Allegato B
DM relativo alle linee generali di indirizzo per il triennio
2010-2012 - Indicazioni operative (art. 1-ter, comma 1, del
decreto-legge 31 gennaio 2005 n. 7, convertito nella legge 31 marzo
2005, n. 43)
1. Indicazioni generali su facolta' (o competenti strutture
didattiche) e corsi di studio
§ 21) L'art. 1-ter, comma 1, della legge n. 43/2005 dispone che
"i programmi delle Universita' individuano in particolare (anche) i
corsi di studio da ... sopprimere". Le Universita' possono pertanto
autonomamente disporre nei propri programmi triennali la
disattivazione di corsi di studio, nonche' di facolta' o competenti
strutture didattiche, ancorche' istituiti da leggi o da provvedimenti
relativi alla programmazione del sistema universitario adottati in
attuazione della previgente normativa. L'eventuale personale
reclutato e/o le strutture acquisite per tali corsi e facolta' con le
eventuali risorse dedicate al riguardo permangono nella
disponibilita' dell'Ateneo, per il perseguimento, comunque, dei
propri fini istituzionali. Per favorire l'attuazione dei predetti
processi di disattivazione di facolta' (o competenti strutture
didattiche), sono altresi' stabiliti appositi incentivi nella
ripartizione del fondo di finanziamento ordinario delle Universita'
statali, che tengano conto dei processi di trasferimento in altra
sede universitaria del personale docente afferente alle stesse.
§ 21--bis) In relazione all'attuale fase di riorganizzazione del
sistema di istruzione e formazione tecnica superiore e tenuto conto
della necessaria integrazione che tale sistema deve avere con quello
della formazione universitaria (v. § 15), con apposito decreto
ministeriale e' costituito un gruppo di lavoro composto da esperti
(1) con il compito di:
individuare eventuali classi o corsi di studio attivati presso
le Universita' i cui obiettivi formativi possono essere raggiunti
piu' adeguatamente presso gli ITS;
valutare gli esiti complessivi della riforma degli ordinamenti
didattici universitari basata sulla serialita' dei percorsi formativi
(cd. 3+2), in relazione alle diverse aree disciplinari, anche al fine
di proporre (attraverso la modifica del decreto ministeriale 22
ottobre 2004, n. 270) la eventuale costituzione, in ambiti specifici,
di classi "a ciclo unico" in sostituzione delle attuali classi di
primo e di secondo livello.
2.Indicazioni particolari su facolta' e corsi di studio
§ 22)Attesa l'esigenza di procedere, in relazione a quanto
previsto dalla Linee guida del Governo, preliminarmente ad una
razionalizzazione complessiva dell'offerta formativa degli Atenei,
nel presente triennio di programmazione, a decorrere dalla data di
adozione del presente decreto, non si puo' procedere alla istituzione
e alla attivazione di nuove facolta' (o competenti strutture
didattiche), con l'eccezione di quelle derivanti dall'accorpamento di
facolta' (o competenti strutture didattiche) esistenti, previa
integrazione del regolamento didattico d'Ateneo secondo le procedure
previste dall'art. 11 del decreto ministeriale 22 ottobre 2004, n.
270.
§ 23) Sentiti appositi gruppi di lavoro costituiti, con appositi
DDMM (2) , da esperti, sono stabiliti, con successivi decreti
adottati di concerto con il Ministero per la Salute, i criteri per la
razionalizzazione dei corsi di studio di medicina e chirurgia, di
odontoiatria e protesi dentaria e di medicina veterinaria e delle
relative facolta' (o competenti strutture didattiche) attivati dalle
Universita' statali. Le Universita' statali, nelle quali sono attivi
facolta' e corsi in medicina e chirurgia, odontoiatria e protesi
dentaria e medicina veterinaria, che non soddisfano i criteri
stabiliti dai predetti decreti, procedono alla graduale
disattivazione di tali facolta' e corsi di studio, attraverso:
il blocco del turnover del personale docente nei relativi
settori scientifico disciplinari;
l'adozione di politiche, finalizzate, d'intesa con le altre
sedi universitarie, al sostegno dei processi di trasferimento del
personale docente in servizio (con riferimento anche a quanto
indicato al § 21);
la attivazione, nelle more, di corsi interateneo con le altre
sedi universitarie.
In carenza dell'adozione dei predetti interventi da parte delle
Universita' statali, si provvede alla riduzione dell'importo annuale
dei trasferimenti a valere sul fondo per il finanziamento ordinario
attribuito a ciascuna delle Universita' interessate, nella misura
stabilita nel decreto relativo ai criteri di ripartizione di tale
fondo. Considerata l'esigenza di precedere preliminarmente alla
razionalizzazione dell'attuale offerta formativa nelle predette
classi, nel periodo della presente programmazione non possono essere
istituiti e attivati ulteriori corsi nelle stesse classi da parte
delle Universita' statali, fatti salvi i corsi indicati al successivo
§ 31. Le Universita' non statali possono istituire nuovi corsi di
studio nelle predette classi, subordinatamente ad autorizzazione
ministeriale, previa relazione tecnica favorevole dell'ANVUR, sulla
base di un piano di fattibilita' che preveda, fra l'altro, entro la
durata normale del corso il raggiungimento dei requisiti necessari di
docenza esclusivamente con docenza di ruolo nell'Ateneo.
§ 24) Anche tenuto conto degli esiti di quanto indicato al §
21-bis e in relazione alla operativita' della Anagrafe dei laureati
(v. § 16), con decreto del Ministro, sentita l'ANVUR, sono
individuate, per il presente periodo di programmazione (con
l'esclusione dei corsi con la programmazione nazionale degli
accessi):
a) le classi dei corsi di studio per le quali l'offerta (sia
attuale che prevista) dei laureati e' da ritenere, piu' che
sufficiente a soddisfare i relativi fabbisogni formativi del mondo
del lavoro;
b) le classi dei corsi di studio per le quali l'offerta e' da
ritenere inferiore o in linea con i relativi fabbisogni formativi del
mondo del lavoro.
Le Universita' non possono istituire nel presente periodo di
programmazione nuovi corsi di studio nelle classi di cui alla
predetta lettera a); con riferimento ai corsi nelle classi di cui
alla lettera b), sono altresi' individuati appositi coefficienti per
incrementare il peso attribuito agli studenti iscritti in tali classi
in sede di definizione dei criteri di ripartizione del fondo per il
finanziamento ordinario delle Universita' statali e non statali.
§ 25)Come indicato all'art. 6, comma 6, del presente decreto,
fino alla data di entrata in vigore del regolamento di cui all'art.
2, comma 148, del decreto legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito
dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, non si dara' luogo alla
istituzione e alla attivazione di nuovi corsi a distanza di cui
all'art. 26, comma 5, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, sia per
le Universita' non statali telematiche che per le Universita' statali
e non statali non telematiche.
§ 25-bis) In attuazione della art. 1, commi 90, 91 e 92 della
legge 23 dicembre 1996, n. 662, in deroga alle norme relative alla
programmazione del sistema universitario, sono stati definiti gli
interventi per il decongestionamento degli Atenei sovraffollati
individuati con il decreto ministeriale 30 marzo 1998, che sono stati
tutti ultimati, con l'eccezione di quelli previsti con il decreto
ministeriale 11 marzo 2003 per l'Universita' degli studi di Roma "La
Sapienza". Tenuto conto anche della nuova situazione caratterizzata
dalla riduzione delle disponibilita' finanziarie per il sistema
universitario, l'Universita' puo' formulare - previa delibera dei
competenti organi accademici e relazione tecnica del Nucleo di
valutazione - una proposta di adeguamento del processo del proprio
decongestionamento secondo principi di maggiore efficienza ed
efficacia, ivi compreso l'utilizzo delle risorse alla stessa gia'
assegnate per tale finalita', fermo restando il decentramento delle
funzioni preordinato al conseguimento degli obiettivi di
decongestionamento. Con decreto del Ministro, previa relazione
favorevole dell'ANVUR, puo' essere prevista la rimodulazione degli
interventi definiti con il predetto decreto ministeriale 11 marzo
2003.
3. Corsi di laurea e di laurea magistrale
3.1. Riordino dell'offerta formativa
§ 26) Come gia' indicato alle Universita' nella ministeriale n.
160 del 4 settembre 2009, la prima fase di applicazione della riforma
relativa all'autonomia didattica ha determinato un ingiustificato
aumento delle dimensioni dell'offerta formativa universitaria e dei
costi sostenuti dal sistema universitario, rispetto a risultati dei
processi formativi non completamente soddisfacenti. Si rende pertanto
necessario, al fine di conseguire una effettiva razionalizzazione e
qualificazione dell'offerta formativa, definire un piu' efficace
quadro di regole per la istituzione dei corsi di studio, anche per il
superamento del concetto di regolamento didattico d'Ateneo (RAD)
quale "catalogo" dell'offerta formativa teorica (3) (piu' ampia di
quella effettiva). Tale quadro di regole costituisce la necessaria
premessa dell'avvio del processo di accreditamento dei corsi stessi.
§ 27) Anche al fine di risolvere le criticita' degli ordinamenti
didattici dei corsi di studio rilevate dal Consiglio universitario
nazionale nella mozione del 10 febbraio 2010, i nuovi ordinamenti
didattici dei corsi di studio sono definiti - secondo criteri di
maggiore determinatezza e trasparenza nei confronti degli studenti
delle attivita' formative erogabili in ciascun corso - nel rispetto
di linee guida stabilite con decreto del Ministro, da inviare alla
Corte dei Conti, sentiti la CRUI, il CUN e il CNSU, ad integrazione e
modifica di quelle definite con il decreto ministeriale 26 luglio
2007, n. 386.
§ 28) Entro ventiquattro mesi dalla data di pubblicazione del
predetto decreto ministeriale sulla G.U., le Universita' provvedono
all'adeguamento degli ordinamenti didattici di tutti i corsi inseriti
nel RAD, indicando (fatto salvo che per i corsi relativi alle
professioni sanitarie) nello stesso la sede didattica di ciascuno di
tali corsi nel rispetto di quanto indicato al §29, previa la verifica
del possesso dei requisiti di docenza e di strutture di cui al § 32,
lettera A) e nel rispetto di quanto indicato al § 27. Entro tale
termine, le Universita' procedono alla eliminazione dal RAD dei corsi
non sottoposti alla predetta procedura, o che non l'abbiano superata
(v. § 27, § 29, § 32, lettera A), pena la revoca per tali corsi
dell'autorizzazione ministeriale al rilascio del relativo titolo di
studio e la riduzione dell'importo annuale dei trasferimenti a valere
sui fondi per il finanziamento da attribuire alle Universita' statali
e non statali, nella misura stabilita nel decreto relativo ai criteri
di ripartizione di tali fondi.
§ 29) Entro dodici mesi dalla pubblicazione sulla Gazzetta
Ufficiale del presente decreto, l'ANVUR procede alla valutazione di
tutti i corsi di studio gia' attivi presso sedi diverse sia da quelle
che sono sedi legali e amministrative degli Atenei (secondo quanto
riportato nell'unito "elenco 1", che e' parte integrante del presente
decreto) sia da quelle ove hanno sede le rispettive facolta', o
competenti strutture didattiche (secondo quanto riportato nell'unito
"elenco 2", che e' parte integrante del presente decreto). Sono fatti
salvi i corsi autorizzati dal Ministero in attuazione della
programmazione relativa al triennio 2004-2006 e 2007-2009 in quanto
gli stessi sono stati gia' sottoposti a valutazione da parte del
CNVSU nonche' i corsi di studio delle professioni sanitarie.
A tal fine l'ANVUR valuta, in coerenza con quanto previsto
dall'art. 2, comma, 1, lettera c) della legge n. 1/2009, la qualita',
l'efficienza e l'efficacia di ciascun corso, nonche' della sede nel
suo complesso verificando in particolare (previa relazione favorevole
al riguardo del Nucleo di valutazione e parere favorevole del
Comitato regionale di coordinamento, in ordine alla conservazione o
meno dei singoli corsi e dell'insieme dei corsi attivi nelle predette
sedi) la congruita' sia delle risorse dedicate che del bacino
d'utenza (con riferimento a quanto indicato al § 7) per ciascun corso
e per la sede nel suo complesso.
I singoli corsi, ovvero l'insieme dei corsi attivi nelle predette
sedi, che abbiano conseguito il giudizio negativo dell'ANVUR vengono
disattivati dalle Universita' ed eliminati dal RAD; trovano al
riguardo applicazione le stesse regole indicate al secondo periodo
del § 28.
§ 30) Dalla data di adozione del presente decreto e fino al
completamento dell'adeguamento degli ordinamenti didattici di tutti i
propri corsi inseriti nel RAD di cui al § 28, le Universita' non
possono procedere alla istituzione di nuovi corsi di studio. Nuovi
corsi di studio possono essere successivamente istituiti secondo
quanto previsto al successivo § 32.
§ 31) Al fine di favorire la razionalizzazione e la
internazionalizzazione delle attivita' didattiche, il divieto di cui
al punto § 30 non trova applicazione nei riguardi dell'istituzione di
corsi di studio finalizzata all'accorpamento di corsi gia' presenti
nel RAD (con contestuale cancellazione dal RAD degli stessi), ovvero
di corsi omologhi a corsi gia' presenti nel RAD da attivare nella
medesima sede didattica dei medesimi, che prevedano la erogazione
delle attivita' didattiche interamente in lingua straniera, anche in
relazione alla stipula di convenzioni con Atenei stranieri per il
rilascio del doppio titolo o del titolo congiunto. Il divieto di cui
al § 30 non trova altresi' applicazione per i corsi di laurea
magistrale finalizzati alla formazione degli insegnanti della scuola,
atteso che gli ordinamenti didattici degli stessi sono definiti sulla
base di quanto stabilito dai relativi provvedimenti, nonche' per i
corsi di studio di cui ai §§ 23, ultimo periodo.
3.2 Istituzione dei nuovi corsi di studio
§ 32) Fermo restando quanto indicato al precedente § 23
(relativamente ai corsi di laurea magistrale in medicina e chirurgia,
in odontoiatria e protesi dentaria e in medicina veterinaria) e § 25
(relativamente ai corsi di studio a distanza), successivamente al
termine delle operazioni di adeguamento di cui al § 28, i corsi di
laurea e di laurea magistrale possono essere istituiti secondo quanto
previsto all'art. 9, comma 1, del decreto ministeriale 22 ottobre
2004, n. 270; a tal fine, ciascuna Universita':
A. verifica il possesso dei requisiti complessivi strutturali e
di docenza della facolta' o competente struttura didattica,
necessari, oltre che alla attivazione dello stesso corso, anche di
tutti i corsi gia' presenti nel Regolamento didattico d'Ateneo. In
caso di esito negativo della verifica, la proposta di istituzione di
un nuovo corso di studio e' subordinata alla preventiva proposta di
cancellazione dal RAD di altri corsi inseriti nello stesso (da
attuare entro il termine di cui alla successiva lettera D), nella
misura necessaria a soddisfare il possesso dei predetti requisiti
complessivi da parte dei restanti corsi;
B. individua la sede didattica del corso (4) , nel rispetto di
quanto previsto al § 33, fatti salvi i corsi relativi alle
professioni sanitarie;
C. acquisisce la relazione tecnica favorevole del Nucleo di
valutazione (con riguardo anche alla possibilita' che le predette
iniziative possano contribuire agli obiettivi di razionalizzazione e
qualificazione dell'offerta formativa) e il parere favorevole del
Comitato regionale (ovvero provinciale) di coordinamento competente
per territorio (anche con riferimento alla coerenza degli obiettivi
formativi con i fabbisogni delle relative competenze da parte del
mondo del lavoro) ;
D. inserisce l'ordinamento didattico del corso nel regolamento
didattico d'Ateneo, secondo quanto previsto dall'art. 11 del decreto
ministeriale n. 270/2004, dai DD.MM. relativi alle classi di laurea e
di laurea magistrale e dalle linee guida di cui al § 27.
§ 33) In ordine alla sede didattica, che deve essere indicata per
ogni corso, l'istituzione dei corsi di laurea e di laurea magistrale
puo' essere attuata, fatti salvi i corsi delle professioni sanitarie:
b.1) nei comuni sedi legali e amministrative degli Atenei,
secondo quanto riportato nell'elenco n. 1 di cui al § 29;
b.2) nei comuni confinanti con quelli di cui al precedente
punto b.1).
3.3. Attivazione dei corsi di studio
§ 34) Le Universita' attivano annualmente i corsi di laurea e di
laurea magistrale subordinatamente al possesso dei requisiti
necessari in termini di risorse strutturali ed umane stabiliti in
attuazione dell'art. 9, comma 2, del decreto ministeriale 22 ottobre
2004, n. 270, previa relazione favorevole del Nucleo di valutazione
dell'Universita', secondo quanto indicato al § 37.
§ 34-bis) Considerato che i requisiti necessari previsti da
ultimo in attuazione dell'art. 9, comma 2, del decreto ministeriale
n. 270/2004 sono stati preannunciati alle Universita' statali con la
ministeriale n. 160 del 4 settembre 2009 e che un ulteriore loro
differimento potrebbe avere effetti negativi anche sul processo di
riordino dell'offerta formativa cui fa riferimento il presente
Allegato, il decreto ministeriale adottato in relazione a quanto
preannunciato con la ministeriale n. 160/2009 trova applicazione a
decorrere dall'a.a. 2011/2012. (5)
(6)
§ 35) L'attivazione dei corsi di studio in possesso dei requisiti
necessari di cui al § 34 puo' essere attuata esclusivamente nelle
sedi didattiche ove gli stessi sono istituiti secondo quanto previsto
al § 33, ovvero per i corsi di studio nelle professioni sanitarie,
presso le aziende ospedaliero-universitarie, le altre strutture del
servizio sanitario-nazionale, e le istituzioni private accreditate,
sulla base di protocolli di intesa fra Universita' e Regione, secondo
quanto previsto dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
24 maggio 2001, ai sensi dell'art. 6, comma 3, del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 e successive modificazioni e
integrazioni.
§ 36) Nelle more del completamento del riordino della propria
offerta formativa di cui al punto 3.1., resta ferma la facolta' da
parte di ciascun Ateneo di attivare corsi di studio gia' presenti nel
RAD, se in possesso dei requisiti necessari di cui al § 34, nelle
stessa sede ove gli stessi sono stati legittimamente attivati
nell'a.a. precedente, ovvero nelle sedi di cui al § 33, punti b.1) e
b.2).
3.4. Inserimento dei corsi nella Banca dati dell'offerta formativa
(sezione RAD e sezione Off.F.)
§ 37) Nel rispetto di quanto sopra indicato, le proposte di
adeguamento e modifica degli ordinamenti didattici dei corsi
esistenti (v. punto 3.1.), di istituzione di nuovi corsi (v. punto
3.2.) e di attivazione degli stessi di cui (v. punto 3.3.) sono
trasmesse al Ministero mediante l'inserimento nella Banca dati
dell'offerta formativa, rispettivamente, sezione RAD (v. punti 3.1. e
3.2) e sezione Off.F. (v. punti 3.3), secondo quanto indicato nei
provvedimenti adottati in attuazione dell'art. 9, comma 3, del
decreto ministeriale 22 ottobre 2004, n. 270; cio' al fine di
consentire la definizione dell'offerta formativa da attivare in tempo
utile per il corretto inizio dell'anno accademico.
4.Corsi di specializzazione e corsi di dottorato di ricerca
§ 38) Fermo restando quanto indicato ai §§ 12, 14 e 21, per
l'istituzione e l'attivazione:
dei corsi di specializzazione, si applicano le disposizioni
contenute nei provvedimenti attuativi delle norme di legge o delle
direttive dell'Unione europea relative agli stessi, ai sensi
dell'art. 3, comma 7, del decreto ministeriale 22 ottobre 2004, n.
270;
dei corsi di dottorato di ricerca, si applicano le disposizioni
di cui all'art. 4 della legge 3 luglio 1998, n. 210 e all'art. 1,
comma 1, lettera c) del decreto-legge 9 maggio 2003, n. 105,
convertito nella legge 11 luglio 2003, n. 170.
Parte di provvedimento in formato grafico
(1) Tale gruppo e' costituito da un coordinatore e da numero pari di
componenti, meta' dei quali designati in modo paritario dalla
CRUI e dal CUN.
(2) Tali gruppi sono costituiti da un coordinatore e da numero pari
di componenti, meta' dei quali designati in modo paritario dalla
CRUI e dal CUN.
(3) in relazione alle indicazioni operative fornite agli Atenei con
nota del Ministro n. 781 del 16 ottobre 2001 in attuazione del DM
8 maggio 2001 (programmazione del sistema universitario
2001-2003).
(4) Per sede didattica del corso di studio, si intende quella nella
quale viene svolta, in prevalenza, l'attivita' didattica relativa
allo stesso.
(5) Al riguardo, si sottolinea che il predetto D.M. trovera' comunque
applicazione dall'a.a. 2011/2012 anche per le Universita' non
statali. Tuttavia, in considerazione di quanto inizialmente fatto
presente per tali Atenei nella ministeriale n. 160/2009, si
ritiene che non debbano essere penalizzate le Universita' non
statali che negli anni passati non hanno avuto la necessita' di
sottoscrivere piani di raggiungimento dei precedenti requisiti
necessari per tutti o una parte dei propri corsi di studio, in
quanto i predetti requisiti erano stati inizialmente indicati a
un livello significativamente piu' basso (v. ministeriale n. 91
del 5 maggio 2009); si fa pertanto presente che, ai fini
dell'attuazione del DM di cui trattasi, alle Universita' non
statali verra' data la possibilita' di chiedere al Ministero la
riapertura della Off.F. 2010/2011, per quei corsi di studio per i
quali le stesse intendono sottoscrivere piani di raggiungimento
dei nuovi requisiti necessari.
(6) Al termine del processo di adeguamento dell'offerta formativa di
cui al § 28, sono altresi' fornite apposite indicazioni operative
alle Universita' al fine di semplificare le procedure di verifica
del possesso dei requisiti necessari nella fase di attivazione
dei corsi di studio.