Art. 6
Fusione dei comuni, municipi, unione di comuni
1. All'articolo 11 della legge 8 giugno 1990, n.142, sono apportate
le seguenti modificazioni:
a) il comma 2 e' sostituito dal seguente: "2. Le regioni
predispongono, concordandolo con i comuni nelle apposite sedi
concertative, un programma di individuazione degli ambiti per la
gestione associata sovracomunale di funzioni e servizi, realizzato
anche attraverso le unioni, che puo' prevedere altresi' la
modifica di circoscrizioni comunali e i criteri per la
corresponsione di contributi e incentivi alla progressiva
unificazione. Il programma e' aggiornato ogni tre anni, tenendo
anche conto delle unioni costituite ai sensi dell'articolo 26";
b) al comma 4, le parole: "di comuni con popolazione inferiore a
5.000 abitanti anche con comuni di popolazione superiore" sono
sostituite dalle seguenti: "dei comuni" e le parole: "agli
eventuali" sono sostituite dalla seguente: "ai";
c) il comma 5 e' abrogato.
2. L'articolo 12 della legge 8 giugno 1990, n.142, e' sostituito
dal seguente: " Art. 12 - (Municipi) -
1. Lo statuto comunale puo' prevedere l'istituzione di municipi nei
territori delle comunita' di cui all'articolo 11, comma 3.
2. Lo statuto e il regolamento disciplinano l'organizzazione e le
funzioni dei municipi, potendo prevedere anche organi eletti a
suffragio universale diretto. Si applicano agli amministratori dei
municipi le norme previste per gli amministratori dei comuni con pari
popolazione".
3. All'articolo 14, comma 2, della legge 8 giugno 1990, n.142, dopo
la parola: "programmi" sono inserite le seguenti: "da essa proposti".
4. All'articolo 24 della legge 8 giugno 1990, n.142, dopo il comma
3, e' aggiunto il seguente: "3-bis. Le convenzioni di cui al presente
articolo possono prevedere anche la costituzione di uffici comuni,
che operano con personale distaccato dagli enti partecipanti, ai
quali affidare l'esercizio delle funzioni pubbliche in luogo degli
enti partecipanti all'accordo, ovvero la delega di funzioni da parte
degli enti partecipanti all'accordo a favore di uno di essi, che
opera in luogo e per conto degli enti deleganti".
5. L'articolo 26 della legge 8 giugno 1990, n.142, e' sostituito
dal seguente: "Art. 26 (Unioni di comuni) -
1. Le unioni di comuni sono enti locali costituiti da due o piu'
comuni di norma contermini, allo scopo di esercitare congiuntamente
una pluralita' di funzioni di loro competenza.
2. L'atto costitutivo e lo statuto dell'unione sono approvati dai
consigli dei comuni partecipanti con le procedure e la maggioranza
richieste per le modifiche statutarie. Lo statuto individua gli
organi dell'unione e le modalita' per la loro costituzione e
individua altresi' le funzioni svolte dall'unione e le corrispondenti
risorse.
3. Lo statuto deve comunque prevedere il presidente dell'unione
scelto tra i sindaci dei comuni interessati e deve prevedere che
altri organi siano formati da componenti delle giunte e dei consigli
dei comuni associati, garantendo la rappresentanza delle minoranze.
4. L'unione ha potesta' regolamentare per la disciplina della
propria organizzazione, per lo svolgimento delle funzioni ad essa
affidate e per i rapporti anche finanziari con i comuni.
5. Alle unioni di comuni si applicano, in quanto compatibili, i
principi previsti per l'ordinamento dei comuni. Alle unioni competono
gli introiti derivanti dalle tasse, dalle tariffe e dai contributi
sui servizi ad esse affidati".
6. Dopo l'articolo 26 della legge 8 giugno 1990, n.142, e' inserito
il seguente: "Art. 26-bis (Esercizio associato delle funzioni) -
1. Al fine di favorire il processo di riorganizzazione
sovracomunale dei servizi, delle funzioni e delle strutture, le
regioni provvedono a disciplinare, con proprie leggi, nell'ambito del
programma territoriale di cui all'articolo 11, comma 2, le forme di
incentivazione dell'esercizio associato delle funzioni da parte dei
comuni, con l'eventuale previsione nel proprio bilancio di un
apposito fondo. A tale fine, oltre a quanto stabilito dagli articoli
11, 24 e 26, le regioni si attengono ai seguenti principi
fondamentali:
a) nella disciplina delle incentivazioni:
1) favoriscono il massimo grado di integrazione tra i comuni,
graduando la corresponsione dei benefici in relazione al livello
di unificazione, rilevato mediante specifici indicatori con
riferimento alla tipologia ed alle caratteristiche delle funzioni
e dei servizi associati o trasferiti in modo tale da erogare il
massimo dei contributi nelle ipotesi di massima integrazione;
2) prevedono in ogni caso una maggiorazione dei contributi nelle
ipotesi di fusione e di unione, rispetto alle altre forme di
gestione sovracomunale;
b) promuovono le unioni di comuni, senza alcun vincolo alla
successiva fusione, prevedendo comunque ulteriori benefici da
corrispondere alle unioni che autonomamente deliberino, su
conforme proposta dei consigli comunali interessati, di procedere
alla fusione".
7. L'adozione delle leggi regionali di cui all'articolo 26-bis
della legge 8 giugno 1990, n.142, introdotto dal comma 6 del presente
articolo, avviene entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge. Trascorso inutilmente tale termine, il Governo,
entro i successivi sessanta giorni, sentite le regioni inadempienti e
la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n.281, provvede a dettare la relativa disciplina nel
rispetto dei principi enunciati nel citato articolo 26-bis della
legge 8 giugno 1990, n.142. Tale disciplina si applica fino alla data
di entrata in vigore della legge regionale.
8. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge il Ministro dell'interno, sentita la Conferenza unificata di
cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.281,
adotta, con proprio decreto, i criteri per l'utilizzo delle risorse
di cui all'articolo 31, comma 12, della legge 23 dicembre 1998,
n.448.
Note all'art. 6:
- Si riporta il testo vigente dell'art. 11 della citata
legge 8 giugno 1990, n. 142, come modificato dalla presente
legge:
"Art. 11 (Modifiche territoriali, fusione ed istituzione
di comuni). - 1. A norma degli articoli 117 e 133 della
Costituzione, le regioni possono modificare le
circoscrizioni territoriali dei comuni sentite le
popolazioni interessate, nelle forme previste dalla legge
regionale. Salvo i casi di fusione tra piu' comuni, non
possono essere istituiti nuovi comuni con popolazione
inferiore a 10.000 abitanti o la cui costituzione comporti,
come conseguenza, che altri comuni scendano sotto tale
limite.
2. Le regioni predispongono, concordandolo con i comuni
nelle apposite sedi concertative, un programma di
individuazione degli ambiti per la gestione associata
sovracomunale di funzioni e servizi, realizzato anche
attraverso le unioni, che puo' prevedere altresi' la
modifica di circoscrizioni comunali e i criteri per la
corresponsione di contributi e incentivi alla progressiva
unificazione. Il programma e' aggiornato ogni tre anni,
tenendo anche conto delle unioni costituite ai sensi
dell'art. 26.
3. La legge regionale che istituisce nuovi comuni,
mediante fusione di due o piu' comuni contigui, prevede che
alle comunita' di origine o ad alcune di esse siano
assicurate adeguate forme di partecipazione e di
decentramento dei servizi.
4. Al fine di favorire la fusione dei comuni oltre ai
contributi della regione, lo Stato eroga, per i dieci anni
successivi alla fusione stessa, appositi contributi
straordinari commisurati ad una quota dei trasferimenti
spettanti ai singoli comuni che si fondono.
5. (Abrogato)".
- Si riporta il testo dell'art. 14 della citata legge 8
giugno 1990, n. 142, come modificato dalla presente legge:
"Art. 14 (Funzioni). - 1. Spettano alla provincia le
funzioni amministrative di interesse provinciale che
riguardino vaste zone intercomunali o l'intero territorio
provinciale nei seguenti settori:
a) difesa del suolo, tutela e valorizzazione
dell'ambiente e prevenzione delle calamita';
b) tutela e valorizzazione delle risorse idriche ed
energetiche;
c) valorizzazione dei beni culturali;
d) viabilita' e trasporti;
e) protezione della flora e della fauna, parchi e
riserve naturali;
f) caccia e pesca nelle acque interne;
g) organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a
livello provinciale, rilevamento, disciplina e controllo
degli scarichi delle acque e delle emissioni atmosferiche e
sonore;
h) servizi sanitari, di igiene e profilassi pubblica,
attribuiti dalla legislazione statale e regionale;
i) compiti connessi alla istruzione secondaria di
secondo grado ed artistica ed alla formazione
professionale, compresa l'edilizia scolastica, attribuiti
dalla legislazione statale e regionale;
l) raccolta ed elaborazione dati, assistenza
tecnico-amministrativa agli enti locali.
2. La provincia, in collaborazione con i comuni e sulla
base di programmi da essa proposti, promuove e coordina
attivita' nonche' realizza opere di rilevante interesse
provinciale sia nel settore economico, produttivo,
commerciale e turistico, sia in quello sociale, culturale e
sportivo.
3. La gestione di tali attivita' ed opere avviene
attraverso le forme previste dalla presente legge per la
gestione dei servizi pubblici".
- Si riporta il testo dell'art. 24 della citata legge 8
giugno 1990, n. 142, come modificato dalla presente legge:
"Art. 24 (Convenzioni). - 1. Al fine di svolgere in modo
coordinato funzioni e servizi determinati, i comuni e le
province possono stipulare tra loro apposite convenzioni.
2. Le convenzioni devono stabilire i fini, la durata, le
forme di consultazione degli enti contraenti, i loro
rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie.
3. Per la gestione a tempo determinato di uno specifico
servizio o per la realizzazione di un'opera lo Stato e la
regione, nelle materie di propria competenza, possono
prevedere forme di convenzione obbligatoria fra i comuni e
le province, previa statuizione di un disciplinare tipo.
3-bis. Le convenzioni di cui al presente articolo possono
prevedere anche la costituzione di uffici comuni, che
operano con personale distaccato dagli enti partecipanti ai
quali affidare l'esercizio delle funzioni pubbliche in
luogo degli enti partecipanti all'accordo, ovvero la delega
di funzioni da parte degli enti partecipanti all'accordo a
favore di uno di essi, che opera in luogo e per conto degli
enti deleganti".
- Si riporta il testo dell'art. 8 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281 (Definizione e ampliamento delle
attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di
interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali):
"Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali; ne fanno parte altresi' il Ministro
del tesoro e del bilancio e della programmazione economica,
il Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici,
il Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti
pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e' convocata
dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le sedute sono
presiedute dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, su
sua delega, dal Ministro per gli affari regionali o, se
tale incarico non e' conferito, dal Ministro dell'interno".
- Si riporta il testo del comma 12 dell'art. 31 della
legge 23 dicembre 1998, n. 448 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato -
legge finanziaria 1999):
"12. A valere sulle risorse aggiuntive createsi ai sensi
dell'art. 49, comma 6, della legge 27 dicembre 1997, n.
449, sono destinati al finanziamento delle unioni e delle
fusioni tra comuni 10 miliardi di lire per il 1999, 20
miliardi di lire per il 2000 e 30 miliardi di lire per il
2001. Per le medesime finalita' sono altresi' destinate
risorse pari a 3 miliardi di lire per ciascun anno del
triennio 1999-2001".