PIANO DI SVILUPPO DELL'ACQUACOLTURA
D'ACQUA DOLCE NAZIONALE
Premessa
1. La legge 21 maggio 1998, n. 164, recante misure in materia di
pesca ed acquacoltura prevede, nell'art. 1, comma 6, un aggiornamento
del piano nazionale per il triennio 1997/1999, comprendendo tra gli
interventi del piano anche quelli diretti al settore
dell'acquacoltura in acqua dolce.
Il presente piano, predisposto in attuazione della legge n.
164/1998, si riferisce alla accelerazione dello sviluppo della
acquacoltura nazionale in acque interne dolci attraverso interventi
specifici e diversificati.
Tali interventi vanno ad integrare quanto gia' disposto nel V piano
triennale della pesca e della acquacoltura, adottati con decreto del
Ministro per le politiche agricole 24 marzo 1997 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 97 del 28 aprile 1997).
Il presente piano, anche per gli aspetti di carattere generale, si
riferisce al documento di programmazione triennale sopra menzionato.
Gia' nel piano triennale vigente, le produzioni di organismi
acquatici in acque dolci sono state dettagliatamente considerate, ivi
comprese quelle non destinate al consumo alimentare. La produzione di
specie acquatiche ornamentali assume infatti un ruolo rilevante in
alcune regioni d'Italia.
La ragione di una considerazione attenta alle produzioni
dulcacquicole, nel contesto generale delle produzioni acquatiche
nazionali, e' il risultato di un approccio sistemico al settore della
pesca che, per la crescente rilevanza dell'acquacoltura, e' stato
integrato con il "sistema acquacultura nazionale".
Questo e' comprensivo:
a) di tutte le forme di allevamento in ambienti acquatici, sia
marini che di acque interne, dal mare aperto alle acque montane;
b) di tutti i processi che l'acquacoltura prevede nelle varie
modalita' produttive, ed essendo improntato su basi di sostenibilita'
ecologica ed economica comprende le implicazioni, sia di carattere
ambientale e sia di carattere produttivo.
2. Per facilitare la lettura del presente piano sono di seguito
sintetizzati alcuni punti essenziali dell'iniziativa di programma
relativa al sistema pesca, in cui si inscrivono gli interventi di
carattere subsettoriale cui il presente documento si riferisce:
a) le produzioni marine e di acque interne, sia da pesca sia da
allevamento, sono offerte in un mercato sostanzialmente unico, quello
delle produzioni ittiche;
b) la disponibilita' di prodotti della acquacoltura puo' incidere
sulla struttura dei prezzi di alcuni prodotti della pesca, con
effetti sullo sforzo di cattura;
c) l'acquacoltura puo' essere un'occasione di riconversione per il
mondo della piccola pesca.
Queste valutazioni hanno portato a considerare l'economia ittica
come l'insieme delle produzioni e dei servizi connessi alle
produzioni acquatiche, evitando frammentazioni che mantengono in vita
modalita' programmatorie ormai inadatte a mercati sempre piu'
globalizzati, e che comunque non risultano coerenti con le politiche
europee, e con l'esigenza di mantenere la spesa pubblica sotto
controllo attraverso interventi mirati ed assolutamente prioritari.
In particolare, le produzioni delle acque interne si collocano
nell'ambito del sistema ittico con grande rilevanza per le
motivazioni seguenti:
a) la produzione di trote rappresenta la prima voce, per quantita'
e valore, della piscicoltura nazionale;
b) le produzioni di anguilla e di storione rappresentano due
specificita' italiane nell'ambito dell'acquacoltura europea,
contribuendo al carattere diversificato dell'acquacoltura nazionale;
c) la produzione di specie da ripopolamento contribuisce a sistemi
economici integrati al turismo;
d) le produzioni di specie ornamentali contribuiscono al
mantenimento di attivita' che si integrano con l'impresa agricola,
facilitando il mantenimento di specchi d'acqua di rilevante interesse
anche ecologico, soprattutto nelle zone di pianura ampiamente
trasformate;
e) le produzioni di acqua dolce consentono il mantenimento di
tradizioni e consumi tipici di alcune aree del territorio nazionale
contribuendo al mantenimento di valori diversi in un sistema soggetto
a crescente globalizzazione.
Nel corso dei lavori preparatori del presente piano, alla cui
stesura hanno contribuito le componenti settoriali (dalle
associazioni di categoria ai ricercatori), sono stati identificati
alcuni fattori, che ancora limitano il processo di sviluppo e di
modernizzazione delle produzioni acquatiche in acque dolci:
1) ritardo nell'adeguamento degli impianti per la reale riduzione
degli impatti ambientali, principalmente causati dalla qualita' delle
acque reflue degli impianti intensivi;
2) ritardo nell'adeguamento delle unita' di produzione di giovanili
da ripopolamento ittico di ecosistemi acquatici lentici e lotici, nel
rispetto dei valori della diversita' biologica; con realizzazione di
incubatori con funzioni specifiche in areali localizzati (bacini
fluviali, laghi, etc.);
3) ritardo nell'adeguamento del sistema italiano in materia di
vaccini ed applicazioni biotecnologiche alla acquacoltura delle
specie d'acqua dolce;
4) ritardo nella promozione dei prodotti dell'acquacoltura d'acqua
dolce, ivi comprese le attivita' turistiche integrabili nella filiera
delle produzioni ittiche.
Cio' premesso viene dato un quadro aggiornato dello stato delle
produzioni ittiche nelle acque dolci nazionali.
Acquacoltura d'acqua dolce
Secondo la banca dati dell'API, la piscicoltura italiana ha
prodotto lo scorso anno complessivamente oltre 65.000 tonnellate di
prodotti ittici. Le aree di produzione risultano ubicate per il 70%
nelle regioni del Nord, per il 20% al Centro, e per il restante 10%
al Sud, dove si riscontra una maggiore propensione al consumo del
pesce fresco (oltre il 70% del consumo totale, secondo i dati API,
Associazione dei piscicoltori italiani, acquistato per il 70% nelle
pescherie o presso venditori ambulanti).
La produzione di specie d'acqua dolce, supera le 57.000 tonnellate,
pari ad una P.L.V. di circa 300 miliardi, con oltre 800 siti
produttivi e circa 10.000/11.000 addetti compreso l'indotto (figura
1).
Per quanto riguarda i consumi, bisogna tener presente che il
comparto alimentare nel suo complesso, anche nel nostro Paese ha
ormai raggiunto livelli di maturita', con un conseguente
stabilizzarsi della domanda di prodotti alimentari. I prodotti ittici
(figura 2), in questo contesto, confermano la tendenza del settore
alimentare, con un andamento caratterizzato da un generale
contenimento dei consumi, soprattutto nel segmento del pesce fresco,
mentre sembra esservi maggior interesse verso il prodotto a piu'
elevato contenuto di servizio, commercializzato soprattutto tramite
il canale della distribuzione moderna (figura 3). Da rilevare infine
come gli acquisti di pesce d'acqua dolce (la trota rappresenta la
quasi totalita' del pesce d'acqua dolce) diano segnali di maggiore
debolezza nelle regioni tradizionalmente piu' forti consumatrici,
mentre le regioni del Centro sembrano evidenziare una tenuta dei
consumi (figura 4).
La troticoltura
La trota risulta la specie piu' allevata con una produzione
complessiva di 51.000 tonnellate provenienti da oltre 600 impianti,
pari a circa il 78% della produzione di pesce d'acquacoltura in
Italia ponendosi ai vertici della produzione, per questa specie a
livello comunitario.
Il comparto, che nell'ultimo quinquennio (figura 5) ha visto un
sensibile incremento dei volumi di produzione (+21%), manifesta da
qualche anno uno stato di sofferenza determinata sia da problemi di
mercato, causati dalle forti importazioni di salmone norvegese nei
paesi dell'U.E., sia dalla debolezza strutturale insita nel settore.
Prezzi medi trota bianca da porzione (300/400 gr)
====================================================================
1995 1996 1997 1998
1 semestre
____________________________________________________________________
Prezzo L./kg 3.200 3.300 3.200 3.200
Prezzi medi trota salmonata (500/1.000 gr)
====================================================================
1995 1996 1997 1998
1 semestre
____________________________________________________________________
Prezzo L./kg 3.600 3.800 3.700 3.700
Anche se alcuni allevamenti hanno potuto accedere ai finanziamenti
previsti dallo SFOP, in generale le aziende del comparto risultano
ancora in larga misura caratterizzate da impianti a basso livello
tecnologico ed obsoleti, in gran parte realizzati tra gli anni
'60/'70.
I troticoltori in questi anni hanno cercato di reagire
all'andamento negativo del prezzo della trota, da un lato
incrementando le quote di produzione per ridurre il costo unitario
del prodotto, dall'altro cercando una maggiore integrazione con il
mercato, attraverso il collocamento diretto del prodotto o l'invio
dello stesso al consumo trasformato. Inoltre, a fronte di una
generale diminuzione dei costi di produzione registrata nel comparto
agroalimentare, la troticoltura ha subito un sensibile aumento dei
costi, poiche' buona parte di questi dipende da fattori esterni e non
sempre controllabili.
Pertanto, la redditivita' degli allevamenti di trota e' andata
progressivamente riducendosi, fino ad arrivare in taluni casi a
gestioni passive.
In questo scenario e' opportuno evidenziare: l'incremento dei costi
del mangime determinato dall'aumento del costo delle farine di pesce
(oltre il 35% nell'ultimo biennio); la diminuzione dei prezzi di
vendita specie per quanto riguarda le trote vive, causa la costante
diminuzione della domanda delle pesche sportive; i costi relativi
all'installazione dei misuratori di portata; le condizioni ambientali
mediamente peggiorate dal costante innalzamento delle temperature
delle acque, che comporta problemi di contaminazione, ed una
conseguente maggiore vulnerabilita' alle ittiopatologie; l'incremento
dei costi di vaccinazione e profilassi; gli elevati costi di
ammodernamento strutturale dovuti anche all'introduzione di nuove
tecnologie che non hanno ancora trovato adeguata contropartita
economica nella riduzione dei costi di produzione.
Sono altresi' da considerare le negative ripercussioni determinate
negli ultimi anni dal radicale mutamento del quadro normativo cui
fanno riferimento le imprese agricole e di conseguenza gli impianti
di acquacoltura. A questo proposito si ricordano i piu' recenti
significativi interventi legislativi: incremento dei coefficienti del
reddito agrario (+70% per il biennio 1997/1998 rispetto al precedente
periodo); incremento degli oneri previdenziali determinati dal
passaggio dello SCAU all'I.N.P.S.; introduzione di nuove normative
(decreto legislativo n. 626/1994, applicazione legge n. 46/1990), che
hanno comportato rilevanti investimenti per l'adeguamento alla
sicurezza sui luoghi di lavoro e degli impianti elettrici.
Inoltre, non e' da trascurare il sempre piu' elevato impatto subito
dagli allevamenti a causa degli uccelli ittiofagi, sempre piu'
presenti nelle aree ove sono situati impianti di piscicoltura.
Le previsioni per il corrente anno, basate sui dati ricavati dal
"sistema di monitoraggio del mercato dei prodotti ittici di
acquacoltura in Italia", evidenziano come il consumo di mangime di
trota nel primo semestre 1998 sia risultato inferiore rispetto allo
stesso periodo del 1997, per un quantitativo pari a 2.130 tonnellate,
presumibilmente con sensibile calo produttivo a fine 1998. Pertanto,
nonostante una minor produzione, permangono difficolta' di
collocamento del prodotto determinate, come gia' accennato, da una
generale diminuzione di consumo di pesce.
Troticoltura da ripopolamento
Nell'arco di quindici anni, il ripopolamento con salmonidi delle
acque pubbliche nazionali si e' ridotto di oltre il 40%; nell'ultimo
quadriennio si stima una riduzione del 20-25%. Cio', a fronte di una
aumentata capacita' produttiva degli impianti, cui ha corrisposto una
riduzione della domanda, che ha creato un esubero produttivo,
analogamente a quanto si e' verificato negli altri Paesi europei.
Molteplici sono le cause di tale situazione: in particolare hanno
inciso la ridefinizione degli obiettivi da parte dell'amministrazione
pubblica in materia di ripopolamento, nonche' una generale riduzione
della spesa pubblica complessiva.
I vari produttori italiani si sono quindi adeguati alla domanda in
flessione, subendo spesso prezzi non remunerativi o inferiori ai
costi.
Nel caso della trota fario, che rappresenta la quota maggiore del
mercato da ripopolamento (+50%), si evidenzia nella tabella seguente
che dal 1990 al 1998 i prezzi medi di vendita hanno subito un netto
calo in termini di valore reale, a fronte di un aumento dei costi di
produzione, creando in tal modo una situazione di forte concorrenza
tra i produttori.
Trota Fario
====================================================================
Dimensioni Valore unitario 1990 Valore unitario 1998
cm Lire Lire
____________________________________________________________________
Uova 8-10 8-9
2,5-3 15-20 13-18
4-6 70 70
6-9 120 110
9-12 180 160
Adulta 7000/kg 7000/kg
In questo quadro, non appare opportuno incentivare l'attivazione di
nuovi centri di produzione di salmonidi da ripopolamento. Piuttosto
e' prioritario agevolare l'adeguamento tecnologico degli allevamenti
esistenti, al fine di ridurne il costo unitario di produzione.
Nel caso in cui si intenda attivare nuovi centri di produzione di
materiale da ripopolamento, appare opportuno limitarli a specie non
ancora prodotte in quantita' sufficienti dagli impianti esistenti. In
ogni caso sara' opportuno vincolare l'attivita' di eventuali nuovi
centri alla produzione di quelle specie per le quali risulti
l'accertata e costante insufficienza di produzione a livello europeo.
L'anguillicoltura
La produzione italiana di anguilla si pone al vertice europeo con
un andamento costante del 35-38% della produzione comunitaria.
Attualmente, essa deriva per la quasi totalita' dall'allevamento
intensivo, causa la costante riduzione produttiva della vallicoltura
registrata negli ultimi venti anni
Come noto, la commercializzazione dell'anguilla avviene su due
pezzature; ognuna esitata in ben definiti mercati europei: il
buratello (130-180 g) per il mercato italiano ed olandese; il
capitone (300-1000 g) soprattutto per il mercato tedesco.
I produttori italiani, a differenza dei colleghi Nord europei,
hanno sempre prediletto la semina di ragano selvatico di provenienza
soprattutto francese, la quale rappresenta il maggiore costo di
produzione, stimato nel 1997 circa il 37%.
I prezzi franco allevamento hanno subito una costante diminuzione
dal 1995 in poi, dovuta al continuo incremento della produzione da
parte degli impianti a riciclo del Nord Europa. L'importante mercato
olandese da qualche anno e' servito quasi totalmente dagli allevatori
danesi e olandesi che conferiscono il loro prodotto direttamente agli
affumicatori, sempre meno interessati all'offerta italiana. Altri
paesi europei, Grecia e Spagna in particolare, stanno inserendosi
nella produzione di questa specie con l'intento di fornire
soprattutto i mercati Nord europei, non essendo essi stessi
consumatori di anguille.
Da ricordare che il consumo di anguilla per il mercato del vivo e'
in parte soddisfatto dalla pesca e dal commercio del selvatico con
importazione perfino dagli Stati Uniti.
Nel 1998 un laboratorio danese ha iniziato la produzione di
kabayaki (anguilla pronta per il mercato giapponese) alleggerendo il
settore da un eccesso di produzione che aveva messo in difficolta'
gli allevatori nordici nel 1996 e 1997. Purtroppo nel frattempo il
mercato giapponese ha subito una forte diminuzione di prezzo, dovuta
sia a difficolta' economiche interne, sia ad una massiccia produzione
proveniente dalla Cina.
La produzione dell'anguilla si e' diffusa in questi ultimi anni in
quasi tutti i paesi europei, ma il consumo avviene prevalentemente in
Olanda e Germania. Pertanto risulta indispensabile valutare il
comparto nella sua globalita', tenuto conto della dinamica dei
consumi, e delle complesse problematiche produttive del mercato
europeo.
Altre specie
La diminuita capacita' di spesa delle famiglie italiane,
determinata dalla sempre piu' pesante pressione fiscale, sta
comportando, specie negli ultimi mesi, una diminuzione della domanda
di quelle specie ittiche che hanno come tradizionale riferimento
finale le pesche sportive. Inoltre, i gestori dei laghi per pesca
sportiva, in presenza di una costante diminuzione dei clienti, sono
diventati sempre piu' esigenti e selettivi, riducendo nel contempo i
volumi di acquisto.
Carpa
Dopo dieci anni di disinteresse per la produzione "semintensiva" di
carpe (escluse risipiscicoltura ed acque marginali), causato dalla
concorrenza di produzioni Esteuropee, l'interesse dei produttori
nazionali verso questa specie si e' ridestato. Il mercato ha
registrato una maggiore presenza di produzione nazionale e si sono
intensificati i tentativi di riproduzione in numerose realta'. I
pesci nati lo scorso anno saranno pronti per il mercato a partire dal
1999. Nel frattempo, e' probabile che si incrementino i corpi idrici
destinati alla carpicoltura.
Pesce gatto
La produzione di I. melas (pesce gatto comune), decimata dalla
virosi degli scorsi anni, non sta di fatto riprendendo. Dunque e'
difficile prevedere se questa specie riuscira' ad assumere di nuovo
un ruolo commerciale locale. Da rilevare, infatti, che essa risulta
apprezzata anche per il consumo soprattutto nelle tradizionali zone
di produzione.
La produzione di I. punctatus channel (pesce gatto americano)
sostanzialmente stabile negli ultimi tempi, manifesta periodicamente,
a livello stagionale, una certa vivacita'. Attualmente il mercato,
partito all'inizio di stagione a prezzi mediamente pari a quelli
dello scorso anno, si va stabilizzando con disponibilita' di tutte le
pezzature, senza distinzione di prezzi. Cio' e' da porre in relazione
alla disponibilita' di novellame registrata lo scorso autunno.
Storione
A fronte di una produzione e di una domanda stabili da alcuni anni,
nel 1997 si e' registrata una situazione di mercato favorevole, con
scarsa disponibilita' di prodotto; tale situazione ha consentito agli
allevatori di non cedere alle richieste di diminuzione di prezzo.
Il mercato dello storione si puo' convenzionalmente suddividere in
due segmenti:
"grossa pezzatura": 10 kg o piu', destinato prevalentemente ai
settori della ristorazione, lavorazione, od al consumo a tranci,
caratterizzato da una situazione di mercato stabile;
"piccolamedia pezzatura": 3/7 kg, destinato principalmente alla
pesca sportiva. La carenza di prodotto verificatasi in tale settore
ha determinato, nella passata stagione, la crescita dei prezzi di
vendita francoallevamento.
Conclusioni e raccomandazioni
sugli allevamenti intensivi
Da quanto sopra esposto risulta evidente che il comparto
dell'allevamento ittico in acque dolci necessita, non tanto di un
incremento del numero degli impianti esistenti, quanto
dell'attivazione di una serie di interventi volti ad un adeguamento
degli impianti di produzione esistenti, finalizzato soprattutto al
miglioramento della produttivita' e della redditivita' di esercizio,
oltre che ad una maggiore ecocompatibilita'. Nel dettaglio riteniamo
siano da considerarsi prioritarie le seguenti aree ed iniziative:
1 - Ambiente:
a) interventi finalizzati a conseguire una maggiore
ecocompatibilita' degli impianti di allevamento ittico con l'ambiente
in cui sono inseriti;
b) interventi volti ad adeguare gli impianti di allevamento ittico
alle vigenti normative nazionali e comunitarie, tenuto conto delle
normative comunitarie in corso di adozione nell'ordinamento
nazionale;
c) interventi volti a rendere gli impianti di allevamento ittico,
ubicati in aree sensibili, "sistemi integrati di tutela ambientale";
d) interventi finalizzati al controllo e alla gestione
dell'immissione nell'ambiente di residui e sottoprodotti derivanti
dall'attivita' di acquacoltura.
2 - Sanita':
a) interventi volti a dar corso a campagne di eradicazione delle
principali ittiopatologie presenti nel territorio nazionale
realizzati anche mediante l'utilizzo di vaccini;
b) interventi finalizzati a fornire al comparto nuove e piu'
efficaci sostanze medicinali e P.M.C.
3 - Produzione e mercato:
a) interventi finalizzati all'adeguamento strutturale degli
impianti di produzione, miglioramento della produttivita' e della
redditivita' di esercizio, adeguamento tecnologico delle metodiche di
produzione;
b) interventi volti al miglioramento produttivo delle specie
attualmente allevate;
c) interventi finalizzati alla ricerca e alla identificazione di
nuove specie allevabili che risultino interessanti dal punto di vista
commerciale e produttivo;
d) interventi volti ad incentivare la produzione, l'introduzione di
norme di buona pratica di allevamento e l'avvio di programmi di
qualita' certificata;
e) interventi finalizzati all'attivazione di iniziative di
educazione alimentare volte a migliorare l'immagine dei prodotti
dell'acquacoltura in acque dolci presso i consumatori.
4 - Altre iniziative:
a) incremento delle dotazioni del fondo centrale del credito
peschereccio allo scopo di garantirne l'accesso anche alle imprese di
acquacoltura in acque dolci;
b) incremento delle dotazioni del fondo di solidarieta' di cui alla
legge 5 febbraio 1992, n. 72, al fine di consentirne l'utilizzo anche
alle imprese di acquacoltura in acque dolci;
c) interventi finalizzati alla semplificazione delle procedure
amministrative relative all'accesso alle provvidenze previste per
l'acquacoltura sia a livello nazionale che comunitario. In
particolare, si suggerisce che, per i progetti e le iniziative che
richiedano investimenti inferiori ai 200 milioni, sia previsto ampio
ricorso alla "autocertificazione" da parte dei richiedenti.
LA PISCICOLTURA ITALIANA
dati riferiti 1997
Allevamenti:> 1.000 in intensivo
Addetti al comparto (compreso l'indotto): 15.000
Aree di produzione:
Nord: 70%
Centro: 20%
Sud: 10%
P.L.V.4 460 miliardi
Specie allevate
Branzini/spigole ton. 4.300 - 90% aziende associate API
Saraghi ton. 200 - 90% aziende associate API
Orate ton. 3.500 - 90% aziende associate API
Ictaluridi (pescegatto eu
ropeo - americano) ton. 800 - 60% aziende associate API
Ciprinidi (carpa, tinca,
ecc.) ton. 700 - 70% aziende associate API
Anguillidi (anguilla) ton. 3.100 - 80% aziende associate API
Salmonidi (trota iridea,
fario, salmerino) ton. 51.000 - 95% aziende associate API
Acipenseridi (storione) ton. 500 - 90% aziende associate API
Altri (luccio, persico,
ecc.) ton. 1.000
----> Vedere Figure 1 e 2 a Pag. 74 della G.U. <----
Specie: Trota
(Quantita' in tonnellate)
=====================================================================
Nazione 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
_____________________________________________________________________
Austria 2.700 2.000 3.500 3.500 3.500 3.400 3.400
Belgio /
Lussem. 800 800 800 800 800 800 820
Cipro ---- ---- ---- ---- ---- 220 110
Danimarca 37.550 36.850 41.250 39.650 41.250 39.750 36.550
Finlandia 19.100 17.800 17.500 16.600 17.300 18.000 18.000
Francia 35.265 38.360 42.360 42.360 50.360 56.000 51.660
Germania 21.500 22.500 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000
Grecia 2.415 2.050 1.885 1.943 2.455 2.500 2.500
Irlanda 1.400 1.900 1.583 1.370 1.300 ---- 1.300
Islanda 282 394 561 718 851 1.344 1.350
Isole Faroe 369 734 1.058 452 452 63 100
Italia 38.000 40.000 42.000 45.000 50.000 48.000 51.000
Norvegia 6.650 7.550 9.000 16.100 13.600 20.000 34.200
Olanda 250 250 200 200 200 ---- 200
Polonia 4.000 4.150 4.300 4.500 4.679 5.400 6.500
Portogallo 2.000 1.181 933 1.164 1.500 ---- 1.500
Regno Unito 15.000 14.500 13.900 15.648 13.649 14.850 16.850
Repubblica
Ceca ---- ---- 528 650 645 600 580
Spagna 18.000 18.500 21.000 22.750 18.750 25.000 25.000
Svezia 7.585 5.073 5.114 6.250 5.772 6.850 6.850
Turchia 4.146 6.393 6.848 6.977 6.977 ---- 9.000
_______ _______ _______ _______ _______ _______ _______
Totale ... 217.012 220.985 239.320 251.632 259.040 267.777 292.470
PRODUZIONI ESTENSIVE NELLE ACQUE INTERNE
Le acque dolci rappresentano un patrimonio di indubbio valore sia
dal punto di vista ecologico sia da quello socioeconomico e
socioculturale.
Questi ambienti sono, infatti, sedi di molteplici attivita' quali
ad esempio quelle turisticoricreative e quelle piu' strettamente
produttive, legate sia alla pesca professionale che alla
piscicoltura.
Storicamente la pesca nelle acque dolci ha rappresentato il
sostentamento delle popolazioni locali, per cui rientra nelle
tradizioni produttive e culturali del nostro Paese.
Il patrimonio lacustre nazionale ammonta a 2.045 kmq, rappresentati
da 320 bacini (di cui 35 costieri) che hanno una superficie superiore
a 0,2 kmq, la maggioranza dei quali e' ubicata nell'Italia
centrosettentrionale.
La pesca professionale e' praticata principalmente nelle regioni
Piemonte, Lombardia, Veneto, Toscana, Umbria, Lazio e Sardegna, dove
si concentrano la maggior parte delle imprese cooperative.
Secondo i dati ISTAT (1997, Statistica della caccia e della pesca -
anni 1994-95), la produzione ha raggiunto 69.750 quintali nel 1995.
Le produzioni della pesca professionale sono riportate nella
Tabella 1.
E' importante sottolineare che non si e' tenuto conto del prelievo
esercitato dai pescatori sportivi che, in considerazione dell'elevato
numero, incidono in modo rilevante sugli stocks ittici. La pesca
sportiva, infatti, rappresenta una delle principali attivita' del
tempo libero svolte negli ambienti di acqua dolce, come evidenziato,
secondo stime fornite dalle associazioni di pesca sportiva, da circa
due milioni di praticanti.
In questo contesto l'acquacoltura, correttamente esercitata, puo'
rappresentare un importante strumento di "riequilibrio" delle
popolazioni ittiche che costituiscono una risorsa economica ed
ecologica per l'Italia e piu' in generale per l'Unione.
Tale riequilibrio deve essere comunque realizzato con modalita'
nuove, che tengano conto della conservazione delle popolazioni
autoctone e dei valori della biodiversita' ai vari livelli, dalle
risorse genetiche, alle comunita' biotiche, agli ecosistemi.
La pesca professionale nelle acque interne italiane e'
particolarmente importante nei laghi; in molti di questi ambienti la
tradizione, ormai consolidata di gestione delle risorse della pesca,
prevede oltre allo sfruttamento delle specie ittiche anche il
ripopolamento stagionale, almeno per le specie di maggior pregio
(coregone, persico reale, luccio, ecc.).
In quest'ottica la figura del pescatore professionale, che opera in
ambienti confinati quali sono i laghi, assume un ruolo determinante
nella gestione degli stocks ittici, trasformandosi da semplice
raccoglitore del prodotto in allevatore e gestore della risorsa.
La gestione razionale delle risorse ittiche dei laghi italiani deve
comunque prevedere una sempre maggiore responsabilizzazione dei
pescatori ed il loro coinvolgimento in tutte le fasi della
produzione: acquacoltura da ripopolamento, controllo dell'efficacia
delle semine, valutazione degli stocks commerciali, controllo e
calibrazione dello sforzo di pesca, valorizzazione e
commercializzazione del pescato, difesa dell'ambiente attraverso un
continuo presidio.
La gestione della pesca lacustre, oltre a rispondere ad una serie
di motivazioni socioeconomiche, deve tenere conto anche delle
caratteristiche ecologiche delle aree gestite, in un'ottica di
gestione complessiva ed integrata di questi ecosistemi.
La gestione di tale tipologia di pesca, inoltre, puo':
contribuire alla conservazione delle risorse naturali, attraverso
pratiche di semina che garantiscano il mantenimento dei livelli di
diversita' genetica e biologica delle popolazioni sfruttate;
compensare i danni causati dai cambiamenti dell'ambiente,
permettendo il mantenimento di popolazioni di cui risulta compromessa
la riproduzione naturale;
concorrere al mantenimento della qualita' ambientale, contrastando
gli effetti dell'eutrofizzazione sugli ambienti lacustri.
Mentre una pesca intensiva e senza controllo ha un effetto
destabilizzante sulle reti trofiche acquatiche, una gestione
dell'attivita' alieutica che preveda una stabilizzazione delle rese
sul lungo periodo, modulando di anno in anno l'entita' delle semine e
dei prelievi, in genere produce un aumento della capacita' degli
ecosistemi lacustri a sostenere l'impatto delle attivita' antropiche
di prelievo.
La recente legge n. 164/1998 esprime la volonta' di un impegno
pubblico diretto verso scelte programmatiche per il sostegno di
attivita' diffuse sul territorio per la conservazione e gestione
delle risorse acquatiche, nel quadro di usi multipli degli ecosistemi
considerati, rispondendo ad esigenze obiettive di maggiore
competitivita' ed imprenditorialita'.
CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI
SULLE PRODUZIONI ESTENSIVE E DA RIPOPOLAMENTO
Le attivita' che insistono sugli ambienti fluviali e lacustri hanno
risvolti socioeconomici importanti (alimentazione, occupazione,
svago, commercio, ecc.), ma richiedono una condotta responsabile per
la conservazione, la gestione e lo sviluppo delle risorse
bioacquatiche, nel rispetto dell'ecosistema e della biodiversita'.
Gli obiettivi principali da raggiungere con la programmazione sono,
quindi, la conservazione ed il mantenimento della diversita' dei
popolamenti ittici, la compensazione dei danni causati dai
cambiamenti ambientali, la regolazione e la stabilizzazione delle
catture nel tempo, la valorizzazione commerciale delle produzioni.
In questo senso e' opportuno ricordare che il presente piano
rinforza l'invito alle amministrazioni competenti ad attivarsi per la
riduzione del degrado ambientale e per favorire lo sviluppo di quelle
attivita', anche di carattere produttivo, dirette al recupero ed alla
valorizzazione degli ambienti fluviali e lacustri, secondo logiche di
sviluppo sostenibile.
In sintesi, per quanto concerne le produzioni estensive, i punti su
cui le scelte del piano si articolano possono essere cosi'
sintetizzati:
1. Sensibilizzazione degli operatori verso una gestione
responsabile.
E' necessario che le associazioni ritengano fondamentale la
sensibilizzazione degli operatori sulla importanza di una gestione
responsabile delle risorse acquatiche ed a tal fine organizzino
seminari sulle diverse tematiche, che legano gli aspetti ecologici a
quelli piu' strettamente produttivi.
Tra le iniziative da intraprendere, una particolare valenza
potrebbero assumere le attivita' pilota consistenti in:
autogestione dei bacini lacustri dove e' consolidata la pesca
professionale (attraverso la costituzione di consorzi misti);
gestione di aste fluviali da parte di piccole cooperative,
finalizzate al raggiungimento dell'uso responsabile delle risorse
naturali, nell'ottica dell'uso multiplo ed integrato di tali ambienti
(pesca, attivita' turisticoricreative, gestione ambientale, ecc.),
per lo sviluppo di attivita' alternative e/o integrative alla pesca.
2. Potenziamento degli incubatoi.
Si ritiene di fondamentale importanza la costruzione di "incubatoi
di bacino" (prevedendo in primo luogo il miglioramento ed il
potenziamento di quelli esistenti), nei quali produrre avannotti e
giovanili delle specie ittiche di interesse alieutico, al fine di
superare le principali problematiche connesse alle semine
(salvaguardia del patrimonio genetico delle popolazioni indigene,
introduzione di specie alloctone, trasmissione di patologie).
Tali centri dovrebbero prevedere il coinvolgimento diretto dei
pescatori professionali organizzati in forma cooperativa, di concerto
con le amministrazioni locali direttamente interessate allo sviluppo
produttivo ed alla valorizzazione e salvaguardia delle risorse
ittiche. Attualmente nella gran parte dei casi le attivita' da
ripopolamento degli stocks ittici lacustri vengono effettuate ogni
anno con quantitativi variabili di individui, a stadi di sviluppo non
sempre appropriati e soprattutto senza un riscontro sull'esito
effettivo delle semine. Il miglioramento delle pratiche di
ripopolamento necessita delle conoscenze scientifiche sulla biologia
delle popolazioni ittiche, sulle modalita' di sfruttamento degli
stocks, sulle caratteristiche ambientali degli ecosistemi lacustri.
In particolare deve essere garantito il mantenimento dei livelli di
diversita' biologica delle popolazioni o degli stocks degli ambienti
oggetto di ripopolamento.
3.Messa a punto di protocolli che tengano conto degli obiettivi
della semina e miglioramento della qualita' del seme.
Nelle pratiche di ripolamento delle acque dolci e' necessario da un
lato una conoscenza approfondita dell'ambiente lacustre e dall'altro
un elevato standard qualitativo del prodotto da semina. Cio' richiede
la messa a punto di protocolli che tengano conto degli obiettivi
della semina (conservazione della risorsa, mantenimento o aumento
delle rese da pesca, ripopolamento in ambienti depauperati), del tipo
di bacino lacustre, delle caratteristiche del materiale ittico
utilizzato (stadio, taglia, ecc.), delle modalita' di immissione
(stagionalita' dei ripopolamenti e manipolazione), dei fattori
ecologici.
Di conseguenza disponendo di appropriate tecniche di allevamento
che rispondano ai seguenti requisiti:
produzione di soggetti il piu' possibile simili agli individui
selvatici;
ambienti di allevamento che riproducano condizioni simili a quelle
naturali.
In questo senso le associazioni, in collaborazione con i centri di
ricerca, possono proporsi per effettuare "l'analisi di qualita'", su
scala nazionale, delle attivita' di ripopolamento, identificando i
punti di debolezza e proponendo le possibili soluzioni migliorative,
prevedendo anche la realizzazione di progetti pilota.
4. Miglioramento del processo produttivo.
Nell'ambito della razionalizzazione della piscicoltura d'acqua
dolce risulta necessario affrontare il problema del miglioramento dei
processi produttivi, attraverso l'ammodernamento ed il potenziamento
delle strutture di stoccaggio, commercializzazione, trasformazione
dei prodotti ittici, anche mediante i centri di servizio a supporto
dei pescatori.
5. Definizione di criteri di qualita'.
Cosi' come gia' evidenziato nel V piano triennale in tema di
acquacoltura, si confermano i concetti espressi in materia di
"qualita' totale": da cui l'importanza di definire le "linee di buone
pratiche in acquacoltura" anche per le acque dolci.
Al riguardo risulta fondamentale:
1) l'identificazione di criteri di qualita', con la creazione di
sistemi qualita' totale per le produzioni ittiche d'acqua dolce
allevate e/o pescate;
2) l'identificazione di eventuali riconoscimenti di denominazione
di origine protetta o identificazione geografica protetta;
3) l'identificazione di eventuali riconoscimenti di denominazione
di origine protetta o identificazione geografica protetta.
----> Vedere Tabella a Pag. 76 della G.U. <----
MISURE PRIORITARIE
PER L'ATTUAZIONE DELLA LEGGE N. 164/1998
Con preciso riferimento al quadro conoscitivo settoriale, ed alle
esigenze espresse e verificate dalle organizzazioni produttive e dal
mondo della ricerca coinvolto nel monitoraggio dei sistemi naturali e
produttivi, al fine della migliore utilizzazione dei mezzi finanziari
messi a disposizione dal legislatore con la legge n. 164/1998, sono
stati identificati quali priorita' del piano i seguenti obiettivi:
Misura 1 - Sostenere gli investimenti finalizzati a ridurre
l'impatto ambientale degli impianti di piscicoltura intensiva nelle
acque dolci.
Misura 2 - Valorizzare le produzioni degli ambienti lacustri e
fluviali attraverso il potenziamento degli incubatoi, migliorare la
qualita' delle specie da ripopolamento, supportare le associazioni di
categoria nella sensibilizzazione degli operatori verso la
pescaacquacoltura responsabile dei laghi, supportare la definizione
di criteri di qualita'.
Misura 3 - Favorire campagne di sensibilizzazione degli allevatori
e consumatori dirette a produzioni e consumi ecocompatibili.
Misura 4 - Potenziare la ricerca biotecnologica per accelerare i
processi di controllo di patologie emergenti previlegiando la messa a
punto di vaccini. Sostenere le applicazioni biotecnologiche
compatibili.
Avviare ricerche conoscitive sulla disponibilita' di farmaci
innovativi disponibili sul mercato internazionale, svolte dalle
autorita' sanitarie nazionali per l'avvio di processi di
omologazione, ove consentiti.
Ripartizione delle risorse finanziarie
Misura 1 - Sono destinati alla misura contributi in conto interessi
per un importo di 7000 milioni nel periodo di vigenza previsto dalla
legge.
Tale misura e' strettamente finalizzata alla riduzione degli
impatti ambientali degli impianti intensivi di troticoltura, sia da
carne che da ripopolamento, degli impianti di anguillicoltura, degli
allevamenti intensivi di pesce gatto, degli impianti intensivi di
storioni; la predetta misura si riferisce esclusivamente ad impianti
che utilizzano acque dolci.
La riduzione degli impatti riguarda impianti di trattamento delle
acque reflue per renderle idonee alle normative vigenti; eventuali
modifiche delle normative di riferimento avvenute durante
l'applicazione della misura saranno da ritenere valide. La riduzione
di impatti visuali e' considerata nell'ambito della misura stessa, ma
in seconda priorita' rispetto agli interventi diretti alla qualita'
delle acque.
Gli investimenti di carattere fondiario relativi ad impianti di
trattamento dei reflui non sono previsti dalla misura.
Essa, inoltre, comprende strategie di intervento basate su sistemi
di depurazione naturale che possono contribuire a programmi di
restauro ambientale.
Misura 2 - Sono destinati 4000 milioni per impianti di avannotteria
da ripopolamento che rispondano a requisiti gestionali tali da
garantire la conservazione della biodiversita' in ambienti lacustri e
fluviali. In definitiva la misura si riferisce soltanto a specie
autoctone, eccezion fatta per i coregoni.
Tali impianti dovranno essere al servizio delle produzioni
finalizzate ad acque pubbliche, pertanto la misura assegna priorita'
agli interventi promossi da Enti locali competenti; sono ammissibili
anche interventi proposti da imprese di comprovata esperienza
settoriale.
Misura 3 - Sono destinati 3000 milioni per la valorizzazione dei
prodotti delle acque interne pubbliche, con particolare riferimento
ai laghi in cui si esercita la pesca professionale. La misura prevede
il sostegno ad attivita' pilota (sperimentali) che non superino il
costo massimo di 100 milioni, e che comprendano modalita' di
autocertificazione e di relazioni innovative tra produttori e
consumatori. La misura prevede inoltre il finanziamento di iniziative
promosse dalle associazioni di categoria volte a sensibilizzare gli
operatori del comparto per una migliore e corretta gestione
dell'ambiente in cui operano, indirizzandoli verso sistemi di
produzione ad elevata ecocompatibilita', che possano avere riflessi
sui modelli di certificazione dei processi produttivi.
La misura considera prioritario l'accoglimento di interventi a
favore delle cooperative di pesca nella acque interne per un utilizzo
complessivo non superiore al 75 % dell'importo totale allocato.
Misura 4 - Sono destinati 1500 milioni prioritariamente per
ricerche biotecnologiche relative al controllo delle patologie
attraverso la messa a punto di vaccini. La misura puo' essere
considerata prioritariamente come aliquota di cofinanziamento ad
altri progetti nazionali e comunitari.