Art. 4.
Programmi
1. Entro tre anni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, le regioni e le province autonome adottano e trasmettono al
Ministero dell'ambiente un programma per la decontaminazione e lo
smaltimento degli apparecchi soggetti ad inventario ai sensi
dell'articolo 3, commi 1 e 2 e dei PCB in essi contenuti, nonche' un
programma per la raccolta ed il successivo smaltimento degli
apparecchi contenenti PCB per un volume inferiore o pari a 5
dm(elevato a)3 .
2. I programmi di cui al comma 1 indicano le misure da adottare per
il conseguimento degli obiettivi di cui al presente decreto e
costituiscono parte integrante dei piani disciplinati dall'articolo
22 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive
modificazioni ed integrazioni.
3. Il Ministero dell'ambiente provvede ad inoltrare i programmi di
cui al comma 1 alla Commissione europea, con una sintesi
dell'inventano predisposto dall'ANPA.
4. Sulla base dei programmi di cui al comma 1, il Ministero
dell'ambiente verifica altresi', avvalendosi dell'ANPA, che sia
garantita la possibilita' di provvedere alla decontaminazione o allo
smaltimento dei PCB, degli apparecchi contenenti PCB e dei PCB usati
nei termini di cui all'articolo 5, in relazione alla capacita' degli
impianti esistenti a livello nazionale ed agli accordi a tal fine
attivati con gli altri Stati membri dell'Unione europea. Ove
necessario, il Ministero dell'ambiente, d'intesa con la Conferenza
Statoregioni, promuove iniziative finalizzate al raggiungimento di
tale obiettivo, nel rispetto del principio di tendenziale prossimita'
degli impianti di smaltimento e di decontaminazione ai luoghi dove
sono detenuti i PCB e tenuto conto dell'articolo 4, paragrafo 3,
lettera a), punto ii), del regolamento 93/259/CEE del Consiglio delle
Comunita' europee del 1 febbraio 1993 e dell'articolo 5, paragrafo 1,
della direttiva 75/442/CEE del Consiglio delle Comunita' europee del
15 luglio 1975.
Note all'art. 4:
- L'art. 22 del citato decreto legislativo 5 febbraio
1997, n. 22, cosi' recita:
"Art. 22 (Piani regionali). - 1. Le regioni, sentite le
province ed i comuni, nel rispetto dei principi e delle
finalita' di cui agli articoli 1, 2, 3, 4 e 5, ed in
conformita' ai criteri stabiliti dal presente articolo,
predispongono piani regionali di gestione dei rifiuti
assicurando adeguata pubblicita' e la massima
partecipazione dei cittadini, ai sensi dell'art. 25 della
legge 7 agosto 1990, n. 241.
2. I piani regionali di gestione dei rifiuti
promuovono la riduzione delle quantita', dei volumi e
della pericolosita' dei rifiuti.
3. Il piano regionale di gestione dei rifiuti prevede
inoltre:
a) le condizioni ed i criteri tecnici in base ai
quali, nel rispetto delle disposizioni vigenti in
materia, gli impianti per la gestione dei rifiuti, ad
eccezione delle discariche, possono essere localizzati
nelle aree destinate ad insediamenti produttivi;
b) la tipologia ed il complesso degli impianti di
smaltimento e di recupero dei rifiuti urbani da
realizzare nella regione, tenendo conto dell'obiettivo di
assicurare la gestione dei rifiuti urbani non pericolosi
all'interno degli ambiti territoriali ottimali di cui
all'art. 23, nonche' dell'offerta di smaltimento e di
recupero da parte del sistema industriale;
c) il complesso delle attivita' e dei fabbisogni
degli impianti necessari a garantire la gestione dei
rifiuti urbani secondo criteri di efficienza e di
economicita', e l'autosufficienza della gestione dei
rifiuti urbani non pericolosi all'interno di ciascuno
degli ambiti territoriali ottimali di cui all'art.
23, nonche' ad assicurare lo smaltimento dei rifiuti
speciali in luoghi prossimi a quelli di produzione al
fine di favorire la riduzione della movimentazione di
rifiuti;
d) la stima dei costi delle operazioni di
recupero e di smaltimento;
e) i criteri per l'individuazione, da parte delle
province, delle aree non idonee alla localizzazione degli
impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti, nonche'
per l'individuazione dei luoghi o impianti adatti allo
smaltimento dei rifiuti;
f) le iniziative dirette a limitare la produzione dei
rifiuti ed a favorire il riutilizzo, il riciclaggio ed il
recupero dei rifiuti;
g) le iniziative dirette a favorire il recupero dai
rifiuti di materiali e di energia;
h) le misure atte a promuovere la regionalizzazione della
raccolta, della cernita e dello smaltimento dei rifiuti
urbani;
h-bis) i tipi, le quantita' e l'origine dei rifiuti da
recuperare o da smaltire;
h-ter) la determinazione, nel rispetto delle norme
tecniche di cui all'art. 18, comma 2, lettera a), di
disposizioni speciali per rifiuti di tipo particolare.
4. Il piano regionale di gestione dei rifiuti e'
coordinato con gli altri piani di competenza regionale
previsti dalla normativa vigente, ove adottati.
5. Costituiscono parte integrante del piano regionale i
piani per la bonifica delle aree inquinate che devono
prevedere:
a) l'ordine di priorita' degli interventi, basato su un
criterio di valutazione del rischio elaborato dall'ANPA;
b) l'individuazione dei siti da bonificare e delle
caratteristiche generali degli inquinamenti presenti;
c) le modalita' degli interventi di bonifica e
risanamento ambientale, che privilegino prioritariamente
l'impiego di materiali provenienti da attivita' di
recupero di rifiuti urbani;
d) la stima degli oneri finanziari;
e) le modalita' di smaltimento dei materiali da
asportare.
6. L'approvazione del piano regionale o il suo
adeguamento e' condizione necessaria per accedere ai
finanziamenti nazionali.
7. La regione approva o adegua il piano entro due anni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto;
in attesa restano in vigore i piani regionali vigenti.
8. In caso di inutile decorso del termine di cui al
comma 7 e di accertata inattivita', il Ministro
dell'ambiente diffida gli organi regionali competenti ad
adempiere entro un congruo termine e, in caso di
protrazione dell'inerzia, adotta, in via
sostitutiva, i provvedimenti necessari alla elaborazione
del piano regionale.
9. Qualora le autorita' competenti non realizzino gli
interventi previsti dal piano regionale nei termini
e con le modalita' stabiliti, e tali omissioni possono
arrecare un grave pregiudizio all'attuazione del piano
medesimo, il Ministro dell'ambiente diffida le autorita'
inadempienti a provvedere entro un termine non inferiore a
180 giorni. Decorso inutilmente detto termine, il
Ministro dell'ambiente puo' adottare, in via
sostitutiva, tutti i provvedimenti necessari ed idonei
per l'attuazione degli interventi contenuti nel piano. A
tal fine puo' avvalersi anche di commissari delegati.
10. I provvedimenti di cui al comma 9 possono riguardare
interventi finalizzati a:
a) attuare la raccolta differenziata dei rifiuti;
b) provvedere al reimpiego, al recupero e al
riciclaggio degli imballaggi conferiti al servizio
pubblico;
c) introdurre sistemi di deposito cauzionale
obbligatorio sui contenitori;
d) favorire operazioni di trattamento dei rifiuti
urbani ai fini del riciclaggio e recupero degli stessi;
e) favorire la realizzazione e l'utilizzo di
impianti per il recupero dei rifiuti solidi urbani.
11. Sulla base di appositi accordi di programma
stipulati con il Ministro dell'ambiente, di concerto con
il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, d'intesa con la regione, possono essere
autorizzati, ai sensi degli articoli 31 e 33, la
costruzione e l'esercizio o il solo esercizio
all'interno di insediamenti industriali esistenti di
impianti per il recupero di rifiuti urbani non previsti
dal piano regionale qualora ricorrano le seguenti
condizioni:
a) siano riciclati e recuperati come materia
prima rifiuti provenienti da raccolta differenziata,
sia prodotto composto da rifiuti oppure sia utilizzato
combustibile da rifiuti;
b) siano rispettate le norme tecniche di cui agli
articoli 31 e 33;
c) siano utilizzate le migliori tecnologie di tutela
dell'ambiente;
d) sia garantita una diminuzione delle emissioni
inquinanti".
- L'art. 4, paragrafo 3, lettera a), punto ii), del
regolamento 93/259/CEE, pubblicato in G.U.C.E. L 030 del 6
febbraio 1993, e' il seguente:
"3. - (Omissis);
ii) Le disposizioni di cui al punto i) non si applicano
nel caso di rifiuti pericolosi (quali definiti nell'art.
1, paragrafo 4, della direttiva 91/689/CEE) prodotti in
uno Stato membro di spedizione in quantitativi globali
annui talmente limitati per cui sia antieconomico
prevedere nuovi impianti specializzati per lo
smaltimento in detto Stato".
- L'art. 5 della direttiva 75/442/CEE, pubblicata in
G.U.C.E. L 194 del 25 luglio 1975, cosi' recita:
"Art. 5. - Gli stati membri stabiliscono o designano
l'autorita' o le autorita' competenti incaricate, in
una determinata zona, di programmare, autorizzare e
controllare le operazioni di smaltimento dei rifiuti".