IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 23 agosto 2008, n. 400 recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri»;
Visto il decreto legislativo del 30 luglio 1999, n. 300 recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225 recante «Istituzione del
Servizio nazionale della protezione civile»;
Visto il decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90, convertito, con
modificazioni dalla legge 14 luglio 2008, n. 123, recante «Misure
straordinarie per fronteggiare l'emergenza nel settore dello
smaltimento dei rifiuti nella regione Campania e ulteriori
disposizioni di protezione civile»;
Visto il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, recante
«Attuazione dell'art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia
di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro» ed in
particolare l'art. 3, comma 2;
Visto l'art. 7, comma 4, dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 3716 del 19 novembre 2008 con il quale, in
relazione allo svolgimento delle attivita' connesse alla gestione
dell'emergenza rifiuti nella regione Campania e fino alla cessazione
dello stato di emergenza nel predetto territorio, con provvedimento
del Presidente del Consiglio dei Ministri sono definite le misure di
applicazione della normativa in materia di tutela della salute e
della sicurezza nei luoghi di lavoro di cui al decreto legislativo 3
aprile 2008, n. 81, tenuto conto delle temporanee, effettive e
particolari esigenze connesse alle attivita' espletate ed alle
peculiarita' organizzative;
Visto il decreto del Ministro dell'interno in data 14 giugno 1999,
n. 450, «Regolamento recante norme per l'individuazione delle
particolari esigenze connesse al servizio espletato nelle strutture
della Polizia di Stato, del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e
degli uffici centrali e periferici dell'Amministrazione della
pubblica sicurezza, comprese le sedi delle autorita' aventi
competenze in materia di ordine e sicurezza pubblica, di protezione
civile e di incolumita' pubblica, delle quali occorre tener conto
nell'applicazione delle disposizioni concernenti il miglioramento
della sicurezza e salute dei lavoratori nei luoghi di lavoro» emanato
in attuazione dell'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 19
settembre 1994, n. 626;
Visto il decreto del Ministro dell'interno in data 10 settembre
2001, recante «Articolazione organizzativa e funzionale della
Direzione interregionale della Polizia di Stato con particolare
riguardo all'art. 7 riguardante l'espletamento dei compiti di
vigilanza ex art. 23 del decreto legislativo 19 settembre 1994, n.
626»;
Visto il decreto del Ministro della difesa in data 14 giugno 2000,
n. 284, recante «Regolamento di attuazione del decreto legislativo 15
agosto 1991, n. 277, del decreto legislativo 19 settembre 1994, n.
626 e del decreto legislativo 19 marzo 1996, n. 242, in materia di
sicurezza dei lavoratori sui luoghi di lavoro nell'ambito del
Ministero della difesa»;
Considerato che per lo svolgimento della complessiva attivita' di
gestione dell'emergenza rifiuti nella regione Campania occorre
definire specifiche norme organizzative in funzione delle particolari
esigenze straordinarie;
Ritenuto di individuare, principalmente, nei seguenti elementi ed
aspetti, le peculiarita' che caratterizzano le attivita' di
protezione civile per la gestione dell'emergenza rifiuti nella
regione Campania:
imprevedibilita' degli scenari di emergenza richiedenti il
tempestivo impegno di uomini e mezzi;
necessita' di intervento immediato in assenza di preliminare
pianificazione;
organizzazione di uomini, mezzi e logistica, improntata a
carattere di immediatezza e precarieta' con l'utilizzo delle sole
risorse disponibili, contestuale indisponibilita' dei tempi necessari
per l'immediato adeguamento ed ottimizzazione delle risorse
necessarie in ogni caso a fronteggiare l'emergenza in corso;
ridotta possibilita' di operare ai fini dell'adeguamento della
organizzazione di Protezione civile, sia a causa della
imprevedibilita' e particolarita' dell'evento emergenziale, sia in
ragione del coinvolgimento di unita' operative di diversa estrazione,
in quanto appartenenti a diverse Amministrazioni, enti, o soggetti
gia' impiegati in differenti organizzazioni, con competenze,
specializzazioni e specifica esperienza in diversi settori di
impiego;
limitatezza dei tempi a disposizione per il superamento
dell'emergenza che, peraltro, richiede l'adozione di provvedimenti
urgenti, talvolta immediati;
impossibilita', o comunque forte difficolta' nel valutare, a
priori, i limiti e/o le opportunita' di scelte ottimali, rispetto
alla pianificazione delle attivita' a breve, medio e lungo termine;
impossibilita' pratica di programmare ed adottare completamente le
piu' adeguate misure di prevenzione e protezione, sia per la
tempestivita' ed a volte immediatezza dell'intervento, sia per le
caratteristiche di indeterminatezza del contesto degli scenari
emergenziali nei quali il personale viene chiamato ad operare;
necessita' di dover derogare, prevalentemente per gli aspetti
formali, alle procedure ed agli adempimenti riguardanti le scelte da
operare in materia di prevenzione e protezione, ferma restando la
condizione che vengano osservati ed adottati sostanziali e concreti
criteri operativi in grado di garantire la tutela dei lavoratori e
delle persone comunque coinvolte;
impossibilita' di procedere preventivamente all'attuazione di
mirati interventi di informazione, formazione e addestramento del
personale coinvolto nell'emergenza in quanto riferiti oggettivamente
a scenari non noti o prevedibili, fermo restando, al riguardo, che
sia garantita, in via generale, la formazione, l'informazione e
l'addestramento al personale per gli aspetti generali della sicurezza
e dell'auto protezione, ivi compresa la fornitura di Dispositivi di
protezione individuale di base, cosi' che sia assicurata la capacita'
di iniziativa consapevole, atta a fronteggiare i pericoli che possono
presentarsi anche nelle specificita' dell'emergenza;
Ravvisata la necessita' di conformare con l'indispensabile
flessibilita' l'applicazione del decreto legislativo 9 aprile 2008,
n. 81, in materia di tutela della salute e sicurezza dei lavoratori,
in relazione alle specifiche esigenze derivanti dalla particolarita'
delle attivita' e servizi connesse all'emergenza rifiuti nella
regione Campania come sopra indicato, anche adeguando le disposizioni
di cui al citato decreto del Ministro dell'interno in data 14 giugno
1999, n. 450;
Ravvisata, altresi', la necessita', connessa alle peculiari
esigenze emergenziali, che la specifica e mirata attivita' di
vigilanza, ai sensi del decreto legislativo 19 dicembre 1994, n. 758,
debba essere svolta da un apposito organo di vigilanza composto da
personale appartenente all'Ufficio di cui all'art. 7 decreto del
Ministro dell'interno del 10 settembre 2001, da personale militare e
civile dell'Amministrazione della difesa di cui all'art. 3 del
decreto del Ministro della difesa del 14 giugno 2000, n. 284, nonche'
da personale esperto del Corpo nazionale dei vigili del fuoco o di
altri organi di vigilanza in materia di salute e di sicurezza sui
luoghi di lavoro, anche con qualifica di Ufficiale di Polizia
giudiziaria;
Decreta:
Art. 1.
Campo di applicazione
1. Per le motivazioni di cui in premessa, che formano parte
integrante e sostanziale del presente provvedimento, i luoghi di
lavoro, i siti e gli ambienti in cui si svolgono, sotto il
coordinamento della struttura del Sottosegretario di Stato presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri di cui all'art. 1, comma 2 del
decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90, convertito, con modificazioni,
dalla legge 14 luglio 2008, n. 123, attivita' e servizi connessi
all'emergenza rifiuti nella regione Campania, ove opera il personale,
anche volontario, comunque addetto ai servizi di protezione civile,
sono soggetti al presente regolamento per l'applicazione delle norme
di prevenzione e protezione per la tutela della salute e sicurezza
dei lavoratori in relazione alle particolarita' e peculiarita' delle
attivita' svolte.