza nel territorio della citta' di Roma e provincia in ordine
alla situazione di crisi socioambientale e di protezione civile;
Vista l'ordinanza n. 2477 del 19 novembre 1996, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 281 del 30 novembre
1996;
Vista l'ordinanza n. 2508 del 22 febbraio 1997, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 48 del 27 febbraio
1997;
Vista l'ordinanza n. 2544 del 27 marzo 1997, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 76 del 2 aprile 1997;
Vista l'ordinanza n. 2668 del 28 settembre 1997, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 228 del 30 settembre
1997;
Vista l'ordinanza n. 2741 del 30 gennaio 1998, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 30 del 6 febbraio
1998;
Vista l'ordinanza n. 2742 del 6 febbraio 1998, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 33 del 10 febbraio
1998;
Vista l'ordinanza n. 2787 del 21 maggio 1998, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 120 del 26 maggio
1998;
Vista l'ordinanza n. 2789 del 15 giugno 1998, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 141 del 19 giugno
1998;
Vista l'ordinanza n. 2794 del 27 giugno 1998, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 155 del 6 luglio
1998;
Vista l'ordinanza n. 2804 del 3 luglio 1998, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 160 dell'11 luglio
1998;
Vista l'ordinanza n. 2854 del 1 ottobre 1998, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 236 del 9 ottobre
1998;
Vista l'ordinanza n. 2863 dell'8 ottobre 1998, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 241 del 15 ottobre
1998;
Vista l'ordinanza n. 2887 del 30 novembre 1998, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 286 del 7 dicembre
1998;
Vista l'ordinanza n. 2947 del 24 febbraio 1999, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 50 del 2 marzo 1999;
Considerato che nei territori colpiti da calamita' naturali vi e'
la necessita' inderogabile di adottare ulteriori misure straordinarie
per favorire il superamento della fase di emergenza;
Su proposta del Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi
delegato per il coordinamento della protezione civile;
Sentita la regione Campania;
Dispone:
Art. 1.
1. Per le attivita' connesse alla realizzazione degli interventi
previsti dal piano di cui all'art. 2 dell'ordinanza n. 2787 del 21
maggio 1998 i cui progetti definitivi o esecutivi non sono ancora
stati affidati o approvati dal commissario delegato, alla data di
entrata in vigore della presente ordinanza, lo stesso si avvale per
gli aspetti operativi di sorveglianza, e per assicurare le funzioni
di ingegnere capo dei lavori, con riferimento a specifici ambiti
territoriali di intervento e tipologie di opere, oltre che della
propria struttura anche del provveditorato regionale per le opere
pubbliche, degli uffici regionali del genio civile competenti e degli
enti locali tenuto conto delle indicazioni del comitato di cui
all'art. 3 dell'ordinanza n. 2787/1998.
2. Il commissario delegato assicura, alle amministrazioni di cui al
comma 1, il necessario supporto per la fornitura di servizi di
ingegneria e informatici comprensivi anche delle indagini
geotecniche, prove di laboratorio e rilievi aerofotogrammetici e
topografici, per la progettazione, la direzione dei lavori, la
valutazione di congruita' tecnicoeconomica, gli studi di impatto
ambientale e ogni altra attivita' tecnicoamministrativa accessoria. A
tal fine il commissario delegato provvede entro il 15 maggio 1999:
a) a definire, per uno stesso ambito territoriale e/o bacino
idrografico, l'elenco degli interventi previsti dal piano per i quali
non sono state ancora avviate le attivita' progettuali o conferiti
gli incarichi relativi ai progetti definitivi ed esecutivi, in modo
da costituire pacchetti di interventi omogenei ed interconnessi per i
quali conferire gli incarichi ai soggetti e con le modalita' indicate
al successivo punto c);
b) a definire, in relazione all'utilizzo dei fondi comunitari, i
tempi di attuazione delle attivita' di cui al punto a) prevedendo
anche gli interventi per i quali possono essere assunte obbligazioni
contrattualmente vincolanti entro il 31 dicembre 1999;
c) affidare gli incarichi di cui al precedente punto a), mediante
trattativa privata a mezzo gara informale fra almeno cinque soggetti
scelti fra quelli di cui all'art. 6, comma 2, lettere d), e), f) e
g), della legge 18 novembre 1998, n. 415, sulla base di documentata
esperienza nel settore degli interventi da progettare. I soggetti di
cui sopra debbono possedere i requisiti di cui al comma 7 del citato
art. 6 della legge n. 415/1988.
3. Le amministrazioni di cui al comma 1 si avvalgono per
l'espletamento dei compiti loro assegnati dal commissario oltre che
dei servizi di cui al comma 2 anche del Gruppo nazionale difesa
catastrofi idrogeologiche (G.N.D.C.I.) del C.N.R., con particolare
riferimento alle unita' operative dell'Universita' di Salerno, che
assicura le seguenti attivita':
a) monitoraggio dei versanti finalizzato alla eventuale revisione
della soglia pluviometrica per definire le azioni previste dal piano
di emergenza;
b) riperimetrazione delle aree a rischio tenuto conto degli effetti
delle opere realizzate, con individuazione degli edifici da
delocalizzare;
c) verifiche delle soluzioni progettuali o di tipologie di
interventi sui versanti a mezzo modelli matematici o fisici
effettuati avvalendosi di laboratori universitari specializzati e/o
privati;
d) consulenza specialistica sulle indagini e sui progetti da
redigere di cui al comma 2, lettera a).
Il Sottosegretario di Stato alla protezione civile, su proposta del
Presidente del G.N.D.C.I., corredata da un programma delle attivita',
individua la composizione del nucleo di esperti da utilizzare per le
diverse attivita' sopraindicate. Il Dipartimento della protezione
civile provvede a perfezionare e disciplinare i rapporti con il
G.N.D.C.I., per le finalita' suddette al quale e' corrisposto per
tutte le attivita' sopraindicate un compenso complessivo pari all'1
per cento dell'importo dei lavori oltre all'IVA se dovuta, e agli
oneri relativi ai monitoraggi e alle prove su modello fisico,
definendo anche modalita' e tempi di erogazione del compenso. Al
relativo onere si fa fronte con i fondi assegnati al commissario
delegato di cui all'art. 23 dell'ordinanza n. 2787/1998. Il
commissario delegato provvede alla liquidazione di compensi.
4. Per la prosecuzione delle attivita' dei presidi territoriali di
cui all'art. 4, comma 2, dell'ordinanza n. 2787/1998, e all'art. 2,
comma 2, dell'ordinanza n. 2789/1998 l'unita' operativa del G.N.D.C.
presso l'Universita' di Salerno e' autorizzata a rinnovare o
stipulare contratti con le procedure di cui ai medesimi articoli, per
un numero massimo di 25 unita' e fino al 31 dicembre 1999.
L'attivita' di presidio dovra' essere svolta in stretto
coordinamento, quanto per gli aspetti operativi con l'ingegnere
delegato di cui all'art. 6, comma 3, dell'ordinanza n. 2863/1998 e
con il comitato tecnicoscientifico e per gli aspetti scientifici e
progettuali con il nucleo di esperti del G.N.D.C. di cui al
precedente comma 3. Per l'attivita' di cui al presente comma e'
assegnata all'Universita' di Salerno un ulteriore stanziamento di
lire 1,300 milioni.
5. Per tutti i compiti affidatigli il commissario delegato e'
coadiuvato da un comitato tecnicoscientifico composto da 10 esperti,
nominati d'intesa con il Sottosegretario di Stato per il
coordinamento della protezione civile, con compiti consultivi, di in
dirizzo progettuale, tecnicoamministrativo, e di coordinamento e
controllo delle attivita' progettuali. Il comitato esprime parere sui
progetti di cui al precedente commi 1 e 2. Per i compiti di indirizzo
e coordinamento generale delle progettazioni il comitato provvede,
per gli interventi tecnicamente piu' complessi e tipologicamente
significativi, ove necessario, anche alla redazione di schemi
progettuali preliminari, alla progettazione preliminare di elementi
tipologici o alla redazione di specifiche tecniche ed elaborati
amministrativi tipo da trasferire ai soggetti di cui all'art. 1,
comma 2, e al nucleo di esperti di cui al precedente comma 3 per lo
sviluppo delle successive fasi di indagine e progettazioni. Al
comitato partecipano per assicurare la continuita' dei compiti
istruttori, su invito del Presidente, i rappresentanti delle
amministrazioni che gia' facevano parte del gruppo di lavoro di cui
all'art. 4 dell'ordinanza n. 2787/1998. Il commissario determina i
compensi da corrispondere ed assicura il rimborso delle spese
sostenute per le attivita' progettuali con oneri a carico dei fondi
di cui all'art. 23 dell'ordinanza n. 2787/1998. Il comma 2 dell'art.
6 dell'ordinanza n. 2863/1998 e' soppresso.
6. Il comitato di cui al comma precedente provvede altresi':
a) ad esprimere parere anche sui progetti esecutivi acquisiti dal
commissario ai sensi dell'art. 19, lettera b), della legge 11
febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche e integrazioni qualora
comportino adeguamenti tecnicoeconomici sostanziali rispetto al
progetto definitivo posto a base d'affidamento che non rientrino nei
limiti di quanto previsto dall'art. 25 della citata legge n.
109/1994. Qualora le varianti rientrino nei limiti di cui al citato
art. 25 della legge n. 109/1994, il parere e' dato
dall'amministrazione responsabile della sorveglianza sentito
l'ingegnere capo dei lavori. Il commissario adotta in ciascuno dei
casi sopraindicati il provvedimento di approvazione del progetto
esecutivo e di affidamento definitivo dei lavori e assume l'eventuale
maggiore impegno di spesa. Nel caso di non approvazione motivata del
progetto esecutivo non si procede all'affidamento definitivo dei
lavori;
b) ad esprimere parere sulle perizie di variante relative ai lavori
appaltati qualora l'importo suppletivo ecceda il 20 per cento
dell'importo netto dei lavori. Il commissario delegato adotta il
provvedimento di approvazione della perizia e del maggiore impegno di
spesa e provvede all'affidamento dei maggiori lavori. Nei casi
previsti dall'art. 25 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e
successive modifiche e integrazioni, le perizie sono approvate
dall'amministrazione responsabile della sorveglianza su parere
dell'ingegnere capo dei lavori e il commissario delegato provvede a
rideterminare il quadro di spesa. Nei casi in cui l'importo supplivo
ecceda l'impegno di spesa gia' assunto dal commissario e sia
contenuto entro il 20 per cento dell'importo netto dei lavori, le
perizie previo parere dell'ingegnere capo e istruttoria
dell'amministrazione responsabile della sorveglianza, sono approvate
dal commissario delegato, il quale assume anche il maggiore impegno
di spesa e provvede all'affidamento dei maggiori lavori.
7. Il commissario delegato, o l'amministrazione pubblica che opera
come soggetto attuatore, qualora sia necessaria l'acquisizione di una
molteplicita' di pareri approva i progetti previa conferenza di
servizi da attuarsi entro sette giorni dalla disponibilita' dei
progetti. Qualora alla conferenza di servizi il rappresentante di
un'amministrazione invitata sia risultato assente o comunque non
dotato di adeguato potere di rappresentanza, la conferenza delibera
prescindendo dalla presenza della totalita' delle amministrazioni
invitate e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilita',
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. Il commissario delegato o il soggetto attuatore puo'
comunque assumere la determinazione di conclusione positiva del
procedimento. Nel caso di motivato dissenso da una amministrazione
preposta alla tutela ambientale paesaggisticoterritoriale, del
patrimonio storicoartistico o alla tutela della salute dei cittadini,
la determinazione del commissario delegato o del soggetto attuatore
e' subordinata, in deroga all'art. 14, comma 4, della legge 7 agosto
1990, n. 241, come sostituito dall'art. 17, comma 3, della legge 15
maggio 1997, n. 127, all'assenso del Ministro competente che deve
esprimersi entro sette giorni dalla richiesta. Avvalendosi delle
deroghe di cui al successivo art. 3 l'approvazione dei progetti da
parte del commissario, in conseguenza degli esiti della conferenza
dei servizi, avviene anche per la variante agli strumenti urbanistici
vigenti e per la conseguente applicazione di vincoli, anche
temporanei di salvaguardia.
8. I pareri, visti e nullaosta relativi agli interventi previsti
nel piano che si dovessero rendere necessari anche successivamente
alla conferenza di servizi di cui al comma precedente, in deroga
all'art. 17, comma 24, della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono
essere resi dalle amministrazioni competenti entro sette giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
9. All'affidamento dei lavori provvede il commissario delegato o
l'amministrazione pubblica che opera come soggetto attuatore a
trattativa privata mediante gara informale, invitando un numero di
ditte, non inferiore a quindici, aventi requisiti di legge, e
capacita' tecnica e operativa tale da assicurare, anche attraverso
lavoro notturno e festivo, tempi rapidi per la realizzazione delle
opere.
10. Ad assicurare il controllo e la vigilanza sull'insieme delle
attivita' svolte dai soggetti di cui al precedente comma 2, lettere
a) e c), provvede la commissione di alta vigilanza gia' costituita ai
sensi dell'art. 5, comma 6, dell'ordinanza n. 2787/1998. La
commissione e' integrata da un rappresentante del Dipartimento della
protezione civile e da un rappresentante del Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato che svolgono funzioni di segreteria,
alla cui nomina provvede il Sottosegretario di Stato per il
coordinamento della protezione civile che stabilisce anche il
relativo compenso che gravera' sulle disponibilita' di cui all'art.
23 dell'ordinanza n. 2787/1998 e successive modifiche e integrazioni.
11. Alla nomina delle commissioni di collaudo
tecnicoamministrativo, composte da tre membri, provvede il
commissario delegato. Il Dipartimento della protezione civile designa
il presidente. Alla liquidazione del compenso spettante ai
collaudatori, calcolato ai sensi dell'ordinanza n. 2029/FPC del 30
ottobre 1990, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, n. 262 del 9
novembre 1990, provvede il soggetto attuatore dei lavori.
12. L'art. 5 dell'ordinanza n. 2787/1998 e' abrogato e sostituito
dal presente articolo. Sono fatti salvi gli effetti prodotti alla
data della presente ordinanza.
13. Nei casi in cui la linea della perimetrazione effettuata ai
sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 2787/1998 ricade in
corrispondenza di un'asse stradale rientrano nell'area perimetrata
anche le unita' immobiliari poste sul fronte edificato immediatamente
esterno alla linea medesima.