Art. 7
Disposizioni di modifica e di interpretazione autentica
della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e
della legge 22 ottobre 1971, n. 865
1. All'articolo 2 della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e
successive modificazioni, sono apportate le seguenti modifiche:
a) il comma 69 e' sostituito dal seguente:
"69. Per i programmi indicati ai commi 65, 66, 67 e 68, nel caso di
mancato inizio dei lavori nei termini fissati dai commi 65 e 68, il
Ministro dei lavori pubblici puo' promuovere, su motivata richiesta
presentata dagli enti locali entro il 30 giugno 1999, l'accordo di
programma di cui al comma 75.";
b) dopo il comma 74, e' inserito il seguente:
"74-bis. Le concessioni ad edificare relative agli interventi di cui
all'articolo 8, comma 2, del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, e
successive modificazioni, anche se rilasciate in deroga rispetto ai
termini stabiliti nella procedura originaria, si considerano
validamente rilasciate ai fini della prosecuzione degli interventi
stessi e dell'ammissione al finanziamento.";
c) il comma 77 e' abrogato;
d) al comma 84, dopo le parole: "con decreto del presidente della
giunt regionale" sono inserite le seguenti: "nel quale dovra' essere
indicato il capitolo di bilancio sul quale gravera' l'eventuale
onere".
2. Le disposizioni di cui al comma 59 dell'articolo 2 della legge
23 dicembre 1996, n. 662, si applicano a tutti i trasferimenti di
alloggi di proprieta' pubblica, disposti da leggi nazionali o
regionali.
3. Il decimo comma dell'articolo 35 della legge 22 ottobre 1971, n.
865, come sostituito dall'articolo 3, comma 63, lettera b), della
legge 23 dicembre 1996, n. 662, e' sostituito dal seguente:
"I comuni per i quali non sia intervenuta la dichiarazione di
dissesto finanziario ed i loro consorzi possono, nella convenzione,
stabilire a favore degli enti, delle imprese di costruzione e loro
consorzi e delle cooperative edilizie e loro consorzi, che
costruiscono alloggi da concedere in locazione per un periodo non
inferiore a quindici anni, condizioni particolari per quanto riguarda
il corrispettivo della concessione e gli oneri relativi alle opere di
urbanizzazione".
4. La disposizione di cui all'undicesimo comma dell'articolo 35
della legge 22 ottobre 1971, n. 865, come sostituito dall'articolo 3,
comma 63, lettera c), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, che
prevede la preferenza per i proprietari espropriati ai fini della
concessione in diritto di superficie o della cessione in proprieta'
delle aree, si interpreta nel senso che tale preferenza spetta ai
soggetti che abbiano la proprieta' delle aree medesime alla data
dell'adozione da parte del comune dello strumento urbanistico con il
quale tali aree vengono destinate alla realizzazione di programmi di
edilizia economica e popolare.
5. Al dodicesimo comma dell'articolo 35 della legge 22 ottobre
1971, n. 865, come sostituito dall'articolo 3, comma 63, lettera d),
della legge 23 dicembre 1996, n. 662, dopo le parole: "al volume
edificabile" sono aggiunte le seguenti: "entro il limite di quanto
dovuto ai sensi della legge 28 gennaio 1977, n. 10, e successive
modificazioni".
6. Le disposizioni di cui all'articolo 35 della legge 22 ottobre
1971, n. 865, come modificate dall'articolo 3, comma 63, della legge
23 dicembre 1996, n. 662, e dai commi 3 e 5 del presente articolo, si
applicano ai piani di zona di cui alla legge 18 aprile 1962, n. 167,
e loro eventuali integrazioni, adottati dopo la data di entrata in
vigore della medesima legge n. 662 del 1996.
Note all'art. 7:
- La legge 23 dicembre 1996, n. 662, reca: "Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica.
- La legge 22 ottobre 1971, n. 865, reca: "Programmi e
coordinamento dell'edilizia residenziale pubblica; norme
sulla espropriazione per pubblica utilita'; modifiche ed
integrazioni alle leggi 17 agosto 1942, n. 1150; 18 aprile
1962, n. 167; 29 settembre 1964, n. 847; ed autorizzazione
di spesa per interventi straordinari nel settore
dell'edilizia residenziale, agevolata e convenzionata".
- Si riporta il testo dell'art. 2, commi da 65 a 69 della
sopra citata legge n. 662/1996, come modificati dalla
presente legge:
"65. Con decreto del Ministro dei lavori pubblici, da
emanarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge sono definiti i criteri e le
modalita' di concessione dei finanziamenti e dettati i
criteri per l'individuazione delle particolari categorie
sociali destinatarie degli interventi di edilizia agevolata
e sovvenzionata di cui al comma 63, lettera c). I programmi
straordinari di edilizia residenziale agevolata previsti
dall'art. 4 del decreto-legge 23 gennaio 1982, n. 9,
convertito, con modificazioni, dalla legge 25 marzo 1982,
n. 94, dall'art. 3, comma 7-bis, del decreto-legge 7
febbraio 1985, n. 12, convertito, con modificazioni, dalla
legge 5 aprile 1985, n. 118, e dall'art. 22, comma 3 della
legge 11 marzo 1988, n. 67, relativi all'annualita' 1989, i
cui lavori non siano iniziati alla data di entrata in
vigore della presente legge per il mancato rilascio della
concessione edilizia, devono pervenire alla fase di inizio
dei lavori entro il 1 aprile 1997. Nel caso di mancato
inizio dei lavori entro tale data, il segretariato generale
del Comitato per l'edilizia residenziale (CER), nei trenta
giorni successivi, trasmette alle regioni l'elenco dei
programmi per i quali non e' stata rilasciata la
concessione edilizia. Il presidente della giunta regionale,
entro trenta giorni dal ricevimento della comunicazione,
nomina un commissario ad acta, il quale provvede entro i
successivi trenta giorni al rilascio della concessione
medesima. I commissari ad acta, nei dieci giorni successivi
alla scadenza di tale ultimo termine, trasmettono al
segretariato generale del CER l'elenco dei programmi
costruttivi per i quali e' stata rilasciata la concessione
edilizia. Per i programmi che non hanno ottenuto il
rilascio della concessione, il segretario generale del CER
procede alla revoca dei relativi finanziamenti. I programmi
sperimentali di edilizia residenziale sovvenzionata,
previsti dall'art. 4 del decreto-legge 23 gennaio 1982, n.
9, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 marzo
1982, n. 94, i cui lavori non siano ancora iniziati alla
data di entrata in vigore della presente legge devono
pervenire alla fase di inizio dei lavori entro il 1 aprile
1997. Nel caso di mancato inizio dei lavori entro tale data
il Ministro dei lavori pubblici, previa diffida ad
adempiere all'operatore affidatario del programma, procede
alla nomina di un commissario ad acta. In caso di mancato
rilascio della concessione edilizia, si applica la
procedura di cui al presente comma.
66. Ai programmi di edilizia sovvenzionata di cui al
comma 65, per i quali i lavori non siano iniziati alla data
di entrata in vigore della presente legge, ovvero, pur
essendo iniziati, non siano stati completati, si applicano,
in deroga alle procedure finanziarie gia' stabilite nelle
convenzioni stipulate tra il segretario generale del CER e
gli operatori affidatari dei programmi suddetti, le
disposizioni del decreto ministeriale 5 agosto 1994, del
Ministro dei lavori pubblici, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 194 del 20 agosto 1994. Per la quota parte di
lavori gia' eseguiti alla data di entrata in vigore della
presente legge, si applicano i massimali di costo di cui ai
decreti ministeriali vigenti nel periodo di esecuzione dei
lavori. Alla copertura finanziaria delle disposizioni di
cui sopra si provvede con le disponibilita' derivanti dai
fondi residui e dalle economie gia' realizzate sui
programmi stessi, nonche' con le minori spese derivanti
dalle rinunce e revoche dai programmi di edilizia
sovvenzionata ed agevolata, previsti dall'art. 4 del
decreto-legge 23 gennaio 1982, n. 9, convertito, con
modificazioni, dalla legge 25 marzo 1982, n. 94. Fatti
salvi gli accantonamenti per adeguamento delle aliquote
IVA, eventuali somme non utilizzate sono destinate alle
finalita' di cui all'art. 2, comma primo, lettera f), della
legge 5 agosto 1978, n. 457.
67. I finanziamenti per l'edilizia agevolata gia'
assegnati in attuazione dei programmi straordinari previsti
dall'art. 3, comma 7 del decreto-legge 7 febbraio 1985, n.
12, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 aprile
1985, n. 118, e dall'art. 22, comma 3, della legge 11 marzo
1988, n. 67, resisi disponibili per effetto di
provvedimenti di revoca o a seguito di rinuncia da parte
dei soggetti beneficiari, sono utilizzati per
l'assegnazione definitiva di contributi che sono stati gia'
deliberati ai sensi delle stesse leggi. Eventuali somme non
utilizzate sono destinate alle finalita' di cui all'art. 2,
comma primo, lettera f) della legge 5 agosto 1978, n. 457.
Entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, il Ministro dei lavori pubblici, con
proprio decreto, provvede ad accreditare al comune di
Ancona il finanziamento di lire 30 miliardi, gia' stanziato
con deliberazione CIPE 30 luglio 1991, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale del 13 agosto 1991, n. 189, per
l'attuazione del programma di cui al decreto-legge 14
dicembre 1974, n. 658, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 febbraio 1975, n. 7. Il decreto e' emanato nelle
stesse modalita' dei decreti di accredito gia' disposti a
favore del comune di Ancona, che dovra' provvedere
all'utilizzo delle somme con le stesse modalita' attuate in
precedenza nel rispetto delle leggi emanate in conseguenza
degli eventi sismici del gennaio 1972.
68. Gli affidamenti degli interventi di sperimentazione
nel settore dell'edilizia residenziale di cui all'art. 2,
primo comma, lettera f), della legge 5 agosto 1978, n. 457
per i quali e' stata data applicazione alle disposizioni di
cui all'art. 8, comma 2, del decreto-legge 5 ottobre 1993,
n. 398.
69. Per i programmi indicati ai commi 65, 66, 67 e 68,
nel caso di mancato inizio dei lavori nei termini fissati
dai commi 65 e 68, il Ministro dei lavori pubblici puo'
promuovere, su motivata richiesta presentata dagli enti
locali entro il 30 giugno 1999, l'accordo di programma di
cui al comma 75".
- Si riporta il testo dell'art. 2, comma 74, della citata
legge n. 662/1996, come modificato dalla presente legge:
"74. Al fine di agevolare il rilascio delle concessioni
di edificazione, all'art. 8, comma 2, del decreto-legge 5
ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni dalla
legge 4 dicembre 1993, n. 493, la parola ''centoventi'' e'
sostituita dalla seguente: ''centottanta''.
74-bis. Le concessioni ad edificare relative agli
interventi di cui all'art. 8, comma 2, del decreto-legge 5
ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 dicembre 1993, n. 493, e successive modificazioni,
anche se rilasciate in deroga rispetto ai termini stabiliti
nella procedura originaria si considerano validamente
rilasciate ai fini della prosecuzione degli interventi
stessi e dell'ammissione al finanziamento.
75-76 (Omissis).
77 (abrogato)".
- Si riporta il testo del comma 84 dell'art. 2, della
citata legge n. 662/1996, come modificato dalla presente
legge:
"84. Sulla base del piano di risanamento, debitamente
approvato, la Cassa depositi e prestiti e' autorizzata a
concedere agli IACP i mutui di cui ai commi da 80 a 85, con
garanzia della regione di appartenenza. La garanzia dovra'
essere concessa con decreto del presidente della giunta
regionale nel quale dovra' essere indicato il capitolo di
bilancio sul quale gravera' l'eventuale onere e comporta
l'obbligo del pagamento della retta eventualmente insoluta,
a semplice richiesta della Cassa depositi e prestiti,
sostituendosi la regione nelle ragioni creditorie. La
garanzia prestata dalla regione ha carattere meramente
facoltativo".
- Si riporta il testo del comma 59 dell'art. 2 della
citata legge n. 662/1996:
"59. Le disposizioni di cui ai commi quinto e sesto
dell'art. 40 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, si
applicano anche ai trasferimenti previsti dalla legge 24
dicembre 1993, n. 560, nonche' ai trasferimenti di immobili
di proprieta' di enti di assistenza e previdenza e delle
amministrazioni comunali".
- Si riporta il testo dell'art. 35 della citata legge n.
865/1971, come modificato dalla presente legge:
"Art. 35 - Le disposizioni dell'art. 10 della legge 18
aprile 1962, n. 167, sono sostituite dalle norme di cui al
presente articolo.
Le aree comprese nei piani approvati a norma della legge
18 aprile 1962, n. 167, sono espropriate dai comuni o dai
loro consorzi.
Le aree di cui al precedente comma, salvo quelle cedute
in proprieta' ai sensi dell'undicesimo comma del presente
articolo, vanno a far parte del patrimonio indisponibile
del comune o del consorzio.
Su tali aree il comune o il consorzio concede il diritto
di superficie per la costruzione di case di tipo economico
o popolare e dei relativi servizi urbani e sociali.
La concessione del diritto di superficie ad enti pubblici
per la realizzazione di impianti e servizi pubblici e' a
tempo indeterminato, in tutti gli altri casi ha una durata
non inferiore ad anni sessanta e non superiore ad anni 99.
L'istanza per ottenere la concessione e' diretta al
sindaco o al presidente del consorzio. Tra piu' istanze
concorrenti e' data la preferenza a quelle presentate da
enti pubblici istituzionalmente operanti nel settore
dell'edilizia economica e popolare e da cooperative
edilizie a proprieta' indivisa.
La concessione e' deliberata dal consiglio comunale o
dall'assemblea del consorzio. Con la stessa delibera viene
determinato il contenuto della convenzione da stipularsi,
per atto pubblico, da trascriversi presso il competente
ufficio dei registri immobiliari, tra l'ente concedente ed
il richiedente.
La convenzione deve prevedere:
a) il corrispettivo della concessione e le modalita' del
relativo versamento, determinati dalla delibera di cui al
settimo comma con l'applicazione dei criteri previsti dal
dodicesimo comma;
b) il corrispettivo delle opere di urbanizzazione da
realizzare a cura del comune o del consorzio, ovvero
qualora dette opere vengano eseguite a cura e spese del
concessionario, le relative garanzie finanziarie, gli
elementi progettuali delle opere da eseguire e le modalita'
del controllo sulla loro esecuzione, nonche' i criteri e le
modalita' per il loro trasferimento ai comuni od ai
consorzi;
c) le caratteristiche costruttive e tipologiche degli
edifici da realizzare;
d) i termini di inizio e di ultimazione degli edifici e
delle opere di urbanizzazione;
e) i criteri per la determinazione e la revisione
periodica dei canoni di locazione, nonche' per la
determinazione del prezzo di cessione degli alloggi, ove
questa sia consentita;
f) le sanzioni a carico del concessionario per
l'inosservanza degli obblighi stabiliti nella convenzione
ed i casi di maggior gravita' in cui tale osservanza
comporti la decadenza dalla concessione e la conseguente
estinzione del diritto di superficie;
g) i criteri per la determinazione del corrispettivo in
caso di rinnovo della concessione, la cui durata non puo'
essere superiore a quella prevista nell'atto originario.
Le disposizioni del precedente comma non si applicano
quando l'oggetto della concessione sia costituito dalla
realizzazione di impianti e servizi pubblici ai sensi del
quinto comma del presente articolo.
I comuni per i quali non sia intervenuta la dichiarazione
di dissesto finanziario ed i loro consorzi possono, nella
convenzione, stabilire a favore degli enti, delle imprese
di costruzione e loro consorzi e delle cooperative edilizie
e loro consorzi, che costruiscono alloggi da concedere in
locazione per un periodo non inferiore a quindici anni,
condizioni particolari per quanto riguarda il corrispettivo
della concessione e gli oneri relativi alle opere di
urbanizzazione.
Le aree di cui al secondo comma, destinate alla
costruzione di case economiche e popolari, sono concesse in
diritto di superficie, ai sensi dei commi precedenti, o
cedute in proprieta' a cooperative edilizie e loro
consorzi, ad imprese di costruzione e loro consorzi ed ai
singoli, con preferenza per i proprietari espropriati ai
sensi della presente legge sempre che questi abbiano i
requisiti previsti dalle vigenti disposizioni per
l'assegnazione di alloggi di edilizia agevolata.
I corrispettivi della concessione in superficie, di cui
all'ottavo comma, lettera a), ed i prezzi delle aree cedute
in proprieta' devono, nel loro insieme, assicurare la
copertura delle spese sostenute dal comune o dal consorzio
per l'acquisizione delle aree comprese in ciascun piano
approvato a norma della legge 18 aprile 1962, n. 167; i
corrispettivi della concessione in superficie riferiti al
metro cubo edificabile non possono essere superiori al 60
per cento dei prezzi di cessione riferiti allo stesso
volume ed il loro versamento puo' essere dilazionato in un
massimo di quindici annualita', di importo costante o
crescente, ad un tasso annuo non superiore alla media
mensile dei rendimenti lordi dei titoli pubblici soggetti a
tassazione (Rendistato) accertata dalla Banca d'Italia per
il secondo mese precedente a quello di stipulazione della
convenzione di cui al settimo comma. Il corrispettivo delle
opere di urbanizzazione, sia per le aree concesse in
superficie che per quelle cedute in proprieta', e'
determinato in misura pari al costo di realizzazione in
proporzione al volume edificabile entro il limite di quanto
dovuto ai sensi della legge 28 gennaio 1977, n. 10, e
successive modificazioni.
Contestualmente all'atto della cessione della proprieta'
dell'area, tra il comune, o il consorzio, e il cessionario,
viene stipulata una convenzione per atto pubblico, con
l'osservanza delle disposizioni di cui all'art. 8, commi
primo, quarto e quinto, della legge 28 gennaio 1977, n. 10,
la quale, oltre a quanto stabilito da tali disposizioni,
deve prevedere.
a) gli elementi progettati degli edifici da costruire e
le modalita' del controllo sulla loro costruzione;
b) le caratteristiche costruttive e tipologiche degli
edifici da costruire;
c) i termini di inizio e di ultimazione degli edifici;
d) i casi nei quali l'inosservanza degli obblighi
previsti dalla convenzione comporta la risoluzione
dell'atto di cessione.
I criteri di cui alle lettere e) e g) e le sanzioni di
cui alla lettera f) dell'ottavo comma, nonche' i casi di
cui alla lettera d) del precedente comma dovranno essere
preventivamente deliberati dal consiglio comunale o
dall'assemblea del consorzio e dovranno essere gli stessi
per tutte le convenzioni.
Chiunque in virtu' del possesso dei requisiti richiesti
per l'assegnazione di alloggio economico o popolare abbia
ottenuto la proprieta' dell'area e dell'alloggio su di essa
costruito, non puo' ottenere altro alloggio in proprieta'
dalle amininistrazioni o dagli enti indicati nella presente
legge o comunque costruiti con il contributo o con il
concorso dello Stato a norma dell'art. 17 del decreto del
Presidente della Repubblica 17 gennaio 1959, n. 2.
Qualora per un immobile oggetto di un intervento di
recupero sia stato, in qualunque forma concesso, per altro
titolo, un contributo da parte dello Stato o delle regioni,
puo' essere attribuita l'agevolazione per il recupero
stesso soltanto se, alla data di concessione di
quest'ultima, gli effetti della predetta contribuzione.
siano gia' esauriti".
- Per il titolo della legge n. 10/1997, si veda in note
all'art. 1.
- La legge 18 aprile 1962, n. 167, reca: "Disposizioni
per favorire l'acquisizione di aree fabbricabili per
l'edilizia economica e popolare".