IL SOTTOSEGRETARIO DI STATO
per i beni e le attivita' culturali
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497, sulla protezione delle
bellezze naturali;
Visto il regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357, per l'applicazione
della legge predetta;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616, art. 82;
Vista la sentenza n. 359/1985 con la quale la Corte costituzionale
ha riconosciuto a questo Ministero la potesta' concorrenziale di
imporre vincoli secondo la procedura prevista dall'art. 82 del
sopradetto decreto del Presidente della Repubblica n. 616/1977;
Visto il decreto ministeriale 1 agosto 1985, pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 30 del 6 febbraio
1986 e recante "Dichiarazione di notevole interesse pubblico del
territorio delle Lame ad ovest e a sudest di Bari";
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 431, di conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, recante
disposizioni urgenti per la tutela delle zone di particolare
interesse ambientale. Integrazione dell'art. 82 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 197 del 22 agosto 1985;
Vista la sentenza 14-24 luglio 1998, n. 334, della Corte
costituzionale, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 35 del 2
settembre 1998;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 250 del 26 ottobre 1998 e recante
"Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali",
Ministero al quale sono state devolute le attribuzioni spettanti al
Ministero per i beni culturali e ambientali;
Visto il decreto ministeriale 10 novembre 1998, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 10 del 14 gennaio 1999, con il quale sono state
delegate all'on.le Sottosegretario di Stato Giampaolo D'Andrea le
funzioni ministeriali previste dalla citata legge 29 giugno 1939, n.
1497;
Considerato che con nota n. 6726 del 18 marzo 1998 la
soprintendenza per i beni ambientali, architettonici, artistici e
storici della Puglia, manifestava alla regione Puglia la necessita'
dell'adozione di un improrogabile provvedimento di tutela ai sensi
della legge n. 1497/1939 sulla fascia costiera del comune di Bari e
la invitava a voler procedere in tal senso, precisando che in caso di
inerzia regionale si sarebbero attivati i poteri attribuiti al
Ministero ai sensi dell'art. 82 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 616/1977;
Considerato che con nota n. 5087/Gab. dell'8 aprile 1998, pervenuta
solo per conoscenza alla soprintendenza competente, il comune di
Bari, ente subdelegato, ai sensi della legge regionale 24 marzo 1995,
n. 8, limitatamente ad alcuni interventi e fino all'entrata in vigore
dei P.U.T.T., al rilascio delle autorizzazioni paesaggistiche per gli
immobili soggetti a vincolo ai sensi della legge n. 1497/1939,
manifestava all'assessorato all'urbanistica della regione Puglia un
interessamento sulla questione della tutela della fascia costiera, e
chiedeva di essere parte attiva alle iniziative che l'assessorato
avesse eventualmente intrapreso per l'apposizione di vincoli sul
territorio comunale;
Considerato che con nota n. 3730/c del 16 aprile 1998 la regione
Puglia - Assessorato all'urbanistica e assetto del territorio,
comunicava alla soprintendenza di aver provveduto alla redazione
dello schema del piano urbanistico territoriale tematico, approvato
dal consiglio regionale con delibera n. 880 del 25 luglio 1994 e
adottato dalla giunta regionale con delibera n. 6946 dell'11 ottobre
1994, il quale, proprio con riferimento alla fascia costiera della
citta' di Bari in considerazione dei valori paesaggisticoambientali,
prevedeva gia' specifiche norme di tutela e salvaguardia nonche' di
indirizzo, da osservarsi sia nella predisposizione della
pianificazione di primo e secondo livello, sia negli interventi
diretti;
Considerato che, come risulta dalla stessa nota n. 3730 /c, sono
state prodotte osservazioni avverso lo stesso P.U.T.T. e che la
giunta regionale ha disposto con delibera n. 939 del 10 aprile 1998
l'esame delle stesse onde pervenire, nei termini prefissati,
all'approvazione definitiva del P.U.T.T. secondo le procedure
previste dalla legge urbanistica regionale n. 56 del 31 maggio 1980;
Considerato che nella succitata nota n. 3730/c la regione Puglia
comunicava inoltre che con legge regionale n. 30/1990 erano gia'
state poste in essere per la fascia costiera norme di salvaguardia
(inedificabilita' assoluta) fino all'entrata in vigore del citato
P.U.T.T. e che avrebbe valutato la proposta della soprintendenza
interessando anche il comune di Bari, soggetto della pianificazione
del proprio territorio, in termini di uso e tutela, ai sensi della
legge regionale n. 56/1980;
Considerato che con nota n. 10253 del 5 maggio 1998 la predetta
soprintendenza evidenziava alla regione Puglia in primo luogo
l'inidoneita' dello strumento di pianificazione (P.U.T.T.), peraltro
non ancora vigente, ad assicurare a breve scadenza la tutela
paesaggistica della fascia costiera di cui trattasi, e rilevava
inoltre, quanto alla legge regionale n. 30/1990, che pur contenendo
le norme di salvaguardia di cui all'art. 1, tuttavia nel prevedere
all'art. 2 anche la possibilita' di intervenire sui territori
costieri, sia pure a certe condizioni, non risultava strumento
efficace di tutela di un'area gia' soggetta a scempi paesaggistici;
Rilevato che nella predetta nota n. 10253 del 5 maggio 1998
l'ufficio periferico evidenziava la necessita' di provvedere in tempi
brevi all'adozione di un provvedimento di tutela al fine di evitare
la compromissione dei valori paesisticoambientali del territorio
costiero interessato, e di sottrarlo ad ulteriori alterazioni
morfologiche e strutturali del paesaggio, prevenendo, cosi',
interventi edilizi che altrimenti arrecherebbero deturpazione con
stravolgimento dei luoghi;
Considerato che con nota n. 22291 del 1 settembre 1998 la stessa
soprintendenza, rilevata l'inerzia dell'assessorato regionale,
nonche' l'urgenza e l'indifferibilita' del provvedimento di tutela,
chiedeva all'ufficio centrale per i beni ambientali e paesaggistici
di esercitare i poteri attribuiti al Ministero dall'art. 82 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 616/1977 e definiti
concorrenziali dalla Corte costituzionale;
Considerato che con nota ministeriale n. ST/701/25597 del 13
ottobre 1998 il predetto ufficio centrale invitava la soprintendenza
ad inviare la documentazione di rito al fine di esprimere un giudizio
di merito sull'apposizione del vincolo paesaggistico nel territorio
costiero del comune di Bari;
Considerato che con nota n. 2726 del 4 febbraio 1999 il predetto
ufficio periferico ha trasmesso all'ufficio centrale tutti gli atti
idonei ad avviare la procedura di imposizione del vincolo ex lege n.
1497/1939 per la fascia costiera del comune di Bari, specificando
nella relazione storicotecnica ad essa allegata di aver escluso nella
proposta di vincolo il tratto della zona costiera a nord di Bari
frazioni di Fesca e S. Girolamo, in quanto gia' intensamente
edificato, e il tratto prospiciente il bacino portuale;
Verificato che nella succitata relazione storicotecnica la
soprintendenza sottolineava la necessita' di sottoporre a specifico
provvedimento di vincolo ai sensi della legge n. 1497/1939 parti del
territorio costiero del comune di Bari interessato da numerosi piani
di lottizzazione e piani particolareggiati alcuni dei quali, come il
piano di lottizzazione denominato Punta Perotti, gravemente incidente
sulle visuali piu' interessanti del lungomare e della citta' antica,
rilevando come, nonostante cio', "questa fascia costiera rimane
ancora integra e bella per i toni, per le sfumature e gli
accostamenti di colore per il continuo alternarsi e mescolarsi, sotto
la luce mediterranea, delle pinete, delle calette, della baie, dei
porticcioli e delle piccole spiagge dorate";
Considerato che l'area in questione, suddivisa in due parti risulta
cosi' perimetrata: area a nord: lato nordovesttratto A-B - parte
dalla linea di battigia a confine col territorio comunale di
Giovinazzo: punto A e prosegue lungo lo stesso confine per una
lunghezza di trecento metri dalla battigia: punto B; lato
sudovesttratto B-C - dal punto B si prosegue comprendendo una fascia
di terreno avente una distanza costante di trecento metri dalla linea
di battigia sino ad intersecare via Malta in prossimita' del centro
abitato di S. Spirito; di qui si prosegue lungo la via suddetta in
direzione sud fino ad intersecare via Napoli (s.s. n. 16); si
prosegue lungo via Napoli fino a superare il numero civico 21 della
stessa via, dopo il quale si risale in direzione nord lungo via
Privata fino alla distanza di 300 mt dalla linea di battigia; si
prosegue comprendendo una fascia avente una distanza costante di
trecento metri dalla linea di battigia sino a congiungersi con l'area
della Lama "Balice" gia' vincolata ai sensi delle leggi n. 1497/1939
e n. 431/1985 con decreto ministeriale del 1 agosto 1985, pubblicato
nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 30 del 6
febbraio 1986 (lato nord - tratto B-C): punto C; lato Sud-Est -
tratto C-D - dal punto C prosegue in direzione Nord-Est, lungo il
limite della suddetta area gia' vincolata della Lama "Balice", sino
alla linea di battigia: punto D; lato Nord-Est - tratto D-A - dal
punto D prosegue lungo tutta la linea di battigia sino a ricollegarsi
al punto A iniziale della poligonale cosi' descritta. Area a Sud:
Tale territorio costiero prosegue nella zona a Sud-Est della citta'
ed e' cosi' delimitato: lato Nord-Ovest - tratto E-F: parte dalla
linea di battigia congiungendosi al limite Sud-Est dell'area gia'
vincolata ai sensi della legge n. 1497 del 29 giugno 1939 con
specifico provvedimento affisso all'albo comunale di Bari dal 19
gennaio 1972 al 19 aprile 1972: punto E; prosegue lungo via
Giandomenico Petroni fino all'incrocio con via Dalmazia: punto F;
lato Sud-Ovest - tratto F-G: parte dal sopradescritto punto F e
prosegue lungo via Dalmazia fino all'incrocio con via G. Matteotti,
prosegue lungo via G. Matteotti fino all'incrocio con corso Sonnino,
poi prosegue lungo il tratto della ferrovia Bologna-Lecce (F.S.), che
rimane esclusa dal vincolo, in direzione Sud-Est fino a superare il
canale "Valenzano": punto G; - tratto G-H: dal punto G prosegue in
direzione Sud-Est lungo il suddetto canale "Valenzano" sino ad una
distanza di trecento metri dalla linea di battigia: punto H - tratto
H-I: dal punto H prosegue in direzione Sud-Est con una distanza
costante di trecento metri dalla linea di battigia, superando l'area
della lama "S. Giorgio" gia vincolata ai sensi delle leggi n.
1497/1939 e n. 431/1985 con decreto ministeriale del 1 agosto 1985
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 30
del 6 febbraio 1986 fino ad incrociare, nelle vicinanze del centro
abitato della frazione di Torre a Mare, via Martiri della Resistenza;
da questo punto si prosegue in direzione Nord-Est fino all'incrocio
con via Luigi Marinelli Giovene, si percorre tutta via Pitagora fino
all'incrocio con via Angelo Valle e Gianna Giglioli Partigiani si
segue detta via fino all'incrocio con via Mazzini e si prosegue lungo
quest'ultima fino ad incontrare largo Leopardi; di qui' si percorre
in direzione nord via della Pace fino all'incrocio con via XXIV
Maggio e si procede lungo la stessa sino ad incontrare piazza
Vittorio Veneto; di qui si prosegue lungo via Istria sino a piazza
della Torre; di qui si percorre via De Pinedo sino ad intersecare,
attraversandola, l'area della Lama "Giotta" gia' vincolata ai sensi
delle leggi n. 1497/1939 e n. 431/1985 con decreto ministeriale del 1
agosto 1985, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 30 del 6 febbraio 1986, e si prosegue lungo il lato Est
- tratto D-E - come indicato nel citato decreto della suddetta area
gia' vincolata fino all'incrocio con via Morelli Silvati che si
percorre sino all'incrocio con via Fontana Nuova; si prosegue con una
fascia avente una distanza costante di trecento metri dalla linea di
battigia sino al confine con territorio comunale di Mola di Bari:
punto I; lato Sud-Est - tratto I-L: dal precedente punto I prosegue
lungo il confine con il territorio comunale di Mola di Bari sino alla
linea di battigia: punto L; lato Nord-Est - tratto L-E - dal
precedente punto L prosegue lungo la linea di battigia sono a
ricollegarsi al punto E iniziale della poligonale cosi' descritta;
Considerato che la fascia costiera del comune di Bari, pur se in
parte danneggiata dai fenomeni di urbanizzazione possiede
caratteristiche di naturalita' ancora integre ed e' facilmente
accessibile e godibile dai numerosi tratti di strade pubbliche e
dalla ferrovia che corre tra la costa l'entroterra;
Considerato che dal punto di vista naturalistico il paesaggio e' di
rilevante interesse per la presenza di habitat naturali, di resti di
antichi insediamenti umani ricavati in grotte scavate dall'uomo lungo
i lati delle gravine nelle vicinanze dei corsi fluviali o del mare,
come la Grotta della regina a Scizze o Punta La Penna, dove sono
stati rinvenuti reperti archeologici ascrivibili entro un arco di
tempo compreso fra il III e il IX sec. a. C.;
Considerato che i luoghi in questione sono interessati, soprattutto
nella parte di espansione della citta' di Bari e del suo tratto
costiero, dalla presenza di numerosi edifici di notevole valore
storicomonumentale quali castelli, torri costiere di avvistamento,
cattedrali, edifici urbani, masserie fortificate e ville signorili,
che testimoniano momenti storici della presenza, nei luoghi medesimi,
dei popoli del Mediterraneo e del Nord-Europa (greci, arabi,
bizantini, longobardi, saraceni, normanni, borboni);
Considerato che la regione Puglia, pur avendo manifestato la
disponibilita' a valutare la proposta della soprintendenza per
l'apposizione del vincolo, di fatto non attuava alcuna iniziativa per
la stesura di un piano di lavoro comune;
Considerato che, in base al disposto della citata sentenza n. 334
della Corte costituzionale, lo Stato, nell'ambito dell'esercizio del
potere concorrente di integrazione degli elenchi delle bellezze
naturali approvati dalle regioni e nel rispetto dei principi generali
del procedimento amministrativo, puo' legittimamente procedere ad una
autonoma imposizione del vincolo, anche riguardo a localita' per le
quali vi sia stata una espressa determinazione negativa da parte
della regione, oltre a quelle non incluse per non essere state
neanche prese in considerazione a tali fini, ovvero per difetto di
iniziativa dei soggetti che concorrono nel procedimento regionale;
Considerato che sono state gia' dichiarate di notevole interesse
pubblico e vincolate ai sensi della legge n. 1497/1939 con il citato
decreto ministeriale 1 agosto 1985 parti della costa caratterizzate
dallo sbocco a mare di varie lame: ad occidente, lama Balice, ad
oriente, lama S. Giorgio e lama Giotta;
Considerato che da quanto sopra esposto appare indispensabile
sottoporre l'area sopraperimetrata a vincolo ex lege n. 1497/1939 con
un unico provvedimento comprensivo delle aree gia' sottoposte a
vincolo con il citato decreto ministeriale 1 agosto 1985 al fine di
garantirne la conservazione e di preservarla da interventi edilizi
che potrebbero comprometterne irreparabilmente l'assetto morfologico,
le connotazioni architettoniche e le pregevoli caratteristiche
paesaggisticoambientali;
Considerato che il vincolo comporta in particolare l'obbligo da
parte del proprietario, possessore o detentore a qualsiasi titolo
dell'immobile ricadente nella localita' vincolata di presentare alla
regione o all'ente dalla stessa subdelegato la richiesta di
autorizzazione ai sensi dell'art. 7 della citata legge n. 1497/1939
per qualsiasi intervento che modifichi lo stato dei luoghi, secondo
la procedura prevista dal nono comma dell'art. 82 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 616/1977 cosi' come introdotto
dall'art. 1 della legge 8 agosto 1985, n. 431, di conversione in
legge, con modificazioni, del decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, e
che questo Ministero puo' in ogni caso annullare tale autorizzazione
entro i sessanta giorni successivi alla ricezione di detto
provvedimento, corredato della documentazione idonea a consentire la
dovuta valutazione ministeriale;
Considerato che il comitato di settore per i beni ambientali ed
architettonici del Consiglio nazionale per i beni culturali e
ambientali nella seduta del 12 aprile 1999 ha espresso parere
favorevole alla proposta di apposizione di vincolo, formulata dalla
soprintendenza competente, sulla fascia costiera della citta' di
Bari, in quanto la suddetta fascia possiede caratteristiche di
naturalita' ancora integre e conserva habitat naturali da
salvaguardare accessibili e godibili dai numerosi tratti di strade
pubbliche e visibili dalla ferrovia che corre tra la costa e
l'entroterra;
Decreta:
Le parti del territorio costiero del comune di Bari, cosi' come
sopra delimitate, sono dichiarate di notevole interesse pubblico ai
sensi della legge 29 giugno 1939, n. 1497, ed in applicazione
dell'art. 82 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, e sono pertanto soggette a tutte le disposizioni
contenute nella legge stessa ed a quelle previste nel citato decreto
del Presidente della Repubblica. La soprintendenza per i beni
ambientali, architettonici artistici e storici della Puglia
provvedera' a che copia della Gazzetta Ufficiale contenente il
presente decreto venga affissa ai sensi e per gli effetti dell'art. 4
della legge 29 giugno 1939, n. 1497, e dell'art. 12 del relativo
regolamento d'esecuzione 3 giugno 1940, n. 1357, all'albo del comune
interessato e che copia della Gazzetta Ufficiale stessa, con relativa
planimetria da allegare, venga depositata presso i competenti uffici
del comune suddetto.
Avverso il presente atto e' ammessa proposizione di ricorso
giurisdizionale avanti al tribunale amministrativo regionale
competente per territorio o, a scelta dell'interessato, avanti al
tribunale amministrativo regionale del Lazio, secondo le modalita' di
cui alla legge 6 dicembre 1971, n. 1034, ovvero e' ammesso ricorso
straordinario al Capo dello Stato, ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199,
rispettivamente entro sessanta e centoventi giorni dalla data di
avvenuta notificazione del presente atto.
Roma, 30 giugno 1999
Il Sottosegretario di Stato: D'Andrea
Registrato alla Corte dei conti il 7 settembre 1999
Registro n. 1 Beni e attivita' culturali, foglio n. 354