Art. 23
Indennita'
1. Il decreto di cui al comma 9 del presente articolo determina una
indennita' di funzione, nei limiti fissati dal presente articolo, per
il sindaco, il presidente della provincia, il sindaco metropolitano,
il presidente della comunita' montana, i presidenti dei consigli
circoscrizionali, i presidenti dei consigli comunali e provinciali,
nonche' i componenti degli organi esecutivi dei comuni e ove previste
delle loro articolazioni, delle province, delle citta' metropolitane,
delle comunita' montane, delle unioni di comuni e dei consorzi fra
enti locali. Tale indennita' e' dimezzata per i lavoratori dipendenti
che non abbiano richiesto l'aspettativa.
2. Fino all'emanazione del decreto di cui al comma 9, agli
assessori dei comuni capoluogo di provincia con popolazione inferiore
a cinquantamila abitanti puo' essere attribuita l'indennita' prevista
per i comuni della classe superiore la cui popolazione e' da
cinquantamila a centomila abitanti, in ordine ai quali si prevede il
limite del sessanta per cento per l'indennita' degli assessori
rispetto all'ammontare delle indennita' previste per il sindaco.
3. I consiglieri comunali, provinciali, circoscrizionali e delle
comunita' montane hanno diritto a percepire, nei limiti fissati dal
presente capo, un gettone di presenza per la partecipazione a
consigli e commissioni. In nessun caso l'ammontare percepito
nell'ambito di un mese da un consigliere puo' superare l'importo pari
ad un terzo dell'indennita' massima prevista per il rispettivo
sindaco o presidente in base al decreto di cui al comma 9.
4. Ai soli fini dell'applicazione delle norme relative al divieto
di cumulo tra pensione e redditi, le indennita' di cui ai commi
precedenti non sono assimilabili ai redditi da lavoro di qualsiasi
natura.
5. Gli statuti e i regolamenti degli enti possono prevedere che
all'interessato competa, a richiesta, la trasformazione del gettone
di presenza in una indennita' di funzione, sempre che tale regime di
indennita' comporti per l'ente pari o minori oneri finanziari. Il
regime di indennita' di funzione per i consiglieri prevede
l'applicazione di detrazioni dalle indennita' in caso di non
giustificata assenza dalle sedute degli organi collegiali.
6. Le indennita' di funzione previste dal presente capo non sono
tra loro cumulabili. L'interessato opta per la percezione di una
delle due indennita' ovvero per la percezione del 50 per cento di
ciascuna.
7. Le indennita' di funzione sono cumulabili con i gettoni di
presenza quando siano dovuti per mandati elettivi presso enti
diversi, ricoperti dalla stessa persona.
8. Agli amministratori ai quali viene corrisposta l'indennita' di
funzione prevista dal presente capo non e' dovuto alcun gettone per
la partecipazione a sedute degli organi collegiali del medesimo ente,
ne' di commissioni che di quell'organo costituiscono articolazioni
interne ed esterne.
9. La misura minima delle indennita' di funzione e dei gettoni di
presenza di cui al presente articolo e' determinata, senza maggiori
oneri a carico del bilancio dello Stato, entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, con decreto del
Ministro dell'interno, adottato, di concerto con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.400, sentita
la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, nel rispetto dei
seguenti criteri:
a) equiparazione del trattamento per categorie di amministratori;
b) articolazione delle indennita' in rapporto con la dimensione
demografica degli enti, tenuto conto delle fluttuazioni stagionali
della popolazione, della percentuale delle entrate proprie
dell'ente rispetto al totale delle entrate, nonche' dell'ammontare
del bilancio di parte corrente;
c) articolazione dell'indennita' di funzione dei presidenti dei
consigli, dei vicesindaci e dei vice presidenti delle province,
degli assessori e dei consiglieri che hanno optato per tale
indennita', in rapporto alla misura della stessa stabilita per il
sindaco e per il presidente della provincia. Al presidente e agli
assessori delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e
delle montane sono attribuite le indennita' di funzione nella
misura prevista per un comune avente popolazione pari alla
popolazione dell'unione di comuni, del consorzio fra enti locali o
alla popolazione montana della comunita' montana;
d) definizione di speciali indennita' di funzione per gli
amministratori delle citta' metropolitane in relazione alle
particolari funzioni ad esse assegnate;
e) determinazione dell'indennita' spettante al presidente della
provincia e al sindaco dei comuni con popolazione superiore a 10
mila abitanti, comunque non inferiore al trattamento economico
fondamentale del segretario generale dei rispettivi enti; per i
comuni con popolazione inferiore a 10 mila abitanti, nella
determinazione dell'indennita' si tiene conto del trattamento
economico fondamentale del segretario comunale;
f) previsione dell'integrazione dell'indennita' dei sindaci e dei
presidenti di provincia, a fine mandato, con una somma pari a una
indennita' , mensile, spettante per ciascun anno di mandato.
10. Il decreto ministeriale di cui al comma 9 e' rinnovato ogni tre
anni ai fini dell'adeguamento della misura minima delle indennita' e
dei gettoni di presenza sulla base della media degli indici annuali
dell'ISTAT di variazione del costo della vita applicando, alle misure
stabilite per l'anno precedente, la variazione verificatasi nel
biennio nell'indice dei prezzi al consumo rilevata dall'ISTAT e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale relativa al mese di luglio di
inizio ed al mese di giugno di termine del biennio. Su richiesta
della Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali si puo' procedere
alla revisione del decreto ministeriale di cui al comma 9 con la
medesima procedura ivi indicata.
11. Le indennita' e i gettoni di presenza, determinati ai sensi del
comma 9, possono essere incrementati o diminuiti con delibera
rispettivamente di giunta e di consiglio. Nel caso di incremento la
spesa complessiva risultante non deve superare una quota
predeterminata dello stanziamento di bilancio per le spese correnti,
fissata, in rapporto alla dimensione demografica degli enti, dal
decreto di cui al comma 9. Sono esclusi dalla possibilita' di
incremento gli enti locali in condizioni di dissesto finanziario.
Nota all'art. 23:
- Si riporta il testo del comma 3 dell'art. 17 della
legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri):
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione".