Art. 7
Comunita' montane
1. L'articolo 28 della legge 8 giugno 1990, n.142, e' sostituito
dal seguente. "Art. 28 (Comunita' montane) -
1. Le comunita' montane sono unioni montane, enti locali costituiti
fra comuni montani e parzialmente montani, anche appartenenti a
province diverse, per la valorizzazione delle zone montane per
l'esercizio di funzioni proprie, di funzioni delegate e per
l'esercizio associato delle funzioni comunali.
2. La comunita' montana ha un organo rappresentativo e un organo
esecutivo composti da sindaci, assessori o consiglieri dei comuni
partecipanti. Il presidente puo' cumulare la carica con quella di
sindaco di uno dei comuni della comunita'. I rappresentanti dei
comuni della comunita' montana sono eletti dai consigli dei comuni
partecipanti con il sistema del voto limitato.
3. La regione individua, concordandoli nelle sedi concertative di
cui all'articolo 3, comma 5, del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n.112, gli ambiti o le zone omogenee per la costituzione delle
comunita' montane, in modo da consentire gli interventi per la
valorizzazione della montagna e l'esercizio associato delle funzioni
comunali. La costituzione della comunita' montana avviene con
provvedimento del presidente della giunta regionale.
4. La legge regionale disciplina le comunita' montane stabilendo:
a) le modalita' di approvazione dello statuto;
b) le procedure di concertazione;
c) la disciplina dei piani zonali e dei programmi annuali;
d) i criteri di ripartizione tra le comunita' montane dei
finanziamenti regionali e di quelli dell'Unione europea;
e) i rapporti con gli altri enti operanti nel territorio.
5. La legge regionale puo' escludere dalla comunita' montana i comuni
parzialmente montani nei quali la popolazione residente nel
territorio montano sia inferiore al 15 per cento della popolazione
complessiva, restando sempre esclusi i capoluoghi di provincia e i
comuni con popolazione complessiva superiore a 40.000 abitanti.
L'esclusione non priva i rispettivi territori montani dei benefici e
degli interventi speciali per la montagna stabiliti dall'Unione
europea e dalle leggi statali e regionali. La legge regionale puo'
prevedere, altresi, per un piu' efficace esercizio delle funzioni e
dei servizi svolti in forma associata, l'inclusione dei comuni
confinanti, con popolazione non superiore a 20.000 abitanti, che
siano parte integrante del sistema geografico e socio-economico della
comunita'.
6. Al comune montano nato dalla fusione dei comuni il cui territorio
coincide con quello di una comunita' montana sono assegnate le
funzioni e le risorse attribuite alla stessa in base a norme
comunitarie, nazionali e regionali. Tale disciplina si applica anche
nel caso in cui il comune sorto dalla fusione comprenda comuni non
montani. Con la legge regionale istitutiva del nuovo comune si
provvede allo scioglimento della comunita' montana.
7. Le disposizioni di cui al comma 6 possono essere applicate dalle
regioni, d'intesa con i comuni interessati, anche all'unione di
comuni il cui territorio coincide con quello di una comunita'
montana.
8. Ai fini della graduazione e differenziazione degli interventi di
competenza delle regioni e delle comunita' montane, le regioni, con
propria legge, possono provvedere ad individuare nell'ambito
territoriale delle singole comunita' montane fasce altimetriche di
territorio, tenendo conto dell'andamento orografico, del clima, della
vegetazione, delle difficolta' nell'utilizzazione agricola del suolo,
della fragilita' ecologica, dei rischi ambientali e della realta'
socio- economica.
9. Ove in luogo di una preesistente comunita' montana vengano
costituite piu' comunita' montane, ai nuovi enti spettano nel
complesso i trasferimenti erariali attribuiti all'ente originario,
ripartiti in attuazione dei criteri stabiliti dall'articolo 36 del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.504, e successive
modificazioni".
2. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge le regioni dispongono, ove occorra o su proposta dei comuni
interessati, il riordino territoriale delle comunita' montane,
verificando l'adeguatezza della dimensione delle comunita' montane
esistenti, anche rispetto all'attuazione dell'articolo 3 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n.112, nonche' l'adeguamento degli statuti
alle nuove norme sulla composizione degli organi.
3. Sono abrogati l'articolo 4 della legge 3 dicembre 1971, n.1102,
e il comma 8 dell'articolo 29 della legge 8 giugno 1990, n.142. In
sede di prima applicazione, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, i comuni adeguano, ove occorra, le
proprie rappresentanze nelle comunita' montane ai sensi del comma 2
dell'articolo 28 della legge 8 giugno 1990, n.142, come sostituito
dal comma 1 del presente articolo. In caso di mancato adeguamento nei
termini indicati, l'organo rappresentativo e quello esecutivo sono
validamente costituiti dai soli rappresentanti dei comuni aventi
titolo ai sensi del medesimo comma 2.
Note all'art. 7:
- Si riporta il testo dell'art. 36 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 504 (Riordino della
finanza degli enti territoriali, a norma dell'art. 4 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421):
"Art. 36 (Definizione dei contributi ordinari spettanti
ai singoli enti locali). - 1. A ciascuna amministrazione
provinciale, a ciascun comune ed a ciascuna comunita'
montana spettano contributi ordinari annuali, destinati al
finanziamento dei servizi indispensabili ai sensi dell'art.
54 della legge n. 142 del 1990, calcolati come segue:
a) amministrazioni provinciali. Il contributo ordinario
e' dato, dalla somma dei contributi ordinari, perequativi e
del contributo finanziato con i proventi dell'addizionale
energetica di cui al comma 1 dell'art. 35, attribuiti per
l'anno 1993, dalla quale viene detratta annualmente e per
sedici anni consecutivi, una quota del cinque per cento del
complesso dei contributi ordinario e perequativo attribuito
nel 1993, ed alla quale viene aggiunto il contributo
ripartito con parametri obiettivi di cui all'art. 37,
utilizzando le quote detratte annualmente. La detrazione
non deve comunque ledere la parte di contributi ordinari
destinata al finanziamento dei servizi indispensabili per
le materie di competenza statale, delegate o attribuite
all'amministrazione provinciale, il cui importo massimo e'
fissato nella misura del 5 per cento del complesso dei
contributi ordinario e perequativo attribuito nel 1993.
L'importo relativo e' comunicato, attraverso il sistema
informativo telematico del Ministero dell'interno, entro il
mese di settembre per il triennio successivo;
b) comuni. Il contributo ordinario e' dato dalla somma
dei contributi ordinari, perequativi e del contributo
finanziato con i proventi dell'addizionale energetica di
cui al comma 2 dell'art. 35, attribuiti per l'anno 1993 al
netto del gettito dell'ICI per il 1993 con l'aliquota del 4
per mille, diminuito della perdita del gettito dell'INVIM.
Dalla somma cosi' calcolata viene detratta annualmente e
per sedici anni consecutivi una quota del cinque per cento
del complesso dei contributi ordinario e perequativo
attribuito nel 1993, ed alla stessa somma viene aggiunto il
contributo ripartito con parametri obiettivi di cui
all'art. 37 utilizzando le quote detratte annualmente. La
detrazione non deve comunque ledere la parte dei contributi
ordinari destinati al finanziamento dei servizi
indispensabili per le materie di competenza statale,
delegate o attribuite al comune, il cui importo massimo e'
fissato nella misura del 5 per cento del complesso dei
contributi ordinario e perequativo attribuito per il 1993.
L'importo relativo e' comunicato, attraverso il sistema
informativo telematico del Ministero dell'interno, entro il
mese di settembre per il triennio successivo;
c) comunita' montane. Il contributo ordinario e' dato
dalla somma dei contributi ordinari e di quello finanziato
con il provento dell'addizionale energetica di cui al comma
1 dell'art. 35 attribuiti nell'anno 1993. Ad essa si
aggiunge l'incremento annuale delle risorse di cui al comma
4 dell'art. 35 da assegnare prioritariamente, con i criteri
previsti dall'art. 29, comma 3, lettera a), alle nuove
comunita' montane istituite dalle regioni. La somma residua
e' ripartita fra tutte le comunita' montane sulla base
della popolazione montana. L'importo relativo e'
comunicato, attraverso il sistema informativo telematico
del Ministero dell'interno, entro il mese di settembre, per
il triennio successivo".
- Si riporta il testo dell'art. 3 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti
locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997,
n. 59):
"Art. 3 (Conferimenti alle regioni e agli enti locali e
strumenti di raccordo). - Ciascuna regione, ai sensi
dell'art. 4, commi 1 e 5, della legge 15 marzo 1997, n. 59,
entro sei mesi dall'emanazione del presente decreto
legislativo, determina, in conformita' al proprio
ordinamento, le funzioni amministrative che richiedono
l'unitario esercizio a livello regionale, provvedendo
contestualmente a conferire tutte le altre agli enti
locali, in conformita' ai princi'pi stabiliti dall'art. 4,
comma 3, della stessa legge n. 59 del 1997, nonche' a
quanto previsto dall'art. 3 della legge 8 giugno 1990, n.
142.
2. La generalita' dei compiti e delle funzioni
amministrative e' attribuita ai comuni, alle province e
alle comunita' montane, in base ai princi'pi di cui
all'art. 4, comma 3, della legge 15 marzo 1997, n. 59,
secondo le loro dimensioni territoriali, associative ed
organizzative, con esclusione delle sole funzioni che
richiedono l'unitario esercizio a livello regionale. Le
regioni, nell'emanazione della legge di cui al comma 1 del
presente articolo, attuano il trasferimento delle funzioni
nei confronti della generalita' dei comuni. Al fine di
favorire l'esercizio associato delle funzioni dei comuni di
minore dimensione demografica, le regioni individuano
livelli ottimali di esercizio delle stesse, concordandoli
nelle sedi concertative di cui al comma 5 del presente
articolo. Nell'ambito della previsione regionale, i comuni
esercitano le funzioni in forma associata, individuando
autonomamente i soggetti, le forme e le metodologie, entro
il termine temporale indicato dalla legislazione regionale.
Decorso inutilmente il termine di cui sopra, la regione
esercita il potere sostitutivo nelle forme stabilite dalla
legge stessa. La legge regionale prevede altresi' appositi
strumenti di incentivazione per favorire l'esercizio
associato delle funzioni.
3. La legge regionale di cui al comma 1 attribuisce agli
enti locali le risorse umane, finanziarie, organizzative e
strumentali in misura tale da garantire la congrua
copertura degli oneri derivanti dall'esercizio delle
funzioni e dei compiti trasferiti, nel rispetto
dell'autonomia organizzativa e regolamentare degli enti
locali.
4. Qualora la regione non provveda entro il termine
indicato, il Governo adotta con apposito decreto
legislativo le misure di cui all'art. 4, comma 5, della
legge 15 marzo 1997, n. 59.
5. Le regioni, nell'ambito della propria autonomia
legislativa, prevedono strumenti e procedure di raccordo e
concertazione, anche permanenti, che diano luogo a forme di
cooperazione strutturali e funzionali, al fine di
consentire la collaborazione e l'azione coordinata fra
regioni ed enti locali nell'ambito delle rispettive
competenze.
6. I decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri di
cui all'art. 7 della legge 15 marzo 1997, n. 59, sono
comunque emanati entro il 31 dicembre 1999.
7. Ai fini dell'applicazione del presente decreto
legislativo e ai sensi dell'art. 1 e dell'art. 3 della
legge 15 marzo 1997, n. 59, tutte le funzioni e i compiti
non espressamente conservati allo Stato con le disposizioni
del presente decreto legislativo sono conferiti alle
regioni e agli enti locali".