Art. 7
Autonomia regolamentare e organizzativa
1. L'INAF gode di autonomia scientifica, organizzativa, finanziaria
e contabile ed adotta propri regolamenti ai sensi dell'articolo 8
della legge 9 maggio 1989, n. 168, concernenti l'organizzazione e il
funzionamento degli organi e delle strutture, l'amministrazione, la
finanza e la contabilita', nonche' il personale.
2. I regolamenti di cui al comma 1, relativi all'organizzazione e
al funzionamento degli organi e delle strutture, devono, comunque,
prevedere:
a) preventiva informazione al personale sugli schemi di
regolamento, fermo restando quanto previsto dall'articolo 10 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni e integrazioni;
b) predeterminazione dei criteri e delle procedure per
l'attribuzione delle direzioni delle strutture di cui all'articolo 8,
garantendo la possibilita' di affidamento anche ai professori
universitari inquadrati nel settore scientificodisciplinare di
astronomia e astrofisica, con la disciplina prevista dall'articolo 12
del decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382;
c) facolta' di utilizzare anche esperti stranieri per la
costituzione di commissioni con funzioni di aggiudicazione di appalti
o di selezione del personale;
d) la costituzione di organi collegiali di consulenza delle
direzioni delle strutture di cui all'articolo 8, prevedendo idonee
forme di consultazione del personale.
3. I regolamenti di cui al comma 1, relativi all'amministrazione,
alla contabilita' e alla finanza sono adottati, comunque, sulla base
dei seguenti principi e criteri generali:
a) redazione di un bilancio di previsione secondo obiettivi
programmatici e adozione, entro due esercizi finanziari, di un
sistema di contabilita' economica coerente con quanto previsto
dall'articolo 10 del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279;
b) facolta' per le forniture di strumentazione scientifica e
tecnologica di particolare complessita', con tipologie indicate in
sede di regolamento, di erogare anticipazioni in deroga alle
disposizioni di cui all'articolo 5, comma 1, del decreto-legge 28
marzo 1997, n. 79, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
maggio 1997, n. 140, e comunque nel limite del 20 per cento
dell'importo contrattuale.
Note all'art. 7:
- L'art. 8 della citata legge 9 maggio 1989, n.
168, e' il seguente:
"Art. 8. - 1. Il CNR, l'Istituto nazionale di fisica
nucleare (INFN), gli Osservatori astronomici, astrofisici e
vesuviano, nonche' gli enti e istituzioni pubbliche
nazionali di ricerca a carattere non strumentale hanno
autonomia scientifica, organizzativa, finanziaria e
contabile ai sensi dell'art. 33 della Costituzione e
si danno ordinamenti autonomi, nel rispetto delle
loro finalita' istituzionali, con propri regolamenti.
2. Gli enti e le istituzioni pubbliche di ricerca di cui
al comma 1 sono individuati con decreto del Presidente
della Repubblica. Il decreto viene adottato sentite le
competenti commissioni della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica, dal Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro. In prima applicazione, il decreto e'
emanato entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge.
3. Gli enti di cui al presente articolo:
a) svolgono attivita' di ricerca scientifica nel
rispetto dell'autonomia di ricerca delle strutture
scientifiche e della liberta' di ricerca dei ricercatori,
singoli o associati, in coerenza con le rispettive
funzioni istituzionali e nel quadro della
programmazione nazionale;
b) gestiscono programmi di ricerca di interesse
nazionale, attuati anche in collaborazione con altri
enti pubblici e privati, e partecipano alla
elaborazione, al coordinamento ed alla esecuzione di
programmi di ricerca comunitari ed internazionali;
c) provvedono all'istituzione, alla
organizzazione e al funzionamento delle strutture di
ricerca e di servizio, anche per quanto concerne i
connessi aspetti amministrativi, finanziari e di
gestione;
d) esercitano la propria autonomia finanziaria e
contabile ai sensi del comma 5.
4. I regolamenti di cui al comma 1 sono deliberati nel
rispetto dei limiti e delle procedure stabiliti dalla
apposita legge di attuazione dei principi di autonomia
di cui al presente articolo e sono trasmessi al
Ministro che esercita i controlli di legittimita' e di
merito. I controlli di legittimita' e di merito si
esercitano nelle forme di cui all'art. 6, commi 9 e 10;
il controllo di merito e' esercitato nella forma della
richiesta motivata di riesame nel termine perentorio
di sessanta giorni dalla loro comunicazione, decorso il
quale si intendono approvati. I regolamenti sono emanati
dagli enti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
5. Agli enti di cui al presente articolo si estendono,
in quanto compatibili con i rispettivi ordinamenti, le
norme in materia di autonomia finanziaria e contabile di
cui ai commi 1, 4, 5, 6, 7 e 8 dell'art. 7. Il
regolamento di amministrazione, finanza e
contabilita' di ciascuno degli enti di ricerca e' emanato
secondo le procedure previste dalle rispettive normative
ed e' sottoposto al controllo del Ministro nelle forme di
cui al comma 4".
- L'art. 10 del sopra citato decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, cosi' recita:
"Art. 10. - I contratti collettivi nazionali
disciplinano i rapporti sindacali e gli istituti della
partecipazione anche con riferimento agli atti interni di
organizzazione aventi riflessi sul rapporto di lavoro".
- Per il testo dell'art. 12 del decreto del
Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, si
veda nelle note all'art. 4.
- Si riporta il testo dell'art. 10 del decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 279 (Individuazione delle
unita' previsionali di base del bilancio dello Stato,
riordino del sistema di tesoreria unica e
ristrutturazione del rendiconto generale dello Stato):
"Art. 10. - 1. Al fine di consentire la valutazione
economica dei servizi e delle attivita' prodotti, le
pubbliche amministrazioni adottano, anche in applicazione
dell'art. 64 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni ed integrazioni, e dell'art.
25 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni e integrazioni, un sistema di contabilita'
economica fondato su rilevazioni analitiche per centri di
costo. Esso collega le risorse umane, finanziarie e
strumentali impiegate con i risultati conseguiti e le
connesse responsabilita' dirigenziali, allo scopo di
realizzare il monitoraggio dei costi, dei rendimenti e dei
risultati dell'azione svolta dalle singole
amministrazioni. Queste ultime provvedono alle
rilevazioni analitiche riguardanti le attivita' di
propria competenza secondo i criteri e le
metodologie unitari previsti dal sistema predetto, al
quale adeguano anche le rilevazioni di supporto al
controllo interno, assicurando l'integrazione dei
sistemi informativi e il costante aggiornamento dei dati.
2. Le componenti del sistema pubblico di contabilita'
economica per centri di costo sono: il piano dei conti;
i centri di costo e i servizi erogati.
3. Il piano dei conti, definito nella tabella B
allegata al presente decreto legislativo, costituisce
lo strumento per la rilevazione economica dei costi
necessario al controllo di gestione.
4. I centri di costo sono individuati in coerenza con
il sistema dei centri di responsabilita'
dell'amministrazione, ne rilevano i risultati economici e
ne seguono l'evoluzione, anche in relazione ai
provvedimenti di riorganizzazione.
5. I servizi esprimono le funzioni elementari,
finali e strumentali, cui danno luogo i diversi
centri di costo per il raggiungimento degli scopi
dell'amministrazione. Essi sono aggregati nelle
funzioniobiettivo che esprimono le missioni
istituzionali di ciascuna amministrazione interessata. In
base alla definizione dei servizi finali e strumentali
evidenziati nelle rilevazioni analitiche elementari, il
Ministro competente individua gli indicatori idonei a
consentire la valutazione di efficienza, di
efficacia e di economicita' del risultato della
gestione, anche ai fini delle valutazioni di competenza
del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica ai sensi dell'art. 4-bis della
legge 5 agosto 1978, n. 468, aggiunto dall'art. 3, comma
1, della legge 3 aprile 1997, n. 94. Per le altre
amministrazioni pubbliche provvedono gli organi di
direzione politica o di vertice.
6. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, con proprio decreto, puo'
apportare integrazioni e modifiche alla tabella di cui al
comma 3".
- Si riporta il testo dell'art. 5, comma 1, del
decreto-legge 28 marzo 1997, n. 79, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 maggio 1997, n. 140 (Misure
urgenti per il riequilibrio della finanza pubblica):
"1. E' fatto divieto alle amministrazioni pubbliche di
cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, ed agli enti pubblici economici
di concedere, in qualsiasi forma, anticipazioni del
prezzo in materia di contratti di appalto di lavori,
di forniture e di servizi, con esclusione dei contratti
gia' aggiudicati alla data di entrata in vigore del
presente decreto e di quelli riguardanti attivita'
oggetto di cofinanziamento da parte dell'Unione europea.
Sono abrogate tutte le disposizioni, anche di carattere
speciale, in contrasto con quelle di cui al presente comma.
Per l'attuazione dei programmi URBAN cofinanziati
dall'Unione europea l'anticipazione sui contratti
suddetti non puo' superare la somma complessiva del 20
per cento del prezzo di aggiudicazione
dell'appalto".