Allegato A
DM relativo alle linee generali di indirizzo per il triennio
2010-2012 - Obiettivi (art. 1-ter, comma 1, del decreto legge 31
gennaio 2005 n. 7, convertito nella legge 31 marzo 2005, n. 43)
Linee generali d'indirizzo
§ 1) Le seguenti linee generali d'indirizzo per il periodo
2010-2012 individuano gli obiettivi da raggiungere e le possibili
linee d'azione per il loro perseguimento, con le connesse indicazioni
operative, con riferimento, in particolare, alle aree di attivita' di
cui alle lettere a), b), c), d) ed e) dell'art. 1-ter, comma 1, del
decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7, convertito nella legge 31 marzo
2005, n. 43. Nel sub allegato A) viene riportato un diagramma nel
quale sono sintetizzate le fasi e i vari attori del processo di
programmazione.
§ 2) Tenuto conto della restrizione delle risorse finanziarie
disponibili per il sistema universitario nel corrente triennio
2010-2012, si sottolinea ancor piu' la necessita' che le Universita'
adottino, in coerenza con le predette linee d'indirizzo, un piano
strategico, valutando attentamente al proprio interno le priorita'
degli interventi da attuare
§ 3) I risultati della attuazione dei programmi delle Universita'
sono valutati ai fini della allocazione delle risorse relative agli
anni 2011 e 2012 di cui all'art. 3, comma 4, del presente decreto,
sulla base di parametri e criteri (Indicatori) da definire con
apposito decreto.
§ 4) A tal fine, il Ministero, come per il precedente triennio,
rende disponibili quadri informativi affidabili e costantemente
aggiornati che consentano di monitorare l'andamento dei risultati
conseguiti. Tali informazioni, da assumere a supporto delle azioni
del Ministero e di ogni singolo Ateneo, sono rese pubblicamente
consultabili.
§ 5) Sono pertanto ulteriormente potenziati gli strumenti di
monitoraggio dell'andamento delle attivita' e dei risultati del
sistema, provvedendo alla completa attivazione di tutte le Banche
dati del Ministero, nonche' alla integrazione e alla
interoperativita' delle stesse:
la Banca dati dell'offerta formativa;
l'Anagrafe nazionale degli studenti, da integrare, previa
modifica del decreto ministeriale 30 aprile 2004, n. 9, con gli
studenti iscritti ai corsi di dottorato;
l'Anagrafe dei laureati (v. anche § 16);
l'Anagrafe nominativa dei professori ordinari e associati e dei
ricercatori, contenente per ciascun soggetto l'elenco delle
pubblicazioni scientifiche prodotte;
gli Archivi del personale e delle spese correlate, nonche'
delle procedure concorsuali.
a) i corsi di studio da istituire e attivare nel rispetto dei
requisiti minimi essenziali in termini di risorse strutturali ed
umane, nonche' quelli da sopprimere
§ 6) Le Universita' sono invitate a orientare i loro programmi,
con interventi di razionalizzazione e qualificazione dell'offerta
formativa - anche al fine di migliorare la qualita', l'efficacia e
l'efficienza delle sedi didattiche in coerenza con quanto previsto
dall'art. 2, comma 1, lettera c), del decreto legge 10 novembre 2008,
n. 180, convertito dalla legge 9 gennaio 2009, n. 1, nel rispetto
delle indicazioni operative riportate nell'Allegato B.
§ 7) Per razionalizzazione si intende l'insieme degli interventi
mirati a ottimizzare e bilanciare il rapporto tra il numero dei corsi
e il numero degli studenti - in relazione alle risorse disponibili e
al bacino d'utenza - in modo da:
rendere coerenti le dimensioni, in termini di studenti
immatricolati, dei corsi di studio con le numerosita' di riferimento
delle rispettive classi, al fine di minimizzare il numero di corsi
(non specifici) con basso numero di iscritti ed evitando altresi' i
casi di sovraffollamento. Le Universita' procedono, in ogni caso,
alla disattivazione dei corsi con numerosita' di studenti inferiori
alle numerosita' minime delle rispettive classi, nei termini indicati
nel decreto ministeriale relativo ai requisiti necessari alla
attivazione dei corsi di studio in coerenza con quanto indicato nella
ministeriale n. 160 del 4 settembre 2009;
ridurre la disseminazione territoriale di sedi didattiche non
coerenti col bacino d'utenza e in assenza di stabilita' delle
strutture necessarie per le attivita' didattiche secondo quanto
indicato al § 29.
§ 8) Per qualificazione, si intende l'insieme degli interventi
mirati a promuovere la qualita' dell'offerta formativa e la sua
coerenza con le potenzialita' di ricerca, la tradizione scientifica
dell'Ateneo e il relativo inserimento nella comunita' scientifica
internazionale, in modo da:
rafforzare i corsi di studio caratterizzati da piu' ampi
margini di risorse di docenti di ruolo rispetto a quelle essenziali
indicate quali "requisiti necessari" e in coerenza con i settori
scientifico disciplinari di base e caratterizzanti dei corsi stessi;
incrementare il grado di attrattivita' dei corsi di laurea
magistrale nei confronti dei migliori laureati in altri Atenei.
§ 9) Anche in relazione al perseguimento dei predetti obiettivi,
si richiama l'attenzione degli Atenei (v. art. 1, comma 2, della
legge 4 novembre 2005, n. 230) sulla necessita' che i contenuti delle
attivita' formative da erogare siano definiti dalle competenti
strutture didattiche in modo:
coordinato, al fine di evitare ridondanze o carenze nello
svolgimento dei programmi dei corsi di studio;
coerente con gli obiettivi formativi dichiarati nel RAD;
congruo, ove opportuno, con profili culturali e professionali
richiesti dal mondo del lavoro e delle professioni.
b) il programma di sviluppo della ricerca scientifica
§ 10) Obiettivo fondamentale per le Universita', quali sedi
primarie della ricerca scientifica, e' il perseguimento
dell'avanzamento della conoscenza, la quale non puo' prescindere dal
potenziamento dei risultati della ricerca libera e di base. Alle
Universita' e' inoltre richiesto di concorrere - in coerenza con le
"Linee Guida del Governo per il settore della ricerca scientifica e
tecnologica" e le priorita' indicate nel Programma Nazionale per la
Ricerca 2010-2012 - insieme al sistema delle imprese, all'incremento
della competitivita' del Paese.
§ 11) A tal fine le Universita' sono invitate a porre particolare
attenzione a promuovere e sostenere:
i rapporti tra Universita' ed impresa, anche attraverso il
potenziamento degli Industrial liaison office (ILO) a livello
regionale/provinciale, e, comunque, con il coinvolgimento, anche
finanziario, di strutture territoriali /camere di commercio, al fine
di assicurare una maggiore stabilita' dell'iniziativa nel tempo e a
servizio del territorio;
l'incremento delle risorse disponibili per la ricerca
scientifica;
l'incremento della produttivita' scientifica dei professori e
dei ricercatori. A tale riguardo va ricordato che e' in corso di
costituzione la Anagrafe nominativa dei professori ordinari e
associati e dei ricercatori, contenente per ciascun soggetto l'elenco
delle pubblicazioni scientifiche prodotte di cui all'art. 3-bis del
decreto-legge 10 novembre 2008, n.180, convertito dalla legge 9
gennaio 2009, n. 1.
§ 12) Si ritiene in ogni caso assolutamente prioritario per lo
sviluppo della ricerca scientifica in questa fase il potenziamento
della formazione per la ricerca e in particolare del dottorato di
ricerca. Al riguardo, e' necessario che gli Atenei adottino
interventi che favoriscano:
la riduzione dei corsi di dottorato, e delle eventuali
articolazioni in curricula, con basso numero di iscritti e
l'incremento del numero di borse di studio attribuite a ciascun
corso;
l'incremento di corsi di dottorato di ricerca in ambiti
scientifici di interesse del sistema produttivo, mantenendo il
collegamento con le imprese anche attraverso l'istituzione di
specifiche borse di studio.
§ 13) Si tiene conto dei risultati dell'attuazione degli
interventi di cui al precedente paragrafo anche ai fini della
attribuzione delle risorse per il conferimento delle borse di
dottorato, nella misura e con le modalita' definite nel decreto
relativo ai criteri per la ripartizione di tale fondo.
§ 14) In relazione a quanto sopra, si sta inoltre procedendo alla
definizione di criteri per la costituzione all'interno degli Atenei
di scuole di dottorato (con esclusione, comunque, di un organico
specifico della Scuola), attraverso la modifica del decreto
ministeriale 30 aprile 1999, n. 224 (regolamento in materia di
dottorato di ricerca), Le Universita' possono inoltre costituire, nel
proprio ambito, scuole superiori (sempre con esclusione di un
organico specifico della scuola), sulla base di criteri definiti con
DM, sentita l'ANVUR.
c) le azioni per il sostegno ed il potenziamento dei servizi e degli
interventi a favore degli studenti
§ 15) Le Universita' sono tenute ad adottare azioni specifiche
per assicurare un piu' stretto rapporto con la scuola secondaria
superiore. Gli Atenei sono in particolare invitati a sostenere la
progettazione e la partecipazione agli Istituti tecnici superiori
(ITS) secondo le linee guida per la riorganizzazione del Sistema di
istruzione e formazione tecnica superiore definite con il decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 25 gennaio 2008, favorendo, tra
l'altro, il successivo riconoscimento dei crediti acquisiti presso
tali Istituzioni, per l'eventuale successiva integrazione e
approfondimento della preparazione degli studenti nei corsi
universitari, ai quali gli stessi possono successivamente
immatricolarsi. A tale riguardo, le Universita' sono anche invitate,
al fine di migliorare l'efficienza e l'efficacia dei propri processi
formativi, a considerare la disattivazione di quei corsi di laurea
con obiettivi formativi esclusivamente professionalizzanti che
possono essere piu' appropriatamente conseguiti presso gli ITS.
Anche per tali finalita', vanno potenziati i servizi di
orientamento agli studenti e attuate iniziative specifiche per
sostenere e favorire:
la formazione integrativa degli studenti, in particolare
mediante l'istituzione di corsi di recupero dei "debiti" iniziali;
l'incremento, la formazione e la selezione dei tutor;
i rapporti con il mondo del lavoro, in particolare attraverso
le esperienze di stage sia durante il percorso di studi che dopo la
laurea e la formazione permanente e/o riqualificazione di iscritti
anche se gia' in possesso di titolo di studio universitario;
la progressiva "dematerializzazione delle procedure" relative
ai servizi per gli studenti, mediante la digitalizzazione della
documentazione relativa.
L'opportuna integrazione degli interventi sopraindicati e'
finalizzata, fra l'altro, al conseguimento dei seguenti obiettivi:
la riduzione dei tassi d'abbandono e del numero degli studenti
che non concludono il percorso formativo nei termini, senza
compromettere la serieta' nella valutazione del profitto degli
studenti;
l'inserimento nel mondo del lavoro dei laureati in minore tempo
e in coerenza con le competenze acquisite.
§ 16) Nell'ottica del potenziamento degli strumenti di
monitoraggio dell'andamento delle attivita' e dei risultati del
sistema (v. § 5), anche al fine di consentire la valutazione dei
risultati conseguiti dagli Atenei in relazione ai tempi di
inserimento lavorativo dei propri laureati, il Ministero provvede
inoltre alla completa attivazione dell'Anagrafe dei laureati,
utilizzando le attivita' e le modalita' di indagine svolte dal
Consorzio interuniversitario Alma Laurea, secondo quanto previsto
dall'art. 1-bis, del decreto-legge 9 maggio 2003, n. 105, convertito
dalla legge 11 luglio 2003, n. 170 e in coerenza con il decreto
ministeriale 30 aprile 2004.
d) i programmi di internazionalizzazione
§ 17) L'internazionalizzazione dell'Universita' italiana e' da
ritenersi obiettivo strategico da perseguire in coerenza con gli
impegni assunti nella dichiarazione di Bologna e con gli indirizzi
della Commissione europea.
Per questo motivo, i programmi degli Atenei dovrebbero mirare a:
rendere piu' attrattiva la loro offerta formativa per gli
studenti stranieri, in particolare nei corsi di laurea magistrale e
di dottorato;
sostenere la mobilita' degli studenti italiani verso Atenei di
altri Paesi anche nell'ambito del Programma Erasmus e Erasmus Mundus.
§ 18) Per quanto concerne la internazionalizzazione della
ricerca, si ritiene che sia importante per le Universita' sostenere i
programmi di collaborazione internazionale, anche favorendo gli
scambi di ricercatori. Si ritiene in ogni caso indispensabile
aumentare la competitivita' della ricerca condotta nel Paese, anche
incrementando la acquisizione di risorse mediante
contratti/convenzioni ottenuti in sede internazionale.
e) il fabbisogno di personale docente e non docente sia a tempo
determinato che indeterminato, ivi compreso il ricorso alla
mobilita'.
§ 19) La programmazione del fabbisogno del personale di cui art.
1, comma 105, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 deve intendersi
ricompresa nell'ambito della programmazione triennale delle
Universita' di cui all'art. 1-ter della legge n. 43/2005. Per la
valutazione ex ante e il relativo monitoraggio della compatibilita'
finanziaria della programmazione del fabbisogno del personale
universitario, il Ministero ha (gia' dal 2005) messo a punto una
apposita procedura informatizzata (PROPER).
§ 20) La definizione dei programmi di fabbisogno di personale va
strettamente correlata con i risultati da perseguire con il programma
triennale e, a questo proposito, si ritiene opportuno indicare i
seguenti obiettivi di sistema coerenti con quanto previsto dall'art.
1, comma 3, del decreto legge 10 novembre 2008, n. 180, convertito
dalla legge n. 9 gennaio 2009, n. 1:
la compatibilita' finanziaria dei piani triennali del
fabbisogno del personale universitario anche in rapporto con le
entrate complessive dell'Ateneo;
il dimensionamento ottimale del rapporto studenti docenti, al
fine di garantire la razionalizzazione delle facolta' (o competenti
strutture didattiche);
la determinazione nella composizione per qualifica della
docenza di una struttura a "piramide", al fine di garantire nel tempo
sia adeguate possibilita' di accesso e di progressione nella carriera
universitaria, sia la sostenibilita' finanziaria del reclutamento.
Parte di provvedimento in formato grafico