Art. 3.
Disposizioni di attuazione e disposizioni comuni
1. Gli istituti di cui agli articoli 1 e 2 sono retti ciascuno da
un consiglio di amministrazione di durata triennale, rinnovabile per
un altro triennio, costituito da un Presidente e quattro componenti
nominati dal Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro della
pubblica istruzione. Essi sono dotati di organi di controllo della
gestione amministrativa e contabile e di organi di consulenza
scientifica, disciplinati a norma del comma 2.
2. Con regolamenti da emanarsi entro sei mesi dalla data di entrata
in vigore del presente decreto legislativo su proposta del Ministro
della pubblica istruzione, di concerto con il Ministro del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica e del Ministro per la
funzione pubblica, a norma dell'articolo 17, comma 1, della legge 23
agosto 1988, n. 400, sono definiti:
a) la struttura organizzativa degli istituti di cui agli articoli 1
e 2;
b) la durata, le modalita' della costituzione e le competenze degli
organi di controllo della gestione amministrativa e contabile e degli
organi di consulenza scientifica;
c) la dotazione organica di personale amministrativo, tecnico,
specialistico e di ricerca e le modalita' del suo reclutamento,
prevedendo una specifica valutazione delle competenze relative agli
ambiti di attivita' degli istituti acquisite presso il Centro europeo
dell'educazione e presso la biblioteca di documentazione pedagogica;
d) la dotazione massima di personale amministrativo, tecnico,
specialistico e di ricerca a tempo determinato da ricoprire mediante
comandi, collocamenti fuori ruolo, contratti di prestazione d'opera e
contratti di ricerca, nonche' i criteri e le modalita' di selezione
di tale personale;
e) le modalita' di conferimento di incarichi a personale di
ricerca, tecnico e specialistico non appartenente alla Unione
europea;
f) le modalita' di tasferimento delle risorse appositamente
iscritte nello stato di previsione del Ministero della pubblica
istruzione, comprensive degli oneri per il personale di cui alla
lettera c);
g) le modalita' di associazione alle attivita' degli Istituti da
parte di enti di ricerca, nonche' le modalita' di conferimento agli
stessi enti di incarichi per studi e ricerche.
3. Con i regolamenti di cui al comma 2 sono dettate le disposizioni
che disciplinano il passaggio dal vecchio al nuovo ordinamento.
4. Il compenso da corrispondere ai componenti degli organi degli
istituti e' determinato con decreto del Ministro della pubblica
istruzione di concerto col Ministro del tesoro, del bilancio e
programmazione economica e col Ministro della funzione pubblica.
5. Gli istituti di cui agli articoli 1 e 2 provvedono ai loro
compiti con:
a) redditi del patrimonio;
b) contributi ordinari dello Stato;
c) eventuali contributi straordinari dello Stato;
d) eventuali proventi della gestione delle attivita';
e) eventuali contributi ed assegnazioni, da parte di soggetti o
enti pubblici e privati, italiani e stranieri;
f) eventuali altre entrate, anche derivanti dall'esercizio di
attivita' commerciali coerenti con le finalita' degli istituti.
6. Entro tre mesi dalla data del loro insediamento gli organi di
amministrazione degli istituti di cui agli articoli 1 e 2 deliberano
i rispettivi regolamenti per l'amministrazione, la finanza e la
contabilita' nel rispetto dei principi dell'ordinamento contabile
degli enti pubblici. Il regolamento disciplina i criteri della
gestione, le relative procedure amministrativo contabili e
finanziarie e le connesse responsabilita', in modo da assicurare la
rapidita' e l'efficienza nella erogazione della spesa e il rispetto
dell'equilibrio finanziario del bilancio, consentendo anche la tenuta
di conti di sola cassa. Il regolamento disciplina altresi' le
procedure contrattuali, le forme di controllo interno sull'efficienza
e sui risultati di gestione complessiva dell'Istituto e
l'amministrazione del patrimonio. Il regolamento e' trasmesso al
Ministro della pubblica istruzione e al Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica che, nel termine di
sessanta giorni esercitano il controllo di legittimita' e di merito
nella forma della richiesta motivata di riesame. In assenza di
rilievi, trascorso il suddetto termine, il regolamento e' adottato
dall'organo di amministrazione.
7. Agli istituti di cui agli articoli 1 e 2 seguitano ad applicarsi
le disposizioni di cui alla legge 29 ottobre 1984, n. 720, e gli
articoli 25 e 30 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni. Si applica altresi' l'articolo 29, comma 9, della
legge 23 dicembre 1998, n. 448.
8. Per i regolamenti previsti dal comma 2 si applica l'articolo 19
della legge 15 marzo 1997, n. 59.
Note all'art. 3:
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 1, della legge
23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri):
"1. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possono essere emanati regolamenti
per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
legge o di atti aventi forza di legge, sempre che non
si tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge".
- La legge 29 ottobre 1984, n. 720 reca: "Istituzione del
sistema di tesoreria unica per enti ed organismi pubblici".
- Si riporta il testo degli articoli 25 e 30 della legge
5 agosto 1978, n. 468 (Riforma di alcune norme di
contabilita' generale dello Stato in materia di bilancio):
"Art. 25 (Normalizzazione dei conti degli enti pubblici).
- Ai comuni alle province e relative aziende, nonche' a
tutti gli enti pubblici non economici compresi nella
tabella A allegata alla presente legge, a quelli
determinati ai sensi dell'ultimo comma del presente
articolo, gli enti ospedalieri, sino all'attuazione delle
apposite norme contenute nella legge di riforma sanitaria,
alle aziende autonome dello Stato, agli enti portuali ed
all'ENEL e' fatto obbligo, entro un anno dalla entrata in
vigore della presente legge, di adeguare il sistema della
contabilita' ed i relativi bilanci a quello annuale di
competenza e di cassa dello Stato, provvedendo alla
esposizione della spesa sulla base della classificazione
economica e funzionale ed evidenziando, per l'entrata, gli
introiti in relazione alla provenienza degli stessi, al
fine di consentire il consolidamento delle operazioni
interessanti il settore pubblico.
La predetta tabella A potra' essere modificata con
decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro del tesoro e di quello del bilancio e
della programmazione economica.
Per l'ENEL e le aziende di servizi che dipendono dagli
enti territoriali, l'obbligo di cui al primo comma si
riferisce solo alle previsioni e ai consuntivi di cassa,
restando ferme per questi enti le disposizioni che regolano
la tenuta della contabilita'.
Gli enti territoriali presentano in allegato ai loro
bilanci i conti consuntivi delle aziende di servizi che da
loro dipendono, secondo uno schema tipo definito dal
Ministro del tesoro, sentite le associazioni delle aziende.
Ai fini della formulazione dei conti pluriennali della
finanza pubblica e' fatto obbligo agli enti di cui al
presente articolo di fornire al Ministro del tesoro
informazioni su prevedibili flussi delle entrate e delle
spese per gli anni considerati nel bilancio pluriennale,
ove questi non risultino gia' dai conti pluriennali
prescritti da specifiche disposizioni legislative.
Il Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta dei
Ministri del tesoro e del bilancio e della programmazione
economica, con proprio decreto, individua gli organismi e
gli enti anche di natura economica che gestiscono fondi
direttamente o indirettamente interessanti la finanza
pubblica, con eccezione degli enti di gestione delle
partecipazioni statali e degli enti autonomi fieristici, ai
quali si applicano le disposizioni del presente articolo.
Per gli enti economici l'obbligo di cui al primo comma si
riferisce solo alle previsioni ed ai consuntivi in termini
di cassa".
"Art. 30 (Conti di cassa). - 1. Entro il mese di febbraio
di ogni anno, il Ministro del tesoro presenta al Parlamento
una relazione sulla stima del fabbisogno del settore
statale per l'anno in corso, quale risulta delle previsioni
gestionali di cassa del bilancio statale e della tesoreria,
nonche' sul finanziamento di tale fabbisogno, a raffronto
con i corrispondenti risultati verificatisi nell'anno
precedente. Nella stessa relazione sono, altresi' indicati
i criteri adottati per la formulazione delle previsioni
relative ai capitoli di interessi sui titoli del debito
pubblico. Entro la stessa data il Ministro del bilancio e
della programmazione economica invia al Parlamento una
relazione contenente i dati sull'andamento dell'economia
nell'anno precedente e l'aggiornamento delle previsioni per
l'esercizio in corso.
2. Entro i mesi di maggio, agosto e novembre il Ministro
del tesoro presenta al Parlamento una relazione sui
risultati conseguiti dalle gestioni di cassa del bilancio
statale e della tesoreria, rispettivamente, nel primo,
secondo e terzo bimestre dell'anno in corso, con
correlativo aggiornamento della stima annuale.
3. Con le relazioni di cui ai commi l e 2, il Ministro
del tesoro, presenta altresi' al Parlamento per l'intero
settore pubblico, costituito dal settore statale, dagli
enti di cui all'art. 25 e dalle regioni, rispettivamente,
la stima della previsione di cassa per l'anno in corso, i
risultati riferiti ai trimestri di cui al comma 2 e i
correlativi aggiornamenti della stima annua predetta,
sempre nell'ambito di una valutazione dei flussi finanziari
e dell'espansione del credito interno.
4. Con ciascuna delle relazioni di cui ai commi 1 e 2, il
Ministro del tesoro presenta inoltre al Parlamento la stima
sull'andamento dei flussi di entrata e di spesa relativa al
trimestre in corso.
5. Il Ministro del tesoro determina, con proprio decreto,
lo schema tipo dei prospetti contenenti gli elementi
previsionali e i dati periodici della gestione di cassa dei
bilanci che, entro i mesi di gennaio, aprile, luglio e
ottobre, i comuni e le province debbono trasmettere alla
rispettiva regione, e gli altri enti di cui all'art. 25 al
Ministero del tesoro.
6. In detti prospetti devono, in particolare, essere
evidenziati, oltre agli incassi ed ai pagamenti effettuati
nell'anno e nel trimestre precedente, anche le variazioni
nelle attivita' finanziarie (in parti- colare nei depositi
presso la tesoreria e presso gli istituti di credito) e
nell'indebitamento a breve e medio termine.
7. Le regioni e le province autonome comunicano al
Ministro del tesoro entro il giorno 10 dei mesi di
febbraio, maggio, agosto e novembre i dati di cui sopra
aggregati per l'insieme delle province e per l'insieme dei
comuni e delle unita' sanitarie locali, unitamente agli
analoghi dati relativi all'amministrazione regionale.
8. Nella relazione sul secondo trimestre di cui al comma
2, il Ministro del tesoro comunica al Parlamento
informazioni, per l'intero settore pubblico, sulla
consistenza dei residui alla fine dell'esercizio
precedente, sulla loro struttura per esercizio di
provenienza e sul ritmo annuale del loro processo di
smaltimento, in base alla classificazione economica e
funzionale.
9. A tal fine, gli enti di cui al comma 5 con esclusione
dell'ENEL e delle aziende di servizi debbono comunicare
entro il 30 giugno informazioni sulla consistenza dei
residui alla fine dell'esercizio precedente, sulla loro
struttura per esercizio di provenienza e sul ritmo annuale
del loro processo di smaltimento, in base alla
classificazione economica e funzionale.
10. I comuni, le province e le unita' sanitarie locali
trasmettono le informazioni di cui al comma 9 alle regioni
entro il 15 giugno. Queste ultime provvederanno ad
aggregare tali dati e ad inviarli entro lo stesso mese di
giugno al Ministero del tesoro insieme ai dati analoghi
relativi alle amministrazioni regionali.
11. Nessun versamento a carico del bilancio dello Stato
puo' essere effettuato agli enti di cui all'art. 25 della
presente legge ed alle regioni se non risultano
regolarmente adempiuti gli obblighi di cui ai precedenti
commi".
- Si riporta il testo dell'art. 29, comma 9, della legge
23 dicembre 1998, n. 448 (Misure di finanza
pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo):
"9. A decorrere dal 1 gennaio 1999 i trasferimenti
statali alle universita' continuano ad essere versati nelle
rispettive contabilita' speciali infruttifere ad esse
intestate presso le sezioni di tesoreria provinciale dello
Stato. Le entrate diverse dai trasferimenti statali non
sono riversate nella tesoreria statale, ma sono
prioritariamente utilizzate per i pagamenti".
- Si riporta il testo dell'art. 19 della citata legge 15
marzo 1997, n. 59:
"Art. 19. - 1. Sui provvedimenti di attuazione delle
norme previste dal presente capo aventi riflessi
sull'organizzazione del lavoro o sullo stato giuridico dei
pubblici dipendenti sono sentite le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative".