Art. 5
Economie negli Organi costituzionali, di governo e negli apparati
politici
1. Per gli anni 2011, 2012 e 2013, gli importi corrispondenti alle
riduzioni di spesa che, anche con riferimento alle spese di natura
amministrativa e per il personale, saranno autonomamente deliberate
entro il 31 dicembre 2010, con le modalita' previste dai rispettivi
ordinamenti dalla Presidenza della Repubblica, dal Senato della
Repubblica, dalla Camera dei deputati e dalla Corte Costituzionale
sono versati al bilancio dello Stato per essere rassegnati al Fondo
per l'ammortamento dei titoli di Stato di cui al D.P.R. 30 dicembre
2003, n. 398. Al medesimo Fondo sono riassegnati gli importi
corrispondenti alle riduzioni di spesa che verranno deliberate dalle
Regioni, con riferimento ai trattamenti economici degli organi
indicati nell'art. 121 della Costituzione.
2. A decorrere dal 1 gennaio 2011 il trattamento economico
complessivo dei Ministri e dei Sottosegretari di Stato che non siano
membri del Parlamento nazionale, previsto dall'articolo 2, primo
comma, della legge 8 aprile 1952, n. 212, e' ridotto del 10 per
cento.
3. A decorrere dal 1o gennaio 2011 i compensi dei componenti gli
organi di autogoverno della magistratura ordinaria, amministrativa,
contabile, tributaria, militare, e dei componenti del Consiglio
nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL) sono ridotti del 10 per
cento rispetto all'importo complessivo erogato nel corso del 2009. La
riduzione non si applica al trattamento retributivo di servizio. Per
i gettoni di presenza si applica quanto previsto dall'art. 6, comma
1, primo periodo.
4. A decorrere dal primo rinnovo del Senato della Repubblica, della
Camera dei deputati, del Parlamento europeo e dei consigli regionali
successivo alla data di entrata in vigore del presente provvedimento,
l'importo di un euro previsto dall'art. 1, comma 5 primo periodo,
della legge 3 giugno 1999, n. 157, e' ridotto del 10 per cento ed e'
abrogato il quarto periodo del comma 6 del citato articolo 1.
5. Ferme le incompatibilita' previste dalla normativa vigente, nei
confronti dei titolari di cariche elettive, lo svolgimento di
qualsiasi incarico conferito dalle pubbliche amministrazioni di cui
al comma 3 dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009 n. 196,
inclusa la partecipazione ad organi collegiali di qualsiasi tipo,
puo' dar luogo esclusivamente al rimborso delle spese sostenute;
eventuali gettoni di presenza non possono superare l'importo di 30
euro a seduta.
6. All'articolo 82 del testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 2 e' sostituito dal seguente:
« 2. I consiglieri comunali e provinciali hanno diritto (( di ))
percepire, nei limiti fissati dal presente capo, (( un gettone di
presenza per la partecipazione a consigli e commissioni. )) In nessun
caso l'ammontare percepito nell'ambito di (( un )) mese da un
consigliere puo' superare l'importo pari ad un (( quarto ))
dell'indennita' massima prevista (( per il )) rispettivo sindaco o
presidente in base al decreto di cui al comma 8. Nessuna indennita'
e' dovuta ai consiglieri circoscrizionali (( ad eccezione dei
consiglieri circoscrizionali delle citta' metropolitane per i quali
l'ammontare del gettone di presenza non puo' superare l'importo pari
ad un quarto dell'indennita' prevista per il rispettivo presidente»;
))
b) al comma 8:
1) e' soppressa la lettera e);
7. Con decreto del Ministro dell'interno, adottato entro centoventi
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto-legge, ai
sensi dell'articolo 82, comma 8, del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, gli importi delle indennita' gia' determinate ai
sensi del citato articolo 82, comma 8, sono diminuiti, per un periodo
non inferiore a tre anni, di una percentuale pari al 3 per cento per
i comuni con popolazione fino a 15.000 abitanti e per le province con
popolazione fino a 500.000 abitanti, di una percentuale pari al 7 per
cento per i comuni con popolazione (( tra 15.001 e )) 250.000
abitanti e per le province con popolazione tra (( 500.001 )) e un
milione di abitanti e di una percentuale pari al 10 per cento per i
restanti comuni e per le restanti province. Sono esclusi
dall'applicazione della presente disposizione i comuni con meno di
1000 abitanti. Con il medesimo decreto e' determinato altresi'
l'importo (( del gettone di presenza )) di cui al comma 2 del citato
articolo 82, come modificato dal presente articolo. Agli
amministratori di comunita' montane e di unioni di comuni e comunque
di (( forme associative di enti locali )) aventi per oggetto la
gestione di servizi e funzioni pubbliche non possono essere
attribuite retribuzioni, gettoni, indennita' o emolumenti in
qualsiasi forma siano essi percepiti.
8. All'articolo 83 del testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, (( dopo )) le parole: «i gettoni di presenza» sono
inserite le seguenti: «o altro emolumento comunque denominato»;
b) al comma 2 sono soppresse le parole: «, tranne quello dovuto
per spese di indennita' di missione,».
9. All'articolo 84 del testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, al comma 1:
a) le parole: « sono dovuti » sono sostituite dalle seguenti: «
e' dovuto »;
b) sono soppresse le parole: « , nonche' un rimborso forfetario
onnicomprensivo per le altre spese, ».
10. (( (Soppresso) ))
11. Chi e' eletto o nominato in organi appartenenti a diversi
livelli di governo non puo' comunque ricevere piu' di (( un
emolumento, comunque denominato, )) a sua scelta.
Riferimenti normativi
- Il decreto del Presidente della Repubblica 30
dicembre 2003, n. 398 recante "Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di
debito pubblico (Testo A)" e' pubblicato nella Gazz. Uff. 9
marzo 2004, n. 57, S.O.
- Si riporta il testo dell'art. 121 della Costituzione:
«121. Sono organi della Regione: il Consiglio
regionale, la Giunta e il suo Presidente.
Il Consiglio regionale esercita le potesta' legislative
attribuite alla Regione e le altre funzioni conferitegli
dalla Costituzione e dalle leggi. Puo' fare proposte di
legge alle Camere.
La Giunta regionale e' l'organo esecutivo delle
Regioni.
Il Presidente della Giunta rappresenta la Regione;
dirige la politica della Giunta e ne e' responsabile;
promulga le leggi ed emana i regolamenti regionali; dirige
le funzioni amministrative delegate dallo Stato alla
Regione, conformandosi alle istruzioni del Governo della
Repubblica.».
- Si riporta il testo del primo comma dell'art. 2 della
legge 8 aprile 1952, n. 212 (Revisione del trattamento
economico dei dipendenti statali):
«Art. 2. Ai Ministri Segretari di Stato ed ai
Sottosegretari di Stato e' attribuito uno stipendio pari al
trattamento economico complessivo previsto,
rispettivamente, per il personale dei gradi I e II
dell'ordinamento gerarchico.».
- Si riporta il testo dei comma 5 e 6 dell'art. 1 della
legge 3 giugno 1999, n. 157 (Nuove norme in materia di
rimborso delle spese per consultazioni elettorali e
referendarie e abrogazione delle disposizioni concernenti
la contribuzione volontaria ai movimenti e partiti
politici), come modificato dalla presente legge:
«Art. 1 (Rimborso per le spese elettorali sostenute da
movimenti o partiti politici). - 1- 4 (Omissis).
5. L'ammontare di ciascuno dei quattro fondi relativi
agli organi di cui al comma 1 e' pari, per ciascun anno di
legislatura degli organi stessi, alla somma risultante
dalla moltiplicazione dell'importo di euro 1,00 per il
numero dei cittadini della Repubblica iscritti nelle liste
elettorali per le elezioni della Camera dei deputati. Per
le elezioni dei rappresentanti italiani al Parlamento
europeo del 13 giugno 1999, l'importo di cui al presente
comma e' ridotto a L. 3.400.
5-bis. (Omissis).
6. I rimborsi di cui ai commi 1 e 1-bis sono
corrisposti con cadenza annuale, entro il 31 luglio di
ciascun anno. I rimborsi di cui al comma 4 sono corrisposti
in un'unica soluzione, entro il 31 luglio dell'anno in cui
si e' svolta la consultazione referendaria. L'erogazione
dei rimborsi non e' vincolata alla prestazione di alcuna
forma di garanzia bancaria o fidejussoria da parte dei
movimenti o partiti politici aventi diritto. Le somme
erogate o da erogare ai sensi del presente articolo ed ogni
altro credito, presente o futuro, vantato dai partiti o
movimenti politici possono costituire oggetto di operazioni
di cartolarizzazione e sono comunque cedibili a terzi.
7-10. (Omissis).».
- Si riporta il testo dell'art. 1 della gia' citata
legge n. 196 del 2009:
«Art. 1 (Principi di coordinamento e ambito di
riferimento). - 1. Le amministrazioni pubbliche concorrono
al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica sulla
base dei principi fondamentali dell'armonizzazione dei
bilanci pubblici e del coordinamento della finanza
pubblica, e ne condividono le conseguenti responsabilita'.
2. Ai fini della presente legge, per amministrazioni
pubbliche si intendono gli enti e gli altri soggetti che
costituiscono il settore istituzionale delle
amministrazioni pubbliche individuati dall'Istituto
nazionale di statistica (ISTAT) sulla base delle
definizioni di cui agli specifici regolamenti comunitari.
3. La ricognizione delle amministrazioni pubbliche di
cui al comma 2 e' operata annualmente dall'ISTAT con
proprio provvedimento e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
entro il 31 luglio.
4. Le disposizioni recate dalla presente legge e dai
relativi decreti legislativi costituiscono principi
fondamentali del coordinamento della finanza pubblica ai
sensi dell'articolo 117 della Costituzione e sono
finalizzate alla tutela dell'unita' economica della
Repubblica italiana, ai sensi dell'articolo 120, secondo
comma, della Costituzione.
5. Le disposizioni della presente legge si applicano
alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di
Trento e di Bolzano nel rispetto di quanto previsto dai
relativi statuti.».
- Si riporta il testo dell'art. 82 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali), come modificato dalla
presente legge:
«Art. 82 (Indennita'). - 1. Il decreto di cui al comma
8 del presente articolo determina una indennita' di
funzione, nei limiti fissati dal presente articolo, per il
sindaco, il presidente della provincia, il sindaco
metropolitano, il presidente della comunita' montana, i
presidenti dei consigli circoscrizionali dei soli comuni
capoluogo di provincia, i presidenti dei consigli comunali
e provinciali, nonche' i componenti degli organi esecutivi
dei comuni e ove previste delle loro articolazioni, delle
province, delle citta' metropolitane, delle comunita'
montane, delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti
locali. Tale indennita' e' dimezzata per i lavoratori
dipendenti che non abbiano richiesto l'aspettativa.
2. I consiglieri comunali e provinciali hanno diritto a
percepire, nei limiti fissati dal presente capo, una
indennita' di funzione onnicomprensiva. In nessun caso
l'ammontare percepito nell'ambito di ciascun mese da un
consigliere puo' superare l'importo pari ad un quinto
dell'indennita' massima prevista dal rispettivo sindaco o
presidente in base al decreto di cui al comma 8. Nessuna
indennita' e' dovuta ai consiglieri circoscrizionali.
3. Ai soli fini dell'applicazione delle norme relative
al divieto di cumulo tra pensione e redditi, le indennita'
di cui ai commi 1 e 2 non sono assimilabili ai redditi da
lavoro di qualsiasi natura.
4. (abrogato).
5. Le indennita' di funzione previste dal presente capo
non sono tra loro cumulabili. L'interessato opta per la
percezione di una delle due indennita' ovvero per la
percezione del 50 per cento di ciascuna.
6. (abrogato).
7. Agli amministratori ai quali viene corrisposta
l'indennita' di funzione prevista dal presente capo non e'
dovuto alcun gettone per la partecipazione a sedute degli
organi collegiali del medesimo ente, ne' di commissioni che
di quell'organo costituiscono articolazioni interne ed
esterne.
8. La misura delle indennita' di funzione e dei gettoni
di presenza di cui al presente articolo e' determinata,
senza maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, con
decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge
23 agosto 1988, n. 400, sentita la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali nel rispetto dei seguenti criteri:
a) equiparazione del trattamento per categorie di
amministratori;
b) articolazione delle indennita' in rapporto con la
dimensione demografica degli enti, tenuto conto delle
fluttuazioni stagionali della popolazione, della
percentuale delle entrate proprie dell'ente rispetto al
totale delle entrate, nonche' dell'ammontare del bilancio
di parte corrente;
c) articolazione dell'indennita' di funzione dei
presidenti dei consigli, dei vice sindaci e dei vice
presidenti delle province, degli assessori, in rapporto
alla misura della stessa stabilita per il sindaco e per il
presidente della provincia. Al presidente e agli assessori
delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e
delle comunita' montane sono attribuite le indennita' di
funzione nella misura massima del 50 per cento
dell'indennita' prevista per un comune avente popolazione
pari alla popolazione dell'unione di comuni, del consorzio
fra enti locali o alla popolazione montana della comunita'
montana;
d) definizione di speciali indennita' di funzione per
gli amministratori delle citta' metropolitane in relazione
alle particolari funzioni ad esse assegnate;
e) (Soppressa);
f) previsione dell'integrazione dell'indennita' dei
sindaci e dei presidenti di provincia, a fine mandato, con
una somma pari a una indennita' mensile, spettante per
ciascun anno di mandato.
9. Su richiesta della Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali si puo' procedere alla revisione del
decreto ministeriale di cui al comma 8 con la medesima
procedura ivi indicata.
10. Il decreto ministeriale di cui al comma 8 e'
rinnovato ogni tre anni ai fini dell'adeguamento della
misura delle indennita' e dei gettoni di presenza sulla
base della media degli indici annuali dell'ISTAT di
variazione del costo della vita applicando, alle misure
stabilite per l'anno precedente, la variazione verificatasi
nel biennio nell'indice dei prezzi al consumo rilevata
dall'ISTAT e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale relativa
al mese di luglio di inizio ed al mese di giugno di termine
del biennio.
11. La corresponsione dei gettoni di presenza e'
comunque subordinata alla effettiva partecipazione del
consigliere a consigli e commissioni; il regolamento ne
stabilisce termini e modalita'.».
- Si riporta il testo degli artt. 83 e 84 del gia'
citato decreto legislativo n. 267 del 2000, come modificato
dalla presente legge:
«Art. 83 (Divieto di cumulo). - 1. I parlamentari
nazionali ed europei, nonche' i consiglieri regionali non
possono percepire alcuna indennita' di funzione o altro
emolumento comunque denominato previsti dal presente capo.
2. Salve le disposizioni previste per le forme
associative degli enti locali, gli amministratori locali di
cui all'articolo 77, comma 2, non percepiscono alcun
compenso, per la partecipazione ad organi o commissioni
comunque denominate, se tale partecipazione e' connessa
all'esercizio delle proprie funzioni pubbliche.
3. In caso di cariche incompatibili, le indennita' di
funzione non sono cumulabili; ai soggetti che si trovano in
tale condizione, fino al momento dell'esercizio
dell'opzione o comunque sino alla rimozione della
condizione di incompatibilita', l'indennita' per la carica
sopraggiunta non viene corrisposta.».
«Art. 84 (Rimborso delle spese di viaggio). - 1. Agli
amministratori che, in ragione del loro mandato, si rechino
fuori del capoluogo del comune ove ha sede il rispettivo
ente, previa autorizzazione del capo dell'amministrazione,
nel caso di componenti degli organi esecutivi, ovvero del
presidente del consiglio, nel caso di consiglieri, e'
dovuto esclusivamente il rimborso delle spese di viaggio
effettivamente sostenute, nella misura fissata con decreto
del Ministro dell'interno e del Ministro dell'economia e
delle finanze, d'intesa con la Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali.
2. La liquidazione del rimborso delle spese e'
effettuata dal dirigente competente, su richiesta
dell'interessato, corredata della documentazione delle
spese di viaggio e soggiorno effettivamente sostenute e di
una dichiarazione sulla durata e sulle finalita' della
missione.
3. Agli amministratori che risiedono fuori del
capoluogo del comune ove ha sede il rispettivo ente spetta
il rimborso per le sole spese di viaggio effettivamente
sostenute per la partecipazione ad ognuna delle sedute dei
rispettivi organi assembleari ed esecutivi, nonche' per la
presenza necessaria presso la sede degli uffici per lo
svolgimento delle funzioni proprie o delegate.».