Art. 12.
Abrogazione di norme e modifiche alla legge 23 agosto 1988, n. 400
1. Restano ferme, se non modificate o abrogate dal presente
decreto, le disposizioni della legge 23 agosto 1988, n. 400, nonche'
quelle di cui all'articolo 8 del decreto-legge 23 ottobre 1996, n.
543, convertito, con modificazioni, nella legge 20 dicembre 1996, n.
639, anche per cio' che attiene alle competenze in materia di
conferimento degli incarichi dirigenziali. Resta altresi' fermo,
anche dopo l'entrata in vigore del presente decreto, quanto previsto
dall'articolo 45, comma 3, primo periodo, del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80.
2. All'articolo 5, secondo comma, della legge 23 agosto 1988, n.
400, e' aggiunta, dopo la lettera c), la seguente lettera:
"c-bis) puo' deferire al Consiglio dei Ministri, ai fini di una
complessiva valutazione ed armonizzazione degli interessi pubblici
coinvolti, la decisione di questioni sulle quali siano emerse
valutazioni contrastanti tra amministrazioni a diverso titolo
competenti in ordine alla definizione di atti e provvedimenti.".
3. Le norme che attribuiscono funzioni o compiti a Ministri senza
portafoglio ovvero a specifici uffici o dipartimenti della Presidenza
si intendono modificate nel senso che le relative funzioni e compiti,
salvo che per le strutture interessate ai trasferimenti di cui
all'articolo 10, sono attribuite al Presidente e, rispettivamente,
alla Presidenza. In sede di prima applicazione del presente decreto
legislativo, le funzioni e i compiti si intendono delegate al
corrispondente Ministro senza portafoglio, se nominato, ovvero si
intendono attribuite all'ufficio interessato sino a diversa
determinazione organizzativa del Presidente.
4. Sono abrogate tutte le disposizioni incompatibili con quelle del
presente decreto e, in particolare, le seguenti disposizioni della
legge 23 agosto 1988, n. 400:
a) articolo 18, comma 1, comma 2, secondo periodo, e comma 5;
b) articolo 19, comma 1, lettere s), per quanto riguarda il
riferimento al comitato per la liquidazione delle pensioni
privilegiate ordinarie, v), z), cc);
c) articolo 21, commi 1, 3, 4, e 5;
d) articolo 22;
e) articolo 23, comma 1;
f) articolo 27;
g) articolo 29, comma 3;
h) articolo 30;
i) articolo 31, commi 1, 2, 3, e 5;
l) articolo 35;
m) articolo 37;
n) articolo 39.
5. L'abrogazione degli articoli 29, comma 3, 31, commi 1, 2, 3 e 5
e 37, comma 2, ha effetto dalla data di emanazione degli atti del
Presidente che fissano i criteri e limiti di cui all'articolo 9,
comma 2, ed il contingente di cui al comma 5 del medesimo articolo 9.
6. E' fatto salvo, relativamente agli articoli 20, 23, e 26 della
legge 23 agosto 1988, n. 400, quanto previsto all'articolo 11, comma
3.
7. All'articolo 28, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, le
parole "tra i magistrati" sino al termine del comma sono sostituite
dalle seguenti: "tra le categorie di personale di cui all'articolo 18
comma 2".
8. All'articolo 2 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e' aggiunto
il seguente comma:
"4. L'individuazione degli atti da sottoporre alla deliberazione
del Consiglio dei Ministri e' tassativa, anche agli effetti
dell'articolo 3, comma 1, della legge 15 gennaio 1994, n. 20.".
9. All'articolo 18, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
sono aggiunte, infine, le seguenti parole: "Sono del pari collocati
obbligatoriamente fuori ruolo nelle amministrazioni di appartenenza,
oltre agli esperti di cui all'articolo 3 della legge 8 marzo 1999, n.
50, i vice capi delle strutture che operano nelle aree funzionali
relative al coordinamento dell'attivita' normativa ed amministrativa
del Governo, al coordinamento degli affari economici, alla promozione
dell'innovazione nel settore pubblico e coordinamento del lavoro
pubblico, nonche' il dirigente generale della polizia di Stato
preposto all'Ispettorato generale che e' adibito alla sicurezza del
Presidente e delle sedi del Governo e che, per quanto attiene al suo
speciale impiego, dipende funzionalmente dal Segretario generale.".
10. All'articolo 19, primo comma, della legge 23 agosto 1988, n.
400, e' aggiunta, dopo la lettera i), la seguente lettera:
"i-bis) assistere il Presidente del Consiglio dei Ministri
nell'esercizio delle sue attribuzioni istituzionali in materia di
rapporti con le Confessioni religiose, ferme restando le attribuzioni
del Ministero dell'interno di cui all'articolo 14, comma 2, lettera
d), del decreto legislativo sul riordinamento dei Ministeri.".
Note all'art. 12:
- Per il titolo della legge 23 agosto 1988, n. 400, si
veda in nota all'art. 6.
- L'art. 8 del decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 543,
convertito con modificazioni, dalla legge 20 dicembre 1996,
n. 639, e' il seguente:
"Art. 8 (Poteri del Segretario generale della Presidenza
del Consiglio dei Ministri). - 1. I decreti di cui all'art.
21, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono
soggetti a controllo preventivo di legittimita' della Corte
dei conti. Il Segretario generale della Presidenza del
Consiglio dei Ministri sovrintende alla organizzazione e
alla gestione amministrativa del Segretariato generale ed
e' responsabile, di fronte al Presidente del Consiglio dei
Ministri, dell'esercizio delle funzioni di cui all'articolo
19 della legge 23 agosto 1988, n. 400, non attribuite ad un
Ministro senza portafoglio o delegate al Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
adottando, anche mediante delega dei relativi poteri ai
capi dei Dipartimenti e degli uffici, tutti i provvedimenti
occorrenti, ivi compresi quelli di assegnazione e
conferimento di incarichi e funzioni a personale diverso da
quello di cui all'articolo 18 della legge 23 agosto 1988,
n. 400.".
- Il comma 3 dell'art. 45 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80 (Nuove disposizioni in materia di
organizzazione e di rapporti di lavoro nelle
amministrazioni pubbliche, di giurisdizione nelle
controversie di lavoro e di giurisdizione amministrativa,
emanate in attuazione dell'art. 11, comma 4, della legge 11
marzo 1997, n. 59, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
80 del 1998), e' il seguente:
"3. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in
attesa del riordino di cui all'articolo 12 della legge 15
marzo 1997, n. 59, resta fermo che le disposizioni del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni e integrazioni, ivi comprese quelle apportate
dal presente decreto, si applicano se compatibili con i
principi e le disposizioni della legge 23 agosto 1988, n.
400, come integrata dall'articolo 8 del decreto-legge 23
ottobre 1996, n. 543, convertito, con modificazioni, dalla
legge 20 dicembre 1996, n. 639. Sulla base del riordino di
cui al citato articolo 12 e in coerenza con il nuovo
assetto della Presidenza del Consiglio dei Ministri, si
provvedera' a definire la collocazione contrattuale del
relativo personale.".
- Il secondo comma dell'art. 5 della legge n. 400 del
1998, cosi' come modificato dal presente decreto
legislativo, e' il seguente:
"2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, ai sensi
dell'articolo 95, primo comma, della Costituzione:
a) indirizza ai Ministri le direttive politiche ed
amministrative in attuazione delle deliberazioni del
Consiglio dei Ministri nonche' quelle connesse alla propria
responsabilita' di direzione della politica generale del
Governo;
b) coordina e promuove l'attivita' dei Ministri in
ordine agli atti che riguardano la politica generale del
Governo;
c) puo' sospendere l'adozione di atti da parte dei
Ministri competenti in ordine a questioni politiche e
amministrative, sottoponendoli al Consiglio dei Ministri
nella riunione immediatamente successiva;
c-bis) puo' deferire al Consiglio dei Ministri, ai fini
di una complessiva valutazione ed armonizzazione degli
interessi pubblici coinvolti, la decisione di questioni
sulle quali siano emerse valutazioni contrastanti tra
amministrazioni a diverso titolo competenti in ordine alla
definizione di atti e provvedimenti;
d) concorda con i Ministri interessati le pubbliche
dichiarazioni che essi intendano rendere ogni qualvolta,
eccedendo la normale responsabilita' ministeriale, possano
impegnare la politica generale del Governo;
e) adotta le direttive per assicurare l'imparzialita',
il buon andamento e l'efficienza degli uffici pubblici e
promuove le verifiche necessarie; in casi di particolare
rilevanza puo' richiedere al Ministro competente relazioni
e verifiche amministrative;
f) promuove l'azione dei Ministri per assicurare che le
aziende e gli enti pubblici svolgano la loro attivita'
secondo gli obiettivi indicati dalle leggi che ne
definiscono l'autonomia e in coerenza con i conseguenti
indirizzi politici e amministrativi del Governo;
g) esercita le attribuzioni conferitegli dalla legge in
materia di servizi di sicurezza e di segreto di Stato;
h) puo' disporre, con proprio decreto, l'istituzione di
particolari Comitati di Ministri, con il compito di
esaminare in via preliminare questioni di comune
competenza, di esprimere parere su direttive dell'attivita'
del Governo e su problemi di rilevante importanza da
sottoporre al Consiglio dei Ministri, eventualmente
avvalendosi anche di esperti non appartenenti alla pubblica
amministrazione;
i) puo' disporre la costituzione di gruppi di studio e
di lavoro composti in modo da assicurare la presenza di
tutte le competenze dicasteriali interessate ed
eventualmente di esperti anche non appartenenti alla
pubblica amministrazione.".
- Per il testo dell'art. 19 della legge n. 400 del 1998,
si veda nota all'art. 10.
- Gli articoli 20, 23 e 26 della legge n. 400 del 1988,
cosi' dispongono:
"Art. 20 (Ufficio di segreteria del Consiglio dei
Ministri). - 1. Sono posti alle dirette dipendenze del
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri l'ufficio di segreteria del Consiglio dei Ministri
nonche' i dipartimenti ed uffici per i quali il
sottosegretario abbia ricevuto delega dal Presidente del
Consiglio dei Ministri.
2. L'ufficio di segreteria del Consiglio dei Ministri
assicura la documentazione e l'assistenza necessarie per il
Presidente ed i Ministri in Consiglio; coadiuva il
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri, curando gli adempimenti preparatori dei lavori
del Consiglio, nonche' quelli di esecuzione delle
deliberazioni del Consiglio stesso.".
"Art. 23 (Ufficio centrale per il coordinamento
dell'iniziativa legislativa e dell'attivita' normativa del
Governo). - 1. Entro tre mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, su proposta del Presidente del
Consiglio dei Ministri, con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, e' istituito nell'ambito del Segretariato
generale della Presidenza del Consiglio dei Ministri
l'Ufficio centrale per il coordinamento dell'iniziativa
legislativa e dell'attivita' normativa del Governo.
L'Ufficio provvede agli adempimenti di cui alle lettere c)
e d) dell'art. 19.
2. Per ciascuna legge o atto avente valore di legge o per
ciascun regolamento pubblicati nella Gazzetta Ufficiale
l'Ufficio segnala al Presidente del Consiglio dei Ministri,
ai fini della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, le
disposizioni abrogate o direttamente modificate per effetto
delle nuove disposizioni di legge o di regolamento.
3. L'Ufficio indica in rapporti periodici al Presidente
del Consiglio dei Ministri e ai Ministri interessati
incongruenze e antinomie normative relative ai diversi
settori legislativi; segnala la necessita' di procedere
alla codificazione della disciplina di intere materie o
alla redazione di testi unici. Tali rapporti vengono
inviati, a cura della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, alla Presidenza della Camera dei deputati e alla
Presidenza del Senato della Repubblica.
4. In relazione a testi normativi di particolare
rilevanza l'Ufficio provvede a redigere il testo coordinato
della legge e del regolamento vigenti.
5. Le indicazioni fornite e i testi redatti dall'Ufficio
hanno funzione esclusivamente conoscitiva e non modificano
il valore degli atti normativi che ne sono oggetto.
6. Il decreto del Presidente della Repubblica di cui al
comma 1 regolamenta l'organizzazione e l'attivita'
dell'Ufficio prevedendo la possibilita' che questo si
avvalga di altri organi della pubblica amministrazione e
promuova forme di collaborazione con gli uffici delle
presidenze delle giunte regionali al fine di armonizzare i
testi normativi statali e regionali.
7. All'Ufficio e' preposto un magistrato delle
giurisdizioni superiori, ordinaria o amministrativa, ovvero
un dirigente generale dello Stato o un avvocato dello Stato
o un professore universitario di ruolo di discipline
giuridiche.".
"Art. 26 (Dipartimento per l'informazione e l'editoria).
- 1. Nell'ambito del Segretariato generale della Presidenza
del Consiglio dei Ministri e' istituito il Dipartimento per
l'informazione e l'editoria, che sostituisce la direzione
generale delle informazioni, dell'editoria e della
proprieta' letteraria, artistica e scientifica e subentra
nell'esercizio delle funzioni a questa spettanti.
2. All'organizzazione del dipartimento si provvede in
conformita' al comma 3 dell'art. 21.
3. Il relativo ruolo del personale si aggiunge a quello
della Presidenza del Consiglio dei Ministri.".
- L'art. 28, comma 1, della legge n. 400 del 1988, cosi'
come modificato dal presente decreto legislativo, cosi'
dispone:
"Art. 28 (Capi dei dipartimenti e degli uffici). - 1. I
capi dei dipartimenti e degli uffici di cui all'art. 21
nonche' dell'ufficio di segreteria del Consiglio dei
Ministri sono nominati con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri tra le categorie di personale di cui
all'articolo 18, comma 2.".
- L'art. 2 della legge n. 400 del 1988, cosi' come
modificato dal presente decreto legislativo, e' il
seguente:
"Art. 2 (Attribuzioni del Consiglio dei Ministri). - 1.
Il Consiglio dei Ministri determina la politica generale
del Governo e, ai fini dell'attuazione di essa, l'indirizzo
generale dell'azione amministrativa; delibera altresi' su
ogni questione relativa all'indirizzo politico fissato dal
rapporto fiduciario con le Camere. Dirime i conflitti di
attribuzione tra i Ministri.
2. Il Consiglio dei Ministri esprime l'assenso alla
iniziativa del Presidente del Consiglio dei Ministri di
porre la questione di fiducia dinanzi alle Camere.
3. Sono sottoposti alla deliberazione del Consiglio dei
Ministri:
a) le dichiarazioni relative all'indirizzo politico,
agli impegni programmatici ed alle questioni su cui il
Governo chiede la fiducia del Parlamento;
b) i disegni di legge e le proposte di ritiro dei
disegni di legge gia' presentati al Parlamento;
c) i decreti aventi valore o forza di legge e i
regolamenti da emanare con decreto del Presidente della
Repubblica;
d) gli atti di sua competenza previsti dall'articolo 127
della Costituzione e dagli statuti regionali speciali in
ordine alle leggi regionali e delle province autonome di
Trento e Bolzano, salvo quanto stabilito dagli statuti
speciali per la regione siciliana e per la regione Valle
d'Aosta';
e) le direttive da impartire tramite il commissario del
Governo per l'esercizio delle funzioni amministrative dele-
gate alle regioni, che sono tenute ad osservarle;
f) le proposte che il Ministro competente formula per
disporre il compimento degli atti in sostituzione
dell'amministrazione regionale, in caso di persistente
inattivita' degli organi nell'esercizio delle funzioni del-
egate, qualora tali attivita' comportino adempimenti da
svolgersi entro i termini perentori previsti dalla legge o
risultanti dalla natura degli interventi;
g) le proposte di sollevare conflitti di attribuzione o
di resistere nei confronti degli altri poteri dello Stato,
delle regioni e delle province autonome;
h) le linee di indirizzo in tema di politica
internazionale e comunitaria e i progetti dei trattati e
degli accordi internazionali, comunque denominati, di
natura politica o militare;
i) gli atti concernenti i rapporti tra lo Stato e la
Chiesa cattolica di cui all'articolo 7 della Costituzione;
l) gli atti concernenti i rapporti previsti dall'art. 8
della Costituzione;
m) i provvedimenti da emanare con decreto del Presidente
della Repubblica previo parere del Consiglio di Stato, se
il Ministro competente non intende conformarsi a tale
parere;
n) la richiesta motivata di registrazione della Corte
dei conti ai sensi dell'art. 25 del regio decreto 12 luglio
1934, n. 1214;
o) le proposte motivate per lo scioglimento dei consigli
regionali;
p) le determinazioni concernenti l'annullamento
straordinario, a tutela dell'unita' dell'ordinamento, degli
atti amministrativi illegittimi, previo parere del
Consiglio di Stato e, nei soli casi di annullamento di atti
amministrativi delle regioni e delle province autonome,
anche della Commissione parlamentare per le questioni
regionali;
q) gli altri provvedimenti per i quali sia prescritta o
il Presidente del Consiglio dei Ministri ritenga opportuna
la deliberazione consiliare.
4. L'individuazione degli atti da sottoporre alla
deliberazione del Consiglio dei Ministri e' tassativa,
anche agli effetti dell'articolo 3, comma 1, della legge 15
gennaio 1994, n. 20.".
- L'art. 18, comma 3, della legge n. 400 del 1998, cosi'
come modificato dal presente decreto-legge, e' il seguente:
"3. I decreti di nomina del Segretario generale, del
Vicesegretario generale, dei capi dei dipartimenti e degli
uffici di cui all'articolo 21 cessano di avere efficacia
dalla data del giuramento del nuovo Governo. Il Segretario
generale, il Vicesegretario generale ed i capi dei
dipartimenti e degli uffici di cui all'articolo 21, ove
pubblici dipendenti e non appartenenti al ruolo della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, sono collocati fuori
ruolo nelle amministrazioni di provenienza. Sono del pari
collocati obbligatoriamente fuori ruolo nelle
amministrazioni di appartenenza, oltre agli esperti di cui
all'articolo 3 della legge 8 marzo 1999, n. 50, i vice capi
delle strutture che operano nelle aree funzionali relative
al coordinamento dell'attivita' normativa ed amministrativa
del Governo, al coordinamento degli affari economici, alla
promozione dell'innovazione nel settore pubblico e
coordinamento del lavoro pubblico, nonche' il dirigente
generale della polizia di Stato preposto all'Ispettorato
generale che e' adibito alla sicurezza del Presidente e
delle sedi del Governo e che, per quanto attiene al suo
speciale impiego, dipende funzionalmente dal Segretario
generale.".
- Per il testo dell'art. 19, primo comma, della legge n.
400 del 1988, si veda nelle note all'art. 10.