Art. 28
Disposizioni finali e norme di abrogazione
1. Sono fatte salve le leggi regionali vigenti in materia di aree
metropolitane, esercizio associato delle funzioni comunali e di
attuazione degli articoli 14 e 15 della legge 8 giugno 1990, n.142.
2. La disciplina di cui all'articolo 2 della legge 27 dicembre
1985, n.816, come autenticamente interpretata dall'articolo 8-ter del
decreto-legge 18 gennaio 1993, n.8, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 marzo 1993, n.68, si applica a tutti i lavoratori
dipendenti eletti negli organi esecutivi degli enti locali a
decorrere dalla data di entrata in vigore della legge 27 dicembre
1985, n.816.
3. L'articolo 8 e tutte le altre disposizioni della legge 27
dicembre 1985, n.816, incompatibili con la normativa introdotta dal
presente capo, sono abrogati.
4. Sono abrogati il testo unico della legge comunale e provinciale,
approvato con regio decreto 4 febbraio 1915, n.148, fatto salvo
quanto previsto al comma 5 del presente articolo, l'articolo 279 del
testo unico della legge comunale e provinciale, approvato con regio
decreto 3 marzo 1934, n.383, e sono contestualmente abrogate tutte le
norme incompatibili con la presente legge.
5. Le disposizioni degli articoli 125, 127 e 289 del testo unico
della legge comunale e provinciale, approvato con regio decreto 4
febbraio 1915, n.148, si applicano fino all'adozione delle modifiche
statutarie e regolamentari previste dalla presente legge.
6. Le disposizioni del presente capo non si applicano alle
amministrazioni locali in scadenza entro il 31 dicembre 1999.
7. Le disposizioni contenute nella presente legge si applicano alle
regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di
Bolzano nei limiti e nel rispetto degli statuti e delle norme di
attuazione.
Note all'art. 28:
- Si riporta il testo vigente degli articoli 14 e 15
della citata legge 8 giugno 1990, n. 142:
"Art. 14 (Funzioni). - 1. Spettano alla provincia le
funzioni amministrative di interesse provinciale che
riguardino vaste zone intercomunali o l'intero territorio
provinciale nei seguenti settori:
a) difesa del suolo, tutela e valorizzazione
dell'ambiente e prevenzione delle calamita';
b) tutela e valorizzazione delle risorse idriche ed
energetiche;
c) valorizzazione dei beni culturali;
d) viabilita' e trasporti;
e) protezione della flora e della fauna, parchi e
riserve naturali;
f) caccia e pesca nelle acque interne;
g) organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a
livello provinciale, rilevamento, disciplina e controllo
degli scarichi delle acque e delle emissioni atmosferiche e
sonore;
h) servizi sanitari, di igiene e profilassi pubblica,
attribuiti dalla legislazione statale e regionale;
i) compiti connessi alla istruzione secondaria di
secondo grado ed artistica ed alla formazione
professionale, compresa l'edilizia scolastica, attribuiti
dalla legislazione statale e regionale;
l) raccolta ed elaborazione dati, assistenza
tecnico-amministrativa agli enti locali.
2. La provincia, in collaborazione con i comuni e sulla
base di programmi da essa proposti promuove e coordina
attivita' nonche' realizza opere di rilevante interesse
provinciale sia nel settore economico, produttivo,
commerciale e turistico, sia in quello sociale, culturale e
sportivo.
3. La gestione di tali attivita' ed opere avviene
attraverso le forme previste dalla presente legge per la
gestione dei servizi pubblici".
"Art. 15 (Compiti di programmazione). - 1. La provincia:
a) raccoglie e coordina le proposte avanzate dai comuni,
ai fini della programmazione economica, territoriale ed
ambientale della regione;
b) concorre alla determinazione del programma regionale
di sviluppo e degli altri programmi e piani regionali
secondo norme dettate dalla legge regionale;
c) formula e adotta, con riferimento alle previsioni e
agli obiettivi del programma regionale di sviluppo, propri
programmi pluriennali sia di carattere generale che
settoriale e promuove il coordinamento dell'attivita'
programmatoria dei comuni.
2. La provincia, inoltre, predispone ed adotta il piano
territoriale di coordinamento che, ferme restando le
competenze dei comuni ed in attuazione della legislazione e
dei programmi regionali, determina indirizzi generali di
assetto del territorio e, in particolare, indica:
a) le diverse destinazioni del territorio in relazione
alla prevalente vocazione delle sue parti;
b) la localizzazione di massima delle maggiori
infrastrutture e delle principali linee di comunicazione;
c) le linee di intervento per la sistemazione idrica,
idrogeologica ed idraulico-forestale ed in genere per il
consolidamento del suolo e la regimazione delle acque;
d) le aree nelle quali sia opportuno istituire parchi o
riserve naturali.
3. I programmi pluriennali e il piano territoriale di
coordinamento sono trasmessi alla regione ai fini di
accertarne la conformita' agli indirizzi regionali della
programmazione socio economica e territoriale.
4. La legge regionale detta le procedure di approvazione
nonche' norme che assicurino il concorso dei comuni alla
formazione dei programmi pluriennali e dei piani
territoriali di coordinamento.
5. Ai fini del coordinamento e dell'approvazione degli
strumenti di pianificazione territoriale predisposti dai
comuni, la provincia esercita le funzioni ad essa
attribuite dalla regione ed ha, in ogni caso, il compito di
accertare la compatibilita' di detti strumenti con le
previsioni del piano territoriale di coordinamento.
6. Gli enti e le amministrazioni pubbliche,
nell'esercizio delle rispettive competenze, si conformano
ai piani territoriali di coordinamento delle province e
tengono conto dei loro programmi pluriennali".
- Si riporta il testo dell'art. 2 della legge 27 dicembre
1985, n. 816, (Aspettative, permessi e indennita' degli
amministratori locali):
"Art. 2 (Collocamenti in aspettativa). - Agli effetti
degli articoli successivi possono essere collocati, a
domanda, in aspettativa non retribuita, anche se questa non
e' prevista dai rispettivi ordinamenti, solo i lavoratori
dipendenti pubblici o dipendenti da imprese, aziende o
enti, pubblici o privati, eletti alle cariche di cui alla
presente legge.
Il periodo trascorso in aspettativa e' considerato a
tutti i fini come servizio effettivamente prestato, nonche'
come legittimo impedimento per il compimento del periodo di
prova.
Per i lavoratori dipendenti eletti negli organi esecutivi
degli enti locali per i quali la presente legge prevede il
raddoppio dell'indennita' mensile di carica, gli oneri
previdenziali, assistenziali ed assicurativi sono versati
ai rispettivi istituti dal datore di lavoro pubblico e su
richiesta di questo, rimborsati dall'ente presso il quale
il lavoratore posto in aspettativa esercita il mandato. Lo
stesso ente provvede al versamento, presso i competenti
istituti previdenziali ed assicurativi, dei predetti oneri
in sostituzione del datore di lavoro privato, al quale e'
altresi' rimborsata la quota annuale di accantonamento per
l'indennita' di fine rapporto, entro i limiti di un
dodicesimo dell'indennita' di carica annua da parte
dell'ente e per l'eventuale residuo da parte dell'eletto".
- Il regio decreto 4 febbraio 1915, n. 148 reca:
"Approvazione del nuovo testo unico della legge comunale e
provinciale".
- Si riporta l'art. 279 del regio decreto 3 marzo 1934,
n. 383, (Approvazione del testo unico della legge comunale
e provinciale):
"Art. 279. - Gli amministratori dei comuni, delle
province e dei consorzi, nonche' i consultori e i membri
della giunta provinciale amministrativa devono astenersi
dal prendere parte alle deliberazioni riguardanti liti o
contabilita' loro proprie verso i corpi cui appartengono e
verso gli stabilimenti dai medesimi amministrati o soggetti
alla loro amministrazione o vigilanza; come pure quando si
tratta di interesse proprio, o d'interesse, liti o
contabilita' dei loro parenti o affini sino al quarto
grado, o del coniuge, o di conferire impieghi ai medesimi.
Il divieto di cui sopra importa anche l'obbligo di
allontanarsi dalla sala delle adunanze durante la
trattazione di detti affari.
Le disposizioni, di cui ai commi precedenti, si applicano
anche al segretario del comune, della provincia e del
consorzio".
Si riporta il testo degli artt. 125, 127 e 289 del citato
regio decreto 4 febbraio 1915, n. 148.
"Art. 125 (Testo unico, art. 120). - La convocazione dei
consiglieri deve esser fatta dal sindaco con avvisi
scritti, da consegnarsi a domicilio.
La consegna deve risultare da dichiarazione del messo
comunale.
L'avviso per le sessioni ordinarie, con l'elenco degli
oggetti da trattarsi, deve essere consegnato ai consiglieri
almeno cinque giorni prima, e per le altre sessioni almeno
tre giorni prima di quello stabilito per la prima adunanza.
Tuttavia, nei casi d'urgenza, basta che l'avviso col
relativo elenco sia consegnato ventiquattro ore prima: ma
in questo caso, quante volte la maggioranza dei consiglieri
presenti lo richieda, ogni deliberazione puo' essere
differita al giorno seguente.
Altrettanto resta stabilito per gli elenchi di oggetti da
trattarsi in aggiunta ad altri gia' inscritti all'ordine
del giorno di una determinata seduta.
L'elenco degli oggetti da trattarsi in ciascuna sessione
ordinaria o straordinaria del consiglio comunale, deve,
sotto la responsabilita' del segretario, essere pubblicato
nell'albo pretorio almeno il giorno precedente a quello
stabilito per la prima adunanza".
"Art. 127 (Testo unico, art. 122).- I consigli comunali
non possono deliberare se non interviene la meta' del
numero dei consiglieri assegnati al Comune; pero', alla
seconda convocazione, che avra' luogo in altro giorno, le
deliberazioni sono valide purche' intervengano almeno
quattro membri.
Nel caso che siano introdotte proposte, le quali non
erano comprese nell'ordine di prima convocazione, queste
non possono essere poste in deliberazione se non
ventiquattro ore dopo averne dato avviso a tutti i
consiglieri".
"Art. 289. (Testo unico, art. 277). - I consiglieri, che
non intervengono ad una intiera sessione ordinaria, senza
giustificati motivi, sono dichiarati decaduti.
Il deputato provinciale, o l'assessore municipale, che
non interviene a tre sedute consecutive del rispettivo
consesso, senza giustificato motivo, decade dalla carica.
La decadenza e' pronunciata dai rispettivi consigli.
Il prefetto la puo' promuovere".