Allegato A
MONITORAGGIO DEL PATTO DI STABILITA' INTERNO
Il presente Allegato al Decreto si sofferma sulle modalita' e sui
modelli di rilevazione del monitoraggio del patto di stabilita'
interno nonche' sulle sue regole per il 2009.
A. ISTRUZIONI GENERALI
A.1. Prospetti da compilare e regole per la trasmissione.
I prospetti da compilare, per ciascuna tipologia di ente, sono
rispettivamente i seguenti:
per le Regioni a Statuto speciale e le Province autonome di
Trento e di Bolzano, i modelli n. 1/09/CS (per la gestione di cassa)
e n. 1/09/CP (per la gestione di competenza);
per le Regioni a Statuto ordinario, i modelli n. 2/09/CS (per
la gestione di cassa) e n. 2/09/CP (per la gestione di competenza).
Le risultanze del patto di stabilita' interno, relative ai
suddetti modelli, dovranno essere trasmesse esclusivamente tramite
l'applicazione web, messa a punto dal Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato e gia' utilizzata per il monitoraggio del patto
di stabilita' interno negli anni scorsi.
Le regole per l'accesso all'applicazione web ed al suo utilizzo
sono consultabili all'indirizzo:
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/e-GOVERNME1/Patto-di-S/reg
ole-per-il-sito-patto-di-stabilit-.pdf
Per le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di
Trento e Bolzano, i suddetti obiettivi devono essere indicati dagli
enti stessi nell'apposito campo OP SF 09 (Obiettivo annuale spese
finali determinato in sede di accordo) sin dal primo trimestre di
rilevazione, secondo quanto concordato con il Ministro dell'Economia
e delle Finanze ex art. 77-ter, comma 6, del decreto-legge n. 112 del
2008.
Per le Regioni a statuto ordinario, gli obiettivi programmatici
annuali per l'anno 2009, in termini di cassa e competenza, devono
essere indicati dagli enti stessi nell'apposito campo OP SF 09
(Obiettivo programmatico annuale spese finali) sin dal primo
trimestre di rilevazione, assumendo come base il pieno rispetto del
patto di stabilita' interno per l'anno 2008 (Obiettivo programmatico
2008= [(spese finali 2005 - 1,8%) - finanziamenti c/capitale U.E.
2007] + 2,5%).
L'obiettivo programmatico per l'anno 2009 e' calcolato facendo
riferimento all'Obiettivo programmatico 2008 ricalcolato in
attuazione di quanto previsto dall'art. 7-quater, comma 15, del
decreto-legge n. 5 del 2009, che prevede che, a decorrere dall'anno
2009, le spese correnti per interventi cofinanziati correlati ai
finanziamenti dell'Unione europea, con esclusione delle quote di
finanziamento statale e regionale, non sono computate nella base di
calcolo e nei risultati del patto di stabilita' interno delle Regioni
e delle Province autonome:
Obiettivo programmatico 2008 ricalcolato = [(spese finali 2005
- 1,8%) - (finanziamenti correnti e c/capitale U.E. 2007)] + 2,5%.
Obiettivo programmatico 2009 = Obiettivo programmatico 2008
ricalcolato - 0,6 %.
A.2. Specifiche sui prospetti del monitoraggio.
Cumulabilita' - I modelli devono essere compilati dagli enti con
riferimento a ciascun trimestre, indicando i dati cumulati a tutto il
periodo di riferimento (es.: i dati concernenti il secondo trimestre
devono essere riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio e termina
il 30 giugno 2009; i dati a tutto il mese di settembre devono essere
riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio e termina il 30
settembre 2009, ecc.).
Il sistema effettua un controllo di cumulabilita' che prevede un
blocco della procedura di acquisizione qualora i dati del periodo di
riferimento risultino inferiori a quelli del periodo precedente sia
per la gestione di cassa che per quella di competenza. Per
quest'ultima, pero', poiche' e' possibile che gli impegni siano
provvisori (specie riguardo alle scadenze infrannuali), non e'
previsto tale blocco ma solo un messaggio di avvertimento (warning),
di cui l'ente dovra' tener conto per la corretta quadratura dei dati.
Variazioni - In presenza di errori materiali di inserimento
ovvero di imputazione, e' necessario rettificare il modello relativo
al periodo cui si riferisce l'errore.
Dati provvisori - Relativamente all'invio di dati provvisori, si
rappresenta che il monitoraggio sul patto dovrebbe, in linea di
principio, contenere dati definitivi (in particolar modo con
riferimento alla gestione di cassa); tuttavia, qualora la situazione
trasmessa non fosse definitiva, e' necessario apportare le variazioni
non appena siano disponibili i dati definitivi.
Rispetto del Patto - Il rispetto del patto da parte dei singoli
enti viene valutato confrontando il risultato conseguito al 31
dicembre 2009 con l'obiettivo annuale prefissato. Il sistema web e'
predisposto per effettuare automaticamente tale confronto onde
consentire una piu' rapida ed immediata valutazione circa il
conseguimento o meno del proprio obiettivo programmatico da parte
dell'ente.
In proposito, si rappresenta che, a causa delle difficolta'
interpretative riscontrate nel 2007 circa la valenza da dare al segno
(positivo o negativo) derivante dalla differenza tra risultato
registrato e obiettivo programmatico, per il patto 2009, e'
stabilito, cosi' come per il patto 2008, che se tale differenza
risulta:
negativa o pari a 0, il patto di stabilita' per l'anno 2009 e'
stato rispettato;
positiva, il patto di stabilita' interno 2009 non e' stato
rispettato.
A.3. Creazioni di nuove utenze e/o variazioni di utenze gia' in uso.
A seguito di alcuni inconvenienti segnalati dalle Regioni nelle
operazioni di accreditamento effettuate in passato, si comunica che,
a decorrere dall'anno 2008, gli accreditamenti sinora effettuati
rimangono validi sino a quando l'amministrazione non decida di
eliminare, variare o creare nuove utenze.
In questo caso, e' necessario che la regione effettui una
esplicita richiesta, tramite lettera, al Ministero dell'economia e
delle finanze, Dipartimento della ragioneria generale dello Stato,
IGEPA - via XX Settembre, 97 - 00187 Roma.
La richiesta deve contenere necessariamente le seguenti
informazioni:
a. nome e cognome delle persone da abilitare alla trasmissione
dei dati;
b. codice fiscale;
c. ente di appartenenza;
d. recapito di posta elettronica e telefonico.
Si precisa che ogni utenza e' strettamente personale per cui ogni
ente puo' richiedere, con le procedure suesposte, ulteriori utenze.
A.4. Requisiti informatici per l'applicazione web: patto di
stabilita' interno.
Si ricorda, inoltre, che per l'utilizzo del sistema web relativo
al patto di stabilita' interno sono necessari i seguenti requisiti:
dotazione informatica: disponibilita' di una postazione di
lavoro dotata di browser di comune utilizzo (Explorer 5.5 o
superiore, Netscape 7.0) con installata la JVM (java virtual machine)
dal sito http://www.java.com/it/ (con i relativi aggiornamenti sui pc
dove si opera); applicazione Acrobat Reader (aggiornato) per le
stampe;
supporti operativi: le modalita' di accesso al nuovo sistema e
le istruzioni per l'utilizzo dello stesso, sono disponibili,
nell'apposita area dedicata al Patto di stabilita' interno del sito
del Ministero dell'Economia e delle Finanze
(www.pattostabilita.rgs.tesoro.it ), sotto la dicitura «Regole per il
sito».
A.5. Altri riferimenti e richieste di supporto.
In linea di principio, si segnala che riguardo ad alcuni criteri
generali concernenti la gestione del patto di stabilita' interno, in
quanto compatibili, le Regioni e le Province autonome di Trento e di
Bolzano possono far riferimento alla circolare n. 2 del 27 gennaio
2009 del Ministero dell'Economia e delle Finanze predisposta per gli
enti locali e visionabile sul sito:
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/CIRCOLARI/2009/Circolare1.
htm asc1.pdf
Eventuali chiarimenti o richieste di supporto possono essere
inoltrate ai seguenti indirizzi di posta elettronica:
assistenza.cp@tesoro.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto «Utenza
sistema Patto di Stabilita' - richiesta di chiarimenti». Si prega di
comunicare, anche in questo caso, il nominativo e il recapito
telefonico del richiedente per essere ricontattati; per urgenze e'
possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai seguenti
numeri 06-4761.2375/2125/2244 dalle 8.00 alle 18.00, con
l'interruzione di un'ora tra 13.00 e le 14.00;
pattostab@tesoro.it per i quesiti di natura amministrativa e/o
normativa;
drgs.igop.ufficio14@tesoro.it per gli aspetti riguardanti la
materia di personale correlata alla normativa del patto di stabilita'
interno.
A.6. Indicazioni operative inerenti il primo invio di dati.
Ai sensi dell'art. 77-ter, comma 12, del decreto-legge n.112 del
2008, il primo invio delle informazioni trimestrali da parte degli
enti e' previsto entro un mese dalla scadenza del primo trimestre di
riferimento (ossia entro il 30 aprile 2009).
L'approvazione del presente decreto - avvenendo in data
successiva alla scadenza sopra descritta - determina che il primo
invio di informazioni, inerenti sia alla gestione di cassa che alla
gestione di competenza, avra' luogo a partire dal primo mese
successivo alla pubblicazione del decreto.
B. Istruzioni per la compilazione dei modelli n.1 - 2/09/CS , n.1 -
2/09/CP e n. 3/09.
B.1. Regioni a statuto speciale e Province autonome di Trento e di
Bolzano.
L'art. 77-ter, comma 6, del decreto-legge n. 112 del 2008 prevede
che le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e
di Bolzano concordino con il Ministro dell'Economia e delle Finanze
il livello di spese correnti e in conto capitale di competenza
nonche' il livello dei relativi pagamenti, in coerenza con gli
obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2009/2011. In caso di
mancato accordo, si applicano le disposizioni valide per le Regioni a
statuto ordinario.
Per compilare i modelli n. 1/09/CS e n. 1/09/CP si deve far
riferimento, per la gestione di cassa, ai pagamenti totali (in conto
competenza e in conto residui) e, per la gestione di competenza, agli
impegni sostenuti, in relazione alle spese correnti ed in conto
capitale, in ciascun trimestre del 2008 e 2009.
Si fa presente che gli enti dovranno indicare, nei citati modelli
di monitoraggio, gia' in occasione del primo inserimento dei dati,
anche l'obiettivo (sia per la gestione di cassa che di competenza)
stabilito in sede di accordo, riferito a tutto il 2009 aggiornato,
ove non previsto nell'accordo, per tenere conto dell'esclusione delle
spese correnti e in conto capitale per interventi cofinanziati
correlati ai finanziamenti dell'Unione europea, con esclusione delle
quote di finanziamento statale e regionale. Tale obiettivo avra'
esclusiva valenza per il confronto con le risultanze dell'intero
2009, in quanto l'attuale normativa non prevede obiettivi
trimestrali.
B.2. Regioni a statuto ordinario.
La struttura del prospetto per il monitoraggio del patto 2009 per
le Regioni a statuto ordinario ricalca sostanzialmente la struttura
dei prospetti predisposti per l'anno passato, riproponendo la
rilevazione dei due obiettivi programmatici (uno per la gestione di
cassa e l'altro per la gestione di competenza) riferiti al complesso
delle spese finali. Si precisa che il mancato raggiungimento anche di
uno solo dei due predetti obiettivi configura il mancato rispetto
delle regole del patto di stabilita' interno.
Per compilare i modelli n. 2/09/CS e n. 2/09/CP si deve far
riferimento, rispettivamente, ai pagamenti totali (in conto
competenza e in conto residui) e agli impegni di competenza sostenuti
in ciascun trimestre del 2008 e 2009, sia in relazione alle spese
correnti che a quelle in conto capitale. Il totale delle risultanze
trimestrali per l'anno 2009, in termini di cassa e di competenza,
sempre riportato in forma cumulata nel modello in corrispondenza del
codice R SF 09 («Risultato Trimestrale Spese Finali»), viene
confrontato, solo in occasione del 4° trimestre dell'anno 2009, con
gli obiettivi annuali in termini di cassa e di competenza. Piu'
specificamente, al 31 dicembre 2009, il sistema acquisira' gli
obiettivi sopra citati, determinati assumendo come base il pieno
rispetto del patto di stabilita' interno per l'anno 2008 ([(spese
finali 2005 - 1,8%) - finanziamenti c/capitale U.E. 2007] + 2,5%).
B.3. Dettaglio Obiettivo annuale attribuito agli enti locali.
Il modello n. 3/09 mira ad evidenziare l'eventuale scelta della
Regione o delle Province autonome di consentire agli enti locali che
abbiano i requisiti di cui al comma 2 dell'art. 7-quater del
decreto-legge n. 5/2009 di escludere i pagamenti indicati nelle
lettere a) e b) del comma 1 del medesimo art. 7-quater, attraverso un
peggioramento del proprio obiettivo.
In particolare, nel predetto modello n. 3/09 occorre indicare,
per ciascun ente locale beneficiario, il codice fiscale, la
denominazione e la quota di obiettivo attribuita.
Il totale delle quote attribuite e', poi, riportato nel rigo
QOSF09 dei modelli 1/09 CS , 2/09 CS.
L'obiettivo programmatico del 2009 rideterminato in
considerazione dell'entita' complessiva degli importi autorizzati
agli enti locali non e' considerato ai fini della determinazione
degli obiettivi programmatici degli anni successivi.
B.4. Esclusione pagamenti in c/residui a fronte di corrispondenti
residui attivi degli enti locali.
L'esclusione dal patto di stabilita' interno dei pagamenti
effettuati a valere sui residui passivi di parte corrente, a fronte
di corrispondenti residui attivi degli enti locali, disposta
dall'art. 9-bis, comma 5, del decreto legge 1° luglio 2009, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102,
deve intendersi riferita anche ai pagamenti effettuati a seguito
della riassegnazione di residui perenti di parte corrente, a fronte
di corrispondenti residui attivi degli enti locali.
C. PROSPETTO DELLA CERTIFICAZIONE
Sulla base delle informazioni inserite nel sistema web del
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, le Regioni e le
Province autonome possono stampare il modello per la certificazione
da inviare al Ministero dell'economia e delle finanze, compilato con
tutti i dati numerici e con l'indicazione del rispetto o meno degli
obiettivi del patto.
Per stampare la suddetta certificazione predisposta in modo
automatico e' necessario accedere all'applicazione web del «Patto» e
richiamare, dal menu a tendina, la funzione di «Interrogazione
modello» relativa al IV trimestre 2009 che consentira' di
visualizzare e controllare i dati relativi al proprio ente. Dopo aver
verificato l'attendibilita' delle informazioni acquisite dal sistema
e' possibile procedere alla predisposizione della certificazione
cliccando sul pulsante «stampa certificato», che generera' un file in
formato «pdf» pronto per la stampa del modulo da inviare in forma
cartacea al Ministero dell'economia e delle finanze.
I dati inseriti per il monitoraggio possono essere rettificati
entro il termine limite del 31 marzo 2010 avvalendosi dell'apposita
funzione «Variazione modello» nella procedura del monitoraggio. Dopo
il termine del 31 marzo 2010 potranno essere effettuate ulteriori
rettifiche in considerazione dei risultati dei rendiconti approvati.
Non e' possibile inviare altri prospetti di certificazione, se
non quello prodotto dal sistema web.
Il prospetto che verra' prodotto direttamente dal sistema web ai
fini della certificazione e' quello contenuto nell'Allegato B.
Parte di provvedimento in formato grafico