Art. 2.
(Criteri e principi direttivi generali
della delega legislativa).
1. Salvi gli specifici principi e criteri direttivi stabiliti negli
articoli seguenti ed in aggiunta a quelli contenuti nelle direttive
da attuare, i decreti legislativi di cui all'articolo 1 saranno
informati ai seguenti principi e criteri direttivi generali:
a) le amministrazioni direttamente interessate provvederanno
all'attuazione dei decreti legislativi con le ordinarie strutture
amministrative;
b) per evitare disarmonie con le discipline vigenti per i singoli
settori interessati dalla normativa da attuare, saranno introdotte le
occorrenti modifiche o integrazioni alle discipline stesse;
c) salva l'applicazione delle norme penali vigenti, ove necessario
per assicurare l'osservanza delle disposizioni contenute nei decreti
legislativi, saranno previste sanzioni amministrative e penali per le
infrazioni alle disposizioni dei decreti stessi. Le sanzioni penali,
nei limiti, rispettivamente, dell'ammenda fino a lire duecento
milioni e dell'arresto fino a tre anni, saranno previste, in via
alternativa o congiunta, solo nei casi in cui le infrazioni ledano o
espongano a pericolo interessi generali dell'ordinamento interno, del
tipo di quelli tutelati dagli articoli 34 e 35 della legge 24
novembre 1981, n. 689. In tali casi saranno previste: la pena
dell'ammenda alternativa all'arresto per le infrazioni che espongano
a pericolo o danneggino l'interesse protetto; la pena dell'arresto
congiunta a quella dell'ammenda per le infrazioni che rechino un
danno di particolare gravita'. La sanzione amministrativa del
pagamento di una somma non inferiore a lire cinquantamila e non
superiore a lire duecento milioni sara' prevista per le infrazioni
che ledano o espongano a pericolo interessi diversi da quelli sopra
indicati. Nell'ambito dei limiti minimi e massimi previsti, le
sanzioni sopra indicate saranno determinate nella loro entita',
tenendo conto della diversa potenzialita' lesiva dell'interesse
protetto che ciascuna infrazione presenta in astratto, delle
specifiche qualita' personali del colpevole, comprese quelle che
impongono particolari doveri di prevenzione, controllo o vigilanza,
nonche' del vantaggio patrimoniale che l'infrazione puo' recare al
colpevole o alla persona o ente nel cui interesse egli agisce. In
ogni caso, in deroga ai limiti sopra indicati, per le infrazioni alle
disposizioni dei decreti legislativi saranno previste sanzioni penali
o amministrative identiche a quelle eventualmente gia' comminate
dalle leggi vigenti per le violazioni che siano omogenee e di pari
offensivita' rispetto alle infrazioni medesime;
d) eventuali spese non contemplate da leggi vigenti e che non
riguardano l'attivita' ordinaria delle amministrazioni statali o
regionali potranno essere previste nei soli limiti occorrenti per
l'adempimento degli obblighi di attuazione delle direttive; alla
relativa copertura, in quanto non sia possibile far fronte con i
fondi gia' assegnati alle competenti amministrazioni, si provvedera'
a norma degli articoli 5 e 21 della legge 16 aprile 1987, n. 183,
osservando altresi' il disposto dell'articolo 11-ter, comma 2, della
legge 5 agosto 1978, n. 468, introdotto dall'articolo 7 della legge
23 agosto 1988, n. 362;
e) all'attuazione di direttive che modificano precedenti direttive
gia' attuate con legge o decreto legislativo si provvedera', se la
modificazione non comporta ampliamento della materia regolata,
apportando le corrispondenti modifiche alla legge o al decreto
legislativo di attuazione della direttiva modificata;
f) abolizione dei diritti speciali o esclusivi, con regime
autorizzatorio a favore di terzi, in tutti i casi in cui il loro
mantenimento ostacoli la prestazione, in regime di concorrenza, di
servizi che formano oggetto di disciplina delle direttive per la cui
attuazione e' stata conferita la delega legislativa, o di servizi a
questi connessi;
g) i decreti legislativi assicureranno in ogni caso che, nelle
materie trattate dalle direttive da attuare, la disciplina disposta
sia pienamente conforme alle prescrizioni delle direttive medesime,
tenuto anche conto delle eventuali modificazioni comunque intervenute
fino al momento dell'esercizio della delega;
h) nelle materie di competenza delle regioni a statuto ordinario e
speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano saranno
osservati l'articolo 9 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e l'articolo
6, primo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616. Saranno inoltre osservate le competenze normative e
amministrative conferite alle regioni con la legge 15 marzo 1997, n.
59, ed i relativi decreti legislativi attuativi, nonche' gli ambiti
di autonomia delle regioni a statuto speciale e delle province
autonome, nel rispetto del principio di sussidiarieta'.
2. Le disposizioni in materia di prescrizione di cui agli articoli 20
e seguenti del decreto legislativo 19 dicembre 1994, n. 758, e
successive modificazioni, si applicano, ove gia' non previsto, a
tutte le violazioni delle norme di recepimento di disposizioni
comunitarie in materia di igiene sul lavoro, sicurezza e salute dei
lavoratori sul luogo di lavoro, per le quali e' prevista la pena
alternativa dell'arresto o dell'ammenda.
Note all'art. 2:
- La legge 24 novembre 1981, n. 689, reca modifiche al
sistema penale. Gli articoli 34 e 35 cosi' recitano:
"Art. 34 (Esclusione della depenalizzazione). - La
disposizione del primo comma dell'art. 32 non si applica ai
reati previsti:
a) dal codice penale, salvo quanto disposto dall'art.
33, lettera a);
b) dell'art. 19, secondo comma, della legge 22 maggio
1973, n. 194, sulla interruzione volontaria della
gravidanza;
c) da disposizioni di legge concernente le armi, le
munizioni e gli esplosivi;
d) dall'art. 221 del testo unico delle leggi sanitarie
approvato con regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265;
e) dalla legge 30 aprile 1962, n. 283, modificata con
legge 26 febbraio 1963, n. 441, sulla disciplina igienica
degli alimenti salvo che per le contravvenzioni previste
dagli articoli 8 e 14 della stessa legge 30 aprile 1962, n.
283;
f) della legge 29 marzo 1951, n. 327, sulla disciplina
degli alimenti per la prima infanzia e dei prodotti
dietetici;
g) dalla legge 10 maggio 1976, n. 319, sulla tutela
delle acque dall'inquinamento;
h) dalla legge 13 luglio 1966, n. 615, concernente
provvedi- menti contro l'inquinamento atmosferico;
i) dalla legge 31 dicembre 1962, n. 1860, e dal decreto
del Presidente della Repubblica 13 febbraio 1964, n. 185,
relativi all'impiego pacifico dell'energia nucleare;
l) dalla legge in materia urbanistica ed edilizia;
m) dalle leggi relative ai rapporti di lavoro, anche per
quanto riguarda l'assunzione dei lavoratori e le
assicurazioni sociali, salvo quanto previsto dal successivo
art. 35;
n) dalle leggi relative alla prevenzione degli infortuni
sul lavoro ed all'igiene del lavoro;
o) dell'art. 108 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, e dell'art. 89 del
decreto del Presidente della Repubblica 16 marzo 1960, n.
570, in materia elettorale".
"Art. 35 (Violazioni in materia di previdenza ed
assistenza obbligatorie). - Non costituiscono reato e sono
soggette alla sanzione amministrativa del pagamento di una
somma di denaro tutte le violazioni previste delle leggi in
materia di previdenza ed assistenza obbligatorie, punite
con la sola ammenda.
Per le violazioni consistenti nell'omissione totale o
parziale del versamento di contributi e premi
l'ordinanza-ingiunzione e' emessa ai sensi dell'art. 18,
degli enti ed istituti gestori delle forme di previdenza ed
assistenza obbligatorie che con lo stesso provvedimento
ingiungono ai debitori anche il pagamento dei contributi e
dei premi non versati e delle somme aggiuntive previste
dalla leggi vigenti a titolo di sanzione civile.
Per le altre violazioni, quando viene accertato che da
esse deriva l'omesso o parziale versamento di contributi e
premi, la relativa sanzione amministrativa e' applicata con
la medesima ordinanza e dagli stessi enti ed istituti di
cui al comma precedente.
Avverso l'ordinanza-ingiunzione puo' essere proposta nel
termine previsto dall'art. 22 opposizione davanti al
pretore in funzione di giudice del lavoro. Si applicano i
commi terzo e settimo dell'art. 22 ed il quarto comma
dell'art. 23 ed il giudizio di opposizione e' regolato ai
sensi degli articoli 442 e seguenti del codice di procedura
civile.
Si osservano in ogni caso gli articoli, 13, 14, 20, 24,
25, 26, 28, 29 e 38 in quanto applicabili. L'esecuzione
forzata, quando non e' diversamente stabilito e regolata
dalle disposizioni del codice di procedura civile.
L'ordinanza-ingiunzione emanata ai sensi del secondo
comma costituisce titolo per iscrivere ipoteca legale sui
beni del debitore nei casi in cui essa e' consentita quando
la opposizione non e' stata proposta ovvero e' stata
dichiarata inammissibile o rigettata. In pendenza del
giudizio di opposizione la iscrizione dell'ipoteca e'
autorizzata dal pretore se vi e' pericolo nel ritardo.
Per le violazioni previste dal prima comma che non
consistono nell'omesso o parziale versamento di contributi
e premi e che non sono allo stesso connesse a norma del
terzo comma si osservano le disposizioni delle sezioni I e
II di questo capo in quanto applicabili.
La disposizione del primo comma non si applica alle
violazioni previste dagli articoli 53, 54, 139, 157, 175 e
246 del testo unico delle disposizioni per l'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124.
Per la riscossione delle somme dovute ai sensi del
presente articolo, nonche' per la riscossione dei
contributi e dei premi non versati e delle relative somme
aggiuntive di cui alle leggi in materia di previdenza ed
assistenza obbligatorie, gli enti ed istituti gestori delle
forme di previdenza ed assistenza obbligatorie, osservate
in ogni caso le forme previste dal primo comma dell'art.
18, possono avvalersi, ove opportuno, del procedimento
ingiuntivo di cui agli articoli 633 e seguenti del codice
di procedura civile".
- La legge 16 aprile 1987, n. 183, disciplina il
coordinamento delle politiche riguardanti l'appartenenza
dell'Italia alle Comunita' europee e l'adeguamento
dell'ordinamento interno agli atti normativi comunitari.
Gli articoli 5 e 21 recitano:
"Art. 5 (Fondo di rotazione). - 1. E' istituito
nell'ambito del Ministero del tesoro - Ragioneria generale
dello Stato, un fondo di rotarione con amministrazione
autonoma e gestione fuori bilancio ai sensi dell'art. 9
della legge 25 novembre 1971, n. 1041.
2. Il fondo di rotazione di cui al comma 1 si avvale di
un apposito conto corrente infruttifero, aperto presso la
tesoreria centrale dello Stato denominato ''Ministero del
tesoro - fondo di rotazione per l'attuazione delle
politiche comunitarie'', nel quale sono versate:
a) le disponibilita' residue del fondo di cui alla legge
3 ottobre 1977, n. 863, che viene soppresso a decorrere
della data di inizio della operativita' del fondo di cui al
comma 1;
b) le somme erogate dalle istituzioni delle Comunita'
europee per contributo e sovvenzioni a favore dell'Italia;
c) le somme da individuare annualmente in sede di legge
finanziaria, sulla base delle indicazioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) ai
sensi dell'art. 2, comma 1, lettera c), nell'ambito delle
autorizzazioni di spesa recate da disposizioni di legge
aventi le stesse finalita' di quelle previste dalle norme
comunitarie da attuare;
d) le somme annualmente determinate con la legge di
approvazione del bilancio dello Stato, sulla base dei dati
di cui all'art. 7.
3. Restano salvi i rapporti finanziari direttamente
intrattenuti con le Comunita' europee dalle amministrazioni
e dagli organismi di cui all'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 16 aprile 1971, n. 321, ed alla
legge 26 novembre 1975, n. 748".
"Art. 21 (Misure di intervento finanziario). - 1. Quando
i decreti delegati di cui alla presente legge prevedono
misure di intervento finanziario non contemplate da leggi
vigenti e non rientranti nell'attivita' ordinaria delle
amministrazioni statali o regionali competenti, si provvede
a carico del fondo di rotazione di cui all'art. 5".
- La legge 5 agosto 1978, n. 468, concerne la riforma di
alcune norme di contabilita' generale dello Stato in
materia di bilancio. L'art. 11-ter, comma 2, recita:
"2. I disegni di legge e gli emendamenti di iniziativa
governativa che comportino nuove o maggiori spese ovvero
dimunizioni di entrate devono essere corredati da una
relazione tecnica, predisposta dalle amministrazioni
competenti e verificata dal Ministero del tesoro, sulla
quantificazione degli oneri recati da ciscuna disposizione
e delle relative coperture, con la specializzazione, per la
spesa corrente e per le minori entrate degli oneri annuali
fino alla completa attuazione delle norme e, per le spese
in conto capitale, della modulazione relativa agli anni
compresi nel bilancio pluriennale e dell'onere complessivo
in relazione agli obiettivi fisici previsti. Nella
relazione sono indicati i dati e i metodi utilizzati per la
quantificazione, le loro fonti e ogni elemento utile per la
verifica tecnica in sede parlamentare secondo le norme da
adottare con i regolamenti parlamentari".
- La legge 9 marzo 1989, n. 86, concerne la
partecipazione dell'Italia al processo normativo
comunitario e le procedure di esecuzione degli obblighi
comunitari. Si riporta qui di seguito l'art. 9 della
suddetta legge, cosi' come modificato dalla legge 24 aprile
1998, n. 128:
"Art. 9 (Competenze delle regioni e delle province
autonome). - 1. Le regioni a statuto speciale e le province
autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di
competenza esclusiva, possono dare immediata attuazione
alle direttive comunitarie.
2. Le regioni, anche a statuto ordinario, e le province
autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di
competenza concorrente, possono dare immediata attuazione
alle direttive comunitarie.
2-bis. Le leggi regionali e provinciali di cui ai commi 1
e 2 recano nel titolo il numero identificativo di ogni
direttiva attuata. Il numero e gli estremi di pubblicazione
di ciascuna legge sono comunicati alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per il coordinamento
delle politiche comunitarie.
3. La legge comunitaria o altra legge dello Stato che dia
attuazione a direttive in materia di competenza regionale
indica quali disposizioni di principio non sono derogabili
dalla legge regionale sopravvenuta e prevalgono sulle
contrarie disposizioni eventualmente gia' emanate dagli
organi regionali. Nelle materie di competenza esclusiva, le
regioni a statuto speciale e le province autonome si
adeguano alla legge dello Stato nei limiti della
Costituzione e dei rispettivi statuti.
4. In mancanza degli atti normativi della Regione,
previsti nei commi 1, 2 e 3, si applicano tutte le
disposizioni dettate per l'adempimento degli obblighi
comunitari dalla legge dello Stato ovvero dal regolamento
di cui all'art. 4.
5. La funzione di indirizzo e coordinamento delle
attivita' ammininistrative delle regioni, nelle materie cui
hanno riguardo le direttive, attiene ad esigenze di
carattere unitario, anche in riferimento agli obiettivi
della programmazione economica ed agli impegni derivanti
dagli obblighi internazionali.
6. Fuori dei casi in cui sia esercitata con legge o con
atto avente forza di legge nei modi indicati dal comma 3 o,
sulla base della legge comunitaria, con il regolamento
preveduto dall'art. 4, la funzione di indirizzo e
coordinamento di cui al comma 5 e' esercitata mediante
deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri, o del Ministro per
il coordinamento delle politiche comunitarie, d'intesa con
i Ministri competenti".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, reca: "Attuazione della delega di cui
all'art. 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382". L'art. 6,
primo comma, cosi' recita:
"Sono trasferite alle regioni in ciascuna delle materie
definite dal presente decreto anche le funzioni
amministrative relative all'applicazione dei regolamenti
della Comunita' economica europea nonche' all'attuazione
delle sue direttive fatte proprie dallo Stato con legge che
indica espressamente le norme di principio".
- La legge 15 marzo 1997, n. 59, reca: "Delega al Governo
per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed
enti locali, per la riforma della pubblica amministrazione
e per la semplificazione amministrativa".
- L'art. 20 e seguenti del D.Lgs. 19 dicembre 1994, n.
758 (Modificazioni alla disciplina sanzionatoria in materia
di lavoro), cosi' recitano:
"Art. 20 (Prescrizione). - 1. Allo scopo di eliminare la
contravvenzione accertata, l'organo di vigilanza,
nell'esercizio delle funzioni di polizia giudiziaria di cui
all'art. 55 del codice di procedura penale, impartisce al
contravventore un'apposita prescrizione, fissando per la
regolarizzazione un termine non eccedente il periodo di
tempo tecnicamente necessario. Tale termine e' prorogabile
a richiesta del contravventore, per la particolare
complessita' o per l'oggettiva difficolta'
dell'adempimento. In nessun caso esso puo' superare i sei
mesi. Tuttavia, quando specifiche circostanze non
imputabili al contravventore determinano un ritardo nella
regolarizzazione, il termine di sei mesi puo' essere
prorogato per una sola volta, a richiesta del
contravventore, per un tempo non superiore ad ulteriori sei
mesi, con provvedimento motivato che e' comunicato
immediatamente al pubblico ministero.
2. Copia della prescrizione e' notificata o comunicata
anche al rappresentante legale dell'ente nell'ambito o al
servizio del quale opera il contravventore.
3. Con la prescrizione l'organo di vigilanza puo' imporre
specifiche misure atte a far cessare il pericolo per la
sicurezza o per la salute dei lavoratori durante il lavoro.
4. Resta fermo l'obbligo dell'organo di vigilanza di
riferire al pubblico ministero la notizia di reato inerente
alla contravvenzione ai sensi dell'art. 347 del codice di
procedura penale".
"Art. 21 (Verifica dell'adempimento). - 1. Entro e non
oltre sessanta giorni dalla scadenza del termine fissato
nella prescrizione, l'organo di vigilanza verifica se la
violazione e' stata eliminata secondo le modalita' e nel
termine indicati dalla prescrizione.
2. Quando risulta l'adempimento alla prescrizione,
l'organo di vigilanza ammette il contravventore a pagare in
sede amministrativa, nel termine di trenta giorni, una
somma pari al quarto del massimo dell'ammenda stabilita per
la contravvenzione commessa. Entro centoventi giorni dalla
scadenza del termine fissato nella prescrizione, l'organo
di vigilanza comunica al pubblico ministero l'adempimento
alla prescrizione, nonche' l'eventuale pagamento della
predetta somma
3. Quando risulta l'inadempimento alla prescrizione,
l'organo di vigilanza ne da' comunicazione al pubblico
ministero e al contravventore entro novanta giorni dalla
scadenza del termine fissato nella prescrizione".
"Art. 22 (Notizie di reato non pervenute dall'organo di
vigilanza). - 1. Se il pubblico ministero prende notizia
di una contravvenzione di propria iniziativa ovvero la
riceve da privati o da pubblici ufficiali o incaricati di
un pubblico servizio diversi dall'organo di vigilanza, ne
da' immediata comunicazione all'organo di vigilanza per le
determinazioni inerenti alla prescrizione che si renda
necessaria allo scopo di eliminare la contravvenzione.
2. Nel caso previsto dal comma 1, l'organo di vigilanza
informa il pubblico ministero delle proprie determinazioni
entro sessanta giorni dalla data in cui ha ricevuto
comunicazione della notizia di reato dal pubblico
ministero".
"Art. 23 (Sospensione del procedimento penale). - 1. Il
procedimento per la contravvenzione e' sospeso dal momento
dell'iscrizione della notizia di reato nel registro di cui
all'art. 335 del codice di procedura penale fino al momento
in cui il pubblico ministero riceve una delle comunicazioni
di cui all'art. 21, commi 2 e 3.
2. Nel caso previsto dall'art. 22, comma 1, il
procedimento riprende il suo corso quando l'organo di
vigilanza informa il pubblico ministero che non ritiene di
dover impartire una prescrizione, e comunque alla scadenza
del termine di cui all'art. 22, comma 2, se l'organo di
vigilanza omette di informare il pubblico ministero delle
proprie determinazioni inerenti alla prescrizione. Qualora
nel predetto termine l'organo di vigilanza informi il
pubblico ministero d'aver impartito una prescrizione, il
procedimento rimane sospeso fino al termine indicato dal
comma 1.
3. La sospensione del procedimento non preclude la
richiesta di archiviazione. Non impedisce, inoltre,
l'assunzione delle prove con incidente probatorio, ne' gli
atti urgenti di indagine preliminare, ne' il sequestro
preventivo ai sensi degli articoli 321 e seguenti del
codice di procedura penale".
"Art. 24 (Estinzione del reato). - 1. La contravvenzione
si estingue se il contravventore adempie alla prescrizione
impartita dall'organo di vigilanza nel termine ivi fissato
e provvede al pagamento previsto dall'art. 21, comma 2.
2. Il pubblico ministero richiede l'archiviazione se la
contravvenzione e' estinta ai sensi del comma 1.
3. L'adempimento in un tempo superiore a quello indicato
nella prescrizione, ma che comunque risulta congruo a norma
dell'art. 20, comma 1, ovvero l'eliminazione delle
conseguenze dannose o pericolose della contravvenzione con
modalita' diverse da quelle indicate dall'organo di
vigilanza, sono valutati ai fini dell'applicazione
dell'art. 162-bis del codice penale. In tal caso, la somma
da versare e' ridotta al quarto del massimo dell'ammenda
stabilita per la contravvenzione commessa".
"Art. 25 (Norme di coordinamento e transitorie). - 1. Per
le contravvenzioni non si applicano le norme vigenti in
tema di diffida e di disposizione.
2. Le norme di questo capo non si applicano ai
procedimenti in corso alla data di entrata in vigore del
presente decreto".