ART. 4.
(Personale assunto localmente dalle rappresentanze diplomatiche,
dagli uffici consolari e dagli Istituti italiani di cultura
all'estero).
1. Il Governo e' delegato ad emanare, entro nove mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi in materia di personale assunto localmente dalle
rappresentanze diplomatiche, dagli uffici consolari e, ai sensi
dell'articolo 17, comma 1, della legge 22 dicembre 1990, n. 401,
dagli Istituti italiani di cultura all'estero. Nell'esercizio della
delega verranno osservati i seguenti principi e criteri direttivi,
tenuto conto della contrattazione collettiva esistente in materia,
senza determinare maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato:
a) revisione delle disposizioni di cui ai titolo VI del decreto
del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18, e successive
modificazioni;
b) semplificazione e omogeneizzazione dei differenti regimi
esistenti;
c) fissazione delle retribuzioni e del relativo regime
previdenziale ed assistenziale, in un quadro di riferimento generale,
tenendo conto delle condizioni del mercato del lavoro locale e,
principalmente, delle retribuzioni corrisposte nella stessa sede da
rappresentanze diplomatiche e uffici consolari degli altri Stati
europei, prevedendo emolumenti comunque sufficienti ad attrarre gli
elementi piu' qualificati;
d) stipulazione dei contratti sulla base degli ordinamenti degli
Stati di accreditamento, assicurando comunque uno standard minimo di
trattamento nei casi e per le materie in cui le previsioni della
normativa locale si rivelino inesistenti o insufficienti, e in
particolare per quanto riguarda la maternita', l'orario di lavoro,
l'assistenza sanitaria e per infortuni sul lavoro, i carichi di
famiglia;
e) esplicita indicazione delle norme legislative abrogate.
2. Gli schemi di decreto legislativo di cui al comma 1 sono
trasmessi alle Camere per l'espressione del parere da parte delle
Commissioni parlamentari competenti per materia, esteso anche alle
conseguenze di carattere finanziario.
Nota all'art. 4:
- Il testo dell'art. 17, comma 1, della legge 22 dicembre
1990, n. 401 (Riforma degli Istituti italiani di cultura e
interventi per la promozione della cultura e della lingua
italiane all'estero) e' il seguente;
"1. Gli Istituti, per lo svolgimento delle proprie
attivita' e previa autorizzazione del Ministero, possono
assumere personale a contratto, anche di cittadinanza non
italiana, entro il limite massimo di 450 unita', da adibire
a mansioni di concetto, esecutive e ausiliarie. Detto
contingente sostituisce quello di cui all'art. 27 della
legge 25 agosto 1982, n. 604, limitatamente alla parte di
esso destinata agli Istituti di cultura".
Si riporta il testo degli articoli contenuti nel titolo VI
della parte II del decreto del Presidente della Repubblica
5 gennaio 1967, n. 18 (Ordinamento dell'Amministrazione
degli affari esteri):
"TITOLO VI
IMPIEGATI ASSUNTI A CONTRATTO
DAGLI UFFICI ALL'ESTERO
Capo I
DISPOSIZIONI GENERALI
Art. 152 (Contingente, luogo di reclutamento e
nazionalita'.
L'Amministrazione degli affari esteri puo' assumere, nel
limite complessivo di un contingente di millequattrocento
unita', personale a contratto per le esigenze delle
rappresentanze diplomatiche, e degli uffici consolari di 1a
categoria. Gli impiegati a contratto svolgono mansioni di
concetto, esecutive e ausiliarie.
Essi sono assunti tra cittadini italiani residenti da
almeno due anni nel Paese dove ha sede l'ufficio presso cui
debbono prestare servizio oppure tra stranieri. Per i Paesi
in cui vi sia difficolta' di ricoprire posti in organico
con personale di ruolo e di reclutare in loco il personale
idoneo necessario, possono essere assunti cittadini
italiani non residenti. I predetti Paesi sono determinati
all'inizio di ogni anno con decreto del Ministro degli
affari esteri di concerto con quello del tesoro. Il
decreto, da pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiate, dovra'
contenere anche l'indicazione delle mansioni per le quali
e' prevista l'assunzione di personale a contratto, delle
conoscenze linguistiche e degli altri requisiti richiesti
per l'assunzione, nonche' l'invito a chi vi abbia interesse
a presentare domanda al Ministero per l'iscrizione
nell'elenco degli aspiranti contrattisti.
A secondo delle esigenze il Ministro stabilisce, nei limiti
del contingente di cui al primo comma, le aliquote di
personale da adibire rispettivamente a mansioni di
concetto, esecutive ed ausiliarie.
Art. 153 (Assunzioni di impiegati temporanei). - Le
rappresentanze diplomatiche e gli uffici consolari possono
essere autorizzati a sostituire, con impiegati temporanei
per il tempo di assenza dal servizio e comunque per periodi
di tempo non superiori a sei mesi, gli impiegati a
contratto che si trovano in una delle situazioni che
comportano la sospensione dell'intero trattamento
economico.
Per particolari esigenze di servizio degli uffici
all'estero possono essere assunti, utilizzando fino a cento
posti del contingente di cui all'art. 152, impiegati
temporanei per periodi non superiori a sei mesi e fino ad
un numero di unita' i cui periodi complessivi di impiego
non superino annualmente i mille e duecento mesi.
Il rapporto di impiego del personale indicato nei commi
precedenti e' regolato dalla legge e dagli usi locali e la
retribuzione non puo' superare la retribuzione base
iniziale prevista per l'impiegato a contratto che svolge
analoghe mansioni. Si prescinde dalle disposizioni
contenute nell'art. 152, secondo comma, e nell'art. 155,
fermo il requisito dell'idoneita' da valutarsi dal capo
dell'ufficio.
Art. 154 (Regime dei contratti). - I contratti stipulati
con cittadini italiani sono regolati dalle disposizioni del
I e del II capo del presente titolo, sempre che non osti la
legge locale.
I contratti stipulati con cittadini italiani possono, a
domanda, essere eventualmente regolati dalla legge del
luogo salvo quanto espressamente previsto dal presente
capo.
E contratti stipulati con persone non in possesso della
cittadinanza italiana sono regolati dalla legge del luogo
salvo quanto espressamente previsto nel presente capo.
Nelle materie in cui le disposizioni locali non statuiscano
o statuiscano soltanto in modo manifestamente
insufficiente, ivi compresi gli aumenti per carico di
famiglia e quelli per anzianita' di servizio,
l'amministrazione puo' a suo giudizio e nei limiti che
ritiene opportuni fare ricorso alle disposizioni del capo
II in quanto applicabili o conformarsi a quanto praticato
da altre rappresentanze diplomatiche e uffici consolari del
luogo.
Nel caso di acquisto o riacquisto della cittadinanza
italiana dopo la stipulazione dei predetti contratti,
questi possono, a domanda, essere convertiti o rinnovati
alla scadenze come contratti regolati dalle disposizioni
del I e II capo del presente titolo, previa autorizzazione
del Ministero, tenuto conto delle esigenze di servizio. La
perdita della cittadinanza straniera e' condizione per
l'emanazione di tale autorizzazione.
Art. 155 (Requisiti e modalita' per l'assunzione). -
Possono essere assunti a contratto coloro che abbiano
compiuto il diciottesimo e non superato il quarantesimo
anno di eta', che siano di buona condotta e di costituzione
fisica idonea all'espletamento delle mansioni per le quali
debbono essere impiegati.
Le persone da assumere devono dimostrare di possedere
l'attitudine e le qualificazioni professionali necessarie
per lo svolgimento delle mansioni di concetto, esecutive ed
ausiliarie per le quali debbono essere impiegate. Nella
valutazione dell'attitudine a svolgere le mansioni si tiene
conto, fra l'altro, della conoscenza delle lingue, di
quella dell'ambiente, degli usi locali e del corso degli
studi effettuati e dei titoli conseguiti.
Le condizioni di cui al comma precedente sono accertate
mediante idonea prova d'esame. Il Ministero sulla base del
risultato delle prove autorizza gli uffici interessati a
stipulare il contratto. I contratti sono approvati con
decreto del Ministro. Nelle predette prove per le prime
assunzioni dopo l'entrata in vigore della presente legge,
cento posti sono riservati a coloro che furono assunte
temporaneamente a contratto ai sensi dell'art. 53 della
legge 24 gennaio 979, n. 18.
Per le assunzioni di cittadini italiani non residenti, di
cui al secondo comma dell'art. 152, il Ministro degli
affari esteri costituisce, con proprio decreto, una
commissione, comprendente anche una rappresentanza del
personale, che provvede alla tenuta dell'elenco degli
aspiranti contrattisti, alla valutazione dei requisiti e
dell'idoneita' degli stessi, da accertare mediante prova di
esame, esperibile anche presso gli uffici all'estero, e
alla ponderazione di piu' domande concorrenti per la
medesima sede. Ai fini della ponderazione costituisce
titolo di preferenza, tra i requisiti prescritti, il numero
degli anni di residenza nel Paese in cui deve attuarsi
l'assunzione. Sulla base del giudizio della commissione, il
Ministero autorizza gli uffici interessati a stipulare il
contratto. Il viaggio, eventualmente compiuto dagli
aspiranti contrattisti cosi' prescelti per raggiungete la
sede all'estero ove saranno assunti come contrattisti, e'
considerato di servizio agli effetti dell'art. 159.
Art. 156 (Doveri dell'impiegato). - Nel contratto sono
particolarmente richiamati fra i doveri dell'impiegato, gli
obblighi: di fedelta'; di prestare la propria opera con la
massima diligenza nel disimpegno delle mansioni che gli
sono affidate; della disciplina; dell'osservanza del
segreto d'ufficio; di conformarsi nei rapporti di ufficio
al principio di un'assidua solerte collaborazione; di
tenere nei confronti del pubblico un comportamento conforme
al prestigio dell'ufficio all'estero e tale da stabilire
rapporti di fiducia; di adeguare a condotta anche privata
alla dignita' dell'ufficio; della residenza; di non
esercitare altre attivita.
Gli impiegati assunti pronunciano solenne promessa di
lealta' nell'adempimento dei doveri dell'ufficio.
Art. 157 (Retribuzione). - La retribuzione annua base, che
comprende ogni forma di compenso ordinario o straordinario
con l'esclusione degli aumenti per carico di famiglia, e'
fissata dal contratto tenuto conto delle retribuzioni
locali o delle retribuzioni corrisposte ella stessa sede da
rappresentanze diplomatiche e uffici consolari di altri
Paesi. La retribuzione stessa varia in relazione alle
mansioni di impegno indicate nell'art. 152, ultimo comma, e
non puo' superare il 5 per cento del controvalore in valuta
locale dell'indennita' di servizio all'estero che, nella
stessa sede, percepisce l'impiegato di ruolo assegnato
rispettivamente al posto di cancelliere, archivista,
commesso.
Il contratto prevede gli aumenti per carico di famiglia,
per anzianita' di servizio, per eta' o per altro eventuale
titolo secondo quanto stabilito dalla legge locale.
La retribuzione annua base e' suscettibile di revisione in
relazione alle mutazioni dei termini di riferimento di cui
al primo comma e nei limiti di cui al comma stesso; in tal
caso si procede anche alla riliquidazione degli aumenti
attribuiti ai sensi del comma precedente.
La retribuzione annua, comprensiva di ogni forma di
compenso ordinario o straordinario e degli aumenti di cui
al secondo comma con esclusione di quelli per carico di
famiglia, non puo' in alcun caso superare il 95 per cento
del controvalore in valuta locale dell'indennita' di
servizio all'estero che, nella stessa sede, percepisce
l'impiegato i ruolo assegnato rispettivamente al posto di
cancelliere capo di prima classe, di archivista capo e di
commesso capo.
Qualora nella sede non siano istituiti i posti cui occorre
riferirsi per la determinazione dei limiti di cui ai
precedenti primo e quarto comma, i limiti stessi sono
stabiliti sentito il parere della commissione di
finanziamento.
Agli effetti del primo e del quarto comma del presente
articolo, nonche' del terzo comma dell'art. 162. per
controvalore dell'indennita' di servizio all'estero si
intende il corrispettivo in valuta locale dell'indennita'
stessa calcolato secondo un rapporto di ragguaglio
stabilito in via amministrativa.
La retribuzione e' corrisposta di norma in valuta locale.
Art. 158 (Previdenza e assistenza). - Gli impiegati assunti
con contratto regolato da legge locale che non preveda
obbligo assicuravo per invalidita', vecchiaia e superstiti
e per malattia possono essere assicurati presso enti
assicurativi italiani o stranieri nei limiti delle
corrispondenti assicurazioni garantite alle analoghe
categorie di impiegati in Italia.
Per l'assicurazione malattia, anche se la legge locale ne
prevede l'obbligo, puo' provvedersi per particolari
situazioni locali, in Paesi da determinarsi con decreto del
Ministro per gli affari esteri di concerto con il Ministro
per il tesoro, ad un'assicurazione integrativa presso
l'ENPAS mediante contributo da ripartirsi fra Stato e
beneficiari nella proporzione prevista dall'art. 31 del
decreto del Presidente della Repubblica 5 giugno 1965, n.
749.
Si applica il quarto comma dell'art. 165.
I contratti di assicurazione con istituti assicurativi
italiani sono stipulati sulla base di convenzioni concluse
con gli istituti stessi dal Ministro per gli affari esteri
d'intesa con i Ministri per il tesoro e per il lavoro e la
previdenza sociale.
Art. 159 (Viaggi di servizio). - All'impiegato a contratto
spetta, per i viaggi di servizio, il trattamento iniziale
della carriera corrispondente.
L'indennita' giornaliera, nei casi in cui sia stabilita per
l'impiegato di ruolo in relazione all'indennita' di
servizio all'estero, viene rapportata per l'impiegato a
contratto alla retribuzione base in godimento o alla
retribuzione base dell'impiegato con analoghe mansioni in
servizio nel Paese in cui la mansione e' effettuata.
Qualora nel Paese stesso non vi siano impiegati con
analoghe mansioni, l'indennita' e' fissata dal Ministero.
Art. 160 (Assunzione presso altro ufficio). - Qualora un
ufficio all'estero concluda un contratto di assunzione con
un impiegato fino tre mesi prima in servizio presso altro
ufficio, l'impiegato stesso conserva a tutti gli effetti
anche per il trattamento previsto dagli articoli 163 e 165,
se e per quanto non liquidato, la precedente anzianita' di
servizio.
Si prescinde, nella riassunzione, dalle disposizioni
contenute nell'art. 152, comma secondo, e nell'art. 155.
Non puo' in ogni caso essere riassunto l'impiegato che sia
cessato dal servizio ai sensi dell'art. 161 e delle lettere
a) e c) dell'art. 166.
Art. 161 (Cessazione dal servizio). - Gli impiegati a
contratto, oltre che per le cause previste dalle
disposizioni del presente titolo, cessano in ogni caso dal
servizio anche in costanza del rapporto contrattuale, il
primo giorno del mese successivo al compimento del
sessantacinquesimo anno di eta'.
Capo II
DISPOSIZIONI SPECIALI PER I CONTRATTI
NON REGOLATI DALLA LEGGE LOCALE
Art. 162 (Durata del contratto - Retribuzione). - Il
contratto di prima assunzione ha temine alla fine del
secondo anno solare successivo alla stipulazione.
In caso di successiva conferma in servizio il nuovo
contratto e' stipulato a tempo indeterminato.
La retribuzione annua base e' fissata secondo i criteri e
nei limiti stabiliti dal primo comma dell'art. 157.
La retribuzione base e' determinata in modo uniforme per
Paese e per mansioni. Puo' essere consentita in via
eccezionale, nello stesso Paese, una retribuzione diversa
per quei centri che presentano un divario particolarmente
sensibile nel costo della vita.
Art. 163 (Congedo), - Il contratto prevede un congedo
ordinario annuale di tre settimane durante il periodo di
contratto a termine, e di un mese durante il periodo di
contratto a tempo indeterminato. Il congedo e' aumentato di
una o di due settimane per gli impiegati in servizio
rispettivamente nelle sedi disagiate e nelle sedi
particolarmente disagiate.
L'impiegato non puo' rinunciare al congedo. Per esigenze di
servizio il godimento del congedo ordinario puo' essere
rimandato all'anno successivo. Non possono essere cumulati
piu' di due periodi di congedo ordinario annuale.
La durata del congedo straordinario per gravidanza e
puerperio e' stabilita dalla legge italiana. Durante tale
periodo l'impiegata ha diritto alla retribuzione intera nel
primo mese e alla retribuzione ridotta di un quinto per un
ulteriore periodo massimo di due mesi e mezzo
In caso di malattia, all'impiegato puo' essere concesso un
congedo straordinario con corresponsione della retribuzione
fino a un massimo di un mese in un anno. Durante il periodo
di contratto a termine puo' essere concesso nell'anno per
gli stessi motivi un secondo mese di congedo straordinario
non retribuito; durante il periodo di contratto a tempo
indeterminato puo' essere concesso nell'anno e sempre per
motivi di salute un secondo mese di congedo straordinario
con corresponsione della retribuzione ridotta di un quinto,
cui puo' in casi di particolare gravita' aggiungersi un
congedo straordinario non retribuito per non piu' di
quattro mesi.
Per gravi motivi di famiglia l'impiegato puo' ottenere, nel
periodo di contratto a tempo indeterminato, un congedo
straordinario non retribuito per non piu' di tre mesi.
La durata complessiva del congedo straordinario non puo'
superare, in ogni caso, dodici mesi in un quinquennio.
Art. 164 (Sanzioni disciplinari). - Agli impiegati a
contratto e inflitta per lievi infrazioni ai doveri
d'ufficio la sanzione della censura.
In caso di ripetuta o piu' grave negligenza, di
inosservanza dei doveri di ufficio, di contegno scorretto
verso i superiori, i colleghi, i dipendenti ed il pubblico
o di comportamento non conforme al decoro delle funzioni e'
inflitta, previa autorizzazione ministeriale, la sanzione
della riduzione della retribuzione in misura non superiore
a un quinto e per non piu' di sei mesi.
Nei casi di infrazioni piu' gravi si procede alla
risoluzione del rapporto di impiego a norma dell'art. 166.
Nei casi previsti dai precedenti commi l'irrogazione della
sanzione disciplinare e' preceduta dalla contestazione
scritta dell'addebito. All'impiegato e' dato un termine di
dieci giorni per dare le proprie giustificazioni.
Salva l'applicazione delle sanzioni di cui al primo,
secondo e terzo comma, al personale che svolge mansioni
ausiliarie puo' essere inflitta la sanzione della pena
pecuniaria per le infrazioni minori in misura non eccedente
mezza giornata di retribuzione, fino ad un importo
complessivo che non ecceda durante l'anno una settimana di
retribuzione.
Il contratto e' risolto in tutti i casi previsti dall'art.
85 del testo unico approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3.
Art. 165 (Assicurazioni sociali). - Il contratto di impiego
prevede le assicurazioni per invalidita', vecchiaia e
superstiti gestite dall' INPS nonche' per assistenza
malattia da parte dell'ENPAS, sempre con le corrispondenti
forme di protezione sociale non siano stabilite in
carattere di obbligatorieta' dalla legislazione locale.
Ove la legge locale prevede l'obbligo di tali
assicurazioni, puo' provvedersi per particolari situazioni
locali, in Paesi da determinarsi con decreto del Ministro
per gli affari esteri di concerto con il Ministro per il
tesoro, ad un'assicurazione integrativa presso l'INPS e
l'ENPAS.
Il premio mensile dell'assicurazione integrativa per
invalidita', vecchiaia e superstiti non puo' superare il 70
per cento del contributo dovuto per la corrispondente
assicurazione sociale obbligatoria del personale di analoga
categoria in Italia ed e' ripartito fra Stato e dipendenti
nella proporzione stabilita per gli iscritti alla relativa,
gestione INPS.
I contributi dovuti dallo Stato e dagli assicurati all'INPS
e all'ENPAS sono commisurati ad una retribuzione
convenzionale da stabilirsi con decreto dei Ministri per il
lavoro e la previdenza sociale, per gli affari esteri e per
il tesoro sentito l'ente assicuratore interessato.
I contratti di assicurazione con l'INPS e con l'ENPAS sono
stipulati sulla base di convenzioni concluse con gli enti
stessi dal Ministro per gli affari esteri previa intesa con
i Ministri per il tesoro e per il lavoro e la previdenza
sociale.
Il contratto di impiego prevede altresi' la concessione di
un equo, indennizzo nelle stesse misure stabilite per le
corrispondenti categorie degli impiegati di ruolo, qualora
il contrattista, a causa di infermita' riconosciuta
dipendente da causa di servizio, subisce la perdita totale
o parziale dell'integrita' fisica.
Art. 166 (Risoluzione del contratto). - Il contratto di
prima assunzione a tempo determinato di cui al primo comma
dell'art. 162 puo' essere risolto a giudizio
dell'Amministrazione o da parte dell'impiegato con
preavviso di tre mesi.
Il contratto a tempo indeterminato puo' essere risolto da
parte dell'impiegato con preavviso di tre mesi. Da parte
dell'Amministrazione il contratto e' risolto nei casi
seguenti:
a) per incapacita' professionale, per scarso rendimento,
per motivi disciplinari;
b) per riduzione di personale;
c) per motivi straordinari, a giudizio del Ministro per gli
affari esteri sentito il Consiglio di amministrazione.
Salvo che nei casi di risoluzione del contratto per motivi
disciplinari di cui al terzo comma dell'art. 164 e in
quelli indicati nel sesto comma dell'articolo stesso,
l'Amministrazione e' tenuta ad un preavviso di tre mesi. In
luogo del preavviso l'Amministrazione puo' disporre
l'erogazione di un'indennita' in misura corrispondente
all'intera retribuzione spettante per il periodo
corrispondente a quello del mancato preavviso.
Nei casi del primo comma e del secondo comma lettera a), il
rapporto d'impiego e' risolto previa autorizzazione
ministeriale. I provvedimenti di risoluzione di cui al
secondo comma lettera a), sono impugnabili gerarchicamente
con ricorso al Ministro.
In caso di risoluzione del contratto o di cessazione dal
servizio per limiti di eta' e' corrisposta un'indennita'
pari alla meta' dell'ultima retribuzione mensile per ogni
anno di servizio prestato.
Capo III
AMMISSIONE NEI RUOLI DELLO STATO
Art. 167 (Concorsi per l'ammissione ai ruoli organici). -
Gli impiegati con contratto a tempo indeterminato possono
accedere, mediante concorsi per titoli ad esami loro
riservati, alle carriere di concetto, esecutiva ed
ausiliaria dell'Amministrazione degli affari esteri.
I concorsi sono banditi ogni qualvolta lo siano i
corrispondenti concorsi ordinari e per non meno di un
decimo dei posti previsti per questi ultimi. Tale aliquota
puo' essere variata in aumento o in diminuzione in
corrispondenza al numero dei contrattisti che, al 1^
gennaio dell'anno nel quale viene bandito il concorso,
abbiano maturato l'anzianita' prevista dal comma
successivo.
Sono ammessi ai concorsi gli impiegati di cittadinanza
italiana che non abbiano superato il quarantesimo anno di
eta', che siano in possesso degli altri requisiti
prescritti per l'ammissione alle carriere a cui aspirano e
che abbiano compiuto cinque anni di servizio continuativo e
lodevole svolgendo mansioni analoghe o superiori a quelle
delle carriere per cui concorrono.
Il giudizio sulla quantita' del servizio e sulla natura
delle mansioni e' espresso dal Consiglio di amministrazione
sulla base dei rapporti del capo dell'ufficio e degli altri
elementi di cui esso disponga. Il Consiglio di
amministrazione si esprime altresi' sull'equipollenza dei
titoli di studio stranieri,
Si applica il quarto comma dell'art. 94, Il regolamento
stabilisce altresi' le norme relative alle sedi dove
possono svolgersi le prove.
Al personale a contratto che entra nei ruoli dello Stato e'
valutato a domanda, ai fini del trattamento di quiescenza,
il servizio a contratto in precedenza prestato, secondo le
nome in vigore per il riscatto del servizio non di ruolo.
Il personale a contratto dovra' effettuare entro un
quadriennio dalla sua immissione nei ruoli almeno un
biennio di servizio presso l'amministrazione centrale".