Art. 13
Autonomia organizzativa, ordinamento del personale
e disposizioni in materia di bilancio
1. All'articolo 51 della legge 8 giugno 1990, n.142, prima del
comma 1 e' inserito il seguente: "01. Ferme restando le disposizioni
dettate dalla normativa concernente gli enti locali dissestati e
strutturalmente deficitari di cui all'articolo 45 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n.504, e successive modificazioni, i
comuni, le province e gli altri enti locali territoriali, nel
rispetto dei principi fissati dalla presente legge, provvedono alla
determinazione delle proprie dotazioni organiche, nonche'
all'organizzazione e gestione del personale nell'ambito della propria
autonomia normativa e organizzativa, con i soli limiti derivanti
dalle proprie capacita' di bilancio e dalle esigenze di esercizio
delle funzioni, dei servizi e dei compiti loro attribuiti. E'
conseguentemente abrogato l'articolo 2 del decreto del Presidente
della Repubblica 25 giugno 1983, n.347. Nell'organizzazione e
gestione del personale gli enti locali tengono conto di quanto
previsto dalla contrattazione collettiva di lavoro. Il personale
assegnato ai comuni ai sensi dell'ultimo periodo del comma 46
dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 1996, n.662, e' collocato in
un ruolo sovrannumerario ad esaurimento in attesa che si rendano
liberi posti nell'organico dell'ente di pari livello da destinare,
prioritariamente, a detto personale".
2. Al comma 1 dell'articolo 46 della legge 27 dicembre 1997, n.449,
le parole: "e che al termine del periodo massimo previsto per la
chiamata alle armi non sia stato incorporato," sono soppresse; dopo
le parole: "polizia municipale" sono inserite le seguenti: "e delle
guardie provinciali"; e dopo le parole: "culturali e ambientali" sono
inserite le seguenti: "ad attivita' di vigilanza ittico-venatoria in
ambito provinciale, per servizi di tutela ambientale e di gestione
dei beni culturali di interesse dei comuni".
3. All'articolo 53 della legge 8 giugno 1990, n.142, il primo
periodo del comma 1 e' sostituito dal seguente: "Su ogni proposta di
deliberazione sottoposta alla giunta ed al consiglio che non sia mero
atto di indirizzo deve essere richiesto il parere in ordine alla sola
regolarita' tecnica del responsabile del servizio interessato e,
qualora comporti impegno di spesa o diminuzione di entrata, del
responsabile di ragioneria in ordine alla regolarita' contabile".
4. Il comma 2 dell'articolo 55 della legge 8 giugno 1990, n.142, e'
sostituito dal seguente: "2. I comuni e le province deliberano entro
il 31 dicembre il bilancio di previsione per l'anno successivo,
osservando i principi di unita', annualita', universalita' ed
integrita', veridicita', pareggio finanziario e pubblicita'. Il
termine puo' essere differito con decreto del Ministro dell'interno,
d'intesa con il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, sentita la Conferenza Stato-citta' e
autonomie locali, in presenza di motivate esigenze".
Note all'art. 13:
- Si riporta il testo vigente dell'art. 51 della citata
legge 8 giugno 1990, n. 142, come modificato dalla presente
legge:
"Art. 51 (Organizzazione degli uffici e del personale). -
01. Ferme restando le disposizioni dettate dalla normativa
concernente gli enti locali dissestati e strutturalmente
deficitari di cui all'art. 45 del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 504, e successive modificazioni, i
comuni, le province e gli altri enti locali territoriali,
nel rispetto dei princi'pi fissati dalla presente legge,
provvedono alla determinazione delle proprie dotazioni
organiche, nonche' all'organizzazione e gestione del
personale nell'ambito della propria autonomia normativa e
organizzativa, con i soli limiti derivanti dalle proprie
capacita' di bilancio e dalle esigenze di esercizio delle
funzioni, dei servizi e dei compiti loro attribuiti. E'
conseguentemente abrogato l'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 25 giugno 1983, n. 347.
Nell'organizzazione e gestione del personale gli enti
locali tengono conto di quanto previsto dalla
contrattazione collettiva di lavoro. Il personale assegnato
ai comuni ai sensi dell'ultimo periodo del comma 46
dell'art. l della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e'
collocato in un ruolo sovrannumerario ad esaurimento in
attesa che si rendano liberi posti nell'organico dell'ente
di pari livello da destinare, prioritariamente, a detto
personale.
1. I comuni e le province disciplinano con appositi
regolamenti, in conformita' con lo statuto, l'ordinamento
generale degli uffici e dei servizi, in base a criteri di
autonomia, funzionalita' ed economicita' di gestione, e
secondo princi'pi di professionalita' e responsabilita'.
Nelle materie soggette a riserva di legge ai sensi
dell'art. 2, comma 1, lettera c), della legge 23 ottobre
1992, n. 421, la potesta' regolamentare degli enti si
esercita tenendo conto della contrattazione collettiva
nazionale e comunque in modo da non determinarne
disapplicazioni durante il periodo di vigenza. Nelle
materie non riservate alla legge il comma 2-bis dell'art. 2
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni e integrazioni, si applica anche
ai regolamenti di cui al presente comma.
2. Spetta ai dirigenti la direzione degli uffici e dei
servizi secondo i criteri e le norme dettati dagli statuti
e dai regolamenti che si uniformano al principio per cui i
poteri di indirizzo e di controllo spettano agli organi
elettivi mentre la gestione amministrativa e' attribuita ai
dirigenti.
3. Spettano ai dirigenti tutti i compiti, compresa
l'adozione di atti che impegnano l'amministrazione verso
l'esterno, che la legge e lo statuto espressamente non
riservino agli organi di governo dell'ente. Sono ad essi
attribuiti tutti i compiti di attuazione degli obiettivi e
dei programmi definiti con gli atti di indirizzo adottati
dall'organo politico, tra i quali in particolare, secondo
le modalita' stabilite dallo statuto o dai regolamenti
dell'ente:
a) la presidenza delle commissioni di gara e di
concorso;
b) la responsabilita' delle procedure d'appalto e di
concorso;
c) la stipulazione dei contratti;
d) gli atti di gestione finanziaria, ivi compresa
l'assunzione di impegni di spesa;
e) gli atti di amministrazione e gestione del personale;
f) i provvedimenti di autorizzazione, concessione o
analoghi, il cui rilascio presupponga accertamenti e
valutazioni, anche di natura discrezionale, nel rispetto di
criteri predeterminati dalla legge, dai regolamenti, da
atti generali di indirizzo, ivi comprese le autorizzazioni
e le concessioni edilizie;
f-bis) tutti i provvedimenti di sospensione dei lavori,
abbattimento e riduzione in pristino di competenza
comunale, nonche' i poteri di vigilanza edilizia e di
irrogazione delle sanzioni amministrative previsti dalla
vigente legislazione statale e regionale in materia di
prevenzione e repressione dell'abusivismo edilizio e
paesaggistico-ambientale;
g) le attestazioni, certificazioni, comunicazioni,
diffide, verbali, autenticazioni, legalizzazioni ed ogni
altro atto costituente manifestazione di giudizio e di
conoscenza;
h) gli atti ad essi attribuiti dallo statuto e dai
regolamenti o, in base a questi, delegati dal sindaco.
3-bis. Nei comuni privi di personale di qualifica
dirigenziale le funzioni di cui al comma 3, fatta salva
l'applicazione del comma 68, lettera c), dell'art. 17 della
legge 15 maggio 1997, n. 127, possono essere attribuite, a
seguito di provvedimento motivato del sindaco, ai
responsabili degli uffici o dei servizi, indipendentemente
dalla loro qualifica funzionale, anche in deroga a ogni
diversa disposizione.
3-ter. In attesa di apposita definizione contrattuale,
nei comuni di cui al comma 3-bis, ai responsabili di uffici
e servizi possono essere assegnate indennita' di funzione
localmente determinate, nell'ambito delle complessive
disponibilita' di bilancio dei comuni medesimi.
3-quater. Nei comuni tra loro convenzionati per
l'esercizio di funzioni amministrative o per l'espletamento
associato dei servizi, ai responsabili degli uffici o dei
servizi che svolgano la loro funzione anche per gli altri
comuni, in attesa di apposita definizione contrattuale,
possono essere assegnate indennita' di funzione in deroga
alle normative vigenti. La relativa maggiore spesa sara'
rimborsata dagli altri enti convenzionati nei termini
previsti dalla convenzione.
4. I dirigenti sono direttamente responsabili, in
relazione agli obiettivi dell'ente, della correttezza
amministrativa e dell'efficienza della gestione.
5. Lo statuto puo' prevedere che la copertura dei posti
di responsabili dei servizi o degli uffici, di qualifiche
dirigenziali o di alta specializzazione, possa avvenire
mediante contratto a tempo determinato di diritto pubblico
o, eccezionalmente e con deliberazione motivata, di diritto
privato, fermi restando i requisiti richiesti dalla
qualifica da ricoprire.
5-bis. Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei
servizi, negli enti in cui e' prevista la dirigenza,
stabilisce i limiti, i criteri e le modalita' con cui
possono essere stipulati, al di fuori della dotazione
organica, contratti a tempo determinato per i dirigenti e
le alte specializzazioni, fermi restando i requisiti
richiesti per la qualifica da ricoprire. Tali contratti
sono stipulati in misura complessivamente non superiore al
5 per cento del totale della dotazione organica della
dirigenza e dell'area direttiva e comunque per almeno una
unita'. Negli altri enti locali, il regolamento
sull'ordinamento degli uffici e dei servizi stabilisce i
limiti, i criteri e le modalita' con cui possono essere
stipulati, al di fuori della dotazione organica, solo in
assenza di professionalita' analoghe presenti all'interno
dell'ente, contratti a tempo determinato di dirigenti, alte
specializzazioni o funzionari dell'area direttiva, fermi
restando i requisiti richiesti per la qualifica da
ricoprire. Tali contratti sono stipulati in misura
complessivamente non superiore al 5 per cento della
dotazione organica dell'ente, o ad una unita' negli enti
con una dotazione organica inferiore alle 20 unita'. I
contratti di cui al presente comma non possono avere durata
superiore al mandato elettivo del sindaco o del presidente
della provincia in carica. Il trattamento economico,
equivalente a quello previsto dai vigenti contratti
collettivi nazionali e decentrati per il personale degli
enti locali, puo' essere integrato, con provvedimento
motivato della giunta, da una indennita' ad personam,
commisurata alla specifica qualificazione professionale e
culturale, anche in considerazione della temporaneita' del
rapporto e delle condizioni di mercato relative alle
specifiche competenze professionali. Il trattamento
economico e l'eventuale indennita' ad personam sono
definiti in stretta correlazione con il bilancio dell'ente
e non vanno imputati al costo contrattuale e del personale.
Il contratto a tempo determinato e' risolto di diritto nel
caso in cui l'ente locale dichiari il dissesto o venga a
trovarsi nelle situazioni strutturalmente deficitarie di
cui all'art. 45 del decreto legislativo 30 dicembre 1992,
n. 504, e successive modificazioni.
6. Gli incarichi dirigenziali sono conferiti a tempo
determinato, con provvedimento motivato e con le modalita'
fissate dal regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei
servizi, secondo criteri di competenza professionale, in
relazione agli obiettivi indicati nel programma
amministrativo del sindaco o del presidente della provincia
e sono revocati in caso di inosservanza delle direttive del
sindaco o del presidente della provincia, della giunta o
dell'assessore di riferimento, o in caso di mancato
raggiungimento al termine di ciascun anno finanziario degli
obiettivi loro assegnati nel piano esecutivo di gestione
previsto dall'art. 11 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, e successive modificazioni, o per
responsabilita' particolarmente grave o reiterata e negli
altri casi disciplinati dall'art. 20 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e dai contratti
collettivi di lavoro. L'attribuzione degli incarichi puo'
prescindere dalla precedente assegnazione di funzioni di
direzione a seguito di concorsi.
7. Per obiettivi determinati e con convenzioni a termine,
il regolamento puo' prevedere collaborazioni esterne ad
alto contenuto di professionalita'. Il regolamento
sull'ordinamento degli uffici e dei servizi puo' inoltre
prevedere la costituzione di uffici posti alle dirette
dipendenze del sindaco, del presidente della provincia,
della giunta o degli assessori, per l'esercizio delle
funzioni di indirizzo e di controllo loro attribuite dalla
legge, costituiti da dipendenti dell'ente, ovvero, purche'
l'ente non abbia dichiarato il dissesto e non versi nelle
situazioni strutturalmente deficitarie di cui all'art. 45
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e
successive modificazioni, da collaboratori assunti con
contratto a tempo determinato.
8. 9. 10. (Abrogati).
11. Le norme del presente articolo si applicano anche
agli uffici ed al personale degli enti dipendenti, dei
consorzi e delle comunita' montane, salvo quanto
diversamente previsto dalla legge".
- Si riporta il testo vigente del comma 1, dell'art. 46
della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (Misure per la
stabilizzazione della finanza pubblica):
"1. In attesa dell'entrata in vigore della normativa sul
servizio civile nazionale, la Presidenza del Consiglio dei
Ministri e' autorizzata a disporre l'impiego, quali
volontari in servizio sostitutivo di leva, del personale
idoneo al servizio militare che ne abbia fatto richiesta e
da destinare con priorita' nei comuni della provincia di
residenza ai corpi di polizia municipale e delle guardie
provinciali e ad attivita' di vigilanza dei musei e delle
bellezze naturali alle dipendenze del Ministero per i beni
culturali e ambientali, ad attivita' di vigilanza
ittico-venatoria in ambito provinciale, per i servizi di
tutela ambientale e di gestione dei beni culturali di
interesse dei comuni. L'entita' del contingente e'
determinata annualmente sulla base delle richieste
comunicate dalle singole amministrazioni alla Presidenza
del Consiglio dei ministri entro il 30 giugno dell'anno
precedente all'impiego".
- Si riporta il testo vigente dell'art. 53 della citata
legge 8 agosto 1990, n. 142, come modificato dalla presente
legge:
"Art. 53. (Responsabilita' del segretario degli enti
locali e dei dirigenti dei servizi). - 1. Su ogni proposta
di deliberazione sottoposta alla giunta ed al consiglio che
non sia mero atto di indirizzo deve essere richiesto il
parere in ordine alla sola regolarita' tecnica del
responsabile del servizio interessato e, qualora comporti
impegno di spesa o diminuzione di entrata, del responsabile
di ragioneria in ordine alla regolarita' contabile. I
pareri sono inseriti nella deliberazione.
2. Nel caso in cui l'ente non abbia funzionari
responsabili dei servizi, il parere e' espresso dal
segretario dell'ente, in relazione alle sue competenze.
3. I soggetti di cui al comma 1 rispondono in via
amministrativa e contabile dei pareri espressi".
- Si riporta il testo vigente dell'art. 55 della citata
legge 8 agosto 1990, n. 142, come modificato dalla presente
legge:
"Art. 55. (Bilancio e programmazione finanziaria). - 1.
L'ordinamento finanziario e contabile degli enti locali e'
riservato alla legge dello Stato.
2. I comuni e le province deliberano entro il 31 dicembre
il bilancio di previsione per l'anno successivo, osservando
i principi di unita', annualita', universalita' ed
integrita', veridicita', pareggio finanziario e
pubblicita'. Il termine puo' essere differito con decreto
del Ministro dell'interno, d'intesa con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
sentita la Conferenza Stato-citta' e autonomie locali, in
presenza di motivate esigenze.
3. Il bilancio e' corredato di una relazione previsionale
e programmatica e di un bilancio pluriennale di durata pari
a quello della regione di appartenenza.
4. Il bilancio e i suoi allegati devono comunque essere
redatti in modo da consentirne la lettura per programmi,
servizi ed interventi.
5. I provvedimenti dei responsabili dei servizi che
comportano impegni di spesa sono trasmessi al responsabile
del servizio finanziario e sono esecutivi con l'apposizione
del visto di regolarita' contabile attestante la copertura
finanziaria (9/e).
6. I risultati di gestione sono rilevati mediante
contabilita' economica e dimostrati nel rendiconto
comprendente il conto del bilancio e il conto del
patrimonio.
7. Al conto consuntivo e' allegata una relazione
illustrativa della giunta che esprime le valutazioni di
efficacia dell'azione condotta sulla base dei risultati
conseguiti in rapporto ai programmi ed ai costi sostenuti.
8. Il conto consuntivo e' deliberato dal consiglio entro
il 30 giugno dell'anno successivo".