Allegato 1
Regionalizzazione degli obiettivi di sviluppo delle FER
1 INTRODUZIONE
Il presente allegato, a partire dai valori nazionali di sviluppo
delle FER indicati dal Piano di Azione Nazionale per lo sviluppo
delle fonti rinnovabili (PAN), definisce, per ciascuna regione e
provincia autonoma, i valori di CFL, FER-E e FER-C, all'anno 2020 e
negli anni intermedi. Sulla base dei suddetti valori vengono quindi
calcolati gli obiettivi di sviluppo delle fonti energetiche
rinnovabili per ciascun regione e provincia autonoma nel periodo
temporale considerato. La procedura si articola nei seguenti passi:
1. Presentazione sintetica degli obiettivi nazionali di sviluppo
delle FER previsti dal PAN
Sono sinteticamente riportati, a livello nazionale, sia i Consumi
energetici Finali Lordi (CFL) che i consumi di energia da fonti
rinnovabili (FER) attesi al 2020 dal PAN, tali da consentire di
conseguire l'obiettivo del 17% previsto per l'Italia dalla Direttiva
2009/28/CE.
2. Ripartizione regionale dei consumi finali lordi e dei consumi da
fonti rinnovabili al 2020
Per ciascuna regione e provincia autonoma, sono definite le
ripartizioni al 2020 dei valori di CFL, FER-E (energia elettrica da
fonti rinnovabili), FER-C (energia termica da fonti rinnovabili) in
coerenza con gli obiettivi definiti dal PAN e secondo la metodologia
definita nell'Allegato 2. Viene quindi calcolato, per ciascuna
regione e provincia autonoma, l'obiettivo sulle fonti rinnovabili
all'anno 2020.
3. Traiettorie di sviluppo al 2020
Per ciascuna regione e provincia autonoma, considerate le
ripartizioni al 2020 dei valori di CFL, FER-E e FER-C, e' definita la
traiettoria di sviluppo al 2012, 2014, 2016, 2018, in coerenza con
gli obiettivi definiti dal PAN e secondo la metodologia definita
nell'Allegato 2. Vengono quindi tracciati gli andamenti temporali
(traiettorie) dei suddetti valori e degli obiettivi. Infine si
calcola, per ciascuna regione e provincia autonoma, la traiettoria
dell'obiettivo sulle fonti rinnovabili.
4. Sviluppo dei consumi regionali da fonti rinnovabili rispetto
all'anno iniziale di riferimento
Per ciascuna regione e provincia autonoma si calcola lo sviluppo di
CFL, FER-E e FER-C, come differenza tra il valore dell'anno 2020 e
dell'anno iniziale di riferimento, come definito nell'Allegato 2.
2 SINTESI DEL PIANO DI AZIONE NAZIONALE (PAN)
L'articolo 3 della Direttiva 2009/28/CE richiede che ogni Stato
membro assicuri:
• che la propria quota di energia fonti rinnovabili (FER) sul
consumo energetico finale lordo (CFL) nel 2020 sia almeno pari al
proprio obiettivo nazionale: tale obiettivo per l'Italia e' fissato
pari al 17%;
• che la propria quota di energia da fonti rinnovabili in tutte le
forme di trasporto nel 2020 sia almeno pari al 10% del consumo finale
di energia nel settore dei trasporti.
Coerentemente a quanto previsto dell'articolo 4 della Direttiva
2009/28/CE, il 31 luglio 2010 lo Stato italiano ha presentato alla
Commissione europea il Piano Azione Nazionale per lo sviluppo delle
fonti rinnovabili [1] (PAN), in cui si definiscono gli obiettivi e le
misure per contenere i consumi finali e sviluppare i consumi delle
FER, nonche' le traiettorie per assicurare il raggiungimento degli
impegni al 2020.
Il PAN prevede che il Consumo energetico Finale Lordo CFL al 2020 sia
pari a 133 Mtep e conseguentemente l'obiettivo del 17% richiede uno
sviluppo delle FER pari a 22,6 Mtep (vedi Tabella 1). Per quanto
riguarda l'obiettivo del 10% sui trasporti, considerando i criteri
previsti dalla Direttiva, il valore dei consumi stimato al 2020 e'
pari a circa 35,3 Mtep, e quindi, l'impiego di FER per trasporti al
2020 e' pari a circa 3,5 Mtep.
Tabella 1- I consumi attesi dal PAN al 2020.
Parte di provvedimento in formato grafico
Coerentemente con la logica della Direttiva 2009/28/CE, per
conseguire l'obiettivo nazionale di sviluppo delle FER, il PAN opera
su due fronti: la riduzione del CFL e l'incremento dell'impiego delle
FER.
Relativamente alla riduzione dei consumi, il PAN prende in
considerazione due scenari: lo scenario di "riferimento" e lo
scenario di "efficienza energetica supplementare". Lo scenario di
"riferimento" sconta gia' le riduzioni dei consumi finali conseguenti
alle misure di efficienza energetica decise entro il 2009 e gli
effetti della crisi del 2009 [2], [3], [4], [5]. Lo scenario di
"efficienza energetica supplementare" prevede che si introducano
misure aggiuntive di efficienza energetica in grado di determinare un
ulteriore risparmio dei consumi finali, pari a circa 12,6 Mtep (-10%
rispetto allo scenario di riferimento), che interessano in misura
maggiore il settore civile, oltre che i settori dei trasporti e
dell'industria. Per quanto riguarda lo sviluppo dei consumi di FER il
PAN prevede che lo sviluppo delle FER debba essere vincolato a
condizioni di opportunita' economiche, di impatto ambientale e alla
ragionevole accettazione da parte degli utenti di modificare i propri
consumi, favorendo l'efficienza energetica e gli usi delle fonti
rinnovabili nei propri comportamenti e, di riflesso, anche in quelli
dei servizi e delle imprese. Per ognuno dei settori di impiego delle
FER previsti dalla Direttiva 2009/28/CE - elettricita', calore e
trasporti - e per ogni tecnologia/fonte, sono stati determinati dei
criteri di "sostenibilita'", che agiscono da elementi "spartiacque"
tra le potenzialita' "teoriche" e quelle "potenzialmente
conseguibili".
Di seguito sono sintetizzati per i CFL e per le FER i contributi
degli specifici settori di impiego che, complessivamente, concorrono
a conseguire il raggiungimento dell'obiettivo del 17% al 2020.
2.1 Il consumo finale lordo (CFL)
Il CFL nazionale, come sintetizzato nella Tabella 2, e' costituito
dalla somma dei contributi nei tre settori di impiego previsti dalla
Direttiva 2009/28/CE:
1. consumi per riscaldamento e raffreddamento in tutti i settori
(con esclusione del contributo dell'energia elettrica per usi
termici);
2. consumi elettrici (compresi i consumi degli ausiliari di
centrale, le perdite di rete e i consumi elettrici per trasporto);
3. consumi per tutte le forme di trasporto, ad eccezione del
trasporto elettrico (i cui consumi sono inclusi tra quelli del punto
2.) e della navigazione internazionale.
Tabella 2- Consumo Finale Lordo: le previsioni al 2020 del PAN
Parte di provvedimento in formato grafico
2.2 Il consumo di energia da fonti rinnovabili (FER)
Per il calcolo dei consumi dei consumi da FER, il PAN fa riferimento
ai quattro contributi, previsti dalla Direttiva 2009/28/CE:
a) consumi di energia elettrica da fonti rinnovabili prodotta in
Italia (FER-E);
b) consumi di fonti rinnovabili per il riscaldamento e
raffreddamento (FER-C);
c) consumi di fonti rinnovabili per il trasporto (FER-T), con
l'esclusione dell'energia elettrica, gia' conteggiata al punto a);
d) consumi di altre forme di energia rinnovabile prodotte in paesi
esteri e consumate in Italia.
In Tabella 3 e' riportata la ripartizione dei consumi da FER al 2020
definiti nel PAN.
L'energia elettrica dispone di una rete di distribuzione gia'
sviluppata sul territorio, che non obbliga necessariamente l'utilizzo
dell'energia nel luogo in cui essa viene prodotta, di un articolato
corpo normativo che disciplina la realizzazione degli impianti e la
loro connessione alla rete, e di un articolato sistema di
incentivazione a sostegno della produzione da fonti rinnovabili.
Pertanto, la quantita' di FERE riportata dal PAN al 2020 e' stata
definita facendo riferimento al potenziale produttivo, ovvero allo
sfruttamento delle risorse rinnovabili dove queste sono disponibili,
al costo delle tecnologie, al valore degli incentivi, nonche'
all'accettazione degli impianti sul territorio. Complessivamente, il
PAN prevede al 2020 uno sviluppo della produzione elettrica da fonti
rinnovabili sino a 8,5 Mtep (98,9 TWh).
Tabella 3- Consumo da fonti rinnovabili: le previsioni al 2020 del
PAN
Parte di provvedimento in formato grafico
Note: (1) - Per il calcolo della quota di energia da fonti
rinnovabili sul CFL, il gas, l'elettricita' e l'idrogeno sono presi
in considerazione una sola volta ai fini delle quantita' di cui
all'art. 5 comma 1, lettere a), b) o c) (2) - Il Documento
previsionale ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 3, della Direttiva
2009/28/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 aprile 2009
afferma che "Ai fini del conseguimento degli obiettivi ad essa
assegnati dalla direttiva 2009/28/CE, l'Italia conta di fare ricorso
anche a strumenti diversi dalla produzione nazionale, in particolare
all'importazione di energia elettrica da FER. "[6]
Il contributo al 2020 delle fonti rinnovabili per riscaldamento e
raffreddamento (FER-C) previsto dal PAN, pari a 10,5 Mtep, e' di
entita' paragonabile a quello delle FER-E, ma presenta una dinamica
di crescita molto piu' importante, partendo da una situazione di
riferimento, al 2005, di meno di 2 Mtep di consumi.
Si consideri, poi, che il consumo dell'energia termica deve avvenire
nel luogo in cui essa viene prodotta (salvo limitati casi di
teleriscaldamento) e, quindi, lo sfruttamento delle fonti rinnovabili
per riscaldamento e raffreddamento deve necessariamente prevedere un
forte coinvolgimento del lato domanda. Tenendo conto di questi
aspetti, la definizione dell'obiettivo di sviluppo delle FER-C
previsto dal PAN e' stata fissato principalmente sulla base del
potenziale di impiego.
Per i consumi di biocarburanti e del biogas e/o biometano nei
trasporti (FER-T) al 2020 il PAN prevede un consumo atteso di 2.530
ktep, suddiviso nei seguenti contributi:
• Bioetanolo/bio-ETBE 600 ktep, di cui 100 ktep di seconda
generazione
• Biodiesel 1880 ktep, di cui 200 ktep di seconda generazione
• Altri (per esempio biometano) 50 ktep, di cui 50 ktep da scarti
Una parte rilevante (circa 1000 ktep) dei suddetti biocarburanti si
prevede possa derivare da importazione diretta e/o prodotta con
materia prima di importazione.
Infine, il documento previsionale inviato dall'Italia alla
Commissione, ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 3, della Direttiva
2009/28/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 aprile 2009
[6], afferma che "ai fini del conseguimento degli obiettivi ad essa
assegnati dalla direttiva 2009/28/CE, l'Italia conta di fare ricorso
anche a strumenti diversi dalla produzione nazionale, in particolare
all'importazione di energia elettrica da FER", per una quantita' pari
1.127 ktep.
2.3 L'obiettivo del consumo di fonti rinnovabili nei trasporti
L'articolo 3, comma 4, della Direttiva 2009/28/CE stabilisce che
"Ogni Stato membro assicura che la propria quota di energia da fonti
rinnovabili in tutte le forme di trasporto nel 2020 sia almeno pari
al 10% del consumo finale di energia nel settore dei trasporti nello
Stato membro". Secondo la Direttiva, la quota dei consumi per
trasporti su cui calcolare la quota del 10% ottenuta come somma:
• del consumo di benzina, diesel e biocarburanti impiegati nel
trasporto su strada e per ferrovia;
• del consumo di energia elettrica usata nei trasporti via terra.
In Tabella 4 e' fornita un'ipotesi di ripartizione di dettaglio dei
consumi per trasporti al 2020, estrapolata dai dati del PAN,
evidenziando la quota su cui deve essere calcolato l'obiettivo del
10% da fonti rinnovabili.
Tabella 4 - Schema di ripartizione dei consumi nazionali per il
trasporto al 2020
Parte di provvedimento in formato grafico
3 GLI OBIETTIVI REGIONALI AL 2020
Per ciascuna regione e provincia autonoma, sono definite le
ripartizioni al 2020 dei valori di CFL, FER-E, FER-C in coerenza con
gli obiettivi definiti dal PAN e secondo la metodologia definita
nell'Allegato 2, negli specifici capitoli, cui si rimanda per
approfondimenti.
3.1 Consumi finali lordi regionali al 2020
La definizione dei valori dei CFL al 2020, per ciascuna regione e
provincia autonoma, e' stata effettuata applicando la metodologia
riportata in Allegato 2, capitolo 2, cui si rimanda per maggiori
dettagli.
La Tabella 5 riporta i valori dei CFL regionali al 2020, suddivisi in
consumi elettrici e non elettrici (riscaldamento e raffrescamento e
trasporti - esclusa la parte elettrica).
Tabella 5 - Consumi finali lordi regionali al 2020
Parte di provvedimento in formato grafico
3.2 Consumi regionali da fonti rinnovabili al 2020
La ripartizione dei consumi da fonti rinnovabili al 2020, per
ciascuna regione e provincia autonoma, e' stata effettuata applicando
la metodologia descritta in Allegato 2, capitolo 3, cui si rimanda
per maggiori dettagli.
Secondo la suddetta metodologia la ripartizione regionale delle FER
prende in considerazione esclusivamente le FER-E e le FER-C, in
quanto per le FER-T e le FER-E estero il raggiungimento degli
obiettivi dipende quasi esclusivamente da strumenti nella
disponibilita' dello Stato.
La Tabella 6 riporta i valori dei consumi regionali da fonti
rinnovabili al 2020, suddivisi secondo le componenti FER-E e FER-C.
Tabella 6 - Consumi regionali da fonti rinnovabili al 2020
Parte di provvedimento in formato grafico
3.3 Obiettivi regionali dei consumi da fonti rinnovabili al 2020
L'obiettivo regionale sulla quota di consumo da fonti rinnovabili al
2020, per ciascuna regione e provincia autonoma, si calcola come
rapporto tra i valori del consumo da FER (Tabella 6) e CFL (Tabella
5). Il risultato e' riportato in Tabella 7.
Si noti che, coerentemente con l'approccio metodologico illustrato
nell'Allegato 2, paragrafo 3. 1, avendo incluso negli obiettivi
regionali esclusivamente il contributo delle FER-E e FER-C, la
percentuale totale risultante dal rapporto tra la somma dei
contributi regionali al numeratore e al denominatore e' piu' bassa
dell'obiettivo (17%) definito per l'Italia.
Tabella 7 - Obiettivi regionali consumi da fonti rinnovabili al 2020
Parte di provvedimento in formato grafico
4 LE TRAIETTORIE DI SVILUPPO AL 2020
Per ciascuna regione e provincia autonoma sono definite le
ripartizioni dei valori di CFL, FERE e FER-C al 2012, 2014, 2016,
2018 (traiettorie), in coerenza con gli obiettivi definiti dal PAN al
2020 e secondo la metodologia definita nell'Allegato 2, capitolo 4.
4.1 Le traiettorie al 2020
Per ciascuna regione e provincia autonoma sono definiti, per gli anni
intermedi 2012, 2014, 2016 e 2018, i valori relativi a:
• Consumo Finale Lordo, calcolato come somma dei contributi dei
consumi elettrici e dei consumi non elettrici;
• FER-E, calcolato come somma dei contributi delle fonti
rinnovabili prese in considerazione nel PAN;
• FER-C, calcolato come somma dei contributi di tutte le fonti
rinnovabili per riscaldamento/raffreddamento prese in considerazione
nel PAN.
Sulla base dei valori cosi' definiti e dei precedenti valori relativi
all'anno iniziale di riferimento (definiti nell'allegato 2, capitolo
4) e all'anno 2020 (definiti nell'allegato 2, capitolo 3), per
ciascuna delle suddette quantita' si ottiene l'andamento temporale
(traiettoria) dall'anno iniziale al 2020.
In Tabella 8 e Tabella 9 sono riportate rispettivamente le
traiettorie dei consumi finali lordi e dei consumi da fonti
rinnovabili (somma di FER-E e FER-C) per ciascuna regione e provincia
autonoma. Le traiettorie sono calcolate prevedendo una crescita
lineare dall'anno di riferimento al 2020, in conformita'
all'obiettivo nazionale di crescita previsto dal PAN. In Tabella 10
e' riportata la traiettoria degli obiettivi regionali dall'anno
iniziale al 2020.
Tabella 8 - Traiettoria dei consumi finali lordi regionali - Valori
in [ktep]
Parte di provvedimento in formato grafico
Tabella 9 - Traiettoria consumi regionali da fonti rinnovabili (FER-E
+ FER-C) Valori in [ktep]
Parte di provvedimento in formato grafico
Tabella 10 - Traiettoria degli obiettivi regionali dall'anno iniziale
di riferimento al 2020 - Valori in [%]
Parte di provvedimento in formato grafico
5 SVILUPPO DEI CONSUMI REGIONALI DA FONTI RINNOVABILI RISPETTO
ALL'ANNO INIZIALE DI RIFERIMENTO
Per ciascuna regione e provincia autonoma si calcola lo sviluppo di
CFL, FER-E e FER-C dall'anno iniziale al 2020, come differenza tra il
valore dell'anno 2020 e dell'anno iniziale di riferimento, come
definito nell'Allegato 2.
Nelle tabelle che seguono sono riportati, per ciascuna regione e
provincia autonoma, lo sviluppo delle FER-E e FER-C tra l'anno
iniziale della traiettoria e il 2020.
Tabella 11 - Sviluppo regionale delle FER-E al 2020 rispetto all'anno
iniziale di riferimento
Parte di provvedimento in formato grafico
Tabella 12 - Sviluppo regionale delle FER-C al 2020 rispetto all'anno
iniziale di riferimento
Parte di provvedimento in formato grafico
Tabella 13 - Sviluppo regionale delle FER-E e FER-C al 2020 rispetto
all'anno iniziale di riferimento
Parte di provvedimento in formato grafico
6 Bibliografia
[1] Ministero Sviluppo Economico; "Piano di Azione Nazionale per le
energie rinnovabili dell'Italia"; Giugno 2010.
[2] Piano Nazionale di Azione Italiano per l'Efficienza Energetica.
Luglio 2007. Preparato ai Sensi della Direttiva 2006/32/CE sugli usi
finali dell'energia e i servizi energetici.
[3] F. Bazzocchi, A. Capozza, W. Grattieri, F. Madonna, S. Maggiore,
F. Ravasio, M. Santi Vitale; "Razionalizzazione e risparmio dell'uso
di energia elettrica; misure per l'incremento di efficienza
energetica negli usi finali"; rapporto ERSE n. 09003387, Febbraio
2010
http://www.autorita.energia.it/allegati/docs/dc/10/022-10dco.pdf.
[4] P. Capros, L. Mantzos, V. Papandreou, N. Tasios; "Model-based
Analysis of the 2008 EU Policy Package on Climate Change and
Renewables "; - Primes Model - E3MLab/NTUA, Gennaio 2008.
[5] P. Capros, L. Mantzos, V. Papandreou, N. Tasios; "Model-based
Analysis of the 2008 EU Policy Package on Climate Change and
Renewables "; - Primes Model - E3MLab/NTUA, Gennaio 2010.
[6] Documento previsionale ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 3,
della Direttiva 2009/28/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
23 aprile 2009.