IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni;
Visto l'art. l della legge 12 gennaio 1991, n. 13, e successive
modificazioni, recante determinazione degli atti amministrativi da
adottarsi nella forma del decreto del Presidente della Repubblica;
Vista la legge 22 aprile 1941, n. 633, e successive modificazioni,
sulla protezione del diritto d'autore e di altri diritti connessi al
suo esercizio, ed in particolare l'art. 182, concernente la vigilanza
governativa sulla Societa' italiana degli autori ed editori (SIAE);
Vista la legge 9 gennaio 2008, n. 2, recante "Disposizioni
concernenti la SIAE" ed in particolare, l'art. 1, comma 3, secondo il
quale il Ministro per i beni e le attivita' culturali esercita,
congiuntamente con il Presidente del Consiglio dei Ministri, la
vigilanza sulla SIAE, sentito il Ministro dell'economia e delle
finanze per le materie di sua specifica competenza;
Visto lo Statuto della Societa' italiana degli autori ed editori
(SIAE), approvato con decreto del Ministro per i beni e le attivita'
culturali e del Ministro del tesoro e delle finanze in data 4 giugno
2001, modificato da ultimo con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri in data 11 dicembre 2008;
Visto, in particolare, l'art. 19, comma 2, del predetto Statuto, in
base al quale per ogni esercizio sono redatti il bilancio preventivo
economico entro il mese di novembre ed il bilancio di esercizio da
approvare entro il mese di giugno;
Visto il Regolamento generale della SIAE, approvato dall'Assemblea
nella riunione del 13 giugno 2007, modificato dall'Assemblea con
delibere del 26 novembre 2008, del 6 novembre 2009, del 7 maggio 2010
e del 30 giugno 2010, ed in particolare gli articoli 118 e 119 in
materia di costituzione e funzionamento dell'Assemblea;
Visti verbali del Collegio dei revisori della SIAE n. 42 del 30
novembre 2010 e n. 43 del 20 dicembre 2010, con i quali l'organo di
controllo ha evidenziato che il mancato svolgimento dell'Assemblea
degli associati - convocata nelle stesse date del 30 novembre 2010 e
del 20 dicembre 2010 - per mancanza del quorum costitutivo previsto
dall'art. 119 del Regolamento generale della Societa', ha impedito
l'esame ed ogni deliberazione circa le rilevanti questioni poste
all'ordine del giorno e che il ripetersi di tale evento comporta il
mancato funzionamento di un organo fondamentale della Societa';
Vista la nota in data 25 novembre 2010, con la quale il Presidente
della SIAE avv. prof. Giorgio Assumma ha rassegnato le dimissioni
dalla carica;
Vista la nota della Direzione generale per le biblioteche, gli
istituti culturali ed il diritto d'autore del Ministero per i beni e
le attivita' culturali prot. n. 677 del 14 gennaio 2011, con la
quale, d'intesa con il Dipartimento per l'informazione e l'editoria
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, si e' provveduto ad
invitare la SIAE, in persona del sostituto Presidente, legale
rappresentante pro-tempore, a convocare, per una terza data,
l'Assemblea degli associati, anche avvalendosi della Procedura
d'urgenza prevista dall'art. 118 del Regolamento generale della
Societa';
Considerato che, anche pur dopo il citato invito da parte delle
Amministrazioni vigilanti a convocare nuovamente, anche d'urgenza,
l'Assemblea degli associati per "provvedere alla deliberazione dei
punti all'ordine del giorno delle riunioni del 30 novembre e 20
dicembre 2010 nonche' al fine di provvedere alla designazione del
nuovo Presidente", l'Assemblea convocata per il giorno 31 gennaio
2011 ugualmente non si e' svolta a causa del mancato raggiungimento
del quorum costitutivo previsto ai sensi dell'art. 119 del
Regolamento generale della Societa';
Visto il verbale del Collegio dei revisori n. 44 del 31 gennaio
2011, con il quale e' stato rappresentato che anche la terza
convocazione dell'Assemblea, nella stessa data del 31 gennaio 2011,
non e' andata a buon fine per il mancato raggiungimento del numero
legale per la valida costituzione di questa, determinando in tale
modo la paralisi di tale fondamentale organo e l'assenza di ogni
deliberazione di sua competenza in ordine a questioni di grande
rilevanza gestionale e strategica per il futuro della Societa', quali
il bilancio preventivo 2011 (che si sarebbe dovuto approvare entro i1
30 novembre), le modifiche statutarie, con particolare riguardo alla
riduzione del numero dei componenti degli organi di amministrazione e
di controllo in attuazione dell'art. 6, comma 5, del decreto-legge n.
78 del 2010, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 122 del
2010, nonche' le programmate modifiche al regolamento elettorale e la
designazione del Presidente in sostituzione del dimissionario avv.
prof. Giorgio Assumma;
Considerato che l'approvazione del bilancio preventivo 2011, come
evidenziato dal Collegio dei revisori della SIAE nei verbali sopra
citati, risulta propedeutica all'attuazione del piano strategico
2010-2013, la cui adozione e attuazione e' considerata dallo stesso
organo di controllo indispensabile per un adeguato risanamento
economico-finanziario della Societa';
Vista la documentazione trasmessa dal Sostituto Presidente della
SIAE con nota prot. 15/11 del 31 gennaio 2011, dalla quale emerge
sostanzialmente, da parte delle componenti associative, l'invito alle
Amministrazioni vigilanti ad affrontare la situazione di stallo
venutasi a creare nella Societa';
Viste le note del 31 gennaio 2011 con la quale l'Associazione
Italiana Editori (AIE), l'Associazione Nazionale Editori Musicali
(ANEM), la Federazione Editori Musicali (FEM) e la CREA - Unione
Opere dell'Ingegno hanno evidenziato il perdurare delle condizioni da
loro ritenute ostative alla partecipazione all'Assemblea degli
associati della SIAE e nel contempo hanno chiesto alle Autorita'
vigilanti un incontro al fine di poter contribuire alle scelte
decisive per il futuro della Societa';
Considerato che le Amministrazioni vigilanti hanno audito i
rappresentanti delle associazioni rappresentative degli autori e
degli editori aderenti alla SIAE in data 8 febbraio 2011, i quali
hanno dato atto della situazione di stallo e di impossibilita' di
funzionamento degli organi amministrativi della Societa';
Considerato che, in base alle risultanze di tutta la documentazione
acquisita sia dal Direttore generale della SIAE, con nota n. 652 del
21 dicembre 2010, sia dal Sostituto Presidente della Societa' ed agli
esiti delle audizioni svolte il giorno 8 febbraio 2011, emerge il
carattere strutturale e non casuale ed episodico dell'impossibilita'
di funzionamento dell'organo assembleare, in quanto alcune
associazioni di autori ed editori hanno chiarito che la mancata
partecipazione di loro rappresentanti alle Assemblee convocate e' da
attribuirsi ad una precisa "scelta voluta" per la contestazione del
modello di governance della Societa';
Considerato che all'esito delle audizioni dell'8 febbraio 2011
anche la componente associativa che non ha mai fatto venire meno la
propria partecipazione alle Assemblee del 30 novembre, del 20
dicembre 2010 e del 31 gennaio 2011 ha dato atto della situazione di
paralisi operativa venutasi a creare e ha conseguentemente chiesto
l'intervento, con misure straordinarie, da parte del Governo;
Vista la nota della Direzione generale per le biblioteche, gli
istituti culturali ed il diritto d'autore del Ministero per i beni e
le attivita' culturali prot. n. 3346 dell'11 febbraio 2011, adottata
d'intesa con il Dipartimento per l'informazione e l'editoria della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, recante comunicazione di avvio
del procedimento di commissariamento ai sensi dell'art. 7 della legge
7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni;
Valutate da parte delle Amministrazioni vigilanti le memorie
scritte e i documenti presentati dai soggetti interessati, con i
quali si e' instaurato il necessario contraddittorio;
Rilevato, in particolare, che una parte delle osservazioni
pervenute (tra le altre, quelle della Associazione CREA - Unione
Opere dell'Ingegno) hanno evidenziato soprattutto l'esigenza che il
mandato commissariale sia delimitato a specifici interventi di
riforma della governance dell'Ente, mentre altre Osservazioni (tra le
altre, quelle dell'AIDAC, della FEM, dell'ANEM e della FA) hanno
posto l'accento sull'esigenza di una riforma piu' organica e
complessiva dell'attuale assetto organizzativo della Societa', tale
da renderla piu' idonea e competitiva a fronte della sempre piu'
rapida evoluzione delle tecnologie digitali e della conseguente
esigenza di adeguare le forme e i mezzi di tutela del diritto
d'autore;
Considerato che le osservazioni e le memorie presentate dai
soggetti coinvolti nel procedimento hanno confermato le risultanze
gia' emerse nel corso della precedente istruttoria e delle audizioni
dell'8 febbraio 2011 e che pertanto esse non risultano idonee a
mutare i termini delle questioni prospettate;
Considerato che il potere di scioglimento degli organi ordinari e
di conseguente commissariamento dell'ente pubblico SIAE deve
ritenersi insito nello stesso potere di vigilanza, in forza del
principio di continuita' e indefettibilita' della funzione e del
servizio pubblico di tutela degli interessi degli autori ed editori,
interesse pubblico perseguito dalla stessa amministrazione vigilante
attraverso l'ente vigilato;
Considerato, inoltre, che non osta al commissariamento della SIAE
l'assoggettamento dell'Ente - ai sensi del comma 2 dell'art. l della
legge n. 2 del 2008 - alle norme di diritto privato, atteso che tale
previsione riguarda le modalita' di svolgimento dell'attivita'
dell'ente, in chiave imprenditoriale, ma non recide il rapporto di
strumentalita' finalistica e funzionale che lega l'ente medesimo
all'interesse pubblico generale riconosciuto e protetto dalla legge
n. 633 del 1941 e dalla legge istitutiva della SIAE, ne' snatura la
ragione causale della sua sottoposizione alla vigilanza
dell'Amministrazione;
Ritenuto pertanto, alla luce di quanto sopra esposto, che
sussistono i presupposti per procedere al commissariamento della
Societa' italiana degli autori ed editori (SIAE), rilevabili, in
particolare, nella impossibilita' di funzionamento degli organi
deliberativi e nella mancata approvazione del bilancio preventivo
2011, con i conseguenti danni che da cio' derivano;
Ritenuto, pertanto alla luce di quanto sopra esposto, che la
conflittualita' interna alla SIAE, nonche' la grave crisi gestionale
possano essere risolte solo attraverso la nomina di un Commissario
straordinario, al fine di evitare l'ulteriore aggravamento
dell'attuale paralisi gestionale, di adottare gli atti necessari ad
assicurare il risanamento finanziario e l'equilibrio economico
gestionale della Societa', nonche' di adottare le misure preordinate
all'instaurarsi di una dialettica interna piu' equilibrata, anche
attraverso l'introduzione delle modifiche statutarie idonee ad
assicurare una effettiva rappresentativita' in seno agli organi
sociali della SIAE ai titolari dei diritti in rapporto ai relativi
contributi economici, nonche', attraverso eventuali altre modifiche
che dovessero emergere come necessarie e idonee a garantire la
funzionalita' della Societa', anche con riferimento alle modalita' di
costituzione e funzionamento degli organi deliberativi;
Ritenuto di dover procedere allo scioglimento degli organi
deliberativi della SIAE, garantendo nel contempo la continuita' della
gestione e della attivita' della Societa' assicurate dal Collegio dei
revisori della Societa', dall'Ufficio di controllo interno e dal
Direttore generale dell'Ente;
Considerata l'opportunita', al fine di garantire efficienza,
efficacia e rapidita' all'azione del Commissario straordinario, di
provvedere alla nomina di due sub-commissari;
Visti i curricula vitae del dott. Gian Luigi RONDI, del prof. avv.
Mario STELLA RICHTER e dell'avv. Domenico Luca SCORDINO;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 marzo 2011;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per i beni e le attivita' culturali;
Decreta:
Art. 1
1. Il dott. Gian Luigi RONDI e' nominato Commissario straordinario
della Societa' italiana degli autori ed editori (SIAE) per un anno
dalla data del presente decreto, con i poteri gia' attribuiti al
Presidente, al Consiglio di amministrazione e all'Assemblea dalle
norme vigenti e dallo Statuto della Societa'.
2. Il Commissario straordinario ha l'incarico di adottare gli atti
necessari ed opportuni al fine di assicurare il risanamento
finanziario e l'equilibrio, economico-gestionale della Societa',
nonche' l'instaurarsi di una dialettica interna piu' equilibrata,
anche attraverso l'introduzione delle modifiche statutarie idonee ad
assicurare una effettiva rappresentativita' in seno agli organi
sociali della SIAE ai titolari dei diritti in rapporto ai relativi
contributi economici, nonche' attraverso eventuali altre modifiche
che dovessero emergere come necessarie e idonee a garantire la
funzionalita' della Societa', anche con riferimento alle modalita' di
costituzione e funzionamento degli organi deliberativi.
3. Il Sostituto Presidente della SIAE cessa dalla carica e il
Consiglio di amministrazione e l'Assemblea degli associati della SIAE
sono sciolti.