Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Rivarolo Canavese (Torino), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 13 e 14
aprile 2008, presenta forme d'ingerenza da parte della criminalita'
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' dell'amministrazione, il buon andamento e il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Nell'ambito del procedimento penale n. 6191/07 RGNR della DDA di
Torino che ha portato all'emanazione di un provvedimento di custodia
cautelare in carcere a carico di 150 persone, tra cui il segretario
generale del predetto comune, sono emersi elementi circa possibili
infiltrazioni della 'ndrangheta nell'ente, che hanno indotto il
prefetto di Torino, con decreto del 16 agosto 2011, successivamente
prorogato, a disporre l'accesso presso il comune, ai sensi dell'art.
1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito
dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
All'esito dell'accesso ispettivo il prefetto, sentito il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la
partecipazione della competente autorita' giudiziaria, ha redatto
l'allegata relazione in data 6 marzo 2012, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si da' atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti di amministratori locali con la criminalita'
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per lo scioglimento del
consiglio comunale, ai sensi dell'art. 143 del citato decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La criminalita' organizzata, radicata da anni nella periferia di
Torino e nel canavese, ha fatto in modo di insinuarsi gradualmente
tra le maglie della societa' civile e della pubblica amministrazione
al fine di fruire degli utili derivanti dall'imponente sviluppo
economico, prediligendo rapporti pseudo amicali con gli esponenti
politici locali mediante una trattativa pacifica e foriera di
soddisfazioni economiche per tutte le parti in causa.
Tale subdolo modus operandi si connota per manifestazioni non
visibili nel contesto locale ed apparentemente lontane dalle
metodologie mafiose, risultando ancor piu' pericoloso in quanto non
avvertito dalla societa' civile.
Il radicamento della malavita nel territorio costituisce il
presupposto primario per il ricorso a provvedimenti di rigore in
virtu' del fatto che le cosche, con la loro peculiare organizzazione,
hanno capacita' di infiltrazione nel tessuto sociale, economico e
politico-istituzionale, agendo in ambiti apparentemente leciti, ma di
fatto inquinati dall'influenza che esse sono in grado di esercitare.
Infiltrazioni malavitose sono gia' state accertate nel comune di
Leini, limitrofo a Rivarolo Canavese, destinatario del provvedimento
di rigore ai sensi del citato art. 143, adottato con decreto del
Presidente della Repubblica 30 marzo 2012.
Dagli accertamenti investigativi e' emersa la presenza di una
fitta rete di connivenze e cointeressenze tra amministratori,
esponenti del mondo imprenditoriale e le locali cosche anche a
Rivarolo Canavese dove e' risultato che soggetti legati alla
criminalita' organizzata perseguono finalita' ed agiscono con metodi
tipici delle associazioni mafiose, con mire espansive della
dimensione affaristica e con l'obiettivo di condizionare, a proprio
vantaggio, l'amministrazione in cambio dell'appoggio in occasione di
consultazioni elettorali.
In particolare, dalle risultanze delle indagini della
magistratura e' emerso che, nel corso della tornata elettorale del
2009, il sindaco di Rivarolo Canavese e' stato sostenuto, con
l'intermediazione del segretario generale nonche' direttore generale
del comune e di esponenti della 'ndrangheta canavesana, poi arrestati
nel corso dell'inchiesta relativa al citato procedimento penale, da
soggetti contigui alla criminalita' organizzata i quali, procurando i
voti a sostegno del proprio candidato, miravano ad ottenere
agevolazioni nella conduzione degli interessi imprenditoriali della
malavita.
Analogo intervento di mediazione e' stato svolto per canalizzare
le preferenze elettorali in favore di un consigliere comunale di
Rivarolo Canavese, effettivamente eletto consigliere anche in altra
amministrazione.
Il supporto di membri delle cosche era gia' stato assicurato
anche nel corso delle consultazioni amministrative dell'aprile 2008,
nei confronti del candidato sindaco poi risultato eletto, attraverso
l'attivazione della rete mafiosa e con l'avvio di trattative
finalizzate alla raccolta di voti di elettori che dimorano al di
fuori del territorio comunale.
Il sindaco di Rivarolo Canavese aveva gia' svolto lo stesso
mandato nella precedente consiliatura ed era gia' presente nel
consiglio comunale eletto nel 1994 e nel 1998.
In occasione delle tornate elettorali del 2008 e del 2009 emerge
la figura di un affiliato alla 'ndrangheta, ritenuto elemento di
spicco del sistema di infiltrazione della criminalita' all'interno
delle istituzioni per il ruolo di collegamento con amministratori
locali, politici ed imprenditori, svolto in favore di tutta
l'organizzazione mafiosa.
Elementi significativi di cointeressenze, che si sono rivelati
sintomatici dell'interesse malavitoso alla penetrazione nelle
amministrazioni pubbliche per condizionarne il funzionamento, sono
stati riscontrati anche nei rapporti tra detto esponente della locale
cosca e un amministratore del comune di Leini, responsabile della
dissoluzione di quell'ente, entrambi soci di fatto di ditte che hanno
lavorato anche per la realizzazione di un complesso residenziale a
Rivarolo Canavese.
Gli accertamenti ispettivi hanno posto in evidenza il rilevante
numero di imprese, i cui titolari appartengono a sodalizi criminali o
condividono con questi ultimi interessi, relazioni di affari o
rapporti parentali, che hanno reiteratamente effettuato lavori per
conto del comune.
La gran parte degli affidamenti e' stata caratterizzata da
un'indebita ingerenza degli organi politici sull'operato
dell'apparato burocratico, in contrasto con il principio di
separazione dei poteri di indirizzo e programmazione da quelli
gestionali.
La giunta, in alcuni casi, si e' sovrapposta alla dirigenza del
comune, guidando l'amministrazione nella scelta delle ditte che
dovevano realizzare i lavori, spesso indicando la procedura negoziata
quale modalita' di individuazione del contraente e talora stabilendo
il numero di imprese da invitare.
Indice rivelatore di anomale cointeressenze e', altresi', la
riorganizzazione burocratica disposta dal sindaco che, all'indomani
del suo insediamento, ha affidato l'incarico di responsabile del
servizio lavori pubblici prima al segretario generale e poi ad un
tecnico, con diversa esperienza professionale, incaricato anche di
svolgere ulteriori compiti istituzionali.
Di tale situazione si sono avvantaggiate ditte controindicate che
hanno portato a termine interventi di interesse comunale, tra i quali
nella relazione prefettizia vengono evidenziati quelli relativi al
rifacimento dell'impianto di illuminazione pubblica, la
ristrutturazione della copertura di un fabbricato, la sistemazione
del perimetro del cimitero e la realizzazione del parcheggio ad esso
adiacente nonche' le opere di difesa idraulica di un torrente. Le
modalita' all'affidamento dei lavori presentano peraltro numerose
irregolarita' procedurali.
Sintomatico dell'avvenuta penetrazione della 'ndrangheta
all'interno dell'ente e' l'affidamento dei lavori effettuati presso
un centro polisportivo, per la cui esecuzione la giunta comunale ha
deliberato di invitare a trattativa privata cinque ditte, individuate
dal responsabile del competente ufficio comunale, i cui titolari,
nella quasi totalita' dei casi, sono riconducibili a personaggi
legati alla criminalita' organizzata. Peraltro, la ditta
aggiudicataria dei lavori avrebbe dovuto essere esclusa dalla gara
per irregolarita' nella presentazione della documentazione.
Una ulteriore circostanza, indicativa della capacita' di
infiltrazione delle imprese controindicate nell'ente, riguarda la
demolizione di un immobile gia' adibito a scuola elementare: la
procedura di affidamento dei lavori e' connotata da anomalie ed
irregolarita'. Nell'occasione, i preventivi di spesa presentati dalle
ditte interessate alla realizzazione degli interventi erano pervenuti
all'ente in data anteriore alla deliberazione con la quale la giunta
ha approvato il progetto esecutivo dell'opera, dando atto che si
sarebbe proceduto all'appalto del primo lotto con il sistema della
procedura negoziata, previo invito di cinque imprese che avevano
manifestato interesse a partecipare all'appalto medesimo.
I lavori sono stati aggiudicati in carenza della valutazione di
congruita' e sono stati caratterizzati da un iter procedurale non
conforme alla vigente normativa.
Gli accertamenti svolti dalla commissione d'indagine hanno fatto
emergere l'interesse degli esponenti dell'associazione criminale
all'edilizia privata del comune di Rivarolo Canavese, oltre quello
manifestato per i lavori pubblici dell'ente.
Nel periodo compreso tra il 2004 e il 2010 il comune ha attuato
una tecnica pianificatoria per la rilocalizzazione e la
ridistribuzione sul territorio della capacita' edificatoria,
attraverso l'approvazione di varianti al piano regolatore generale,
che sono consentite se non modificano i principi informatori del
piano e del suo dimensionamento. Le varianti adottate dal comune si
sono invece rivelate strutturali, determinando una situazione di
fatto che impedisce di accertare che il dimensionamento garantisca il
soddisfacimento dei requisiti minimi di legge.
La condotta dell'amministrazione in materia di regolamentazione
urbanistica ha dato luogo ad istanze sempre piu' numerose che hanno
provocato il ricorso a nuove varianti parziali, realizzando cosi' un
sistema che ha posto in secondo piano il soddisfacimento
dell'interesse pubblico generale e, di fatto, ha favorito persone
legate alla criminalita' organizzata.
La commissione d'indagine, a tal riguardo, ha posto in evidenza
la questione relativa alla realizzazione, in un'area di proprieta' di
un esponente malavitoso, di una rotatoria prevista nella
pianificazione comunale attinente un complesso residenziale, il cui
iter procedurale e' connotato da una serie di anomalie e si e'
concluso con l'accoglimento da parte del comune della richiesta di
spostamento della sede della rotonda da parte del proprietario del
suolo.
Le indagini hanno appurato lo stretto legame intercorrente tra il
sostegno elettorale e le opportunita' di lavoro per le ditte
collegate alla criminalita' organizzata. E' il caso di una nota
famiglia di costruttori edili, legata ad esponenti della 'ndrangheta
del canavese, che con l'intermediazione del segretario comunale ed
interfacciandosi con un elemento di spicco della cosca, si sarebbe
impegnata a favorire l'elezione del primo cittadino, quale
contropartita per i lavori effettivamente realizzati in un complesso
residenziale plurifamiliare, compreso nel piano di edilizia economico
popolare, nonche' in un ulteriore plesso, in corso di esecuzione. E'
emerso anche che il predetto esponente della cosca gestisce, tra
altre imprese controindicate, la ripartizione delle diverse opere
correlate alla costruzione degli alloggi, quali gli scavi, le opere
murarie, la predisposizione degli impianti, la decorazione e la
carpenteria che, nel complesso, ammontano a diverse centinaia di
migliaia di euro.
Dalla relazione elaborata dalla commissione di indagine emerge
una ulteriore vicenda riguardante la ristrutturazione di un immobile
per la successiva destinazione a centro espositivo fieristico e a
teatro, emblematica della conduzione dell'ente da parte degli
amministratori in elusione dei principi di trasparenza, legalita' ed
economicita'. L'intervento, non essendo classificabile come opera
pubblica ne' come opera di edilizia privata per l'assenza di titoli
abilitativi, si e' concretizzato in un abuso edilizio. La struttura
non e' dotata di agibilita' e la sua utilizzazione pubblica, per
eventi che possono richiamare anche un rilevante numero di persone,
e' stata effettuata con permessi provvisori rilasciati dal sindaco ed
e' oggi sospesa.
Non va sottaciuto che in occasione degli interventi di
ristrutturazione del teatro e del centro fieristico e' stata peraltro
costituita una societa' pubblica a responsabilita' limitata, al cui
capitale partecipa il comune per il 51% ed un consorzio per il 49%,
la quale fin dalla nascita, nel 2006, e' stata costantemente priva di
mezzi e personale, finanziariamente sostenuta attraverso operazioni
di dubbia legittimita' ed opportunita'.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Rivarolo Canavese
che, disattendendo ogni principio di buon andamento, imparzialita' e
trasparenza, hanno compromesso il regolare funzionamento dei servizi
con grave pregiudizio degli interessi della collettivita'.
Ritengo pertanto che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Rivarolo
Canavese (Torino), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 22 maggio 2012
Il Ministro dell'interno: Cancellieri
PREFETTURA DI TORINO
____
Torino, 6 marzo 2012
Al Ministro dell'interno - Roma
Prot. n. 417/3/OES
Oggetto: Amministrazione comunale di Rivarolo Canavese (Torino) -
Accesso effettuato ai sensi dell'art. 143 TUEL.
Di seguito a precorsa corrispondenza, concernente l'accesso al
comune di Rivarolo Canavese, si comunica che la commissione all'uopo
nominata ai sensi dell'art. 143 TUEL ha concluso gli accertamenti e
ha depositato l'allegata relazione finale.
L'argomento e' stato, altresi', trattato in una seduta del
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, presente
la competente autorita' giudiziaria.
Dagli approfonditi accertamenti svolti dalla Commissione, dal
dettagliato rapporto prodotto dall'Arma dei Carabinieri, nonche'
dalla disamina svolta in sede di Comitato provinciale per l'ordine e
la sicurezza pubblica, si ritiene che sussistano i presupposti per
sottoporre alle valutazioni della Signoria Vostra la possibilita' di
proporre lo scioglimento del consiglio comunale di Rivarolo Canavese
ai sensi dell'art. 143, commi 1 e 2 del TUEL approvato con decreto
legislativo n. 267 del 18 agosto 2000 e successive modificazioni ed
integrazioni per le ragioni di seguito esposte.
In base alla giurisprudenza formatasi sull'art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000 e successive modificazioni ed integrazioni,
il primo presupposto per il ricorso ai provvedimenti previsti dalla
norma medesima e' costituito dalla accertata diffusione sul
territorio della criminalita' organizzata (cfr., da ultimo, T.A.R.
Lazio, sezione I, 19 maggio 2011, n. 4370).
Al riguardo, va evidenziato che, sin dal 1993, la Commissione
parlamentare di inchiesta sul fenomeno della mafia rilevava
l'esistenza in zona della criminalita' organizzata e, piu' di
recente, nel luglio dello scorso anno, il Presidente Sen. Pisanu ha
dichiarato pubblicamente che «... a Torino e provincia la 'ndrangheta
ha un radicamento fortissimo». Infine nel corso dell'audizione
tenutasi il 21 giugno 2011 dinanzi alla Commissione parlamentare
antimafia, il omissis ..., delegato dalla Direzione nazionale
antimafia al collegamento investigativo per il Piemonte, ha
evidenziato che nelle recenti inchieste giudiziarie si riferisce di
infiltrazioni in alcuni comuni tra cui Rivarolo Canavese.
Sulla presenza della 'ndrangheta in provincia di Torino e sulla
sua capacita' di penetrazione nel tessuto socio-economico e
istituzionale e' intervenuto il procedimento penale ... omissis ...
R.G.N.R. della D.D.A. di Torino (inchiesta «MINOTAURO»), che ha
portato all'arresto di circa 150 persone, tra cui ... omissis ...
Accertata, quindi, la sussistenza del primo presupposto previsto
dalla normativa vigente, si ritiene di dover soffermare l'attenzione
in ordine alla presenza di «elementi su collegamenti diretti o
indiretti degli amministratori con la criminalita' organizzata o su
forme di condizionamento degli amministratori stessi».
L'inchiesta «MINOTAURO» ha delineato l'esistenza di
un'associazione di stampo mafioso operante nella provincia di Torino
articolata su nove «locali» di 'ndrangheta, tre dei quali nel
Canavese, cui va aggiunta una 'ndrina distaccata definita «bastarda»,
coordinata da ***, che opera nei comuni di ... omissis ...
E' emerso dalle indagini come tali strutture, operando con i
criteri dell'associazione mafiosa, agiscano in virtu' della forza di
intimidazione che deriva dal vincolo associativo e dall'omerta', non
solo compiendo reati, alcuni dei quali particolarmente efferati (si
sono citati a titolo di esempio gli omicidi *** e ***), ma abbiano la
capacita' di infiltrarsi nel tessuto sociale, economico e
politico-istituzionale agendo in ambiti apparentemente leciti, ma di
fatto inquinati proprio dall'influenza che l'associazione nel suo
complesso e' in grado di esercitare.
Questa influenza e' certamente riconosciuta, e qui si inserisce
la vicenda del ... omissis ..., in favore del quale opera, in
occasione delle elezioni al ... omissis ... del ... omissis ..., una
sorta di «comitato elettorale» composto dal *** del omissis ..., ***,
da *** discusso personaggio trasversale noto alle cronache
giudiziarie di alcuni anni or sono e comunque ritenuto esponente del
«locale di ... omissis ...», nonche' ***, imprenditore della zona,
tutti arrestati nell'ambito dell'inchiesta «MINOTAURO». In occasione
di quelle consultazioni elettorali, il predetto «comitato» ***
organizza la campagna avendo come riferimento esponenti della
'ndrangheta e va a ricercare i voti della c.d. ... omissis ..., cosi'
rivolgendosi ad ambienti contigui alla criminalita' organizzata.
In tale ambito, centrale appare la figura di ***, affiliato alla
'ndrangheta, esponente del «locale di ... omissis ...», ... omissis
... del capo della stessa ***, il quale appare come fulcro del
sistema di infiltrazione della criminalita' organizzata. Secondo le
indagini, *** sarebbe uomo stabilmente inserito, come si e' detto,
nel «locale» di 'ndrangheta di ... omissis ... e rivestirebbe un
ruolo di collegamento, in favore di tutta l'organizzazione, con
amministratori locali, politici ed imprenditori. Emblematico di
questa sua centralita' e' quanto emerso da un servizio di
osservazione effettuato dai Carabinieri nel 2007 presso la sua
abitazione, che ha documentato una vasta riunione con imprenditori
della provincia di Torino a lui vicini.
*** ha rapporti con ***, tratto in arresto omissis ...
all'associazione di matrice 'ndranghetistica, gia' ... omissis ... I
due sono, di fatto, soci nella «***» e nella «***», societa'
appartenenti anche a ***, indicato come esponente del «locale» di
'ndrangheta di ... omissis ...
Altro esempio della capacita' di infiltrazione della compagine
criminale e' ***, secondo quanto emerso dalle indagini, il referente
della citata «bastarda». Egli instaura rapporti con amministratori
locali, apparentemente al fine di condurre a termine i propri affari,
come emerge, in maniera eloquente, da svariate intercettazioni
telefoniche raccolte nell'ambito di diversi procedimenti penali e
confluite nell'inchiesta «MINOTAURO». Come risulta dalla nota
informativa dei Carabinieri del omissis .., egli intrattiene rapporti
diretti con ... omissis ... di Rivarolo Canavese ***, al quale chiede
direttamente, ottenendolo a strettissimo giro, un appuntamento per
rappresentargli non meglio precisate situazioni e grazie ai cui buoni
rapporti progetta ... omissis ...
In merito all'identificazione di imprenditori, che hanno
effettuato lavori per conto del comune di Rivarolo Canavese,
collegati direttamente o indirettamente con la criminalita'
organizzata, e' stata evidenziata la vicinanza, non solo per il grado
di parentela, tra *** ed omissis ...***, proprietario ed
amministratore della «***». Unitamente al omissis ... e' altresi'
titolare dell'impresa individuale «***». Entrambe le ditte dei ***
hanno eseguito diversi lavori pubblici per svariati importi per conto
del comune di Rivarolo, realizzando anche ... omissis ...
Da diverse intercettazioni emerge una stretta collaborazione
professionale tra *** e ***. I due si scambiano frequentemente operai
ed artigiani delle rispettive societa' ed intrattengono discussioni
dalle quali pare evidenziarsi la consapevolezza, dell'uno e
dell'altro, di appartenere ad un'unica «famiglia», dove esiste il
rispetto dei ruoli. Particolarmente forte emerge la necessita', da
parte di entrambi, di trasmettere un senso di unitarieta' a chi sta
al di fuori del loro gruppo.
Le indagini avrebbero anche dimostrato l'esistenza di uno stretto
legame tra *** ed i titolari della «***» i quali hanno effettuato
anche vari lavori pubblici con assegnazioni mediante conferimento
diretto o procedura negoziata, per conto del comune di Rivarolo
Canavese. La «***» ha legami societari con imprenditori coinvolti
nell'inchiesta MINOTAURO come la famiglia ... omissis ... e ***.
Quest'ultimo, anch'egli aggiudicatario di lavori pubblici da
parte del comune di Rivarolo Canavese, e' stato, insieme con, ***
omissis ... *** ed a ***, parte attiva nel comitato elettorale che
sosteneva la candidatura omissis ... di ***. *** e ***, per il
tramite di ***, avrebbero contattato ***, risultato essere, in base
agli approfondimenti effettuati, il responsabile della 'ndrangheta a
Torino e nel suo «hinterland», il quale avrebbe avviato una macchina
organizzativa finalizzata a presentare *** ad alcuni degli affiliati
alla 'ndrangheta piu' rappresentativi della provincia di Torino, ed
avrebbe condotto con i due una trattativa finalizzata alla raccolta
di voti in cambio di denaro. *** e' ***, a conclusione dell'indagine
citata, sono stati sottoposti a misura cautelare in carcere per il
reato previsto dall'art. 416-ter del codice penale per scambio
elettorale politico mafioso.
Si soggiunge che gli accertamenti hanno consentito di rilevare
come i titolari di un'altra societa' aggiudicataria di lavori, la
«***» (... omissis ...), di fatto avrebbero gestito il patrimonio
immobiliare del ... omissis ... ed avrebbero curato l'avvio delle
pratiche edilizie per conto di *** per la costruzione di due ville
unifamiliari. Inoltre uno dei due soci, *** (... omissis ...),
intratterrebbe, secondo le indagini, costanti rapporti di lavoro con
esponenti della criminalita' o con persone a loro vicine, e si
sarebbe, tra l'altro, occupato delle pratiche edilizie di ***, ***,
dell'«***» della famiglia *** e di ***.
Da ulteriori intercettazioni tra *** ed il *** ***, nonche' tra
*** e ***, e' altresi' emerso che, allorquando quest'ultimo ha
sollecitato l'approvazione, in consiglio comunale, di un omissis ...
da lui seguito, avrebbe ricevuto assicurazione ... omissis ...
dell'inserimento dell'argomento all'ordine del giorno di una seduta
consiliare prossima, tant'e' che, in effetti, questa si' e' poi
tenuta alcuni giorni dopo la conversazione.
Tra le imprese esecutrici di lavori pubblici per conto del
comune, si annoverano anche la «***», la «***» e la «***», i cui
titolari sarebbero legati a personaggi, di cui alcuni indagati ed
altri condannati in primo grado per i reati di associazione per
delinquere, corruzione e turbata liberta' degli incanti. I titolari
delle tre ditte appena menzionate avrebbero intrattenuto rapporti di
affari con ditte, direttamente od indirettamente, controllate da
esponenti della criminalita' organizzata o da persone ad essa
collegate.
Gli accertamenti svolti hanno altresi' fatto emergere il
coinvolgimento di alcuni membri delle organizzazioni mafiose nella
campagna elettorale a favore di ***, candidato alle elezioni omissis
... tenutesi nel ... omissis ... e, nel corpo della relazione finale
della commissione d'indagine, si sono evidenziati gli elementi da cui
emerge con chiarezza il ruolo del ... omissis ... Le indagini hanno
documentato che *** avrebbe contattato molti esponenti della
'ndrangheta per partecipare ad un pranzo, il giorno ... omissis ...,
al «***», un omissis ... locale di omissis ... indetto per presentare
loro il candidato ***, giuntovi insieme a *** e ***. Questo episodio
non esaurisce il ventaglio delle situazioni di coinvolgimento di
esponenti della 'ndrangheta nella campagna elettorale del *** *** per
le elezioni omissis ... del ... omissis ... ***, infatti, oltre a
promuovere l'incontro presso il *** di ***, sembra essersi spinto ben
oltre.
La c.d. omissis ... facente riferimento a *** e ***, si sarebbe
gia' attivata in favore della candidatura di *** in occasione delle
consultazioni ... omissis ..., quando egli, ... omissis ..., era
stato eletto ... omissis ... In quell'occasione, uno dei candidati
nella lista *** era ***, fratello di ***, convivente di ***, capo del
«locale» di ... omissis ... *** e *** si sarebbero attivati a favore
di *** (... omissis ...), poiche', come si evince dal contenuto di
alcune conversazioni intercettate, *** riferisce al ... omissis ...
di aver avuto occasione di discutere con ** affinche' questi girasse
alcune preferenze di voto ad «***» (***).
***, tramite ... omissis ..., avrebbe contattato alcune persone
dimoranti fuori dalla provincia di Torino, con omissis ... fine di
procacciare preferenze in favore del candidato ***. La scelta di ***
si sarebbe orientata nei confronti dei «***» e dei «***». La prima
famiglia risulterebbe a capo del «locale» di ... omissis ..., una
delle quattro articolazioni 'ndranghetistiche individuate in Liguria
dalle indagini del procedimento penale n. omissis ... R.G. notizie di
reato del tribunale di omissis ..., che ha evidenziato la presenza di
un gruppo di affiliati alla criminalita' organizzata calabrese,
operativo sul territorio ligure e suddiviso in quattro articolazioni
territoriali collocate nei centri di ... omissis ... In ordine invece
alla seconda famiglia, quella dei «***», si segnala che nell'ambito
del procedimento penale n. omissis ... R.G.G.I.P. omissis ... del
tribunale di omissis ... sarebbe stato individuato quale esponente
del «locale» di ... omissis ..., ***.
*** e *** avrebbero inoltre messo in contatto *** e ***, «***» di
... omissis ... il quale avrebbe dovuto trovare almeno cinque o sei
famiglie disponibili a dare la loro preferenza al candidato ***. Si
noti che *** era vittima di estorsione continuata ed aggravata, di
cui si sono resi responsabili proprio *** ed un suo sodale, ***, tra
il ... omissis ... e il ... omissis ..., entrambi condannati in
appello, a tredici anni l'uno e a nove l'altro, con l'aggravante
mafiosa.
*** avrebbe altresi' organizzato almeno altri tre incontri
elettorali per il candidato ***, tenutisi nelle zone di ... omissis
... Dal contenuto delle conversazioni intercettate, *** sembra
riconoscere a *** il merito di aver raccolto almeno ... omissis ...
voti in favore di ***. Quest'ultimo dovrebbe ritenersi consapevole
dell'attivita' posta in essere da *** nel promuovere la sua
candidatura, poiche' cio' si evince, oltre che dall'incontro presso
il ***, anche dal contenuto delle intercettazioni, e di una in
particolare, dell'... omissis ..., in cui ***, parlando con ***
dell'esito delle consultazioni elettorali, farebbe anche riferimento
ai voti garantiti dal costruttore *** e poi venuti meno. Al riguardo,
*** lamenterebbe, tra l'altro, che, secondo lui, non avrebbe
funzionato «omissis ... *** e ***, con il tramite di ***, ... omissis
..., avrebbero preso contatti con l'allora ... omissis ..., il quale
si sarebbe reso disponibile a trovare persone disposte a votare il
candidato *** (che ha di fatto ottenuto ... omissis ... preferenze
nella provincia di ... omissis ..., di cui ... omissis ... nel solo
capoluogo). Questa circostanza, che in prima battuta apparirebbe non
particolarmente rilevante, assume invece valenza piu' significativa:
il ***, infatti, e' stato coinvolto nelle indagini del procedimento
penale n. omissis ... della Procura della Repubblica di omissis ...
per i suoi rapporti con ***, appartenente alla 'ndrangheta omissis
...; ***, peraltro, aveva frequenti contatti con ***.
Rilevanti appaiono anche i contatti tra *** e ***, il quale e'
parente di *** ed e' titolare della «***» con sede legale in ...
omissis ... Egli e' stato indagato nel procedimento penale n. omissis
... R.G.N.R. della DDA omissis ..., che ha portato all'arresto di
sette persone ed all'interdizione per due mesi di trenta imprenditori
accusati di avere costituito un cartello per spartirsi gli appalti.
***, tramite persone di fiducia, avrebbe contattato soggetti che
si sarebbero impegnati nel procurare preferenze sia per ***,
candidato per omissis ..., che per ***, ... omissis ...
Sempre le intercettazioni hanno dimostrato che l'elezione a ...
omissis ... del ***, per sua stessa ammissione, sarebbe stata
possibile anche grazie all'intervento di ***.
Che la c.d. omissis ... si sia attivata nell'ambito delle
elezioni in argomento e' ulteriormente comprovato da una
conversazione intercettata tra ***, detto «***», ... omissis ..., e
***. In tale circostanza, quest'ultimo racconta di un commento fatto
da un suo collega di partito proprio sulla sua capacita' di
intercettare il voto delle persone di omissis ... presenti nella
regione, tanto che il collega gli avrebbe riferito che «... omissis
...».
L'inchiesta ha anche fatto emergere l'esistenza di un accordo tra
***, ... omissis ..., e il piu' volte citato *** finalizzato al
reciproco sostegno durante le consultazioni elettorali previste ...
omissis ... Piu' in particolare, mentre la squadra che si e' occupata
di procacciare i voti in favore di ***, composta come si e' detto da
***, *** e ***, si sarebbe dovuta occupare anche del sostegno a ...
omissis ..., candidato alle elezioni per omissis ..., *** avrebbe, a
sua volta, garantito l'appoggio a ***. ***, tratto in arresto
nell'ambito del procedimento penale omissis ... R.G.N.R. si sarebbe,
infatti, rivolto al gruppo di ***, tramite il suo rappresentante ***,
proprio per la loro presunta capacita' d'infiltrazione e
d'intimidazione nelle aree di rispettiva competenza, al fine di
ottenere la promessa di voti, in cambio di erogazione di denaro.
*** e *** avrebbero, inoltre, contattato, durante la campagna
elettorale persone di omissis ... per poi criticare fortemente ***,
il quale non avrebbe raccolto voti in favore di ***. Sulla base del
contenuto delle conversazioni intercorse tra *** e ***, relativamente
ai voti dei «paesani» c.d. «... omissis ...», e sulla base delle
dichiarazioni rese dallo stesso *** nell'ambito del procedimento
penale di cui sopra, risulta che egli, presso ... omissis ... ha
incontrato due-tre persone omissis ... che gli avrebbero chiesto
omissis ... euro per il loro sostegno nella campagna elettorale. Pur
non avendo aderito alla proposta, secondo, le dichiarazioni da lui
rese, essi avrebbero comunque accettato di distribuire il suo
materiale elettorale.
A quanto detto, si aggiunga che dall'indagine pare emergere un
collegamento diretto tra *** ed un attivo componente del comitato
elettorale di ***, identificato in ***, il quale, durante le
consultazioni elettorali del omissis ..., seguiva personalmente lo
spoglio delle schede delle citta' di ... omissis ..., mantenendosi
aggiornato sulle preferenze raccolte proprio da ***, *** e ***.
Tale collegamento assume notevole rilevanza se si considera, come
risulta dalle intercettazioni, che gli esiti elettorali di volta in
volta raccolti venivano comunicati da *** direttamente all'esponente
del «locale di ... omissis ...», ***.
Molto significativo appare anche omissis ... interesse degli
esponenti dell'associazione criminale all'edilizia privata del comune
di Rivarolo Canavese, omissis ... lavori pubblici.
Dal contenuto di ulteriori conversazioni intercettate di *** e
dai colloqui tra quest'ultimo e ***, emerge che la famiglia *** ...
omissis ..., avrebbero promesso di supportare la candidatura di ***
con tiri pacchetto di ... omissis ... voti a ... omissis ...
All'esito delle votazioni, tuttavia, i voti si sarebbero ridotti a
circa ... omissis ..., con grave disappunto che emerge dalle
successive conversazioni tra *** e ***. Dalle conversazioni si evince
che a tenere i contatti con i *** sarebbe stato ***, il quale si era
detto certo del loro appoggio.
La promessa dei *** in favore di *** appare rilevante sotto vari
aspetti. I voti promessi al *** avrebbero dovuto costituire, secondo
quanto emerge dalle intercettazioni, la contropartita per quello che,
nelle conversazioni, viene definito «lavoro». «***» a Rivarolo
Canavese ha effettivamente realizzato, in localita' ... omissis ...,
... omissis ... denominato «***» e sta realizzando un omissis ... E'
emerso, in particolare dalle indagini, un rapporto di apparente
subordinazione della famiglia *** nei confronti di esponenti della
'ndrangheta come i gia' citati ***, *** e *** esponente del «locale
di ... omissis ...» (... omissis ...), comprovata dal fatto che la
gestione dei lavori, come risulta sempre dalle intercettazioni,
sarebbe stata appunto prerogativa di ***.
L'inchiesta ha evidenziato che gli esponenti piu' rappresentativi
della 'ndrangheta dell'hinterland torinese si sarebbero coordinati al
fine di suddividersi gli incarichi per omissis ... con la
ripartizione dei lavori concernenti scavi, opere murarie, impianti,
decorazioni e carpenteria, che, nel complesso, ammontano a omissis
...
Le intercettazioni telefoniche tra esponenti della 'ndrangheta di
diversi «locali» dell'hinterland di Torino, hanno fatto peraltro
comprendere come essi si sarebbero, di fatto, suddivisi gli incarichi
anche per la costruzione del ... omissis ... «***» di Rivarolo
Canavese, in via ***, realizzato dalla «***» della famiglia ***. Gli
affiliati che avrebbero contattato *** a tal fine sono *** (esponente
del «locale di ... omissis ...») titolare della ***, *** (capo del
«locale di ... omissis ...»), in quel periodo titolare dell'impresa
edile «***», *** (capo del «CRIMINE di ... omissis ...»), titolare
dell'impresa individuale «***», nonche' socio occulto della «***» e
socio occulto anche della «***» di ***.
Con riguardo alla costruzione di un ... omissis ... di Rivarolo
Canavese ... omissis ..., quest'ultimo doveva essere realizzato dalla
«***» della famiglia ***, in un omissis ... Anche in questo caso,
vari esponenti della 'ndrangheta si sarebbero accordati tra loro per
la distribuzione degli incarichi finalizzati alla costruzione del
omissis ... In particolare, quando si era ancora in attesa delle
omissis ..., i costruttori *** e omissis ... ***, entrambi esponenti
del «locale di ... omissis ...» ed il loro socio *** avrebbero avuto
contatti con altri esponenti di vertice dei «locali» dell'hinterland.
Gli affiliati interessati alla ripartizione di tali lavori sarebbero
***, socio occulto della «***» e della «***» e ***, in quel periodo
titolare dell'impresa edile «***».
Oltre ai omissis ... di cui si e' detto sopra, il gruppo di soci
della «***» - ***, ***, ***, *** - avevano altresi' iniziato a
meditare sull'acquisizione di alcuni terreni a ... omissis ... al
fine di realizzare un altro omissis ... Nel corso dei colloqui
telefonici gia' dal omissis ..., emergono forti dubbi al riguardo, da
parte del ***; piu' in dettaglio, *** sarebbe stato disposto a
partecipare all'affare in questione con una somma pari ... omissis
... per ricevere in cambio almeno ... omissis ... ***, durante un
colloquio telefonico con ***, riferisce, altresi', che *** aveva
proposto di far entrare nella societa', in qualita' di finanziatore,
anche ***.
Le intercettazioni effettuate durante l'inchiesta hanno anche
portato alla luce il ruolo assunto dal *** nella formazione di
alleanze e schieramenti finalizzati ad affrontare i gravi problemi
finanziari creati al comune di Rivarolo Canavese dal omissis ... ***,
come evidenziato dal contenuto delle conversazioni registrate tra
***, ***, ***, ... omissis ..., ed il ... omissis ... ***, che
riguardavano sia le problematiche omissis ... «***», adibito a ...
omissis ..., e del ... omissis ..., sia, e soprattutto, la strategia
attuata dal ... omissis ... *** per assumere il controllo di «***»
creando un'alleanza con ... omissis ...
La vicenda non e' ininfluente sotto il profilo dei collegamenti
con la criminalita' organizzata, poiche' da alcune intercettazioni e'
emerso che *** progettava di costituire una societa' nel campo del
omissis ... L'intendimento che risulta e' quello di lavorare per ***
utilizzando il suo rapporto personale con ***.
Infine, a Rivarolo Canavese, nell'ambito del omissis ... le
iniziative volte a superare la crisi della societa' ***, omissis ...
e' stata costituita una societa' omissis ..., denominata ***, omissis
..., cui partecipano ... omissis ... dell'area, utenti del servizio
di omissis ..., che annovera, quali maggiori azionisti, ... omissis
... Tra gli appartenenti al omissis ... di «***», il cui statuto e'
stato redatto, tra gli altri, da ***, e' stato nominato ***, il
quale, argomenta la commissione, intratterrebbe intensi rapporti
finanziari con le societa' controllate dalla famiglia *** ed in
particolare con ***, col quale collabora nell'attivita' edile. Si
ricorda poi, che il *** e' anche ... omissis ...
Premesso quanto sopra, si ritiene ora necessario riportare alcune
tra le attivita' amministrative piu' sintomatiche poste in essere da
omissis ... che, per le loro omissis ... deviazioni dei principi di
trasparenza, imparzialita' e correttezza, mostrano quei «chiari e non
casuali indizi di un condizionamento da parte della criminalita'
organizzata» richiesti dalla giurisprudenza, al fine di motivare
l'adozione dei provvedimenti di cui all'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (cfr., in tal senso, Consiglio di
Stato, sesta sezione, 5 ottobre 2006, n. 5948).
Secondo un consolidato indirizzo giurisprudenziale, infatti,
«nonostante lo spostamento delle competenze relative alla gestione
dell'ente, gli organi di vertice politico-amministrativo hanno
comunque compiti pregnanti di pianificazione, di direttiva, di
impulso, di vigilanza e di verifica che impongono l'esigenza di
intervenire ed apprestare tutte le misure e le risorse necessarie per
un'effettiva e sostanziale cura e difesa dell'interesse pubblico
dalla compromissione derivante da ingerenze estranee, nonche' al fine
di garantire che ogni attivita' si svolga nella necessaria cornice,
formale e sostanziale, di legalita'» (cfr. T.A.R. per il Lazio,
sezione prima, 19 maggio 2011, n. 4370).
Invece nelle ... omissis ..., la omissis ... decide, omissis ...
al omissis ..., quale procedura utilizzare per la ... omissis ...,
omissis ... e stabilendo gia' omissis ... In alcune occasioni, poi,
omissis ... E' risultato anche come, in un'opera pubblica, omissis
... con invito di omissis ... avessero gia' manifestato interesse nei
riguardi di quell'opera, e questo, dopo che omissis ... omissis ...
In un altro caso ancora, omissis ... stabilisce di ... omissis
...
Dagli atti acquisiti nel corso dell'accesso, infatti, risulta che
omissis ..., in materia di lavori pubblici, usa omissis ...
Si riferiscono, di seguito, alcuni affidamenti ad imprese di
soggetti collegati o contigui alla criminalita' organizzata, le cui
procedure hanno evidenziato anomalie.
Per i lavori di realizzazione ... omissis ...
Il risultato e' che un lavoro e' stato affidato alla sopracitata
***, l'altro alla ditta ***, affidataria in quel periodo delle ...
omissis ..., il cui titolare e' *** omissis ... ***.
Gli appalti per ... omissis ... costituiscono un esempio
ulteriore di omissis ... Queste ditte sono le gia' citate *** (...
omissis ...) e *** (... omissis ...). In ciascuno degli anni dal ...
omissis ... al ... omissis ..., esse hanno avuto l'affidamento della
fornitura di tali materiali «in esclusiva» per effetto di omissis ...
I lavori di ... omissis ..., sono stati omissis ... affidati alla
*** invocando ... omissis ...
Omissis ...
Anche nel omissis ... sono state registrate notevoli anomalie, le
quali, in molti dei casi, si sono tradotte in situazioni di vantaggio
a persone e soggetti imprenditoriali collegati direttamente o
indirettamente con la criminalita' organizzata.
Dal ... omissis ... al ... omissis ... omissis ... ha prodotto
ben ... omissis ..., attuando una tecnica omissis ... di capacita'
edificatoria.
Le omissis ... che non sono sottoposte all'approvazione
regionale, sono consentite se omissis ...
Omissis ...
La disinvolta prassi sopra evidenziata e', di fatto, risultata
favorevole per omissis ..., tra i quali proprio alcuni collegati alla
criminalita' organizzata.
Ne e' un esempio il omissis ... per il omissis ... «***», nel cui
ambito e' compresa anche la realizzazione di omissis ... che, in
parte, concerne un'area di proprieta' di ***.
La vicenda e' connotata da una serie di anomalie che vanno dalla
omissis ... A cio' si aggiungano l'adozione da parte omissis ... La
ricostruzione dettagliata dei fatti, riportata nella relazione della
commissione, dimostra che la vicenda della omissis ... si e'
sviluppata in modo alquanto contorto e sintomatico di un
atteggiamento quanto meno di soggezione nei confronti del ***.
Nel ... omissis ..., il proponente unico e' ***, titolare della
piu' volte citata ***.
Riguardo all'adempimento delle obbligazioni del titolare del ...
omissis ... relative al costo di costruzione pari a € ... omissis ...
Su tutti gli altri ... omissis ...
Per la realizzazione dei omissis ... si registra il
coinvolgimento di elementi della criminalita' organizzata nella
spartizione e realizzazione dei lavori.
Infine, la vicenda del ... omissis ... e del ... omissis ... e'
emblematica di un modo eccessivamente disinvolto se non
«spregiudicato» di gestire la cosa pubblica disattendendo i principi
di omissis ...
Dagli accertamenti effettuati, interpellando anche direttamente
omissis ...
Dall'analisi della realta' di Rivarolo Canavese emergono, dunque,
anche forme di condizionamento omissis ..., espressione con la quale
il legislatore ha inteso ricomprendere tra i presupposti del
provvedimento di scioglimento, non solo l'ipotesi del coinvolgimento
attivo e partecipe degli amministratori dell'ente nella criminalita'
organizzata (collegamenti diretti o indiretti), ma anche quella in
cui gli amministratori subiscano l'iniziativa della criminalita'
restandone condizionati nel proprio operare (cfr., in tal senso, la
circolare del Gabinetto del Ministro n. 7102/M/6 in data 25 giugno
1991).
Se e' pur vero che i fatti riferiti nella presente relazione non
hanno dato luogo finora ad addebiti di carattere penale nei confronti
degli amministratori comunali, contrariamente a quanto avvenuto nei
confronti ... omissis ..., e' pero' altrettanto vero che, per
giurisprudenza pacifica del Consiglio di Stato e del TAR del Lazio,
«non e' necessario ne' che i fatti accertati a carico degli
amministratori costituiscano necessariamente reati; ne' che di essi
vi sia prova certa» (Cons. Stato Sez. IV, 28 maggio 2009, n. 3331 e,
nel senso conforme, gia' Cons. Stato Sez. IV, 21 maggio 2007, n.
2583).
Infatti, ai sensi del disposto di cui all'art. 143 TUEL il
giudizio deve realizzarsi dalla «risultante di una complessiva
valutazione il cui asse portante e' costituito, da un lato, dalla
accertata o notoria diffusione sul territorio della criminalita'
organizzata, dall'altro, dalla carente funzionalita' dell'ente in uno
o piu' settori, sensibili agli interessi della criminalita'
organizzata» (Cons. Stato Sez. IV, 28 maggio 2009, n. 3331).
In presenza di un fenomeno di criminalita' organizzata diffuso
sul territorio in questione - ha precisato la giurisprudenza - «gli
elementi posti a conseguenza di collusioni, collegamenti e
condizionamenti, vanno considerati nel loro insieme, giacche' solo
dal loro esame complessivo puo' ritenersi la ragionevolezza della
ricostruzione di una situazione identificabile come presupposto per
la misura di cui si tratta» (TAR Lazio I, 1° febbraio 2012, n. 1119 e
prima ancora: Cons. Stato IV, 1573/2005; IV, 562/2003; V 319/98; V,
585/2000).
Quanto poi all'intenzionalita' dei comportamenti degli
amministratori, la giurisprudenza ha sancito «l'identita' a
costituire presupposti per lo svolgimento anche di situazioni che di
per se' non rivelino direttamente, ne' lascino presupporre,
l'intenzione degli amministratori di assecondare gli interessi della
criminalita' organizzata» (TAR Lazio I, 1° febbraio 2012, n. 1119 e
in senso conforme: Cons. Stato VI, 24 aprile 2009, n. 2615; IV, 21
maggio 2007, n. 2583; IV 6 aprile 2005, n. 1573).
E cio' in quanto la norma di cui all'art. 143 TUEL «delinea un
modello di valutazione prognostica in funzione di un deciso
avanzamento del livello istituzionale di prevenzione con riguardo ad
un evento di pericolo per l'ordine pubblico quale desumibile dal
complesso degli effetti derivanti dai «collegamenti» o dalle «firme
di condizionamento» (Cons. Stato IV, 28 maggio 2009, n. 3331).
Con riferimento a quanto innanzi premesso, in base ai
comportamenti evidenziati dall'amministrazione comunale di Rivarolo
Canavese ed agli altri elementi risultanti dall'istruttoria
espletata, si ritiene di poter affermare che il complesso dei
collegamenti e dei condizionamenti riscontrati, hanno determinato un
effetto di compromissione della libera determinazione degli organi
comunali, cioe' di alterazione del procedimento di formazione della
volonta' degli amministratori e dei dirigenti, tale da sviare
l'attivita' del comune dal perseguimento degli interessi della
collettivita'.
Si ribadisce, pertanto, che lo scrivente ritiene sussistano i
presupposti per sottoporre alla valutazione della Signoria Vostra la
possibilita' di proporre lo scioglimento del consiglio comunale di
Rivarolo Canavese ai sensi dell'art. 143, commi 1 e 2 del TUEL
approvato con decreto legislativo n. 267 del 18 agosto 2000 e
successive modificazioni ed integrazioni.
Si ritiene altresi', di sottoporre alla valutazione della
Signoria Vostra anche la possibilita' di proporre, in ragione di
quanto emerso dall'istruttoria, i provvedimenti di incandidabilita',
ai sensi dell'art. 143, commi 4-11, del vigente T.U.E.L., del ...
omissis ... *** e i provvedimenti di sospensione dall'impiego del ...
omissis ... ***, nonche' la destinazione ad altro ufficio comunale
del ... omissis ... ***, ai sensi dell'art. 143, comma 5, del vigente
T.U.E.L.
Omissis ...
Il prefetto: Di Pace